協(xié)商民主在中國經(jīng)歷了長期的理論與實(shí)踐的探索和發(fā)展，日益成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，黨的十八大報告明確提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。要進(jìn)一步彰顯中國協(xié)商民主的巨大優(yōu)越性與強(qiáng)大生命力，必須繼續(xù)堅(jiān)持自身的發(fā)展邏輯，走自己的路。
中西協(xié)商民主呈現(xiàn)不同的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò)
從歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，中國與西方的協(xié)商民主呈現(xiàn)出截然不同的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò)。西方協(xié)商民主理論及其實(shí)踐主要源于對代議制民主的批判與反思，而中國的協(xié)商民主深深植根于革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐和制度的本質(zhì)要求。
西方協(xié)商民主的思想與理念源遠(yuǎn)流長，最早可追溯至古希臘時期。然而近代西方以自由主義民主為主導(dǎo)，且僅僅將民主當(dāng)作選舉領(lǐng)導(dǎo)人的手段，排斥并限制大眾參與。因而，自由主義民主在運(yùn)行過程中陷入了不可避免的實(shí)踐困境，公共政策被統(tǒng)治階級與利益集團(tuán)所左右，大眾的根本利益往往遭受漠視甚至損害，因而總是難以避免激烈的矛盾和沖突，協(xié)商民主理論正是為著緩和這些矛盾而在20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生。作為自由主義民主的批判者與補(bǔ)救者，協(xié)商民主關(guān)注先于投票的公共審議過程，主張公民直接參與決策，運(yùn)用公共理性尋求能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的政策。協(xié)商民主理論尤其強(qiáng)調(diào)對話協(xié)商過程對成員偏好的改造功能，論證消弭分歧達(dá)成共識的可能。近年來，西方協(xié)商民主開始了由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。一些科研組織和非政府組織承擔(dān)了協(xié)商民主實(shí)踐的組織者角色，并開展了形式多樣的政治實(shí)驗(yàn)。但從總體上看，西方協(xié)商民主主要局限于基層治理，并未上升到國家制度，而較低的制度化水平使其難以真正成為代議制民主的對手。
中國的協(xié)商民主在很大程度上是人民民主實(shí)踐的產(chǎn)物。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨圍繞民族救亡和人民解放，與其他黨派團(tuán)體和黨外人士密切合作，初步形成了民主協(xié)商的思想觀念，并落實(shí)為“三三制”民主政權(quán)建設(shè)等實(shí)踐。在中華人民共和國成立前后，協(xié)商民主日趨成熟。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會團(tuán)體、社會賢達(dá)討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開放以來，我國協(xié)商民主得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書進(jìn)一步確認(rèn)了協(xié)商民主的概念;2012年11月，黨的十八大將“協(xié)商民主”寫進(jìn)了黨的代表大會報告。2013年11月，十八屆三中全會對“協(xié)商民主”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了明確界定?？傮w上看，中國協(xié)商民主更加注重制度建設(shè)，已探索出政黨協(xié)商、中國共產(chǎn)黨依托人民政協(xié)平臺同各界代表人士的協(xié)商、政策出臺前由政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商、基層社會的民主協(xié)商等諸多實(shí)踐形式。
綜觀中西協(xié)商民主的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，盡管中國的協(xié)商民主還需要不斷地發(fā)展和完善，但就整體而言，具備西方無可比擬的優(yōu)越性：其一，協(xié)商的廣泛性。社會主義制度決定了協(xié)商主體能夠廣泛地囊括社會各階級階層的廣泛力量，極大地抑制西方協(xié)商民主可能存在的過分依靠社會組織與利益集團(tuán)所必然導(dǎo)致的精英化色彩過重的問題。其二，協(xié)商的多層次性。不同于西方協(xié)商民主以基層治理為重點(diǎn)，中國協(xié)商民主既有以多黨合作和政治協(xié)商制度為主的協(xié)商平臺以及政府決策前的協(xié)商，又有以民主懇談會、民主聽證會、村民代表會為代表的基層民主協(xié)商形式。其三，協(xié)商的制度性。西方協(xié)商民主尚處于理論探討與局部實(shí)踐的階段，制度化水平較低;而中國的協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的基本制度設(shè)計(jì)和體制安排，已經(jīng)形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨和政府與廣大民眾之間形成的協(xié)商制度以及基層民主協(xié)商制度。
中西協(xié)商民主的差異源于文化背景和制度基礎(chǔ)
中西協(xié)商民主具有不同的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò)，究其原因，更多的還在于社會文化背景和政治制度基礎(chǔ)方面的重大差異，決定了中西協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別。
中西協(xié)商民主具有不同的社會文化背景。在諸多文化要素中，中西之間最大的差別莫過于個人主義與集體主義的不同價值取向，以此構(gòu)成了自由主義與社會主義的根本分歧。個人本位的價值觀是西方協(xié)商民主的基本文化背景，并深刻影響著協(xié)商民主的實(shí)際運(yùn)行效果。自由主義是西方社會的主流意識形態(tài)，其內(nèi)核正是個人主義。這一根深蒂固的文化傳統(tǒng)使得具有不同利益需求的個體之間、群體之間難以達(dá)成共識。實(shí)踐同樣證明，在社會沖突與矛盾日益激化的現(xiàn)代西方社會，通過民主協(xié)商來尋求共識、培育公共精神很難實(shí)現(xiàn)，協(xié)商過程也總是陷入僵局。不同于西方協(xié)商民主的黯淡前景，中國協(xié)商民主扎根于深厚的歷史文化傳統(tǒng)，并在馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說的指引下豐富、充實(shí)了現(xiàn)代內(nèi)容。集體主義是中國的主流價值觀，構(gòu)成其協(xié)商民主的基本文化背景。具體來看，“天下為公”觀念與集體主義精神強(qiáng)化了個體之間的聯(lián)系并促進(jìn)著個體與群體的和諧;民本思想影響下的諫議制度、庶民議政等制度安排包含著一定的協(xié)商因素;“和合”思想蘊(yùn)含著和而不同、尊重差異的深刻內(nèi)涵，并轉(zhuǎn)化為開放包容、互惠雙贏的政治理性……這些珍貴的文化資源使得具有多元利益訴求的個人之間、群體之間適時作出妥協(xié)讓步，較容易在協(xié)商中取得一致意見。
中西具有明顯的協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)差異。首先表現(xiàn)在根本民主制度上。中國的社會主義民主制度較之于西方資本主義民主制度具有突出的優(yōu)越性。資本主義民主表面上采取競爭性民主的形式，然而，資本主義的性質(zhì)難掩其資產(chǎn)階級統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)，由此導(dǎo)致了絕大多數(shù)社會成員被排斥在協(xié)商主體之外，協(xié)商民主難以有很大的實(shí)踐空間。與之相反，我國社會主義根本民主制度為協(xié)商民主創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。協(xié)商民主之所以成為發(fā)展中國民主政治的途徑之一，一個重要原因就在于社會主義民主力圖實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家做主，為此需要提供并創(chuàng)造更多、更通暢的運(yùn)作渠道以及更為有效的運(yùn)作形式以滿足人民群眾日益增長的參與需求。同時，也正是在保持根本民主政治制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，才得以探索出豐富多樣的具體協(xié)商民主形式。
其次，表現(xiàn)在政黨制度上。政黨是民主政治中不可或缺的參與主體，政黨制度特別是黨際關(guān)系對協(xié)商民主的發(fā)展與運(yùn)行效果發(fā)揮著至為關(guān)鍵的影響力。西方的政黨均有明確的黨派利益，競爭性政黨制度決定了贏取執(zhí)政地位是各政黨的根本目標(biāo)，由此導(dǎo)致政黨之間采取敵對態(tài)度，相互攻擊、相互對抗，民主協(xié)商可能淪為狹隘的利益爭奪。與之相反，中國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商民主的健康發(fā)展具有積極意義，以政治協(xié)商制度為主要載體和平臺的協(xié)商民主本身就是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中的有益探索與創(chuàng)新;黨的領(lǐng)導(dǎo)也是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)人民利益的有力保障，作為最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，它的領(lǐng)導(dǎo)有助于協(xié)調(diào)整合多元的利益訴求;黨的領(lǐng)導(dǎo)還是協(xié)商民主達(dá)致共識的有效保證，實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠更好地避免協(xié)商陷入無止境的爭論，使府際協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商都實(shí)現(xiàn)理性化與高效化;友好合作的黨際關(guān)系有利于克服權(quán)力角逐、明爭暗斗的弊病，較為有效地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的目的。
中國協(xié)商民主必須發(fā)揮優(yōu)勢，走自己獨(dú)特的發(fā)展道路
中西協(xié)商民主是兩種不同的協(xié)商民主。總結(jié)中國協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋中國協(xié)商民主獨(dú)特的發(fā)展邏輯，進(jìn)一步發(fā)揮中國協(xié)商民主在協(xié)商的廣泛性、多層次性與制度性方面的突出優(yōu)勢，堅(jiān)定走自己獨(dú)特發(fā)展道路的信心和決心。
首先，中國協(xié)商民主的發(fā)展必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在西方的競爭性政黨體系下，執(zhí)政黨缺乏推進(jìn)協(xié)商民主的必要動力，無法承擔(dān)起協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)者的角色。而中國迄今為止協(xié)商民主發(fā)展的成功之處就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)對于協(xié)商民主的健康發(fā)展舉足輕重，特別是對于處在社會劇烈變革、矛盾集中爆發(fā)時期的發(fā)展中國家而言，盲目引入西方式的競爭性體制很有可能導(dǎo)致社會的分裂與動蕩，削弱甚至摧毀民主協(xié)商的社會共識，從而有損于民主政治本身的意義與價值。
其次，中國協(xié)商民主的發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大主體范圍，增強(qiáng)協(xié)商參與者的代表性。中國的協(xié)商主體雖然具備西方難以企及的廣泛性，但相對于社會主義民主的本質(zhì)要求而言，仍然存在一定的差距。為此，既要著力培養(yǎng)公民的參與意識和參與能力，鼓勵公民以平等、協(xié)商的方式參與國家事務(wù)和各種社會事務(wù)的管理和治理。與此同時也要努力搭建民主協(xié)商的多樣化平臺，保證協(xié)商參與者的代表性與廣泛性，為越來越多的人參與協(xié)商提供機(jī)會。
最后，中國協(xié)商民主的發(fā)展需要進(jìn)一步提高制度化、程序化和規(guī)范化水平。應(yīng)通過法律的形式明確規(guī)定協(xié)商的形式、范圍、過程、主體、權(quán)利、義務(wù)等，使協(xié)商民主的運(yùn)行有法可依。在堅(jiān)持中國特色社會主義基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新的政治資源，努力創(chuàng)新并完善協(xié)商民主的協(xié)同機(jī)制、參與機(jī)制、保障機(jī)制等具體運(yùn)作機(jī)制：在協(xié)商議題的提出與確定方面，必須保障黨派、界別、團(tuán)體、行業(yè)與公民個人的建議權(quán);在協(xié)商過程中，要保障公開透明，給予參與者平等和自由的發(fā)言權(quán)，設(shè)置必要的答辯與質(zhì)詢環(huán)節(jié);在協(xié)商成果的落實(shí)方面，應(yīng)明確協(xié)商結(jié)果公示的范圍與形式，設(shè)立明確的時間表、責(zé)任人、監(jiān)督者，相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與公民有權(quán)對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。
綜上所述，中國協(xié)商民主是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，具有更加豐富深刻的內(nèi)涵和更為廣闊的發(fā)展空間。我們完全有理由、有信心、也有能力走出一條有中國特色的協(xié)商民主發(fā)展之路，更好地推動我國協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，從而充分展現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)越性。
(作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所、吉林大學(xué)行政學(xué)院)
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