何新編譯：論民主

　　論 民 主

　　何新 編譯

　　來源：何新政治學讀書札記(2001年)

　　民主已成為整個世界上頭等重要的政治目標。它受到各方面的頌揚。那些在其它哲學觀點上存在根本分歧的人都同樣頌揚它。有些并不理解和需要它的人也自稱信奉它。由于濫用詞藻，認識混亂，以及某些甚至是故意欺騙，“民主”一詞已大大失去它原有的涵義。在政治領域中，民主幾乎可應用于任何范疇，因而，它也幾乎失卻了任何意義。

　　民主即民治。這是大多數詞典所采用的，而且很可能是普遍都能接受的定義。這一定義與democracy這個詞的詞源也相符。這個詞源于希臘語，其詞根為demos，人民，kratein治理。

　　古代哲學家與政治家以頗為直截了當的方式使用該詞。佩里柯斯說：“我們之所以稱為民主是因為政府掌握在多數人手中，而不是在少數人手中。”亞里士多德在區別了幾種不同的民主以后，最后說，“我們可以以此作為準則：不容許所有的公民共享的制度是寡頭的(oligarchical,oligos，少數)，容許所有公民共享的制度是民主的”(《政治學》Ⅳ6)。近世紀以來，常為人引用的林肯的名言“民有、民治、民享”，也提出了同樣的概念。民主是一種人民自治的制度。

　　這些旨在解釋民主的簡短的定義，即使獲得普遍的贊同，并不能說明太多的問題，因為下定義的人把本來就不簡單的問題過份簡單化了。類似的定義還可以舉出一些，如：“獲得同樣的政體”，“大多數的統治”，“人人都享有平等權的政體”，“主權屬于人民”等等。這些警句式的定義一般來說都不錯，但沒有觸及問題的實質。對其中任何一條稍加剖析，其不足之處便會暴露無遺。

　　獲得誰的同意?同意什么?在那方面有平等權?怎樣就算是同意或權力的平等?什么是主權，人民什么時候有主權?由誰組成大多數進行統治?大多數的統治總是民主的嗎?民主的決定總需要大多數同意嗎?民享的政體與民治的政體二者之間當然有區別，如果不是二者兼備，又算什么?民有的政體適于何地?諸如此類的疑惑比比皆是。

　　如果要弄清民主即民治這一正確提法究竟意味著什么，我們還有必要從頭開始。

　　我們說民主即人民自己管轄自己，人民即統治者。至少從下列觀點來看，這只是一種比擬的說法。“管轄”與“統治者”這兩個概念都是相對的。沒有被管轄者既無管轄者，沒有臣民即無統治者。涉及統治的，有一部分是壓服的權力，強迫被統治者，或違背他們意源采取行動的權力。從這一重要意義來看，雖然一部分人民可以統治另一部分人民，但人民是不能統治他們自己的。約翰·斯圖亞特·米爾于1859年寫道：“行使權力的人與行使權力的對象并非同一部分人民”。一個世紀以后，沃爾特·李普曼把這一說法更具體化了。他說：“人民……不能管理政府。他們自己不能執行管理。在通常情況下，他們不能創制或提出必要的法規。群眾不能治理”(《公眾哲學》1955年版，第19頁)。格萊斯通說得更妙，他說：“嚴格地說，可以構成一個民族的那么多人民從來就沒有自己管理過自己。在人類生活的條件下，可以達到的最高境界，看來只能是他們應自己選擇自己的管轄者，同時，在某些選定的情況下，能直接對管轄者的行為施加影響”(《十九世紀》1878年7月)。

　　在現實政治事務中，就“人民”這個詞本身的含義來說，人民就是被治理者，是不能統治他們自己的。發號施令的政府可能來自人民的選擇，但人民本身并不能制定或執行法律。統治者和被統治者二者之間的區別，至少在范圍較大的社會中，是不難劃分的。大多數人民都是被統治者，而非統治者。

　　作為個人，我喜歡自治，不受別人的指揮與控制。我樂于自己管理自己，決定自己的目標并選擇達到目標的手段，這就是自由的含義。每個人在他一生中都至少在某些方面有過這種自我控制的經驗。那么，困難又在何處呢?“自治”一詞的自相矛盾來源于“govem，管理”，這個詞有雙重意義。從一種意義來說，管理的權力包括壓服、強迫的權力，因而意味著有治者與被治者的分野。這為government在管理方面的意義。

　　而就另一種更深一層的意義來說，govern是確定目標或政策，指導被管理者。后者是govern這個詞的本意，來自拉丁文gubernare。拉丁文中的這個詞又系來自希臘文kybernan，意即指導或領航。這可稱之為government在指導方面的意義。

　　在任何社會中，管理機構可以命令、禁止、壓服——這些是我們日常生活中親自見到的它在管理方面的職能。就是因為只看到這一方面的職能，有些人認為一個社會不能自治。然而，更基本的是，一個社會的管理者也是這個社會的向導或者舵手。如果把指導方面的意義理解為管理的主要職能，自治的自相矛盾之處自然也就會隨消逝。

　　從管理方面的意義理解government這個詞時，就會含有意志的沖突以及一部分人服從另一部分人的意思，社會的治者也必然只能是一部分人而非全體。但從指導方面的意義來理解這個詞時，就會含有決定政策、目標、引導社會生活的意思——這也就是以徳治國的涵義。

　　社會的統治者可能是少數，也可能是多數。但是讓全社會的所有成員都來參與制定共同追求的目標，是可能的。如果所有或大多數成員的確參與這一任務，我們完全可以把這種社會稱之為自治的、民主的。

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