依憲治國必須堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)

　　原標(biāo)題：落實(shí)憲法根本要求 全面推進(jìn)依法治國

　　【核心提示】依法治國，首先是依憲治國。憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥和靈魂。我們必須毫不動(dòng)搖地維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，恪守憲法原則，確保憲法實(shí)施。我國憲法以國家根本法的地位和形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大成果，確認(rèn)了中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，確立了社會(huì)主義法治的基本原則，規(guī)定了實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的莊嚴(yán)使命。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就全面建成小康社會(huì)、全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，十八屆四中全會(huì)為落實(shí)這些部署和設(shè)計(jì)提供了法治保障。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景指明了通衢大道。

　　十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面推進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會(huì)主義法治中國的宏偉藍(lán)圖。全面推進(jìn)依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

　　依法治國，首先是依憲治國。憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥和靈魂。我們必須毫不動(dòng)搖地維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，恪守憲法原則，確保憲法實(shí)施。習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話時(shí)就明確指出，“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”此次四中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這些重要論述表明，我國憲法以國家根本法的地位和形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大成果，確認(rèn)了中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，確立了社會(huì)主義法治的基本原則，規(guī)定了實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的莊嚴(yán)使命。

　　歷史是最好的教科書。對(duì)依法治國和依憲治國的認(rèn)識(shí)，必須帶著深沉的歷史底色來理解。近代以來，中國面對(duì)著帝國主義和封建主義的雙重壓迫，處于亡國滅種的悲慘境地，一代代中國人在痛苦中孜孜不倦地探求民族振興、國家富強(qiáng)、人民幸福的道路。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族才找到了中國革命的正確道路，贏得了中國近現(xiàn)代歷史上最為偉大的勝利，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。血染的風(fēng)采，最為動(dòng)人。苦難的輝煌，何其壯烈。今日之中國從何而來，又將到何處去?中國具有何種國家性質(zhì)，擁有怎樣的前途命運(yùn)?我國憲法不僅確認(rèn)了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，設(shè)定了國家機(jī)構(gòu)，規(guī)定了國家象征，而且更為重要的，是在全部條文尤其是在序言和第一章《總綱》中，對(duì)這些涉及我們國家民族命運(yùn)的根本性問題做出了深刻的總結(jié)和系統(tǒng)的回答。憲法是歷史經(jīng)驗(yàn)的凝練，是國家意志的體現(xiàn)，是人民奮斗的成果，是法律體系的靈魂。正由于此，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定新中國第一部憲法即“五四憲法”后就曾指出，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”歷覽60年來中國人民制定和實(shí)施憲法的歷程，“我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。”這是對(duì)歷史的總結(jié)，更是走向未來的保障。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，這是中國人民在長期的革命斗爭(zhēng)中收獲的最為樸素卻最為重要的真理。新中國成立60多年來，改革開放30多年來，中國各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)蒸蒸日上，中國夢(mèng)的理念匯聚億萬人心，“打虎拍蠅”贏得人民真誠擁戴，大國外交彰顯中國智慧，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)時(shí)代浪潮，“一帶一路”打開筑夢(mèng)空間，北京APEC會(huì)議吸引世界目光……我們黨所開辟的中國特色社會(huì)主義道路，在蘇東劇變以來世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)整體陷入低潮期的世界歷史舞臺(tái)上，越走越寬廣，越走越心氣十足。歷史和實(shí)踐一再證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程中，面對(duì)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更加離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國必然陷入混亂，成為西方發(fā)達(dá)國家和國際壟斷資本集團(tuán)的附庸。鄧小平就此多次指出，“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切”，“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的;動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的選擇，更是現(xiàn)實(shí)的要求。因此，必須破除那種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、依憲治國對(duì)立起來，認(rèn)為講黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要搞“人治”、就會(huì)破壞“法治”的錯(cuò)誤觀念和言論。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中嚴(yán)肅指出，“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”這一重要論述表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是高度一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。早在1954年1月7日，毛澤東在杭州召開的憲法起草工作會(huì)上就明確提出了起草的指導(dǎo)思想和編寫原則，“我們社會(huì)主義的憲法，一要堅(jiān)持人民民主的原則，二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則”。法治不是抽象的，沒有離開制度依托的所謂法治。依法治國，依憲治國，絕不是要撇開中國特色社會(huì)主義制度另搞一套。那種以為脫離開中國特色社會(huì)主義制度可以推進(jìn)法治的觀點(diǎn)，或者是空中樓閣，或者是別有用心。中國的社會(huì)主義制度來之不易。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過長期艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。新中國成立后，我們黨又適時(shí)地帶領(lǐng)全國各族人民逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)，完成了生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，消滅了人剝削人的制度，確立了社會(huì)主義基本制度。當(dāng)時(shí)毛澤東所講的兩條原則，體現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)實(shí)和歷史趨勢(shì)。近60年來，實(shí)踐證明，我們的社會(huì)主義制度體系，對(duì)捍衛(wèi)國家主權(quán)、保障人民自由安康、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮了最根本的制度作用。中國的國情決定了我們正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域所確立的具有中國特色的社會(huì)主義制度體系，是符合中國國情的，具有強(qiáng)大的生命力，必須長期堅(jiān)持，動(dòng)搖不得。正如習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的，國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。“中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。”依法治國，依憲治國，就是要求我們著力落實(shí)這些憲法確立的制度和原則，讓法治在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮保障作用。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅(jiān)持人民民主專政的國體。我國憲法《總綱》第一條明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。這一規(guī)定，指明了我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心、階級(jí)基礎(chǔ)、依靠力量和可以團(tuán)結(jié)的力量，確定了我們國家的根本屬性。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是國家和社會(huì)的主人。人民民主專政強(qiáng)調(diào)最廣泛的人民民主，即一切權(quán)力屬于人民，通過發(fā)揮民主和專政兩種職能，保衛(wèi)黨和人民奮斗的成果，捍衛(wèi)社會(huì)主義制度，保障最廣大人民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。從新中國成立至今，歷史一再證明，人民民主專政是我們須臾不可動(dòng)搖的國體，是維護(hù)我國長治久安和保障民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)柱石。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，依靠無產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。社會(huì)主義的鞏固與發(fā)展，是一個(gè)需要“幾代人、十幾代人，甚至幾十代人不懈奮斗”的漫長過程，在這一過程中，最關(guān)鍵的就是始終堅(jiān)持并不斷鞏固人民民主專政。全面推進(jìn)依法治國，依憲治國，不是要削弱人民民主專政，而是以更加法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的方式鞏固人民民主專政，使人民當(dāng)家作主的地位更加牢靠，范圍更加擴(kuò)大，方式更加完備，程序更加順暢。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的不可移易的結(jié)論。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)。馬克思主義理論揭示了自然界、人類社會(huì)和思維發(fā)展的客觀規(guī)律，揭橥了社會(huì)主義取代資本主義的歷史必然性，指明了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)與全人類解放的理想目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)道路，實(shí)現(xiàn)了人類思想史上劃時(shí)代的根本變革。馬克思主義不但為人們觀察、分析社會(huì)問題和社會(huì)矛盾提供了科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，也為中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐提供了理論指南。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是五四運(yùn)動(dòng)以來歷史發(fā)展的必然要求，也是不斷深化中國特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)依法治國的必然要求。馬克思主義，最善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住問題的本質(zhì)，最善于從錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中理清關(guān)節(jié)點(diǎn)，最善于從聚訟紛紜的思潮中獲得科學(xué)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。“中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。”建構(gòu)、豐富和完善中國特色社會(huì)主義法治理論，離不開馬克思主義的指導(dǎo)。運(yùn)用馬克思主義理論的“顯微鏡”和“放大鏡”，可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)法律問題、提升法治實(shí)踐、總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)法治中國。進(jìn)而言之，解決法治問題還需要突破法的領(lǐng)域，深入更加廣闊的社會(huì)領(lǐng)域和政治生活層面。馬克思主義的歷史洞察力、理論穿透力，可以使我們更加深刻地分析當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層關(guān)系、前進(jìn)趨勢(shì)、發(fā)展動(dòng)力以及我們面臨的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，更好地凝聚共識(shí)、聚攏人心、堅(jiān)持信念、實(shí)現(xiàn)理想。馬克思主義是不朽的。馬克思主義歷久彌新的時(shí)代價(jià)值，體現(xiàn)在其普遍原理與當(dāng)代中國新的實(shí)際的結(jié)合上。

　　中國特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)豐富的體系，需要繼續(xù)完善、不斷發(fā)展。憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥和靈魂。憲法的原則、精神、理念和根本要求，深刻體現(xiàn)和貫穿在中國特色社會(huì)主義法律體系的全部機(jī)體之中。我們必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆四中全會(huì)決定，全面貫徹實(shí)施憲法，全面推進(jìn)依法治國，讓中華人民共和國憲法的光芒在建設(shè)法治中國的歷史進(jìn)程中更加燦爛地閃耀出來。

　　(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)雜志社研究室)

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