黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略決策，這是以習近平同志為總書記的黨中央在新的歷史起點上對中國特色社會主義道路的豐富和發展。全會深刻闡明了堅持四項基本原則與全面推進依法治國之間的深刻聯系，不僅具有鮮明的現實針對性，而且對于社會主義法治建設的健康推進具有重大指導意義。
改革開放30多年來，一直存在著一種根深蒂固的觀點，即認為只要照搬西方模式，中國問題就會迎刃而解，中國社會主義現代化從此一路坦途，言外之意是除了西方多元政治和憲政民主之外，別無選擇。按照一位哲學學者的話說，這種信奉西方藥方可包治中國百病的浪漫主義思維方式所呈現出的是一種外部反思。它只知道把一般原則運用到任何內容之上，卻從不深入到事物的內容之中，無視一般性和特殊性的統一性，通俗地說就是教條主義，盡管持有這種立場的人總是喜歡將反教條主義的標簽貼在自己身上。
當下關涉四項基本原則與法治建設關系的爭論，焦點問題在于堅持不堅持中國共產黨的領導。對于黨的領導與法治建設一致性的理解，不僅需要走向理論深處做深層的追問和反思，還需要基于中國歷史與現實的統一找尋根據。馬克思主義國家理論認為，法律和公共權力一樣，都具有社會性和階級性雙重屬性，前者體現為一般性，后者則體現為特殊性。中國共產黨一方面代表整個社會承擔管理公共事務的社會職能，另一方面還承擔維護工人階級和廣大勞動群眾根本利益的政治職能。更為重要的是，和國內其他政黨不同的是，中國共產黨是一個擁有特殊歷史使命的馬克思主義執政黨。以共產主義為政治信仰的中國共產黨對于建設社會主義進而實現共產主義有自己的特殊擔當。中國共產黨的領導與法治建設之所以呈現出一致性，關鍵的理論依據就在這里。
歷史和人民義無反顧地選擇了中國共產黨，這種事實上的承認高于任何理論論證和法律規則。當下的中國正處于社會主義初級階段。在這個特殊的歷史階段中，經濟結構和社會結構內部構成的多樣性和復雜性，更使得黨的領導之于社會主義法治的根本保證作用更加凸顯。是否堅持中國共產黨的領導，不僅決定了法治建設的方向和成效，而且決定了中國特色社會主義事業的前途命運。全面推進依法治國的實踐必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的十八屆四中全會提出，實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，必須做到“五個堅持”，堅持中國共產黨的領導之所以成為首要的堅持，正是對這一現實必要性的確認和貫徹。
由此，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，作為全面推進依法治國的重大任務，必須秉持鮮明的問題意識，直面法治領域的突出問題，回應人民群眾的迫切期待，切實解決司法如何減少權力干預等一系列緊迫的現實問題。顯然，如果沒有程序正義的逐步實現，談法治就是自欺欺人，社會主義法治更成為奢談。在這個層面上，要以開放的心態學習和借鑒西方的肯定性文明成果。
但是，學習和借鑒別國經驗，首先必須進行前提的澄清和界限的劃定。強調這一點，就引申出社會主義法治建設的超越性意義。社會主義法治是程序正義和實質正義的高度統一。如果只強調程序正義，有意無意忽略法治的社會屬性，法治就可能以相反的價值和功能呈現出來。黨的十八屆四中全會指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。應該說，這是對法治的社會主義屬性的特別強調與聲明，反映了以習近平同志為總書記的黨中央在政治上的高度清醒和理論上的高度自覺。
四項基本原則與依法治國一致性的實現有一個根本性前提，就是保持中國共產黨的純潔性和先進性，保持中國共產黨在憲法法律范圍內活動。“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來”。正是基于這樣的認識，習近平總書記反復告誡：各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。
最后需要強調的是，人民民主專政的基本原則決定了，作為認識主體、實踐主體和價值主體的人民群眾，不應是社會主義法治建設的受動者或旁觀者，而應是社會主義法治建設的主體力量。而且，中國特色社會主義法治體系的完善和社會主義法治國家建設的推進，也應集中體現于人民群眾尤其是廣大勞動人民的根本利益不斷得到實現和滿足。當下，辯證法對于中國共產黨全面推進依法治國至關重要。只有在推進依法治國的進程中自覺堅持人民的主體地位，更加充分地落實憲法賦予廣大人民群眾的各項權利，中國共產黨才能始終成為社會主義法治的最根本保證，才能始終成為中國特色社會主義事業的領導力量。
（作者系中國社會科學院研究員）
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