正確理解經(jīng)濟“新常態(tài)”，不能簡單把它與經(jīng)濟下行或低速運行聯(lián)系在一起。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”有其確定的內(nèi)涵——更加重視經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率。注重質(zhì)量和效率并不等于輕視增長和速度，而是要將增長和速度放在更高質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上。
應(yīng)該說，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟將依然保持相對高位運行，這一態(tài)勢不會改變。2014年中國經(jīng)濟的增速為7.4%，這雖然比過去略有下降，但在世界范圍內(nèi)仍然是較高的。事實上，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，由于經(jīng)濟體量基數(shù)龐大，7.4%增速實現(xiàn)的經(jīng)濟增量比五年前增長10%的數(shù)量還要大。中國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移同步進行，會產(chǎn)生巨大的投資和消費需求，這有助于拉動經(jīng)濟高速增長。作為政府職能轉(zhuǎn)換的重要步驟，政府將致力于擴大公共產(chǎn)品供給，大規(guī)模的政府采購將形成對經(jīng)濟增長的巨大推動力。中國的高鐵技術(shù)、核電技術(shù)、通信技術(shù)以及龐大的裝備制造業(yè)具有強大的出口競爭力，出口對中國經(jīng)濟增長依然發(fā)揮著重要的引擎作用。總之，在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟保持中高增速的基礎(chǔ)條件沒有發(fā)生根本變化，2015年中國經(jīng)濟發(fā)展形勢依然十分樂觀。
中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”需要經(jīng)濟保持必要的高速度，但“新常態(tài)”下的高速度一定要與高效率相統(tǒng)一，必須以質(zhì)量和效率的提升為條件，以犧牲生存環(huán)境為代價的高速度不具有可持續(xù)性。經(jīng)濟發(fā)展由重數(shù)量轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量和效率，客觀上要求改革和創(chuàng)新經(jīng)濟運行機制和宏觀調(diào)控體制。經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新不以質(zhì)量效率為導(dǎo)向，是不可能實現(xiàn)經(jīng)濟運行提質(zhì)增效的。經(jīng)濟“新常態(tài)”呼喚經(jīng)濟體制新形態(tài)，這是觀察中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢及對策的出發(fā)點和落腳點。要建立質(zhì)量導(dǎo)向型新經(jīng)濟體制，我認(rèn)為必須堅持五大基本原則。
堅持社會主義公有制主體地位不動搖。堅持和鞏固公有制的主體地位不僅僅是堅持改革的社會主義方向，而且也是切實實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效目標(biāo)的重要條件。以基本經(jīng)濟制度及其實現(xiàn)形式為制度基礎(chǔ)，推動并實現(xiàn)發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國方式，是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路的重要內(nèi)容。那種認(rèn)為只有私有化才能提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的觀點和主張是完全錯誤的，必須堅決反對。
正確發(fā)揮市場機制的決定性調(diào)節(jié)作用。讓市場在資源配置和提質(zhì)增效中發(fā)揮決定性作用，就是要做到：進一步擴大企業(yè)自主權(quán)，提高各類市場主體的自主決策水平;完善市場體系，消除市場壁壘，使各種生產(chǎn)要素在各地區(qū)、各部門自由有序流動，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置;健全市場規(guī)則，激勵市場主體在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織以及制度等方面進行自主創(chuàng)新并獲得創(chuàng)新紅利，優(yōu)勝劣汰。但是讓市場在資源配置和提質(zhì)增效中發(fā)揮決定性作用，不等于完全依靠市場推動提質(zhì)增效，更不等于放任市場實現(xiàn)提質(zhì)增效。市場的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展的制度框架內(nèi)予以發(fā)揮，以便最大限度地降低市場自發(fā)調(diào)節(jié)的弊端可能造成的危害。
科學(xué)發(fā)揮政府的制度供給作用。“新常態(tài)”下完善社會主義市場經(jīng)濟體制強調(diào)更好發(fā)揮政府的作用，不是要弱化市場的作用，更不是要用政府替代市場，而是要讓政府幫助市場更好地發(fā)揮決定性作用，讓政府做市場做不了、做不好的事。“新常態(tài)”下的經(jīng)濟運行需要與之相適應(yīng)的新制度安排，制度安排有兩類：一類是與特定的文化傳統(tǒng)相關(guān)的習(xí)俗和習(xí)慣，這類制度是約定俗成的;另一類是法律和規(guī)則體系，這類制度需要政府自覺建構(gòu)。在“新常態(tài)”下，為確保經(jīng)濟運行提質(zhì)增效，政府必須主動積極構(gòu)建依法運行和依法治理的市場經(jīng)濟新秩序，要加大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施力度，加強各級政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)的能力建設(shè)和制度建設(shè)，使質(zhì)量型經(jīng)濟運行模式具有堅實的制度支撐。
進一步壯大國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟在能源、交通、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展水平。中國經(jīng)濟正處于重化工業(yè)化和加工制造業(yè)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟發(fā)展階段，已經(jīng)形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，國有經(jīng)濟是這一產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)性組織和制度支撐，國有企業(yè)憑借經(jīng)濟實力雄厚、運營規(guī)模龐大、組織體系嚴(yán)密、人力資源豐富、管理制度嚴(yán)格的制度和組織優(yōu)勢可以有力地推動產(chǎn)業(yè)升級換代并實現(xiàn)三種產(chǎn)業(yè)類型有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展。“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟必須大力推進產(chǎn)業(yè)升級換代和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，這是實現(xiàn)經(jīng)濟運行提質(zhì)增效的根本所在。因此，要不斷壯大國有經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟成為推動產(chǎn)業(yè)升級換代和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟運行提質(zhì)增效目標(biāo)的中堅力量。
堅持供給管理與需求管理有機統(tǒng)一，實行結(jié)構(gòu)調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制機制。“新常態(tài)”下經(jīng)濟運行提質(zhì)增效的目標(biāo)既不能靠傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維來實現(xiàn)，也不能靠凱恩斯主義思維來實現(xiàn)，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控思維，這就是以調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生“四位一體”的宏觀調(diào)控原則為指導(dǎo)，構(gòu)建并實施供給管理為主、需求管理為輔的宏觀調(diào)控體制。該調(diào)控體制的重點是結(jié)構(gòu)調(diào)控與總量調(diào)控相結(jié)合，以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段對微觀主體的投資和消費活動進行調(diào)控和干預(yù)，確保總供給和總需求在結(jié)構(gòu)與總量上實現(xiàn)平衡，為經(jīng)濟運行提質(zhì)增效目標(biāo)的實現(xiàn)建立良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
（節(jié)選自《全面準(zhǔn)確理解“新常態(tài)” 提振中國發(fā)展自信心》）
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