劉國光：資源配置的兩個(gè)層次和政府市場(chǎng)的雙重作用

　　劉國光：資源配置的兩個(gè)層次和政府市場(chǎng)的雙重作用

　　一

　　黨的十八屆三中全會(huì)準(zhǔn)確定位了市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系。最近，習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是互相否定的。”在資源配置中市場(chǎng)作用和政府作用都要有，不能任意消弱任何一個(gè)方面，這個(gè)是根本性的問題。

　　資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個(gè)市場(chǎng)主體(企業(yè)、機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人)之間的配置，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律可以通過供求變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供求總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)資源(財(cái)產(chǎn)、收入)的公平分配等方面，以及涉及國家社會(huì)安全、民生福利(住房、教育、醫(yī)療)等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場(chǎng)機(jī)制在這些宏觀層次和重要領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要通過國家干預(yù)、政府管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補(bǔ)充市場(chǎng)的行為，用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”的缺陷。

　　過去鄧小平同志在提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，從來沒有否定計(jì)劃，一再說計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段、都可以用。黨的十四大報(bào)告特別明確指出“國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”，以區(qū)別于資本主義國家的不含“計(jì)劃導(dǎo)向”內(nèi)容的“宏觀調(diào)控”。按有關(guān)文件對(duì)十四大改革目標(biāo)提法的說明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是“有計(jì)劃的”，“不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)‘有計(jì)劃’三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問。”以上所述，表明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，肯定了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場(chǎng)、淡化計(jì)劃的傾向，“計(jì)劃”好像成了一個(gè)禁區(qū)。但是，黨的十七大報(bào)告還提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。十八屆三中全會(huì)的《決定》，在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府的作用”，還強(qiáng)調(diào)，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系”。所有這些，都表明了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“國家計(jì)劃導(dǎo)向”的作用不能消弱只能加強(qiáng)的意思。

　　值得注意的是，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見，市場(chǎng)的在資源配置中“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個(gè)精神，《決定》在指出市場(chǎng)的“決定性作用”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了政府和國家計(jì)劃的作用。就是說政府和國家計(jì)劃要在資源配置中起“導(dǎo)向性作用”。這樣，市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與計(jì)劃的在資源配置中的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來了。

　　既然在資源配置中是雙重調(diào)節(jié)作用，而不是單純的“市場(chǎng)決定”，那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場(chǎng)和政府或計(jì)劃，怎么分工?依我看，按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場(chǎng)與政府或計(jì)劃的功能，大體上是可以的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次(即在前述市場(chǎng)主體之間供求競(jìng)爭(zhēng))的領(lǐng)域;而政府職能如行政審批活動(dòng)的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上以及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)宏觀產(chǎn)生重大影響(如前述供需總量平衡、部門地區(qū)比例、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)資源的公平分配以及涉及國家安全、民生福利等)領(lǐng)域的資源配置問題，政府要加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控和管理，不能讓市場(chǎng)這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。

　　二

　　這樣來理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“政府”與“市場(chǎng)”或“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，更加有利于堅(jiān)持既是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的、又是“社會(huì)主義”的改革方向。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》說的不錯(cuò)：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，這也就是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。但是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)決定資源配置的就不是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，而是有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，在共同的社會(huì)生產(chǎn)即以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)要實(shí)行有計(jì)劃按比例的發(fā)展。馬克思說過：“時(shí)間的節(jié)約，以及勞動(dòng)時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門之間有計(jì)劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律。”這說明，勞動(dòng)時(shí)間按比例在各生產(chǎn)部門之間的分配，和勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。“勞動(dòng)時(shí)間”包括活勞動(dòng)時(shí)間和物化勞動(dòng)時(shí)間，都是“資源”的抽象。活勞動(dòng)意味著人力資源，物化勞動(dòng)意味著物質(zhì)資源。其意思就是有計(jì)劃按比例地分配和節(jié)約資源，是社會(huì)化生產(chǎn)要遵循的首要經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有計(jì)劃按比例發(fā)展就是人們自覺安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更不是某些人士貶稱的“命令經(jīng)濟(jì)”。“有計(jì)劃”主要是指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性的計(jì)劃，用以從宏觀上導(dǎo)向國家資源的配置和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然，也包括某些必要的指令性指標(biāo)，并不排除國家計(jì)劃的問責(zé)功能。改革后，我們革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，適應(yīng)初級(jí)階段的國情，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計(jì)劃按比例的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)容納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是什么純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者其他性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能只受一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的支配，而必須在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律起作用的同時(shí)，受“有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，十八屆三中全會(huì)《決定》所說的“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，單就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，是絕對(duì)正確的;下面接著說“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對(duì)的。但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要遵守的不僅是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，這不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯一的規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要首先遵守有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是為什么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)、自覺的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見的手”和“看不見的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用的理論根據(jù)。

　　習(xí)近平同志說的好，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看的見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　我們必須以馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)，而不能以哈耶克之流的自由主義經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系，這樣我們就能掌握好中國改革航船的舵盤，駛向?qū)崿F(xiàn)中國夢(mèng)的美好未來。

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