混合所有制經(jīng)濟(jì)：性質(zhì)、目的與根本方向

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義、特點(diǎn)及作用。深刻認(rèn)識(shí)《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)論述，正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和途徑，對(duì)于推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展具有十分重要的意義。

　　混合所有制的本質(zhì)屬性取決于基本經(jīng)濟(jì)制度

　　理解《決定》對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述，首要的是正確理解混合所有制的本質(zhì)屬性。

　　生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間圍繞生產(chǎn)資料而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它決定著人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中的地位及物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制的基本形式有兩種，一種是私有制，一種是公有制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種所有制形式都是這兩種所有制的變體或混合體。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)形態(tài)的基本經(jīng)濟(jì)制度首先體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制上。在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征。

　　公有制與私有制是兩種不同性質(zhì)的所有制形式。公有制強(qiáng)調(diào)人們在生產(chǎn)資料占有上的平等性，排斥任何私人特權(quán);強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料不是剝削工具，而是滿足人們的共同需要，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。私有制，特別是與剝削制度結(jié)合在一起的私有制則以生產(chǎn)資料占有的不平等為特征，以一部分人占有生產(chǎn)資料并支配和剝削另一部分人的剩余勞動(dòng)為本質(zhì)屬性。在資本主義社會(huì)，少數(shù)人占有并控制社會(huì)絕大多數(shù)資源，而多數(shù)人則處于無產(chǎn)者的地位，由此決定了資本主義社會(huì)財(cái)富占有的極端不公平。中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制占主導(dǎo)地位，同時(shí)還存在大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分，公有制影響并約束著非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，共同追求和維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、集體利益與個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

　　混合所有制是公有制與私有制相融合的產(chǎn)物。嚴(yán)格說來，單一公有制經(jīng)濟(jì)或單一私有制經(jīng)濟(jì)是不可能派生出混合所有制經(jīng)濟(jì)的。相同所有制成分的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合在一起，只意味著新經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，并不標(biāo)志著混合所有制形式的出現(xiàn)。例如，資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的股份制公司是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)組織，公司的股份高度分散化，股東數(shù)量眾多，公司內(nèi)部控制權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離，但是公司的所有制基礎(chǔ)依然是私有制，股份制公司的出現(xiàn)并沒有否定所有制的資本主義屬性。因此，混合所有制不能脫離公有制和非公有制獨(dú)立存在，而是以公有制與私有制的存在為前提。

　　現(xiàn)階段我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼有公有制與非公有制的某些特點(diǎn)，能夠比較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。第一，公有制經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位，公有制經(jīng)濟(jì)除了自身發(fā)展外，也具有影響和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，通過混合所有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合，彼此取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。第二，我國是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的，必須盡快發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)。這就要求加快資本積累，擴(kuò)大積累規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營的現(xiàn)代化，單一所有制形式很難滿足這一需要，通過混合所有制形式，公有制經(jīng)濟(jì)可以吸引非公有經(jīng)濟(jì)成分參與而擴(kuò)大資本規(guī)模和運(yùn)營范圍，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。第三，獨(dú)立的公有制經(jīng)濟(jì)成分與獨(dú)立的非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行市場交換，由于市場交易的不確定性、交易的頻率及資產(chǎn)專用性等因素的影響，交易費(fèi)用難以避免，通過混合所有制形式，將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有成分結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，將市場交換關(guān)系內(nèi)部化，可以減少交易摩擦，降低交易費(fèi)用，提高運(yùn)營效率。第四，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著激烈的競爭壓力，都希望在激烈的競爭中立于不敗之地。通過混合所有制經(jīng)濟(jì)，兩種經(jīng)濟(jì)成分相互結(jié)合，相互倚重，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第五，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各有特色，各有優(yōu)勢。公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)成分決策靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)，兩種經(jīng)濟(jì)成分有可能通過混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。

　　混合所有制不是一種獨(dú)立的所有制形式，公有制經(jīng)濟(jì)成分與非公有制經(jīng)濟(jì)成分相混合這一特點(diǎn)本身并不能規(guī)定或反映混合所有制的性質(zhì)，混合所有制體現(xiàn)什么樣的社會(huì)屬性，取決于公有經(jīng)濟(jì)成分與非公有經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)力對(duì)比，取決于特定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，取決于特定的政策和法規(guī)，歸根結(jié)底取決于基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和提升競爭力的考慮，建立和發(fā)展了國有經(jīng)濟(jì)，形成了國有經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)并存的格局，這種狀況被稱為混合經(jīng)濟(jì)。在微觀層面，國有經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)也有一定程度的融合，如建立國私共有合營企業(yè)，形成了混合所有制經(jīng)濟(jì)。資本主義國家占有生產(chǎn)資料是為整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，資本主義國家所有制在本質(zhì)上體現(xiàn)著資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求。恩格斯在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中指出：“現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。”資本主義國家政府投資于私人企業(yè)，并不改變企業(yè)的資本主義性質(zhì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，以國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)主導(dǎo)地位，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)相融合，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)地位決定了混合所有制經(jīng)濟(jì)的公有性質(zhì)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是壯大國有經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是什么?這是推行混合所有制之前必須要認(rèn)真回答的問題。筆者認(rèn)為，要認(rèn)清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，必須先弄清國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用。在學(xué)界和社會(huì)輿論中，國有經(jīng)濟(jì)的地位一直存在爭議。有些觀點(diǎn)比較客觀，認(rèn)為國有企業(yè)管理不善，收入分配不合理，用人制度僵化，運(yùn)營效率不高，應(yīng)該通過改革來完善國有企業(yè)的管理制度，提高國有企業(yè)的運(yùn)行效率;有些觀點(diǎn)則非常極端化，認(rèn)為國有企業(yè)憑借壟斷地位謀取暴利，與民爭利，擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，應(yīng)該推動(dòng)國有企業(yè)私有化，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。筆者認(rèn)為，在當(dāng)代中國，國有經(jīng)濟(jì)具有特殊重要的地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是要實(shí)行國有企業(yè)私有化，而是要鞏固和壯大國有經(jīng)濟(jì)，為中國特色社會(huì)主義奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　第一，國有經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。中國是現(xiàn)代化的后起之秀，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族最重大的歷史任務(wù)。近代以來，憑借資本主義生產(chǎn)方式，西方主要資本主義國家迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變革，步入了現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。與其相反，封建專制制度下的中國卻積貧積弱，逐步淪為半封建半殖民地。新中國成立后，以國有經(jīng)濟(jì)為主體，建立了獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系，初步形成了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和提高人民物質(zhì)文化生活水平發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的提高和人民生活的改善。可以說，沒有國有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)延緩，人民的共同利益就得不到根本的保障。

　　第二，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于個(gè)人利益與社會(huì)利益、公平與效率、政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，使勞動(dòng)者直接支配生產(chǎn)資料，從而使支配個(gè)人勞動(dòng)產(chǎn)品成為現(xiàn)實(shí)，消除了利用生產(chǎn)資料私有的特權(quán)而形成的不平等地位和權(quán)利，消滅了剝削;國有經(jīng)濟(jì)使勞動(dòng)者成為生產(chǎn)過程的主人，為了自身利益共同進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，增進(jìn)了勞動(dòng)者之間的合作，有助于激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　第三，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升國家競爭力。作為一種生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)，我國的國有經(jīng)濟(jì)并不是空中樓閣，而是有著堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是與特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)而存在的，這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力條件就是重工業(yè)化和加工制造業(yè)。從西方國家工業(yè)化的歷程來看，初期階段的工業(yè)化以勞動(dòng)密集型的采礦業(yè)和輕工業(yè)為主，中期階段的工業(yè)化以資金密集型的重化工業(yè)和加工制造業(yè)為主，成熟階段的工業(yè)化則以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。西方工業(yè)化的教訓(xùn)是：工業(yè)化以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，工業(yè)化成為私人資本謀求利潤最大化的工具，不同階段的工業(yè)化演進(jìn)只是資本謀求最大利潤的手段，能夠?yàn)橘Y本帶來利潤的工業(yè)部門迅速發(fā)展，不能帶來利潤的工業(yè)部門迅速萎縮。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系支配下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相繼拋棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段時(shí)，單純的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)失去了支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯和衰退。中國是工業(yè)化的后來者，工業(yè)化起步雖晚，但是發(fā)展速度很快，僅僅用了30多年的時(shí)間就走完了西方國家200多年所走過的道路。目前，中國已經(jīng)形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與西方只有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)萎縮凋零的畸形格局相比，中國的產(chǎn)業(yè)格局顯示出巨大的優(yōu)越性和競爭力。另外，實(shí)行家族化治理的民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)營分散化，經(jīng)營理念陳舊，很難適應(yīng)重工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的要求，難以支撐中國建立勞動(dòng)密集型、資金密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)任務(wù)歷史地落在了國有企業(yè)的身上。中國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，運(yùn)營規(guī)模龐大，組織體系嚴(yán)密，人力資源豐富，管理制度嚴(yán)格，是最適合三種產(chǎn)業(yè)類型有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。

　　國有經(jīng)濟(jì)在中國的存在絕不是可有可無的，它不但是中國特色社會(huì)主義的重要制度基礎(chǔ)，而且是提升國家競爭力和保障國家安全的強(qiáng)有力支柱。削弱國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用將嚴(yán)重動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)，也將嚴(yán)重削弱我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。基于這一認(rèn)識(shí)，可以說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本目的是壯大而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競爭力;加強(qiáng)而不是破壞中國特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ);提升而不是降低國家競爭力。這是實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則，也是判斷實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國有企業(yè)改革，既會(huì)壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的力量，也會(huì)壯大非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的力量。但是，如果不堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)成分在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主體地位，而是任憑非公有制經(jīng)濟(jì)成分?jǐn)U張和發(fā)展，那么，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)果必然是削弱公有制經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中，一些地方在推出國企改革路線圖時(shí)，甚至出現(xiàn)放棄國有控股比重，一味擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)成分的占比、特別是外資占比的傾向。相對(duì)于中國的民間資本，境外資本的勢力更為雄厚，允許民間資本和境外私人資本參股國有企業(yè)，且對(duì)持股比重不加限制，很可能導(dǎo)致境外資本壓倒民間資本。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國企改革演變成外資收購和控制國企的手段和工具，中國的經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域被外資控制。這完全不符合十八屆三中全會(huì)確定的改革路線和方向，必須引起高度關(guān)注。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要遵循市場規(guī)律

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是按照市場規(guī)律進(jìn)行組織和運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須遵循市場規(guī)律。國有企業(yè)處于國民經(jīng)濟(jì)的不同行業(yè)，在不同的行業(yè)，市場規(guī)律作用的程度是不同的，因而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件亦不盡相同。大體說來，有三種行業(yè)類型：一類是完全不接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè);一類是部分接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè);一類是完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)。前一類行業(yè)不具備發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件，后兩類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　完全不接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)有關(guān)系國家安全、提供純公共品以及提供準(zhǔn)公共品的行業(yè)。關(guān)系國家安全的行業(yè)的國有企業(yè)包括尖端軍工企業(yè)、造幣及印刷企業(yè)等;提供純公共品的行業(yè)的國有企業(yè)包括道路、城市規(guī)劃、城市美化、廢棄物處理等企業(yè);提供準(zhǔn)公共品的國有企業(yè)包括城市自來水公司、郵政、煤氣、文化設(shè)施等。這些行業(yè)的國有企業(yè)不以自身利益最大化為目標(biāo)，他們是國家和社會(huì)安定的維護(hù)者，是社會(huì)共同需要和服務(wù)的提供者。這類國企的運(yùn)行不能靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是按照政府確定的統(tǒng)一政策和法規(guī)進(jìn)行運(yùn)營，運(yùn)營目標(biāo)是最大限度滿足社會(huì)利益。目前來看，這些行業(yè)不宜發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　部分接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)是自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)主要有電力、公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運(yùn)輸、銀行等。這些行業(yè)的國有企業(yè)的運(yùn)營具有雙重性。一方面，該類企業(yè)具有強(qiáng)大的生產(chǎn)功能，其產(chǎn)出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)和支撐作用，而贏利性則是其發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ａ硪环矫妫擃惼髽I(yè)掌握著國家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有顯著的控制力和影響力，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其運(yùn)行要服從國家戰(zhàn)略要求，如保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。這意味著這類國企的發(fā)展既要接受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，市場規(guī)律對(duì)其發(fā)展具有一定的激勵(lì)作用，同時(shí)市場調(diào)節(jié)又是有限度的，需要在較大程度上接受政府的直接監(jiān)督和管理，確保這些企業(yè)的發(fā)展符合國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全的要求，符合經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的要求。該類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是國有經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中要占據(jù)支配地位，混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營目標(biāo)以社會(huì)利益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)利益。

　　完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)是加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。這類國有企業(yè)身處激烈的競爭環(huán)境之中，要求擁有高度自主和靈活的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營主要受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)。因此，這類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。但是，需要指出的是，即使是完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的原則，國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)占有控股地位。在國有企業(yè)控股的前提下，混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行目標(biāo)可以以經(jīng)濟(jì)利益為主，兼顧社會(huì)利益。

　　總之，行業(yè)類型不同，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。但是，無論什么行業(yè)，只要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)成分居主導(dǎo)地位的原則，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖，一旦非公有經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)主導(dǎo)地位，這種混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就不再是公有制經(jīng)濟(jì)了，這樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的成長和壯大就沒有什么實(shí)際意義了。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)制度建設(shè)

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)的組織形式是股份制，股份制企業(yè)的運(yùn)營涉及產(chǎn)權(quán)的歸屬、支配、使用、處分和收益等各項(xiàng)權(quán)能的具體安排。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作是加強(qiáng)制度建設(shè)，要以法律的形式將各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的邊界和相互關(guān)系界定清楚，使混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠以最低的成本運(yùn)行，切實(shí)達(dá)到壯大而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競爭力，維護(hù)而不是破壞中國特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，提升而不是降低國家競爭力的目的。涉及混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，建立國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度。國有企業(yè)要吸收非公有成分入股國有企業(yè)，首先面臨國有資產(chǎn)估價(jià)問題，估價(jià)過高，不利于吸引非公有市場主體進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展便無從談起;估價(jià)過低，不利于國有資產(chǎn)保值增值，會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，建立客觀公正的國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度勢在必行。

　　第二，建立集體資本、非公有資本的信用評(píng)估制度。國有企業(yè)吸引集體資本和非公有資本參股國有企業(yè)，涉及到這些資本形態(tài)的資質(zhì)、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問題，如果吸收集體資本或非公資本時(shí)不分青紅皂白，不問究竟，來者不拒，那勢必會(huì)影響混合所有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，難以保證混合所有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。此外，也要避免吸收集體資本和非公資本時(shí)發(fā)生暗箱操作和權(quán)錢交易的行為。因此，必須建立集體資本、非公有資本資質(zhì)、信用的評(píng)估制度，且要將評(píng)估過程和結(jié)果公開化。

　　第三，建立產(chǎn)權(quán)交易市場。國有資本、集體資本、非公有資本等通過交叉持股、相互融合建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，離不開產(chǎn)權(quán)交易市場的支撐，通過產(chǎn)權(quán)交易市場，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交易資產(chǎn)的估價(jià);可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和兼并等。為了使產(chǎn)權(quán)交易有針對(duì)性，切實(shí)幫助推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立旨在服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門化產(chǎn)權(quán)交易市場，并建立專門機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。

　　第四，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)股權(quán)安排的法律體系。混合所有制經(jīng)濟(jì)是建立在中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上的，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就要求混合所有制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)安排必須體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的屬性，這就是公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這一要求必須在法律制度上做出明確規(guī)定。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，要旗幟鮮明地維護(hù)公有制的主體地位和國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，要堅(jiān)持國有企業(yè)的控股地位，不能放任削弱國有企業(yè)控股地位的行為，這是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度和道路的重要保證。

　　第五，建立健全混合所有制經(jīng)濟(jì)的公司治理制度。建立公司治理制度，主要內(nèi)容是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例;要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi);要深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革;要實(shí)行管理層和員工持股計(jì)劃，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制;要強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究;要探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開的制度建設(shè)。

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