突出重點(diǎn)的政策需要與政治智慧的逐步衰落——為什么高學(xué)歷的智囊們都成了政治白癡

令計(jì)劃（資料圖）

　　官場(chǎng)中間日漸流行的那種“面面俱到”的文體，以及“堆積漂亮話”的文風(fēng)，從根本上背棄了“政策必須有差別地配置資源”的實(shí)際需要，根本上無(wú)助于政治智慧的發(fā)揮。

　　一、有差別政策的重要性——稀缺資源需要加以合理分配

　　在毛時(shí)代，很強(qiáng)調(diào)要抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)，毛澤東那些名句“一個(gè)時(shí)期只有一個(gè)重點(diǎn)”、“沒(méi)有差別就沒(méi)有政策”，成為人們的口頭禪。這些說(shuō)法，內(nèi)在地認(rèn)識(shí)到稀缺資源不能進(jìn)行無(wú)差別地分配，而是要突出重點(diǎn)，為此，政策出臺(tái)就要有優(yōu)先順序，資源配置上就是有畸輕畸重的差別。有且只有這樣，才能夠把形成政策的實(shí)際認(rèn)識(shí)，與政策所需要支持的重點(diǎn)方向，結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)政策干預(yù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變化。

　　在某個(gè)重大決議出臺(tái)之后，武漢一位自由派記者讀后感是：中國(guó)當(dāng)今的主要矛盾是什么?很多主要文件，往往不針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)成為文件泛濫卻長(zhǎng)期不解決問(wèn)題的關(guān)鍵。每一個(gè)文件出臺(tái)，讓人們看到洋洋灑灑一大篇，漂亮話一大堆，文件近似于漂亮話全集，但再多的漂亮話也掩蓋不了實(shí)質(zhì)的空虛：這些漂亮話針對(duì)了什么實(shí)際問(wèn)題?能不能解決實(shí)際問(wèn)題?

　　薩繆爾遜那本著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中間，給經(jīng)濟(jì)學(xué)下的定義是：研究稀缺資源的合理配置問(wèn)題。這段話的意思很清楚，因?yàn)橄∪保庞袑?duì)合理配置的追求，假如不稀缺的話，就無(wú)所謂了。

　　后毛時(shí)代的一些個(gè)知識(shí)精英，掌握了文件起草權(quán)力之后，逐步在重大政策和文件起草中間，發(fā)展出一種“誰(shuí)也不得罪”的文風(fēng)，把每一個(gè)方面的要求都照顧到的文體，結(jié)果，是干凈徹底地淹沒(méi)了重點(diǎn)和政策差別。結(jié)果導(dǎo)致在那些迫切作出畸輕畸重選擇和差別投入的主要方面，沒(méi)有真正意義上的選擇和主導(dǎo)政策。最后的結(jié)果是：具體的執(zhí)政過(guò)程中間，經(jīng)辦官員的個(gè)人選擇，實(shí)際上缺乏頂層的指導(dǎo)性政策，實(shí)際政策操作中間無(wú)論何種選擇都有著文件依據(jù)，經(jīng)辦官員擁有了百分之百的自由裁量權(quán)，這一方面助長(zhǎng)了私下里的權(quán)錢(qián)交易，另一方面是把真正的參政議政和中央政策置于無(wú)用武之地，實(shí)現(xiàn)真正的最高權(quán)力與實(shí)際上政策操作進(jìn)程的完全脫鉤。

　　這段話出自改開(kāi)搞年代知識(shí)精英起草的重大政治報(bào)告：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”“深入推進(jìn)”“全面振興”“大力促進(jìn)”“積極支持”這些話什么意思?每一個(gè)地區(qū)每一個(gè)目標(biāo)都同等支持，毫無(wú)偏向，面面俱到，誰(shuí)也不得罪，每一個(gè)方面的要求都已經(jīng)寫(xiě)入文件之中了，問(wèn)題在于：難道資源是無(wú)限的嗎?可以面對(duì)所有的要求和目標(biāo)?為此，就不再需要重點(diǎn)和差別政策了嗎?這種執(zhí)政理念，讓人們懷疑：是不是中國(guó)已經(jīng)到了物質(zhì)財(cái)富充分涌流的新階段，再也不需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和差別了。在具體執(zhí)行過(guò)程中間，稀缺資源要以“撒胡椒面”的方式進(jìn)行分配嗎?還是根據(jù)具體經(jīng)辦官員的個(gè)人好惡進(jìn)行有偏向的取舍?這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致毛時(shí)代經(jīng)常諷刺的那種現(xiàn)象：“眉毛胡子一把抓”。

　　二、普世價(jià)值與中國(guó)實(shí)際之間的巨大落差——在精英們的理論認(rèn)同與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之間

　　社科院路愛(ài)國(guó)研究員曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇文章——《改革三十年——中國(guó)成為一個(gè)正常的發(fā)展中國(guó)家》，文章專門(mén)分析改開(kāi)搞以來(lái)一些制度變革與重大社會(huì)問(wèn)題之間的因果關(guān)系，文章通過(guò)國(guó)際比較最后指出：中國(guó)今天許多重大社會(huì)問(wèn)題，都是外圍資本主義國(guó)家必須有的問(wèn)題，是不可能通過(guò)模仿中心國(guó)家的制度來(lái)解決的。換言之，中國(guó)相對(duì)于中心國(guó)家的那些問(wèn)題，除非中國(guó)本身成為一個(gè)中心國(guó)家，否則問(wèn)題是不可能解決的，或者反過(guò)來(lái)，抄襲中心國(guó)家的制度和政策，是不可能解決外圍國(guó)家的問(wèn)題的。一句話，普世價(jià)值只是在中心國(guó)家有落實(shí)的條件，外圍國(guó)家不可能以普世價(jià)值去解決所面臨各項(xiàng)迫切問(wèn)題。

　　而要追求中國(guó)成為一個(gè)中心國(guó)家的目標(biāo)，需要配套的政策，考慮到地球資源的稀缺性，就必須把現(xiàn)有的中心國(guó)家全部邊緣化，那時(shí)才有點(diǎn)可能讓地球大部分資源流入中國(guó)來(lái)養(yǎng)活一個(gè)相對(duì)富裕發(fā)達(dá)的中國(guó)人口。但是，讓中國(guó)成為唯一的中心國(guó)家同時(shí)讓歐美日邊緣化，這除非通過(guò)帝國(guó)主義政策打垮歐美日之外，是不可能實(shí)現(xiàn)的，而以帝國(guó)主義政策打垮歐美日，無(wú)論道義上的代價(jià)還是軍事和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，都是今天中國(guó)無(wú)法承擔(dān)的。也就是說(shuō)，中國(guó)是不可能成為中心國(guó)家的，符合中國(guó)實(shí)際的理論認(rèn)識(shí)和政策起點(diǎn)，首先要從中國(guó)現(xiàn)在乃至于遙遠(yuǎn)的將來(lái)，都將是一個(gè)外圍的不發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)基礎(chǔ)判斷出發(fā)。散布中國(guó)通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的制度最終會(huì)把中國(guó)變成一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的幻想，也許有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治美國(guó)化的轉(zhuǎn)型，但是不可能產(chǎn)生真正的政治智慧和合乎實(shí)際的政策。

　　換言之，追求普世價(jià)值的認(rèn)識(shí)，與缺乏中心國(guó)家的發(fā)展條件，無(wú)法匹配起來(lái)，這是智囊們始終寫(xiě)不出合格政策文件的結(jié)構(gòu)性原因所在。這是起根本作用的“指導(dǎo)思想”，完全徹底地脫離中國(guó)實(shí)際的一個(gè)表現(xiàn)，最集中地體現(xiàn)在：高層智囊們的學(xué)識(shí)和理論認(rèn)同，從來(lái)不與外圍資本主義國(guó)家的實(shí)際，進(jìn)行起碼的結(jié)合。《遼寧日?qǐng)?bào)》說(shuō)高校教師中間，缺乏對(duì)于中國(guó)的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，其實(shí)，主導(dǎo)政策走向和文件起草活動(dòng)的智囊們也一樣，而且在他們身上這三個(gè)不認(rèn)同更為嚴(yán)重。

　　比如某個(gè)文件也列舉了一些需要解決的問(wèn)題(這是選定的政策目標(biāo))，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用(這是普世價(jià)值)，一個(gè)自由派記者讀后就追問(wèn)了一句：市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與那些需要解決的政策目標(biāo)是什么關(guān)系?是能夠促進(jìn)問(wèn)題的解決還是繼續(xù)把需要解決的問(wèn)題放大?起草文件的智囊們似乎永遠(yuǎn)都不追問(wèn)這個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題意識(shí)缺陷，就導(dǎo)致另外一個(gè)堆積漂亮話的文件起草方式，把普世價(jià)值與中國(guó)問(wèn)題粗暴地羅列在一起：因?yàn)閺?qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用是符合新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和華盛頓共識(shí)的“普世價(jià)值”，這是一個(gè)方面的漂亮話;而文件所概括現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題，反映了部分的民意和社會(huì)要求，這也算是另一個(gè)方面的漂亮話;文件中間這兩個(gè)方面的內(nèi)容倒是都包括了，體現(xiàn)執(zhí)政群體對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的提煉能力，也體現(xiàn)了起草文件的智囊們對(duì)于普世價(jià)值的認(rèn)同，問(wèn)題在于政策是要干預(yù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，普世價(jià)值的藥方能夠解決文件所列舉的社會(huì)問(wèn)題病癥嗎?

　　智囊們似乎不知道一個(gè)基本的問(wèn)題：藥不在于好壞，首先是藥要對(duì)癥。對(duì)于新近熱炒的新常態(tài)，趙磊教授有一個(gè)精辟的分析：他說(shuō)這是“以增加供給的方法來(lái)解決需求不足的問(wèn)題”。而需求不足的問(wèn)題，用增加投資需要的辦法去緩解只能說(shuō)是南轅北轍——“隨著收入分配關(guān)系的尖銳化和兩極分化矛盾的顯性化，投資需求也越來(lái)越無(wú)力緩解消費(fèi)需求不足所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。”而解決分配問(wèn)題，必須尋找各種能夠深入“一次分配領(lǐng)域”起作用的政策工具才會(huì)有效，姑且不論智囊們有無(wú)階級(jí)立場(chǎng)和感情方面的障礙，僅僅是“最小化政府”的普世價(jià)值理念就徹底抹殺了智囊們的政策想象力。更何況，毛后時(shí)代的政策起草都是以不得罪強(qiáng)勢(shì)群體為準(zhǔn)則的，深入一次分配領(lǐng)域去干預(yù)資本家和工人之間的分配份額，出臺(tái)不利于資本家群體的政策工具，難道資本家群體是那么好得罪的嗎?出臺(tái)政策往往繞開(kāi)難點(diǎn)，還要以不得罪強(qiáng)勢(shì)群體為準(zhǔn)則，這樣的政策工具會(huì)永遠(yuǎn)有效嗎?

　　我們無(wú)妨善良地假定：中國(guó)真的能夠在讓一部分人先富之后最后實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)最后也能夠成為一個(gè)中心發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的國(guó)度，今天許多重大社會(huì)問(wèn)題都能夠得到緩解或者解決;問(wèn)題在于“前共同富裕”時(shí)期的漫長(zhǎng)歲月里，我們的政策就一定要放棄對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的干預(yù)效果嗎?如果不放棄政策干預(yù)現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，那么，我們將要如何選擇重點(diǎn)并進(jìn)行有差別的資源配置，為此，我們除了需要政策變革之外，那種堆積漂亮話的文風(fēng)和面面俱到的文體，有沒(méi)有需要作出改變?

　　三、政治智慧喪失之后的語(yǔ)文素養(yǎng)檢驗(yàn)

　　在重大政策宣示中間，只剩下“漂亮話一大堆”的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)貫徹到每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為一種真正的官場(chǎng)文體，成為妨礙真正的政治智慧起作用的關(guān)鍵。然而，過(guò)多的漂亮話堆積，業(yè)已導(dǎo)致胡亂地運(yùn)用概念，粗暴地踐踏邏輯，一個(gè)認(rèn)真的小學(xué)語(yǔ)文教師都是有意見(jiàn)的。

　　“民主、自由、博愛(ài)”曾經(jīng)是法國(guó)大革命時(shí)期最響亮的口號(hào)，在資產(chǎn)階級(jí)(第三等級(jí))對(duì)陣封建主的革命時(shí)代有過(guò)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員作用。這個(gè)口號(hào)準(zhǔn)確針對(duì)了中世紀(jì)晚期法國(guó)封建主壟斷政權(quán)(不民主的事實(shí))，以及社會(huì)上廣泛的人身依附關(guān)系(不自由的狀態(tài))，還有就是彌漫整個(gè)社會(huì)意識(shí)中間的強(qiáng)烈等級(jí)觀念(反博愛(ài)的思想)，這個(gè)口號(hào)不僅服務(wù)于政治斗爭(zhēng)雙方對(duì)壘的需要，也吻合了普通國(guó)民心底深處的生存感受，這是口號(hào)的力量所在。姑且不論這些口號(hào)有無(wú)抄襲到社會(huì)主義社會(huì)中間來(lái)的價(jià)值，更為重要的是：在今天中國(guó)輿論和語(yǔ)境中間，黨內(nèi)外普世派和公知，把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與不民主和不自由聯(lián)系在一起，把一切不同于美國(guó)的政體都命名為獨(dú)裁和專制，為此，需要如茅于軾所公開(kāi)宣稱的那樣推動(dòng)中國(guó)政治美國(guó)化轉(zhuǎn)型，今天把兩百多年前的法國(guó)口號(hào)中間的詞匯抄襲過(guò)來(lái)是什么意思：是有所“實(shí)”指嗎?

　　晚清洋務(wù)派提出過(guò)“富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)，國(guó)民黨時(shí)代一些資本家提出過(guò)“實(shí)業(yè)救國(guó)”的口號(hào)，“富強(qiáng)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)或者國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方略都是可以理解的，但是，姑且不論其與社會(huì)主義的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這個(gè)詞匯跟價(jià)值觀是什么關(guān)系，為了堆積漂亮話，已經(jīng)到了不需要顧忌基本的邏輯需要了嗎?每一個(gè)資本家都期待雇員付出更高水平的努力，這是“敬業(yè)”精神的原初針對(duì)性所在，不論是人還是物，更高的工具效率都是需要的，這個(gè)好詞，抄襲到國(guó)家價(jià)值觀層面，又是什么意思?

　　更為關(guān)鍵的是，核心是與邊緣和外圍相對(duì)而言的，說(shuō)到底，所謂核心就是要舍棄邊緣和外圍，也就是說(shuō)，要特別集中，硬要把大批漂亮話堆積起來(lái)，會(huì)不會(huì)分散人們的注意力同時(shí)淹沒(méi)掉真正的“核心”?

　　“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”中間，有三個(gè)實(shí)詞：社會(huì)主義、核心和價(jià)值觀，每一個(gè)實(shí)詞概念都有著確定的內(nèi)涵和外延，把這三個(gè)實(shí)詞串起來(lái)之后，再編寫(xiě)12個(gè)實(shí)詞的漂亮話與之對(duì)應(yīng)，推測(cè)是那些高踞于廟堂之巔、有機(jī)會(huì)與最頂層政治領(lǐng)袖對(duì)話的教授和博士智囊們的杰作。但以小學(xué)語(yǔ)文教師的漢語(yǔ)文素養(yǎng)檢驗(yàn)，這種羅列漂亮話的方式，不僅妨礙了政治智慧起作用，同時(shí)還從根本上不符合小學(xué)語(yǔ)文的邏輯要求——博士教授們的語(yǔ)文素養(yǎng)之差，最后到了連小學(xué)生也趕不上的地步。

　　二〇一四年十二月三十日

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