何干強：《振興公有制經(jīng)濟之路》——（連載二十四）

　　（續(xù)：第八章 促進土地集體所有制的有效實現(xiàn)）

　　作者導(dǎo)讀：

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，最值得關(guān)注的是種糧農(nóng)民的致富。林業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。人們都知道，手中有糧，遇事不慌，腳踏實地，喜氣洋洋；可是，目前糧農(nóng)的增收卻被視為“老大難”。這涉及多層因果關(guān)系，需要采取有效綜合措施來解決。以下主要從推進糧農(nóng)堅持集體所有制實現(xiàn)增收、共富的角度，談些對策建議。

　　四、推進糧農(nóng)集體所有制的有效實現(xiàn)

　　（一）糧農(nóng)集體所有制有效實現(xiàn)形式問題的提出

　　在引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織向更有效的土地集體所有制實現(xiàn)形式發(fā)展的進程中，應(yīng)當(dāng)特別重視研究如何形成糧食生產(chǎn)的集體所有制的有效實現(xiàn)形式。在“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”、“糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”這個意義上，可以說，只要糧農(nóng)土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟價值不能得到真正的有效實現(xiàn)，只要種糧農(nóng)民不能按照市場價值規(guī)律獲得應(yīng)有的增收，土地集體所有制就不能得到真正的有效實現(xiàn)，“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村）問題也就沒有得到真正解決。

　　只有稍加留意，就可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織，絕大部分從事的是特色漁業(yè)養(yǎng)殖(如螃蟹、鱉、蚌珍珠等)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(苗木、果樹、花卉等)和副業(yè)(蔬菜、瓜果等)生產(chǎn)，而很少從事糧食生產(chǎn)。對純農(nóng)戶或者專職從事糧食生產(chǎn)等農(nóng)田主業(yè)的糧農(nóng)的增收，普遍感到困難很大。這主要是因為糧農(nóng)收益偏低，平均收入普遍低于種養(yǎng)殖業(yè)和非糧生產(chǎn)的農(nóng)民平均收入。有學(xué)者提供的研究資料表明，目前農(nóng)民種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入差距愈拉愈大，在相同投入下，生產(chǎn)糧、豬的收入比為1：8.8，生產(chǎn)糧、棉的收入比為1：6.1，生產(chǎn)糧、雞(肉雞)的收入比為1：5.5，生產(chǎn)糧食與種植蔬菜水果等收入之比更大。[①]這就難怪在農(nóng)村，人們形成了“純農(nóng)戶最苦”、“對純農(nóng)戶增收無能為力”的心態(tài)。我們在調(diào)研中討論到致富農(nóng)民的措施時，地方干部一般談的是如何設(shè)法發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，很少提到如何發(fā)展糧食生產(chǎn)的。這已形成一種傾向，即繞過如何發(fā)展農(nóng)田主業(yè)致富純農(nóng)戶這個最重要的問題，來談農(nóng)民增收問題。

　　既然土地集體所有制實現(xiàn)形式的有效程度，最終要表現(xiàn)在集體農(nóng)民個人收入的增長上，那么促進糧農(nóng)收入增長的途徑，實質(zhì)上也就是促進糧農(nóng)集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

　　（二）促進糧農(nóng)集體所有制有效實現(xiàn)涉及的外部經(jīng)濟關(guān)系

　　促進糧農(nóng)集體所有制有效實現(xiàn)的難點在于，它并不只涉及糧食生產(chǎn)領(lǐng)域本身，還涉及糧食價格與其他農(nóng)產(chǎn)品價格、尤其是糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)資料價格關(guān)系問題。普遍認(rèn)為，之所以發(fā)生糧農(nóng)增收難，一個重要原因是因為糧價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等)價格出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“剪刀差”，最近25年，農(nóng)資價格上漲了大概20倍左右，而糧食價格上漲只有6倍左右;[②]這這種不合理的價格關(guān)系導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本高，而利潤太低。雖然近年來政府采取了對糧農(nóng)的多項補貼政策，但是糧農(nóng)增收幅度依然遠遠比不上從事非糧、非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民。可見，如果糧食價格關(guān)系偏離價值規(guī)律，糧價不能體現(xiàn)糧食生產(chǎn)的實際勞動耗費，就會谷賤傷農(nóng)，阻礙糧農(nóng)集體所有制的有效實現(xiàn)。因此，國家有關(guān)經(jīng)濟管理部門，從宏觀上調(diào)節(jié)好糧食價格關(guān)系，這是促進糧農(nóng)集體所有制有效實現(xiàn)需要解決好的外部關(guān)系。

　　為了縮小糧價與工業(yè)品、非糧產(chǎn)品之間的“剪刀差”，不少學(xué)者建議，建立糧食與養(yǎng)殖、副業(yè)等產(chǎn)品，糧食與農(nóng)用生產(chǎn)資料之間的價格聯(lián)動機制，這是有道理的。而在這種機制還未形成之前，有必要完善政府對糧農(nóng)的補貼機制。為了保障國家糧食安全，保證作為戰(zhàn)略物質(zhì)的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高對種糧農(nóng)民的補貼幅度和對產(chǎn)糧地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，并改進補貼方法，使種糧純農(nóng)戶的平均收入達到農(nóng)民收入的中等以上水平。

　　當(dāng)然，調(diào)整糧食價格關(guān)系，意味著提高糧價。這需要解決如何在提高糧價過程中，不使廣大城鎮(zhèn)居民因增加購糧支出而降低生活水平，這就需要對城鎮(zhèn)居民根據(jù)購糧多少給以一定的補貼。

　　(三)堅持在土地集體經(jīng)營條件下實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營

　　1 .提高糧農(nóng)的人均產(chǎn)量的途徑分析

　　在糧食價格一定的條件下，農(nóng)民收入要提高，就需要提高糧農(nóng)的人均產(chǎn)量;這樣，雖然由于耗費的生產(chǎn)資料成本高，導(dǎo)致單位產(chǎn)量中的農(nóng)民純收入(h)很低，但是人均產(chǎn)量增大了(n2>n1),那么農(nóng)民的收入仍然可以增加(hn2>hn1)。提高糧農(nóng)的人均產(chǎn)量有三種途徑：第一種是，在土地產(chǎn)出率不變(或單位面積產(chǎn)量一定)的條件下，提高糧農(nóng)人均耕種面積;第二種是在糧農(nóng)人均耕種面積不變的條件下，提高土地產(chǎn)出率(或提高單位面積產(chǎn)量);第三種是，既提高糧農(nóng)的人均耕種面積，又提高提高土地產(chǎn)出率。第三種途徑也就是要達到糧食種植的規(guī)模經(jīng)濟，也就是使糧農(nóng)的人均耕種面積擴大到能獲取最佳經(jīng)濟效益，在此過程中，同時提高土地的單位面積產(chǎn)量。

　　在實行集體土地家庭承包經(jīng)營制的條件下，通常是用第一種和第三種途徑來提高糧農(nóng)的人均產(chǎn)量，因為第二種方法要增加生產(chǎn)要素的投入才能辦到，而在糧食價格與糧食生產(chǎn)資料價格關(guān)系存在剪刀差的條件下，這要增加種植成本，往往單位面積產(chǎn)量的增加和單位面積成本的增加相互抵消甚至得不償失。

　　第一種和第三種途徑的共同點是提高糧農(nóng)的人均耕種面積。現(xiàn)實中是通過集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)地集中使用來進行的，出現(xiàn)了兩種性質(zhì)不同的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式:一是“農(nóng)地向大戶集中”的方式;二是“農(nóng)地股份合作社”方式和由土地集體經(jīng)濟組織(如以村集體經(jīng)濟組織)直接組織一部分農(nóng)民耕種成片農(nóng)地的方式。

　　2 .農(nóng)地向大戶集中的弊病

　　目前不少地方采取了農(nóng)地向大戶集中方式。從實踐來看，這種方式幾乎消除了集體土地的統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)，用種田大戶擴大私人經(jīng)營權(quán)替代了本應(yīng)由集體經(jīng)濟單位來執(zhí)行的土地規(guī)模經(jīng)營權(quán)，這產(chǎn)生了不少負面問題：

　　——不利于土地投入和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。種田大戶租賃農(nóng)戶土地的時間一般為幾年，期限較短，導(dǎo)致他們對經(jīng)營的農(nóng)地不做長期打算。例如，一些深入鄉(xiāng)村的基層干部反映，種田大戶雇傭外地農(nóng)民工種田，往往不講究農(nóng)業(yè)操作技術(shù);他們主要考慮自己當(dāng)年賺錢，不搞倉庫、曬場種糧等配套設(shè)施建設(shè)，往往影響可持續(xù)發(fā)展。

　　——不利于維護和發(fā)展農(nóng)村的社會主義生產(chǎn)關(guān)系。大戶集中土地經(jīng)營必然要雇工，在大戶與雇工之間勢必形成資本主義性質(zhì)的雇傭勞動關(guān)系，必然產(chǎn)生剝削。

　　——不利于分配的社會主義公平。由大戶經(jīng)營土地，土地收入由大戶控制分配權(quán)，在大戶與雇工之間的收入差距必然拉大，這與土地集體集體所有制的性質(zhì)，存在明顯的矛盾。

　　這些弊病，其實正是新自由主義思潮在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域造成的必然后果。新自由主義鼓吹者大力推行“農(nóng)地向大戶集中”，曾蒙騙了不少人農(nóng)村干部。現(xiàn)在越來越多的基層干部已從實踐中總結(jié)出教訓(xùn)，有的地區(qū)已經(jīng)不再提“農(nóng)地向大戶集中”，而改為“農(nóng)地實行規(guī)模集中”。

　　3 .努力形成糧食生產(chǎn)的集體所有制有效實現(xiàn)形式

　　實踐表明，農(nóng)地股份合作社和由土地集體經(jīng)濟組織(如以村集體經(jīng)濟組織)直接組織一部分農(nóng)民耕種成片農(nóng)地這種方式，比“農(nóng)地向大戶集中”的方式，不但有利于土地集體所有制實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)和聯(lián)合勞動的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，而且也有利于發(fā)展糧食種植的規(guī)模經(jīng)濟。這是因為，大戶一般只考慮獨家經(jīng)濟利益，經(jīng)濟實力畢竟有限，土地集中面積一般不會很大，農(nóng)田勞力組織也具有雇傭拼湊的暫時性;而集體經(jīng)濟組織要考慮集體的整體利益和長遠利益，能夠在集體范圍集中資金和土地，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織勞力，只要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、加強民主管理，就可以更有效地提高土地產(chǎn)出率。例如，江蘇省常熟市的古里鎮(zhèn)塢坵村糧食生產(chǎn)基地，就是以農(nóng)地股份合作制的形式建立起來的;這個合作社230名社員，在董事會、監(jiān)事會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，共同耕種自己和從周圍農(nóng)民流轉(zhuǎn)來的10800畝土地，采取標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一經(jīng)營(體現(xiàn)在統(tǒng)一使用良種、統(tǒng)一供秧、施肥、統(tǒng)一植保、用統(tǒng)一的“白禾”品牌銷售等)、分戶管理的生產(chǎn)方式;年終統(tǒng)一經(jīng)營的收入，扣除土地租金支出，實行農(nóng)戶按當(dāng)年各戶提供的產(chǎn)量分配，把按土地要素分配(按股分紅)和按勞分配結(jié)合起來，年人均收入達到10000元左右(2006年)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。[③]

　　從全國看，目前種糧農(nóng)民的農(nóng)地股份合作制還不是很多。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(如以村集體經(jīng)濟組織)直接組織一部分農(nóng)民耕種成片農(nóng)地的就更少。[④]有的地區(qū)出現(xiàn)的種糧農(nóng)民的農(nóng)地股份合作社，是由資金比較雄厚的大型糧油有限責(zé)任公司帶動的，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的農(nóng)工商一體化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也提高了農(nóng)民的收入，形成“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”的模式，不失為適應(yīng)市場經(jīng)濟的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟模式。不過，由于工業(yè)領(lǐng)域的私有化“改制”，一些地區(qū)可以作為“龍頭企業(yè)”帶動糧農(nóng)合作社的大型糧油有限責(zé)任公司，已轉(zhuǎn)為“民營企業(yè)”(“私有控股企業(yè)”)，這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟的糧食生產(chǎn)實際上被私有制的“龍頭企業(yè)”所控制，從國民經(jīng)濟全局看，這是有弊病的。如果能通過振興第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公有制經(jīng)濟，把這種模式改為“公有制龍頭企業(yè)（或公有控股企業(yè)）+ 合作社 + 農(nóng)戶”，這就真正成為鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟的好模式。

　　總之，目前大力推進糧農(nóng)的土地股份合作社，促進糧農(nóng)增收，形成糧食生產(chǎn)的集體所有制的有效實現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷壵闹攸c支持。

　　五、在集體土地征收或征用中維護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益

　　(一)集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟價值應(yīng)在征收或征用中得到實現(xiàn)

　　在本章的最后，有必要簡要地討論在集體所有制土地被國家征收或征用中，如何維護農(nóng)民集體經(jīng)濟利益的問題，因為這關(guān)系到在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟價值能否有效實現(xiàn)。

　　新中國憲法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”[⑤]在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，地方政府以國家名義征收或征用農(nóng)村集體土地這種經(jīng)濟現(xiàn)象成為在各地普遍發(fā)生的現(xiàn)象。有些地方政府處理得較好，注意維護農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，既依法操作使城市建設(shè)增加了土地，農(nóng)民也比較滿意。但是，也有一些地方農(nóng)民因利益受到損害而發(fā)生上訪或群體性事件。這里所說的農(nóng)民利益，主要就是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟價值。在征收或征用農(nóng)村集體土地過程中，如何協(xié)調(diào)好滿足國家公共利益需要和維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)經(jīng)濟價值的關(guān)系，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到應(yīng)有的回報，這是需要遵循馬克思揭示的土地所有權(quán)規(guī)律[⑥]、地租規(guī)律，認(rèn)真研究的重要課題。

　　（二）國家對集體土地征收或征用應(yīng)實現(xiàn)強制性與有償性的統(tǒng)一

　　國家對集體土地的征收，是為了公共利益的需要。在這種經(jīng)濟關(guān)系中，發(fā)生了土地所有權(quán)由農(nóng)民集體組織向國家的轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)說，這種征收由國家依法進行，是帶有強制性的。但是，它與新民主主義革命對地主的土地私有權(quán)的剝奪、對買辦資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料所有權(quán)的沒收的那種強制性，性質(zhì)是根本不同的。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家顯然不會無償征收農(nóng)民的土地。我們知道，在上世紀(jì)50年代中期，國家對民族資本主義生產(chǎn)資料所有制的改造，是帶有強制性的，但是采取的是贖買政策，國家把民族資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料所有權(quán)逐步轉(zhuǎn)移到自己手中，而民族資產(chǎn)階級獲得了價值相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟回報。[⑦] 國家對民族資產(chǎn)階級尚且能做到贖買，對于工人階級的同盟軍農(nóng)民階級的土地就更應(yīng)做到有償征收。

　　（三）目前征地現(xiàn)實中存在的問題

　　目前在征地中發(fā)生了一些影響社會穩(wěn)定的問題。主要是：

　　第一，一些地方政府以國家名義征收農(nóng)民集體所有的土地數(shù)量過大。這主要與發(fā)展城市商業(yè)區(qū)追求GDP政績有關(guān)，而這又是為了增加地方政府稅收。地方政府增加稅收，似乎是為了“公共利益”，但是數(shù)量過大地征收土地，乃至突破國家關(guān)于地區(qū)耕地面積規(guī)定的底線，這實質(zhì)上就損害了公共利益，背離了憲法關(guān)于征收集體土地的目的。況且，一些地方征地的直接用途是發(fā)展商業(yè)區(qū)，得到利益的是私人開發(fā)商，并沒直接用于“公共利益”。

　　第二，被征收土地的集體經(jīng)濟組織及其成員的經(jīng)濟利益沒有得到應(yīng)有的補償。不少地方政府對農(nóng)民征收耕地的補償費用(包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費)偏低，這主要表現(xiàn)為失地農(nóng)民的生活水平下降了。一些地方政府低價征收農(nóng)民集體土地所有權(quán)，然后又高價把土地使用權(quán)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，而開發(fā)商又進一步將土地費用打入成本，加上利潤預(yù)期，抬高房價，這種價格差也反映出農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到嚴(yán)重侵占。而對農(nóng)民征地補償費用偏低，又促成一些地方政府過量征地。其實，如果征地中讓農(nóng)民利益受損害，那么，也違背了公共利益，因為公共利益也應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民利益。

　　實際上，關(guān)于如何確定對農(nóng)民的征地補償費，國家已頒布的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》已有明文規(guī)定。[⑧]但是，在一些地方政府的具體征地實踐中，仍出現(xiàn)上述問題，這說明，這些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)可能存在輕視農(nóng)民利益，因而不認(rèn)真執(zhí)法乃至違法的問題;而從社會實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)來看，有關(guān)法律及其實施細則，也不能說沒有值得進一步完善之處。

　　（四）弄清國家征地中的經(jīng)濟關(guān)系

　　根據(jù)唯物史觀，國家的法律是經(jīng)濟關(guān)系的表現(xiàn)形式，反過來又維護經(jīng)濟關(guān)系。為了促進有關(guān)征地法規(guī)的進一步完善，很有必要深入認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家與被征地農(nóng)民之間的經(jīng)濟關(guān)系。

　　第一，國家為公共利益的目的，有權(quán)依法要求集體土地所有者服從征收。因此，在有償征收中，國家與被征地農(nóng)民之間的經(jīng)濟關(guān)系，不同于商品自由買賣關(guān)系，因為被征地農(nóng)民在征地中一般沒有自由選擇的余地。但是，這不等于說，被征地農(nóng)民無權(quán)要求國家給予集體土地所有權(quán)經(jīng)濟價值的等價值的補償。

　　第二，市場經(jīng)濟關(guān)系的歷史條件規(guī)定了國家與農(nóng)民之間的征地經(jīng)濟關(guān)系是等價值的交換關(guān)系。在新中國，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，國家與農(nóng)民階級的經(jīng)濟關(guān)系，本質(zhì)上是工人階級與農(nóng)民階級這兩大勞動者階級之間的關(guān)系;用等價交換原則處理國家征地中兩者的經(jīng)濟關(guān)系，符合農(nóng)民階級在市場經(jīng)濟關(guān)系中必然形成的權(quán)益觀念和公平觀念，因而能夠得到農(nóng)民的理解和支持，有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　如果這樣的認(rèn)識是有道理的，那么，完善關(guān)于國家對農(nóng)民集體土地征收的法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)著眼于按照農(nóng)民土地所有權(quán)的實際經(jīng)濟價值來支付補償費用。這樣做，也就保證了農(nóng)民土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。

　　（五）實現(xiàn)征地實踐中等價交換的兩種基本方式

　　國家遵循等價交換原則依法征收農(nóng)民集體所有制的土地，實際操作的結(jié)果就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為，農(nóng)民被征地之后，不降低原有生活水平，而且今后的生活能隨著國家的發(fā)展而逐步提高。要實現(xiàn)這種結(jié)果，可以有兩種基本方式：

　　一是國家征收集體農(nóng)民土地，同時安排農(nóng)民到國有經(jīng)濟中就業(yè)。這相當(dāng)于用國有的工商業(yè)生產(chǎn)資料替代集體所有制的土地生產(chǎn)資料，使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動者。這有助于振興國有經(jīng)濟，只要就業(yè)崗位的工資收入不低于原先的耕種土地的收入，就不會使農(nóng)民降低生活水平。當(dāng)然，在安排農(nóng)民就業(yè)中，國家應(yīng)安排好失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，以便他們能適應(yīng)勞動形式的轉(zhuǎn)換。

　　二是國家征收集體農(nóng)民土地，對集體土地的經(jīng)濟價值給以等價的貨幣支付，讓農(nóng)民自謀出路。馬克思的地租理論揭示出，在資本主義經(jīng)濟中產(chǎn)生了土地商品化和土地價格這種不合理的現(xiàn)象。[⑨] 土地本身不是勞動的產(chǎn)品，本身沒有價值;土地價格掩蓋了資本主義土地所有權(quán)無償占有剩余價值的事實，在這種意義上，土地價格是一種描述經(jīng)濟假象的范疇。但是，土地價格卻是由真實的資本主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生的現(xiàn)象，是“土地私有權(quán)的形式和結(jié)果”[⑩]。在資本主義條件下，對于土地出售者來說，它會把出賣土地得到貨幣當(dāng)作生息資本，其數(shù)額大小要保證他按資本利率計算，得到的利息收入不低于土地的地租收入;對于土地購買者來說，他投資購買土地，實質(zhì)得到的是這塊土地今后能獲得的地租的索取權(quán)，因而“土地價格不外是資本化的因而是提前支付的地租。”[11]這樣，就形成了土地價格的基本計算公式：土地價格 == 地租額/利息率。如果全社會是單一的全民所有制的社會主義經(jīng)濟關(guān)系，本不應(yīng)該產(chǎn)生土地價格現(xiàn)象。但是，中國處于社會主義初級階段，存在土地國有和土地集體所有這兩種不同土地所有制，存在市場社會分工制度，土地集體所有權(quán)向國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換這種經(jīng)濟關(guān)系，雖然不是資本主義經(jīng)濟關(guān)系，但是仍然是一種市場社會分工制度規(guī)定的等價交換的經(jīng)濟關(guān)系。在這種歷史條件下，對于被征地的農(nóng)民來說，會產(chǎn)生土地收益資本化的觀念，就是說，他會認(rèn)為，國家在征地中支付的補償費，是替代他的土地，是他今后取得收入的“本錢”(相當(dāng)于“生息資本”);如果每年給他帶來的利息，不低于它在這塊土地上每年產(chǎn)出的純收入(扣除生產(chǎn)成本之后的收入)，就是公平的。這樣，就產(chǎn)生了一種類似于土地價格的土地補償費概念，計算方法即：土地補償費== 土地純收入/利息率。看來，國家在征地中能給被征地農(nóng)民支付這樣的補償費，農(nóng)民是應(yīng)當(dāng)接受的。

　　上述兩種征地補償方式不過是理論上的分析，實踐中會遇到被征土地的等級差異、被征地集體經(jīng)濟組織和所屬農(nóng)民的關(guān)系、土地每年純收入的核算等一系列具體問題。因此，要處理好國家與被征地農(nóng)民之間的利益關(guān)系，需要做大量深入細致的工作，包括思想政治教育工作。應(yīng)當(dāng)相信，如果地方政府代表國家依法征土能嚴(yán)格遵守憲法關(guān)于“為了公共利益”，能遵循等價交換的原則對待被征地農(nóng)民的經(jīng)濟利益，農(nóng)民方面能理解局部服從全局，提高支持國家建設(shè)的自覺性，就能夠比較圓滿地解決征地中的人民內(nèi)部矛盾，使農(nóng)民集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟價值得到應(yīng)用的維護。

　　（六）區(qū)分國家對集體土地的征收和征用

　　在現(xiàn)實經(jīng)濟中，不僅有國家對集體土地的征收，還有國家對集體土地的征用。這兩者是有區(qū)別的。前者發(fā)生了土地所有權(quán)由農(nóng)民集體組織向國家的轉(zhuǎn)移。而后者是指國家因公共利益的需要，暫時或短期借用集體所有的土地使用，集體土地使用權(quán)在一定期間被征用，但是土地所有權(quán)仍然歸集體所有。農(nóng)民集體土地被征用，也存在經(jīng)濟利益獲得應(yīng)有回報問題。這應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的土地征用合同，使集體經(jīng)濟組織在征用期得到的補償費能夠不低于這段期間耕種被征用土地的純收入。

　　總之，農(nóng)村土地集體所有制或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的實現(xiàn)，是一個由一定數(shù)量的農(nóng)戶構(gòu)成的集體經(jīng)濟組織作為所有權(quán)主體，通過經(jīng)營集體占有的土地，獲得物質(zhì)利益并分配到農(nóng)戶的整個過程。這個過程包括集體經(jīng)濟組織對所占有的土地以一定的方式耕種(家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營的結(jié)合)、將產(chǎn)品投入市場流通取得收入，或依法以其他方式使用土地(例如出租)取得收入，或服從國家征收或征用補償費用取得收入，最后，處理好國家、集體和農(nóng)戶的利益關(guān)系，把用于可分配的收入落實到每一農(nóng)戶等一系列環(huán)節(jié);其中的每一個環(huán)節(jié)，都存在能否維護集體農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益的問題。要推進土地集體所有制形成有效實現(xiàn)形式，就需要在這一系列環(huán)節(jié)上做出努力。

　　（待續(xù)：第九章大力發(fā)展農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟）

　　[①] 參見鄭風(fēng)田 .如何破除糧食領(lǐng)域中“新剪刀差”現(xiàn)象[N] .經(jīng)濟參考報，2011-03-16 .

　　[②] 參見鄭風(fēng)田. 如何破除糧食領(lǐng)域中“新剪刀差”現(xiàn)象[N] . 經(jīng)濟參考報, 2011-03-16 .

　　[③] 江蘇省鄧小平理論研究會調(diào)研組(何干強執(zhí)筆) .農(nóng)村合作組織：提高農(nóng)民組織化程度的新形式∥王霞林主編 .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)( 調(diào)研報告文集 )[M] . 南京：江蘇人民出版，2008 .

　　[④] 全國著名的文明村——江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村，在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的同時，組織10幾位農(nóng)民集體耕種農(nóng)地，使其中的1000畝田成為機械化耕作、集約化經(jīng)營、生態(tài)化種植的糧油生產(chǎn)基地。

　　[⑤] 中華人民共和國憲法 .中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站(http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm ).

　　[⑥]“土地所有權(quán)規(guī)律”見馬克思 .資本論 (第3卷)[M] .北京：人民出版社，1975： 828 .這個表述意味著，“單純的法律上的土地所有權(quán)，不會為土地所有者創(chuàng)造任何地租。但這種所有權(quán)使他有權(quán)不讓別人去經(jīng)營他的土地，直到經(jīng)濟關(guān)系能使土地的利用給他提供一個余額，而不論土地是用于真正的農(nóng)業(yè)還是用于其他生產(chǎn)目的(例如建筑等等)”;“土地所有權(quán)的限制只有和同它分離的資本(包括勞動)相對立，才會表現(xiàn)出來，因為它阻礙資本的投入。”見資本論(第3卷 )[M] .北京：人民出版社，1975：853、908 .

　　[⑦] 新中國在對資本主義工商企業(yè)的社會主義改造中，采取了公私合營這種國家資本主義形式，即國家在企業(yè)中占有相當(dāng)股權(quán)，公私雙方共同經(jīng)營企業(yè)，公方代表居于領(lǐng)導(dǎo)地位，企業(yè)利潤資方所得大體占1/4，其他大部分歸國家和工人。1956年公私合營從個別企業(yè)推進到全行業(yè)，開始對民族資本家的生產(chǎn)資料實行采取定期定息的贖買政策，即企業(yè)不論盈虧，由國家按照企業(yè)合營時清產(chǎn)核資確定的私股股額，并依據(jù)統(tǒng)一規(guī)定的息率(一般是年息的5%)，按季付給私股股東以股息。這種定息辦法，原定7年，后又延長3年，到1966年9月停止實行，此時，國家支付給民族資產(chǎn)階級的贖買金共34.5億元人民幣(包括解放后獲得的利潤、定息、高薪)，而全國公私合營企業(yè)私股的股金共33億元人民幣。

　　[⑧] 讀者可以查閱《中華人民共和國土地管理法》(2004年修訂)第四十七條，本條款對國家征收耕地的補償費，做了具體的規(guī)定。

　　[⑨]參見馬克思：《資本論》第3卷[M]第46章《建筑地段的地租。礦山地租。土地價格》，人民出版社，1975年，第873～875頁。

　　[⑩] 資本論(第3卷 [M] .北京：人民出版社 ，1975：911 .

　　[11] 資本論(第3卷)[M] .北京：人民出版社 ，1975：911 .

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