潘維：制度自信不能變成制度迷信

　　制度自信不能變成制度迷信

　　——在“《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》學(xué)術(shù)研討暨新書(shū)發(fā)布會(huì)”上的發(fā)言

　　潘維

　　(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)

　　胡鞍鋼教授一直在做最前沿、最重要的事。前些年中華體制遭到大量質(zhì)疑時(shí)他出書(shū)為體制辯護(hù)，為制度和道路自信鼓與呼，講制度和道路的優(yōu)越性。而今談治理，鞍鋼教授又率先推出《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》一書(shū)(胡鞍鋼等著，中國(guó)人民大學(xué)2014年9月出版)。而且，他總是帶著年輕學(xué)者和學(xué)生一起來(lái)做，這對(duì)年輕學(xué)人能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。所以，他在學(xué)界始終領(lǐng)風(fēng)氣之先。

　　作為學(xué)術(shù)討論，我也想指出問(wèn)題的另一面：制度自信不能變成制度迷信。制度不是永動(dòng)機(jī)，不能自動(dòng)保障善治。在全國(guó)推廣郡縣制的秦朝僅得14年壽命;創(chuàng)科舉的隋朝僅得了37年壽命;民國(guó)開(kāi)創(chuàng)憲政，五權(quán)分立，也只得38年壽命。盡管毀制度顯然將導(dǎo)致國(guó)家的災(zāi)難，但國(guó)家的成功主要不是靠制度。制度沒(méi)變，克林頓把美國(guó)帶到了巔峰，接班的小布什把美國(guó)帶向了急劇衰落。依舊是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制，大政方針、政治路線、思想路線、組織路線變了，局面就完全不同。而今的局面怎么來(lái)的?三十多年前，我們的大政方針從無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命變成了改革開(kāi)放;政治路線從階級(jí)斗爭(zhēng)為中心改為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;思想路線從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政改成實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn);組織路線從看辦批判會(huì)的本領(lǐng)來(lái)提升干部改為看發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)來(lái)提升干部。從此，局面就大不一樣了。大政方針、政治路線、思想路線、組織路線這四條是治國(guó)的根本。出了問(wèn)題，不能像王莽那樣急于照書(shū)本里的抽象概念“改制”，而是要檢討我們的大政方針、政治路線、思想路線、組織路線。毛澤東說(shuō)，“路線是個(gè)綱，綱舉目張。”

　　我也想在制度之外談?wù)剣?guó)家治理問(wèn)題。中央提出國(guó)家治理問(wèn)題確實(shí)很重要。我暑假期間去了包括新疆在內(nèi)的不少發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，剛回北京。我切實(shí)感到了治理問(wèn)題的急迫。不少官員拿老百姓的錢(qián)不當(dāng)錢(qián)，路邊上今天種這個(gè)樹(shù)，明天拔了改種那個(gè)樹(shù)，整天做表面文章。漂亮大路的背后就是居民區(qū)里遍布的臟亂差。官員不去管人民的冤屈，假裝沒(méi)聽(tīng)到群眾的抱怨和咒罵，不愿意也不敢直面群眾，直面群眾生活的艱辛。

　　這里，我想提出有關(guān)國(guó)家治理的一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但為什么我國(guó)政府的質(zhì)量卻越來(lái)越低?官員的學(xué)位越來(lái)越高，從三十年前的本科學(xué)位都普及到博士學(xué)位了。但中高級(jí)官員們?cè)絹?lái)越缺乏道德感，出現(xiàn)了越來(lái)越多的胡作非為、甚至貪污腐敗。這不僅是個(gè)悖論，而且構(gòu)成了我國(guó)嚴(yán)重的治理問(wèn)題。面對(duì)一盤(pán)散沙的群眾，嚴(yán)密的科層體系非但解決不了群眾五花八門(mén)的問(wèn)題，而且還沒(méi)了對(duì)自己行為的制衡。共產(chǎn)黨搞革命需要人民，需要依靠組織起來(lái)了的、有權(quán)力的人民。執(zhí)政搞建設(shè)需要資本和專家，但還需要人民和人民的權(quán)力嗎?在市場(chǎng)條件下，人民可不可能組織起來(lái)，讓人民的權(quán)力制衡政府官員的權(quán)力?

　　這里，我還想提出第二個(gè)有關(guān)國(guó)家治理的學(xué)術(shù)問(wèn)題：百姓的生活質(zhì)量無(wú)疑在飛速提升，但為什么生活比以往艱難多了?我國(guó)的國(guó)民生不起，養(yǎng)不起，病不起，死不起。為了改善養(yǎng)小送老的條件，我們每天勞作十幾個(gè)小時(shí)，瘋狂追求金錢(qián)，既傷害了身體、又扭曲了精神，還幾乎沒(méi)有了體育和文化活動(dòng)。比起老一代，全國(guó)勞動(dòng)者的文明素質(zhì)顯然大幅度下降了。可肉食者們還在指責(zé)群眾，“何不食肉糜”——干嘛那么玩命掙那點(diǎn)小錢(qián)?我們?cè)诒贝蟆⑶迦A、人大工作，體會(huì)不到百姓的艱辛，因?yàn)槲覀兘搪毠ぷ拥芸梢宰x附屬小學(xué)，這些附屬學(xué)校都是“一流”。但在其他單位，年輕人養(yǎng)個(gè)孩子難啊，花七八十萬(wàn)就為孩子上個(gè)“一流”小學(xué)。七八十萬(wàn)是很難掙到的，那是日夜勞作、斤斤計(jì)較、彼此死掐才搞到的。我們不反對(duì)生活競(jìng)爭(zhēng)，甚至不反對(duì)貧富差距擴(kuò)大，但能不能讓咱中國(guó)孩子們擁有生活起點(diǎn)的公平?能不能讓咱中國(guó)老人們?cè)谏K點(diǎn)有平等的尊嚴(yán)?若喪失了特權(quán)和腐敗機(jī)會(huì)，廉潔的高官們會(huì)支持醫(yī)療和教育市場(chǎng)化嗎?經(jīng)濟(jì)發(fā)展真的與教育和醫(yī)療均等化是悖論?

　　這里，我還想提出第三個(gè)有關(guān)國(guó)家治理的學(xué)術(shù)問(wèn)題：為什么我們學(xué)界總也說(shuō)不清楚市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)之間的關(guān)系?今天的國(guó)家治理在很大程度上被說(shuō)成了“政府干預(yù)”與“市場(chǎng)機(jī)制”之間關(guān)系的問(wèn)題。但抽象地說(shuō)能說(shuō)清楚嗎?我們可能抽象出一個(gè)亙古不變的“正確”關(guān)系嗎?經(jīng)濟(jì)學(xué)家做的是純市場(chǎng)機(jī)制的學(xué)問(wèn)還是“經(jīng)世濟(jì)民”的學(xué)問(wèn)?應(yīng)該是人民的需求左右市場(chǎng)與政府的關(guān)系。“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。”平衡是動(dòng)態(tài)和宏觀的。有三才有萬(wàn)物，市場(chǎng)與政府兩者之外還有第三者，就是人民的需求。若“現(xiàn)代化”只惠及少數(shù)人，我們多數(shù)人憑什么支持呢?市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革越來(lái)越難，因?yàn)榛菁暗娜嗽絹?lái)越少，群眾的抵制越來(lái)越頑強(qiáng)、激烈。而今高速增長(zhǎng)沒(méi)有了。為什么?人民日常生活的小事辦不好，缺少公正，人民就喪失了對(duì)黨和政府的信任，國(guó)家建設(shè)的大事就逐漸辦不到了。共產(chǎn)黨改善百姓生活，所以百姓支持共產(chǎn)黨。這改善不是抽象的或者過(guò)去與將來(lái)的，而是具體的、現(xiàn)在的。

　　我與鞍鋼教授的感覺(jué)一樣。我們都看到了經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的種種成就。我去美國(guó)留學(xué)時(shí)中國(guó)一公里高速公路都沒(méi)有。我2000年去印度，那時(shí)的印度也一公里高速公路都沒(méi)有。去年我國(guó)高速公路里程超過(guò)了美國(guó)，而美國(guó)還一公里高鐵都沒(méi)有。我去美國(guó)時(shí)口袋里只有20美元，對(duì)今天出國(guó)的孩子們來(lái)說(shuō)那是傳奇。我很自豪，我們這代人不僅享受到了經(jīng)濟(jì)奇跡，而且這奇跡就是我們這代人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下拼命干出來(lái)的。然而，舊問(wèn)題解決了，新問(wèn)題又出現(xiàn)了。過(guò)去的功勞屬于過(guò)去。我們黨需要在不斷解決新問(wèn)題中把國(guó)家?guī)蜻M(jìn)步、帶向文明。

　　在人民共和國(guó)65年大慶前夕的今天，我國(guó)的治理問(wèn)題非常嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平依然低下。我們?nèi)司鵊DP不到7000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家是4到5萬(wàn)美元，我們是人家的六分之一到七分之一。這巨大差距里包含了我國(guó)無(wú)數(shù)的落后現(xiàn)象，也蘊(yùn)藏著我國(guó)高速發(fā)展的巨大空間。我們東北亞地區(qū)沒(méi)有落入“中等收入陷阱”的先例。鞍鋼教授的這本書(shū)在繼續(xù)給我們信心和希望。我在這里套用好萊塢電影“肖申克的救贖”片尾的那句話作為結(jié)尾：“希望是個(gè)好動(dòng)西，也許是最好的東西。”

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