何干強：明確國有資本監(jiān)管主體的階級性

　　何干強：《振興公有制經(jīng)濟之路》——（連載十二）

　　（續(xù)）第四章 搞好國有資本的整體監(jiān)管

　　二、明確國有資本監(jiān)管的實踐主體

　　（一）明確監(jiān)管實踐主體的重要性

　　從整體上監(jiān)管好國有資本，不但要明確監(jiān)管對象，而且應(yīng)當明確誰來執(zhí)行監(jiān)管職責，也就是弄清監(jiān)管實踐的主體。

　　從本質(zhì)上說，國有資本的監(jiān)管主體是廣大勞動人民。但是，僅此認識是不夠的。從社會主義國家實踐經(jīng)驗來看，國有資本監(jiān)管主體如何具體化的問題，并沒有很好解決。原蘇東國家和新中國計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制時期的國有資本監(jiān)管機構(gòu)，與中央政府機構(gòu)基本上是融為一體的;而南斯拉夫在國有資本的監(jiān)管上，采取的是社會自治模式，由工人自治企業(yè)中的工人委員會來監(jiān)管。前者由中央監(jiān)管，但是存在行政性的高度集中監(jiān)管的缺陷，體制僵化，監(jiān)管主體權(quán)責不清，缺乏經(jīng)濟效率。后者的監(jiān)管主體分散到企業(yè)，不利于全社會的統(tǒng)一計劃調(diào)節(jié)。我國改革開放之后，雖經(jīng)過多次機構(gòu)改革，建立了各級國有資產(chǎn)管理委員會，但是實踐表明，監(jiān)管主體不明晰的問題仍未真正解決，國有資本的流失現(xiàn)象，與此有關(guān)。

　　因此，國有資本整體性監(jiān)管主體的明晰化、具體化十分重要。它必須是專職從事國有資本監(jiān)管實踐的具體機構(gòu)，機構(gòu)中的工作者必須是國有資本所有權(quán)關(guān)系的人格化。馬克思指出，“人格化，是由社會生產(chǎn)過程加在個人身上的一定的社會性質(zhì)”，是把個人理解為“一定的社會生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物”。[①]這就是說，國有資本整體性監(jiān)管主體的實踐機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)管主體機構(gòu)）及其工作人員，必須符合國有資本整體上保值增值運動的客觀要求，服從國有資本全民所有制這種所有權(quán)關(guān)系的強制性約束。

　　（二）明確國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的階級性和專業(yè)性

　　這種機構(gòu)的成員是由自然人構(gòu)成的。但不是隨便什么人都可以選進這種機構(gòu)。國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)具有自身的階級性和專業(yè)性，這就對機構(gòu)成員提出了嚴格的遴選標準。

　　其一，必須有堅定的無產(chǎn)階級的立場。只有樹立社會主義堅定信念，懂得國有資本體現(xiàn)工人階級和廣大勞動人民的整體利益和長遠利益，這樣的人才能確立很強的維護國有資本所有權(quán)的意識，具有促進國有資本保值增值的責任感。因此，對進入監(jiān)管機構(gòu)的成員，尤其是主要負責人，必須進行嚴格遴選。有學者提出，只有曾經(jīng)為國有企業(yè)大量盈利有過貢獻的企業(yè)家，才能擔任國有財產(chǎn)運營監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，否則，就不能進入這種機構(gòu)的。[②]這是值得重視的意見。

　　其二，必須是懂得馬克思主義經(jīng)濟學和管理學的專業(yè)人才。懂得馬克思主義經(jīng)濟學，才能弄清社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的一定共性和根本區(qū)別，才能樹立科學的創(chuàng)新精神，在市場經(jīng)濟條件下自覺維護國有資本的所有權(quán)，促進國有資本的增長壯大。現(xiàn)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟學認為人的本性是自私的，把“理性經(jīng)濟人”理解為追求私利的人，如果讓思想上滲透這些觀點的人進入國有資本監(jiān)管機構(gòu)，他對國有資本就絕不會有責任感。有人認為，經(jīng)濟學不宜引入意識形態(tài)，這是不能茍同的。[③]國有資本需要社會主義意識形態(tài)來維護。在多種所有制經(jīng)濟并存的經(jīng)濟環(huán)境下，國有資本的當事人只有樹立了主人翁精神，才能抵御國內(nèi)外勢力強大的私有制意識形態(tài)的侵蝕，自覺搞好國有資本的監(jiān)管。一個具有經(jīng)營能力的人，在國有資本監(jiān)管機構(gòu)崗位上，由于個人收入受按勞分配原則制約，其收入不可能或者很難高于可以合法占有剩余價值的私人老板，在這種情況下，他只有樹立起鮮明的公有制意識，才不會去“眼紅”私人老板，否則心理就會產(chǎn)生錯誤的不平衡。

　　（三）監(jiān)管主體機構(gòu)必須置于人民代表大會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下

　　國有資本的監(jiān)管主體本質(zhì)上是廣大勞動人民。要實現(xiàn)監(jiān)管主體的這種本質(zhì)規(guī)定性，除了國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)應(yīng)當有嚴格的內(nèi)部組織紀律規(guī)定之外，還必須接收人民群眾的外部監(jiān)督。這有以下兩個方面。

　　一是監(jiān)管主體機構(gòu)必須置于人民代表大會的監(jiān)督之下。既然國有資本所有權(quán)屬于人民，是廣大人民群眾當家自主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，廣大人民就有權(quán)直接把國有資本的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，乃至國有資本的整個運動過程，置于自己的監(jiān)督之下。而只有人民代表大會才能充當直接對國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的行為實行最權(quán)威的人民民主監(jiān)督的職能。可見，不宜把國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)設(shè)置為政府下屬的一般部門。它應(yīng)當是直屬人民代表大會監(jiān)督的一個獨立的機構(gòu)。目前的國資委只接受政府領(lǐng)導(dǎo)，不受人代會監(jiān)督。一些國資委可以經(jīng)政府部門同意決定對國有企業(yè)進行私有化“改制”，可以決定或默認某些國有企業(yè)負責人獲取高薪，向私人老板看齊等，這導(dǎo)致國有資本流失，造成國企內(nèi)部收入的貧富分化。這些不符合社會主義生產(chǎn)關(guān)系的行為得不到制止，顯然與人代會失去應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，不能行使對國有資本的最終所有權(quán)有重要關(guān)聯(lián)。

　　二是監(jiān)管主體機構(gòu)的工作人員必須接收廣大人民群眾的監(jiān)督。這是人民當家作主的客觀要求。有人認為，公有制人人有分，但是人人對它不負責任，所以不如私有制。這是一種狹隘的私有觀念。在公有制觀念看來，公有財產(chǎn)人人有份，所以不允許私人侵占，人人都應(yīng)負責管理。當然，這需要建立民主管理機制，例如可以建立普通群眾與人代會關(guān)于監(jiān)管國有資本的信息渠道。實現(xiàn)人民監(jiān)督還有必要健全有關(guān)法制。有學者提出，可以建立“特別求償權(quán)制度”，來促使普通國民把關(guān)心國有資產(chǎn)的所有權(quán)與自身利益結(jié)合起來，即通過立法，授予普通國民“特別求償權(quán)”，當其發(fā)現(xiàn)國有財產(chǎn)受到任何侵害時，有權(quán)依法提起“特別求償之訴”，訴請法院判令侵害人對國有財產(chǎn)利益主體停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失，并承擔相關(guān)責任，如果勝訴，求償人可以依法獲得求償酬金。[④]這是值得重視的建議。

　　三、國有資本監(jiān)管主體的層級結(jié)構(gòu)

　　（一）國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)應(yīng)具有從中央到地方的層級性

　　對國有資本監(jiān)管的歷史經(jīng)驗證明，在我國地域廣袤的國情條件下，即使在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制時期，單一的中央機構(gòu)也是不能承擔起監(jiān)管主體機構(gòu)的責任的，那時我國就進行過關(guān)于國有企業(yè)監(jiān)管權(quán)限集中與分散的體制改革。[⑤]在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)必須作為面向市場的法人主體獨立經(jīng)營，意味著國有職能資本分散地在各個國有企業(yè)中運行。在這樣的情況下，由一個中央機構(gòu)直接實行對全社會的國有資本進行整體性監(jiān)管，更是不現(xiàn)實的。但是如果沒有中央監(jiān)管機構(gòu)，國有資本就不可能實現(xiàn)其整體性和運行的計劃性、協(xié)調(diào)性。因此，只有實行中央監(jiān)管機構(gòu)與地方監(jiān)管機構(gòu)相結(jié)合，后者能夠?qū)Ψ稚⒌狡髽I(yè)的國有資本實施個別監(jiān)管，使二者各司其責，才有可能對國有資本實行有效的整體性監(jiān)管。這就是說，國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)從整體上說，應(yīng)當是一個有內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。如上所述，中央一級監(jiān)管機構(gòu)由最高統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)下屬職能資本監(jiān)管中心機構(gòu)和國有銀行監(jiān)管中心機構(gòu)構(gòu)成。所謂國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的層級，是指中央一級的職能資本監(jiān)管中心機構(gòu)和國有銀行監(jiān)管中心機構(gòu)下屬的地方層級機構(gòu)。

　　中國國土面積有960萬平方公里，歷史形成的中央、省(直轄市、自治區(qū))、市、縣(縣級市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的五級劃分和布局，包含著對社會、經(jīng)濟監(jiān)管的一般要求，這種要求同樣適合于對國有資本的整體性監(jiān)管。因此，按行政區(qū)劃的上下關(guān)系，對國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)設(shè)置一定的地方層級管理機構(gòu)是必要的。改革開放以來，除了中央成立國有資產(chǎn)管理委員會，各地也按行政層級建立了國資委，這樣的組織結(jié)構(gòu)，是體現(xiàn)了監(jiān)管實踐的要求的;這對于在全國范圍內(nèi)和地方基層加強社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)也是十分重要的。

　　（二）國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)應(yīng)具有跨行政區(qū)域的適應(yīng)性

　　對于國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的層級關(guān)系，只從行政層次的角度來看是不夠的。社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，不以行政性管理體制為轉(zhuǎn)移;因此，即使是計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制時期，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國也作過突破行政性管理體制的改革嘗試，但是，在那種體制的大框架下，改革難以取得成效。[⑥]我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是為了使管理體制能自覺地適應(yīng)市場社會分工制度，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，其中包括適應(yīng)生產(chǎn)力布局的客觀要求。因此，當市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上形成了跨行政區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)的時候，國有資本的監(jiān)管體制就必須適應(yīng)這種要求，才能使國有資本的運行不至于受到行政體制的束縛。事實上，改革開放以來，中國國民經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了跨行政區(qū)域發(fā)展的趨勢。[⑦] 這就勢必對國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的設(shè)置，提出適應(yīng)跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域的客觀要求。如果只是按照行政性層級來設(shè)置國有資本的地區(qū)性監(jiān)管機構(gòu)，那在監(jiān)管體制上就會形成行政性區(qū)域分割，難以推動國有資本的運行適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，就有可能發(fā)生重復(fù)投資、不同行政區(qū)域之間國有資本過度競爭的不良狀況。

　　因此，有必要通過國有資本監(jiān)管體制的改革實踐，在確實形成或正在形成跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，設(shè)立經(jīng)濟區(qū)的國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)，作為中央國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的派出機構(gòu)，對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的按行政層級形成的各地方國資委起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。例如，在長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，為了減少相關(guān)省市之間的重復(fù)建設(shè)、與外資競爭的國內(nèi)資本之間的內(nèi)耗，建立由國有資本中央監(jiān)管機構(gòu)牽頭，地方國資委參加的國有資本區(qū)域監(jiān)管委員會，顯然是必要的。

　　（三）設(shè)置國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)應(yīng)遵循的原則

　　根據(jù)上述分析，要建設(shè)好國有資本的整體性監(jiān)管主體機構(gòu)，有必要遵循“五個分開”的原則來設(shè)置。

　　1.國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)與政府一般管理機構(gòu)分開。前者是生產(chǎn)資料全民所有制的所有權(quán)執(zhí)行機構(gòu)，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇;后者則是行政性管理機構(gòu)，屬于上層建筑范疇。這兩者性質(zhì)不同的機構(gòu)都應(yīng)當直接置于人民代表大會的監(jiān)督之下。如果把前者至于后者的管轄之下，那么人民就不能通過人民代表大會直接對國有資本實行經(jīng)常性的監(jiān)督，這對維護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)是不利的。因此，有必要改變目前國有資本中央監(jiān)管機構(gòu)從屬于中央人民政府所屬機構(gòu)的建制，把它直接至于人民代表大會的監(jiān)督之下。國有資本從中央到地方的縱向?qū)蛹墮C構(gòu)，按行政區(qū)域分層的，也不應(yīng)當隸屬于省市政府所屬機構(gòu)，而應(yīng)當實行雙重監(jiān)管，既服從國有資本中央監(jiān)管主體機構(gòu)的垂直性監(jiān)管，又服從所在地方人民代表大會的監(jiān)督。

　　2.國有資本中央監(jiān)管主體機構(gòu)與中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)分開。首先，中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)面對全社會的各種經(jīng)濟成分，為國民經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定運行而實行計劃導(dǎo)向下的宏觀經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)雖然要求國有資本中央監(jiān)管主體機構(gòu)的配合，但是不能替代對國有資本的整體監(jiān)管。其次，除了國有銀行資本和少數(shù)關(guān)系國計民生的特大企業(yè)中的國有職能資本可以配合宏觀調(diào)控之外，大量的分散的國有職能資本，并不能直接參與宏觀調(diào)控，它們的主要職能是保值增值，它們需要接受國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)的專門管理，在這種自上而下的整體監(jiān)管下，才能對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用。因此，國有資本中央監(jiān)管主體機構(gòu)與中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)不應(yīng)混合，而應(yīng)分開設(shè)置。前者屬于國有資本所有權(quán)的實踐主體機構(gòu)，后者屬于政府綜合性管理機構(gòu)，

　　3.國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)分開。前者承擔對國有資本面向市場運動的全過程進行監(jiān)管;后者只涉及監(jiān)管非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域或?qū)儆谧匀毁Y源的非經(jīng)營性國有物質(zhì)財產(chǎn)。將它們分開監(jiān)管，有利于國有資本的保值增值，也有利于投入醫(yī)院、學校、政府等部門的非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)和自然資源的節(jié)約使用。

　　4.國有職能資本監(jiān)管機構(gòu)與國有銀行資本監(jiān)管機構(gòu)分開。這在本文前面已經(jīng)談到。這里需要進一步強調(diào)，這是在國有資本中央監(jiān)管主體機構(gòu)內(nèi)部的橫向劃分;由于職能資本和銀行資本的運動規(guī)律有明顯差別，因而要求分為兩個重要的分支機構(gòu)，并要求不同分支機構(gòu)的成員具有的相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管知識。

　　5.國有職能資本監(jiān)管主體機構(gòu)與國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事機構(gòu)分開。前者從中央到地方的各個層級都置于相應(yīng)的各級人民代表大會的直接監(jiān)督之下，他們屬于國有職能資本所有權(quán)實踐主體的層級系統(tǒng);后者則是國有企業(yè)內(nèi)部成員對本企業(yè)國有資本的監(jiān)督機構(gòu)，在經(jīng)濟性質(zhì)上屬于國有資本經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)管機構(gòu)。因此，這兩種監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系，本質(zhì)上是國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。應(yīng)當按照這種經(jīng)濟關(guān)系的人格化來落實對具體機構(gòu)成員的要求。

　　如果能夠在機構(gòu)建設(shè)上，實現(xiàn)上述“五個分開”，國有資本的整體性監(jiān)管就能較好地落到實處。

　　（四）國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)落實到位需要深化改革

　　我國國有資本管理體制經(jīng)過積極探索，到2003年3月，已自上而下建立起國有資產(chǎn)管理委員會，形成了中央、省、市三級的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)。但是，還不能說國有資本的監(jiān)管主體機構(gòu)已經(jīng)落實到位。

　　從實際狀況看, 現(xiàn)存的主要缺陷是，國資委還不能說已經(jīng)履行了全民所有制所有權(quán)賦予它的職責，還未能有效行使國有資本所有者委托的權(quán)利。例如，按照所有權(quán)決定經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟學原理(這是資產(chǎn)階級經(jīng)濟學也承認的)，地方國有企業(yè)的改革和發(fā)展，理應(yīng)完全歸地方國資委監(jiān)管和推進，但是目前省級政府的國資委卻并不能完全履行指導(dǎo)國企和集體企業(yè)的改革的職責，這種職能讓其他政府職能部門取代了。[⑧] 由于讓“經(jīng)濟貿(mào)易委員會”或“經(jīng)濟和信息化委員會”這種主管一般生產(chǎn)、流通的職能機構(gòu)來指導(dǎo)各種經(jīng)濟成分的企業(yè)體制改革，這就把國有資本、國有企業(yè)的管理和體制改革與其他經(jīng)濟成分視為等同，讓這類機構(gòu)來支配具有特殊規(guī)定性的國有資本管理體制了。這種由地方政府所屬部門決定國有資本的命運的現(xiàn)象，顯然違背國有資本所有權(quán)關(guān)系的要求，必須改變。又如，目前各級國資委仍然是各級政府的下屬機構(gòu)，直接服從政府管理，這就很難實現(xiàn)人民代表大會和廣大人民群眾對國有資本監(jiān)管機構(gòu)的有效監(jiān)督。簡言之，一是政資沒有分開，二是國資委應(yīng)有的權(quán)限沒有真正到位。要建立名副其實的國有資本監(jiān)管主體機構(gòu)，還必須在馬克思主義經(jīng)濟學的指導(dǎo)下，解放思想，深化改革。

　　(待續(xù)：第四章四、積極探索國有資本整體性監(jiān)管的科學方式)

　　[①] 資本論(第3卷)[M]. 第996.

　　[②] 左大培. 混亂的經(jīng)濟學 [M]. 北京：石油工業(yè)出版社，2002：282.

　　[③] 其實，西方社會中的資產(chǎn)階級經(jīng)濟學是滲透著資本主義私有制意識形態(tài)的，利己的“理性經(jīng)濟人”假設(shè)就是證明。經(jīng)濟學不能不涉及人們的物質(zhì)利益關(guān)系，在存在階級矛盾的社會中，一種經(jīng)濟學總是具有維護一定階級利益的意識形態(tài)性的。馬克思主義經(jīng)濟學不隱瞞自己維護工人階級利益的黨性原則，堅持公有制需要社會主義意識形態(tài)來維護。

　　[④]余元洲. 公有制市場經(jīng)濟與民法革命 [M].鄭州：河南大學出版社，2001：5、110-127.

　　[⑤]參見陳云. 關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定∥陳云文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995： 87-94 .

　　[⑥] 1958年全國曾分為 7個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，1961年將華中區(qū)與華南區(qū)合并成中南區(qū)，形成6大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，即東北(遼寧、吉林、黑龍江)、華北(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)、華東(上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東)、中南(河南、湖北、湖南、廣東、廣西)、西南(四川、貴州、云南、西藏)、西北(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，還相應(yīng)成立了六個中央局，即中共中央東北局、華北局、華東局、中南局、西南局、西北局。這六大區(qū)是省、市、自治區(qū)的聯(lián)合，在組織經(jīng)濟協(xié)作方面起過一定作用，但是在以縱向為主的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制下，橫向經(jīng)濟協(xié)作很難開展。1966年以后六大區(qū)相繼撤銷。

　　[⑦] 改革開放以來，學界提出了多種多樣的跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域劃分方法。東、中、西三大地區(qū)的劃分已經(jīng)形成共識。此外，學界還比較多地提到九大經(jīng)濟區(qū)的劃分，即東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、黃河中游流域、長江三角洲地區(qū)、長江中游地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū);一些“大都市經(jīng)濟圈”，如沈大(沈陽、大連)、京津冀(北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊)、濟青(濟南、青島、煙臺)、大上海(上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州)、珠江三角洲(廣州、深圳、珠海、汕頭)、吉黑(長春、哈爾濱)、湘鄂贛(武漢、長沙、南昌)、成渝(成都、重慶)等都市圈。

　　[⑧]以江蘇省為例，原省“經(jīng)濟貿(mào)易委員會”的職能規(guī)定有：“研究擬定國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，推進現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè);指導(dǎo)國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的有關(guān)工作”。在2009年改為省“經(jīng)濟和信息化委員會(掛省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省中小企業(yè)局)”之后，在該機構(gòu)職能的第(十一)條中，仍規(guī)定有“宏觀指導(dǎo)各種經(jīng)濟成分企業(yè)的改革改制改組改造”職能(見江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會網(wǎng)站(http://www.jseic.gov.cn/xxgkjxw/xxgkjxwlm/201108/t20110822_86800.htm)。

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