中國(guó)社會(huì)主義憲政大綱
中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的三種形態(tài)__21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的基本形態(tài)
以所有制形式來(lái)判斷中國(guó)現(xiàn)代和未來(lái)的社會(huì)形態(tài)，中國(guó)的現(xiàn)代和未來(lái)的社會(huì)形態(tài)應(yīng)該分為：以國(guó)有資本為主體的社會(huì)形態(tài)，以私有資本為主體的社會(huì)形態(tài)，以全民資本為主體的會(huì)形態(tài)。
中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的三種形態(tài)：
改革開(kāi)放前三十年，是以國(guó)有資本為主體社會(huì)形態(tài)；
改革開(kāi)放后三十年，是以私有資本為主體社會(huì)形態(tài)；
未來(lái)社會(huì)形態(tài)，是以全民資本為主體社會(huì)形態(tài)——《中國(guó)社會(huì)主義憲政大綱》。
全民資本為主體：經(jīng)濟(jì)民主=（全民所有制資本+集體所有制資本）的均股分紅制。
資本社會(huì)的三種不同形式
（一）私有資本主義。
國(guó)家的主要資本掌握在少數(shù)私人資本家手里。資本主義社會(huì)的主要特征：是直接的生產(chǎn)者工人階級(jí)同生產(chǎn)資料相分離，資本家占有生產(chǎn)資料。資本家通過(guò)資本的運(yùn)營(yíng)榨取利潤(rùn)，對(duì)工人階級(jí)實(shí)行最大限度的剝削。
（二）國(guó)家資本主義。
資本主要掌握在國(guó)家和集體手里，資本主要由政府支配。這一階段是游狹義資本主義(私有資本主義)向社會(huì)主義(社會(huì)資本主義)過(guò)度的階段(事實(shí)也已經(jīng)證明：有時(shí)也存在著逆向過(guò)度)。這個(gè)階段是社會(huì)主義資本積累階段。國(guó)家資本主義的主要特征是：生產(chǎn)資料從直接的勞動(dòng)者和資本家相脫離，國(guó)家占有主要生產(chǎn)資料。經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到高度集中，政府具有絕對(duì)的支配權(quán)力。
（三）社會(huì)資本主義。
資本主要掌握在全體國(guó)民手里，資本主要由全體公民支配。國(guó)家和集體的資產(chǎn)通過(guò)人均一股的形式實(shí)現(xiàn)全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全體公民通過(guò)“均股分紅”的分配方式獲取國(guó)家和集體投資的利潤(rùn)。社會(huì)資本主義簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)主義。社會(huì)主義的主要特征是：生產(chǎn)資料再一次和生產(chǎn)者建立起直接聯(lián)系，勞勞動(dòng)者不但占有生產(chǎn)資料，而且運(yùn)用生產(chǎn)資料直接進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，并支配和消費(fèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。社會(huì)主義是資本主義的高級(jí)階段，在社會(huì)主義社會(huì)里，人民由私有資本主義和國(guó)家資本主義的無(wú)產(chǎn)者變成社會(huì)主義的資本所有者。
中國(guó)社會(huì)主義憲政大綱
呂超
【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，社會(huì)主義的憲政體制逐漸被提上議事日程。社會(huì)主義憲政體制在世界上沒(méi)有先例，建立科學(xué)的社會(huì)主義憲政體制理論體系已成為社科界亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)也是科學(xué)社會(huì)主義理論發(fā)展的迫切需要。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，本文從政治民主論，經(jīng)濟(jì)民主論，社會(huì)主義論，地方自治論，憲政體制論五個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義憲政體制進(jìn)行了全方位探討。其宗旨是為建立經(jīng)濟(jì)上以公有制為主體，政治上實(shí)行人民民主制的社會(huì)主義憲政國(guó)家奠定理論基礎(chǔ)，為今后中國(guó)的社會(huì)主義憲政改革進(jìn)行總體規(guī)劃。其提綱如下：
中國(guó)社會(huì)主義憲政大綱(總綱)
民主政治論：民主政治=中上層代議制(間接民主)+基層人民民主制(直接民主)(現(xiàn)實(shí)人民民主制)。
經(jīng)濟(jì)民主論: 經(jīng)濟(jì)民主 =(全民所有制資本 + 集體所有制資本)的均股分紅制
社會(huì)主義論：社會(huì)主義：經(jīng)濟(jì)上，以公有制為主體;政治上，實(shí)行人民民主制。
地方自治論：實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治。(限：憲法 法律)。
憲政體制論：建立國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)、中央人民政府三權(quán)一體的社會(huì)主義國(guó)家憲政體制。使黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)法治化、程序化，使國(guó)家的立法、行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民主化.
【關(guān)鍵詞】中國(guó);社會(huì)主義;憲政體制。
第一章 建立中上層代議制和基層人民民制相結(jié)合的社會(huì)主義民主政治體制提要： 加強(qiáng)社會(huì)主義民主，建立人大基層組織。形成中上層代表制(代議)和基層人民民主制(直議)相結(jié)合的社會(huì)主義民主政治體系。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義 民主 代議制 人民民主制
我們要建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。因此黨中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)力水平。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要良好的政治環(huán)境做保障，因?yàn)樵谏鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中，人是決定因素。這種政治不是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱式的政治，不是搞群眾運(yùn)動(dòng)，而是科學(xué)的民主政治?？茖W(xué)的民主政治被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，也是調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人民群眾積極性，凝聚千百萬(wàn)人民群眾智慧和力量投身社會(huì)主義建設(shè)的重要的政治體制。
但民主的形式是多種多樣，其作用也各有不同。民主與社會(huì)具有雙向地適應(yīng)性和選擇性。不同的民主政治只有在一定的時(shí)間范圍內(nèi)適應(yīng)不同的社會(huì)。社會(huì)主義的民主政治也不是孤立的，它必然在世界先進(jìn)民主政治的基礎(chǔ)上生發(fā)。所以，我們必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，吸收世界先進(jìn)的民主政治的經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治體系。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)有了很大發(fā)展。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的設(shè)立，城鎮(zhèn)工會(huì)組織的加強(qiáng)，農(nóng)村村民委員會(huì)的直選，無(wú)不顯示著社會(huì)主義民主建設(shè)的輝煌成就。但由于我國(guó)封建專(zhuān)制歷史久遠(yuǎn)，近代民主政治發(fā)展過(guò)程曲折，以及社會(huì)主義民主建設(shè)缺乏先例等因素，使我國(guó)的民主政治始終在試驗(yàn)中進(jìn)行，探索中發(fā)展，還有許多不完善的地方。我國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在決定國(guó)家大政方針?lè)矫嬗袩o(wú)與倫比的權(quán)力，但它的常設(shè)機(jī)構(gòu)只到縣級(jí)，縣以下的代表以個(gè)人身份參政就難以發(fā)揮有效的作用，而關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題恰恰就在這個(gè)層面上。我國(guó)的工會(huì)，基層組織比較健全，但由于是群團(tuán)組織，在參政方面就有很大的局限性。農(nóng)村村民委員會(huì)由群眾直選產(chǎn)生，選舉過(guò)程體現(xiàn)了民主精神。但村民委員會(huì)原則上是行政機(jī)構(gòu)，村委選出后，村民參與村務(wù)管理就失去了組織依托。近來(lái)一些地方成立了村民代表會(huì)，成為村民的議事機(jī)構(gòu)，村民通過(guò)民主理財(cái)和村內(nèi)重大事務(wù)集體表決來(lái)參與村務(wù)管理，這是農(nóng)村民主建設(shè)的一個(gè)很大進(jìn)步，是一種有益的嘗試，但村民代表大會(huì)剛剛產(chǎn)生，還不規(guī)范，相對(duì)城鎮(zhèn)集體單位來(lái)講又具有一定的封閉性和孤立性。綜上所述，不難看出，我國(guó)迫切需要建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、穩(wěn)定的、有效的有中國(guó)社會(huì)主義特色的民主組織體系，將民主政治的重心下移，實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的民主目標(biāo)，使廣大人民群眾都有參與民主管理的機(jī)會(huì)。這個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)在又是歷史需要我們解決的問(wèn)題。
由于近代民主政治產(chǎn)生在西方，所以這個(gè)問(wèn)題還得回到18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期兩大思想派別的主張中找根源(因?yàn)樗墙裰髡蔚睦碚摶A(chǔ))。一是伏爾泰、孟德斯鳩的代議制，主張由成年公民選出代表，組成議會(huì)，代表人民討論國(guó)家事務(wù)，行使立法權(quán)。二是盧梭的人民民主制，主張直接民主，是個(gè)人直接面對(duì)國(guó)家，象古希臘人那樣經(jīng)常集會(huì)來(lái)行使主權(quán)和部分行政權(quán)。代議制和人民民主制在理論和實(shí)踐上都有自己的成功之處和不足的地方。代議制有利于參與者的整合和組織化，所以，為現(xiàn)在的大多數(shù)民主國(guó)家所采用。但它的缺陷就在“代”字上，它是有限的民主體制。一方面，由于代表的意見(jiàn)具有個(gè)人傾向性，很難代表公意;另一方面，由于公民的意見(jiàn)的多樣性，代表又不能全面的表達(dá)公眾的意愿?，F(xiàn)在西方一些最早實(shí)現(xiàn)議會(huì)制的國(guó)家所出現(xiàn)的種種矛盾也證明了這一點(diǎn)。人民民主制雖是直接的民主體制，如盧梭所稱(chēng)贊的“日內(nèi)瓦的民主共和制度”。但在當(dāng)時(shí)看來(lái)在大國(guó)實(shí)行這種制度是不可能的，其原因是：無(wú)法實(shí)現(xiàn)參與者的有效整合，必然導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)。
二百多年來(lái)，人們一直認(rèn)為，代議制和人民民主制是對(duì)立的，似乎沒(méi)有多大改變，這種對(duì)立是因?yàn)樵趯?shí)行民主制的資本主義國(guó)家里，在私有制為主體的社會(huì)里，資本的高度集中，表現(xiàn)在政治上的代議制就不可避免。而在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位的大多數(shù)勞動(dòng)人民，就是真有“直議”的權(quán)力也沒(méi)多大意義。況且，一直以來(lái)，人民民主制在大國(guó)的范圍內(nèi)還沒(méi)找到有效整合的方法和組織形式。
但我認(rèn)為，代議制和人民民主制的對(duì)立不是永恒的，它們是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，只是由于時(shí)代的局限還沒(méi)有出現(xiàn)交合點(diǎn)。隨著時(shí)代的變化，在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)，它們是完全可以統(tǒng)一的，甚至統(tǒng)一是必然的。代議制和人民民主制的統(tǒng)一將成為一種既有有效整合的組織形式，又有廣泛民主的更科學(xué)、更完美、更理想的民主制度。
時(shí)至今日，在社會(huì)主義的中國(guó)，我們實(shí)行了以公有制為主體的多種形式所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的村集體和城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位成為大多數(shù)公民工作、生產(chǎn)和生活的基本單位。如果人民群眾能以有效的組織形式參與本單位的管理，并能通過(guò)特定的組織形式參與管理國(guó)家，那么我們就基本上實(shí)現(xiàn)了人民民主。我認(rèn)為，這種有效的形式就是在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立基層人大組織。在全國(guó)構(gòu)成以基層人民民主制和中上層代議制(代表制)相結(jié)合的具有廣泛民主性的人大工作體系。把每一個(gè)公民都納入到這個(gè)體系之中，發(fā)揮其主人翁作用。從而鞏固人民代表大會(huì)制的基礎(chǔ)。加強(qiáng)人大議事、立法和監(jiān)督的力度，使公民權(quán)和政權(quán)達(dá)到平衡，使社會(huì)步入正常的民主法制軌道，使人民民主在組織上得以保證。建立起基層人大組織，就能使公民通過(guò)“經(jīng)常的集會(huì)，討論和決定自己的事情”成為可能。使盧梭稱(chēng)道的那種只能在小國(guó)里才能實(shí)現(xiàn)的日內(nèi)瓦式的直接民主在我國(guó)的基層集體單位中得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)村村民還是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工在經(jīng)濟(jì)收入和文化素質(zhì)上都有很大提高，特別是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，已具有較強(qiáng)的參與意識(shí)和參政能力，這為我們?cè)诨鶎訂挝唤⑷舜蠼M織提供了必要條件。
關(guān)于基層人大內(nèi)部組織形式，工會(huì)和村民代表會(huì)的組織方法可以參照，在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單主建設(shè)得以同步發(fā)展，相互促進(jìn)。也有利于機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化和相應(yīng)的制度建設(shè)。
從古希臘到日內(nèi)瓦的民主體制，以及最近某些地方出現(xiàn)的村民議事會(huì)所發(fā)揮的作用，不難預(yù)測(cè)在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用，它可以將諸多問(wèn)題解決在基層單位，最大限度地減輕行政和執(zhí)法負(fù)荷。在基層人大的發(fā)展過(guò)程中，我們要用法律賦予它權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范它的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，檢測(cè)它的各種運(yùn)作參數(shù)，適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣就可以根據(jù)各基層單位的經(jīng)濟(jì)情況，人員的綜合素質(zhì)和對(duì)民主法制的認(rèn)同程度來(lái)比較穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作。
直接的民主形式多種多樣，但基層公民大會(huì)是人民民主的標(biāo)志，也是社會(huì)主義政治體制的一個(gè)重要組成部分。
我們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立社會(huì)主義民主政治體系，同時(shí)用社會(huì)主義民主穩(wěn)定社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣我們的社會(huì)主義建設(shè)就能得到最根本的保障。
主要參考文獻(xiàn)：1、洛克《政府論》商務(wù)印書(shū)館1997年
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10、劉瀚《民主政治即法治政治簡(jiǎn)論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院《學(xué)報(bào)》2003年第3期
11、金嘏主編《西歐哲學(xué)史》上海人民出版社1996年10月
第二章“均股分紅”是社會(huì)主義的本質(zhì)分配制度
提要：
反映一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)，關(guān)鍵是看所有制和分配制度。按勞分配是生產(chǎn)資料占有者對(duì)雇傭勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的一種分配形式，它不是直接體現(xiàn)社會(huì)所有制本質(zhì)的分配形式。要使社會(huì)主義“全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”在分配形式得到體現(xiàn)，就必須建立與之相適應(yīng)的分配制度。實(shí)行國(guó)有資本和集體資本的全民均股分紅制，作為公民與生俱來(lái)的基本權(quán)利。變政府所有、政府管理的國(guó)有和集體所有制資本，為全體公民所有、政府管理的公民資本。通過(guò)“均股分紅，使全體公民都成為社會(huì)主義社會(huì)化大生產(chǎn)的直接受益者。國(guó)資“均股分紅”是體現(xiàn)社會(huì)主義“全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”本質(zhì)的分配形式。
關(guān)鍵詞：
社會(huì)主義;國(guó)資;全民;均股分紅
一、提出“國(guó)資均股分紅”的諸多原因
馬克思在《資本論》中準(zhǔn)確的用“三位一體公式”來(lái)分析資本主義分配形式。即;“資本——利潤(rùn)(企業(yè)家收入加利息)，土地——地租，勞動(dòng)——工資”。并指出“這就是把社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的一切秘密都包括在內(nèi)的三位一體公式。”在這個(gè)三位一體中，勞動(dòng)者的工資是在扣除了資本所有者的利潤(rùn)和土地所有者的地租之后余下的部分。資本家和土地主則利用自己占有的生產(chǎn)資料參與社會(huì)生產(chǎn)分配，進(jìn)而無(wú)償占有勞動(dòng)者的剩余價(jià)值。
為了消滅資本主義剝削制度，馬克斯提出：“設(shè)想有一個(gè)自由人聯(lián)合體，他們用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)，……這個(gè)聯(lián)合體的總產(chǎn)品是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)品。這個(gè)產(chǎn)品的一部分重新用作生產(chǎn)資料。這一部分依舊是社會(huì)的。而另一部分則作為生產(chǎn)資料由聯(lián)合體成員消費(fèi)。因此，這一部分要在他們之間進(jìn)行分配。”……“每個(gè)生產(chǎn)者在生活資料中得到的份額是由勞動(dòng)時(shí)間決定的。”列寧在分析社會(huì)主義兩大經(jīng)濟(jì)特征時(shí)也明確地講：“人類(lèi)從資本主義只能直接過(guò)渡到社會(huì)主義，即過(guò)渡到生產(chǎn)資料公有和按勞分配”。在這里，無(wú)論是馬克思設(shè)想的“自由人的聯(lián)合體”還是列寧所講的“社會(huì)主義”，都強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在共同占有生產(chǎn)資料(公有制)的情況下，實(shí)行按勞分配。并把其當(dāng)做在社會(huì)主義時(shí)期實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者分配最大化的主要形式。
在二十世紀(jì)世界社會(huì)主義革命中，資本主義制度沒(méi)有被徹底消滅，社會(huì)主義革命只在世界的部分國(guó)家里取得勝利，社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家暫時(shí)處于共存的局面，由于世界經(jīng)濟(jì)的整體性，社會(huì)主義國(guó)家不可避免的存在著和資本主義國(guó)家進(jìn)行國(guó)際間的貿(mào)易活動(dòng)，這些貿(mào)易基本遵循著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以資本、工資、土地為基本元素的資本主義分配形式，也不可避免的在社會(huì)主義分配制度中表現(xiàn)出來(lái)。重新評(píng)估資本、勞動(dòng)、土地在社會(huì)主義分配中的作用也被提到科學(xué)社會(huì)主義理論課題上來(lái)。
另一方面，在社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部，也出現(xiàn)了生產(chǎn)資料多種所有制形式并存的局面，為了統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)，使分配更加合理，在實(shí)行社會(huì)主義按勞分配制度的同時(shí)，將生產(chǎn)資料進(jìn)行細(xì)化，也是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系必須解決的問(wèn)題。
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)或地方企業(yè)，投資者大多數(shù)是國(guó)家或地方政府，這些資本屬全體國(guó)民或地方政府所屬區(qū)域內(nèi)的全體成員所有。國(guó)企和地方企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以單位集體的形式為主。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其職工只對(duì)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不具有所有權(quán)。企業(yè)職工和企業(yè)實(shí)際上是一種單純的勞動(dòng)關(guān)系。由于現(xiàn)在國(guó)企不具備全民就業(yè)的條件，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以效益為主，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和最低勞動(dòng)成本制。所以，將資本利潤(rùn)、勞動(dòng)工資和土地地租等實(shí)行單獨(dú)核算，更有利于國(guó)有或地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)全體國(guó)民來(lái)說(shuō)，也更加公平。
近一百多年的世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐，為我們今天解決這些問(wèn)題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們能夠在實(shí)證的基礎(chǔ)上有條件更加科學(xué)地解決這些問(wèn)題。中國(guó)是社會(huì)主義革命取得成功的國(guó)家之一，也是在社會(huì)主義建設(shè)方面取得巨大成就的國(guó)家(當(dāng)然也遇到了一些挫折)。中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)主義制度，在社會(huì)主義建設(shè)中進(jìn)行了一系列的探索，現(xiàn)在我們?cè)僦匦聦徱暽鐣?huì)主義的分配制度時(shí)，可從我們的具體國(guó)情入手進(jìn)行考察。
建國(guó)六十年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，我們把一個(gè)貧窮落后的中國(guó)建設(shè)成一個(gè)繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們實(shí)行按勞分配原則和開(kāi)放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)的國(guó)民總產(chǎn)值已躍居世界前列。但是在國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展過(guò)程中，也產(chǎn)生了一些新的矛盾。主要表現(xiàn)在“在人們整體生活水平顯著提高的同時(shí)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入差距逐漸拉大，逐漸呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象”。分析問(wèn)題存在的原因，主要還是社會(huì)存在著分配不公等諸多的因素。傳統(tǒng)的思想認(rèn)為在社會(huì)主義公有制體制下按勞分配制度是公平的。但現(xiàn)實(shí)中單純的按勞分配忽視了社會(huì)(主要指國(guó)家和地方政府)資本的積累(包括勞動(dòng)者的剩余價(jià)值和社會(huì)生產(chǎn)資料)，而這些社會(huì)資本在政府的再投入中大部分已與原來(lái)的勞動(dòng)者脫離了關(guān)系——原來(lái)的勞動(dòng)者已無(wú)法直接享受這些資本在進(jìn)行再投資中所帶來(lái)的利潤(rùn)。所以在解決了按勞分配問(wèn)題后，在分配問(wèn)題上主要存在的問(wèn)題是資本及利潤(rùn)分配不公的問(wèn)題。為了解決以上種種問(wèn)題，我提出了“均股分紅”這個(gè)設(shè)想。
二、國(guó)有資本和集體資本的全民均股分紅制我認(rèn)為按勞分配是生產(chǎn)資料占有者對(duì)雇傭勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的一種分配形式。在封建社會(huì)里地主對(duì)雇傭農(nóng)民的分配，在資本主義社會(huì)里資本家對(duì)雇傭工人的分配都采用這種形式。而地主和資本家對(duì)自己繼承者的分配則主要是土地和資本的分配。以農(nóng)耕為主的早期的社會(huì)主義實(shí)行土地的平均分配或按人口(主要是占有土地的人口)和勞動(dòng)付出分配，這是一種既按生產(chǎn)資料又按勞動(dòng)分配的一種形式，比較合理的體現(xiàn)了勞動(dòng)者主人翁地位。然而，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代。農(nóng)作物的生物特性限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量在一個(gè)較小的范圍內(nèi)提高。而工業(yè)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)以其高效率使其產(chǎn)品在國(guó)民生產(chǎn)中占有較高比例。以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中退居次要地位。以土地為主的分配形式其不足之處逐步顯現(xiàn)出來(lái)。占國(guó)民生產(chǎn)總值較大比例的資本分配被凸顯出來(lái)。資本的分配成了進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期體現(xiàn)主人翁地位的主要分配形式。所以說(shuō)：以公有制為主的社會(huì)主義國(guó)家,必須實(shí)行按勞分配和按資分配這兩種分配形式。
實(shí)行國(guó)有資本和集體資本的全民均股分紅制，作為公民與生俱來(lái)的生存保障基金。使全民所有制和集體所有制以具體的形式得以體現(xiàn)。變政府所有、政府管理的國(guó)有和集體所有制資本，為全體公民所有、政府管理的公民資本。使全體公民都成為國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的合法擁有者?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一章，第六條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”將國(guó)家和集體資本通過(guò)“均股”的形式具體落實(shí)到每一個(gè)國(guó)民身上，符合這一原則。投資“分紅”是所有股份制公司企業(yè)遵循的一般的原則。既有利公司企業(yè)的發(fā)展，又能使投資人獲得相應(yīng)的回報(bào)。在以公有制為主體的社會(huì)主義中國(guó)實(shí)行均股分紅制度，一方面，國(guó)家或集體可以集中資金投入社會(huì)化大生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì);另一方面，使全體國(guó)民或集體成員在參與國(guó)家和集體的投資中獲得實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益，從而獲得基本的生活保障。確立廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁地位。全民分紅是公有制的本質(zhì)要求，也是公民權(quán)利在經(jīng)濟(jì)民主方面的表現(xiàn)。為了鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，公民通過(guò)“均股分紅”所持有的股份，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、繼承和轉(zhuǎn)讓。股權(quán)依附于人身而存在，公民憑股權(quán)分紅。
國(guó)家和集體實(shí)行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的制度，是本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)勞動(dòng)誰(shuí)受益的原則。國(guó)家投資屬全民所有，地方和基層單位投資屬地方和基層的單位每一個(gè)成員所有。中央人民政府、地方人民政府和基層集體單位的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)國(guó)家、地方及基層單位的投資比例，按照一般股份制公司入股分紅的規(guī)則對(duì)所屬成員實(shí)行均股分紅。
均股分紅可進(jìn)行系統(tǒng)量化，可進(jìn)行計(jì)劃和調(diào)控，現(xiàn)代化信息技術(shù)為使其在全國(guó)和地方的全面實(shí)施提供了可靠的保障。
實(shí)行均股分紅制，使廣大人民群眾的利益和國(guó)家集體利益緊緊地聯(lián)系在一起，使人民更加關(guān)心國(guó)家和集體的建設(shè)和發(fā)展，從而全身心地投入社會(huì)主義建設(shè)之中去。同時(shí)，也加強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督。我們可以此為契機(jī)，利用公眾對(duì)共有資產(chǎn)的關(guān)心，推動(dòng)各級(jí)人民代表大會(huì)成立公有資產(chǎn)審查委員會(huì)，審查各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的公共預(yù)算。保證國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
國(guó)家和集體實(shí)行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的制度，能大面積提高廣大人民群眾的生活，擴(kuò)大消費(fèi)需求。從而激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)地發(fā)展，使國(guó)內(nèi)形成良好有序的供求關(guān)系。以減少經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。使我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中始終處于自立自主的主動(dòng)地位。
國(guó)家和集體實(shí)行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的制度，從根本上體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力和向心力。有利國(guó)家的統(tǒng)一，社會(huì)的安定，民族的團(tuán)結(jié)。有利于我們建設(shè)一個(gè)多民族的社會(huì)主義國(guó)家。偉大的中國(guó)將通過(guò)億萬(wàn)人民的資本積累而走向繁榮富強(qiáng)。
國(guó)家和地方實(shí)行均股分紅的分配制度是現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)替代個(gè)體的、手工的、低水平的、繁雜的體力勞動(dòng)的一種貨幣表現(xiàn)形式。是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)的一大進(jìn)步。它會(huì)將廣大人民群眾從整天為生計(jì)而奔波的沉重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，使其有時(shí)間去學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的改造。有時(shí)間去參與民主政治生活和其他社會(huì)活動(dòng)。有時(shí)間去參加文體活動(dòng)和藝術(shù)創(chuàng)作?？傊?，實(shí)行均股分紅的分配制度將推動(dòng)國(guó)民生活方式和生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)化。促進(jìn)公民素質(zhì)的全面提高，徹底的改善廣大勞動(dòng)人民的生活質(zhì)量，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。雖然目前大部分國(guó)企已經(jīng)改制,未改制的國(guó)企的利潤(rùn)剛開(kāi)始恢復(fù),但根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)字，2007年全年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.62萬(wàn)億.中國(guó)現(xiàn)有十三億人口,人均利潤(rùn)也1200多元.由于參與分股的國(guó)民資產(chǎn)目前還沒(méi)有明確界定,我們還無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)參與均股的國(guó)民資產(chǎn)的具體數(shù)目,但我可以無(wú)可置疑的告訴大家,國(guó)民資產(chǎn)均股后每個(gè)公民的股份是一個(gè)可觀的數(shù)字，這份資產(chǎn)將極大的提高全體國(guó)民的生活信心.
為了配合“均股分紅”分配制度的實(shí)施，國(guó)家應(yīng)設(shè)立國(guó)民資產(chǎn)委員會(huì)。并逐步將參與全民分紅的資產(chǎn)從國(guó)有資產(chǎn)中分離出來(lái)，以便于實(shí)行單一的核算和管理。國(guó)家要通過(guò)立法，嚴(yán)格界定國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)民資產(chǎn)和政府資產(chǎn)(指維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的資產(chǎn))的范圍。要嚴(yán)格各類(lèi)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化程序，防止單方面權(quán)力的濫用而對(duì)其他資產(chǎn)的侵蝕。要明確各類(lèi)資產(chǎn)的來(lái)源。國(guó)家和政府的資產(chǎn)主要來(lái)源于稅收。國(guó)民資產(chǎn)(指公有部分)主要來(lái)源于國(guó)家部分稅收的投資和國(guó)民資產(chǎn)利潤(rùn)的再投資，以及自然資源的開(kāi)發(fā)利用的收入。要通過(guò)立法，明確相關(guān)方面對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的權(quán)限。國(guó)有資產(chǎn)屬政府管理國(guó)家使用，國(guó)民資產(chǎn)屬政府托管?chē)?guó)民享用，政府資產(chǎn)屬政府管理政府使用。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)民資產(chǎn)、政府資產(chǎn)的單一核算，有利于保護(hù)國(guó)有國(guó)民資產(chǎn)，為建立廉政府奠定基礎(chǔ)。
資本分股或均股早已有之，只是目的和效果有很大不同。十九世紀(jì)初期法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉提出“按比例分配原則”，即按勞動(dòng)、資本、才能分配原則。他企圖采用招股的方式建立這種基層組織“法朗吉”，把希望寄托在那些有財(cái)產(chǎn)有權(quán)勢(shì)的人身上，從他們那里征集巨額款項(xiàng)組成股份公司。但富人們沒(méi)有慷慨解囊，他的設(shè)想注定是空想。當(dāng)然，從另一個(gè)角度說(shuō)，就是傅立葉的法朗吉能辦起來(lái)，由于其主要資本掌握在少數(shù)人手里，所謂的法朗吉平等也會(huì)是一句空話(huà)。俄羅斯在1991年大規(guī)模推行私有制的過(guò)程中所實(shí)行的人均股份制，以向全體國(guó)民發(fā)放私有化證券方式，將國(guó)有資產(chǎn)私有化或非國(guó)有化，后又通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)“改分為賣(mài)”和貨幣私有化形式，從根本上瓦解社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，徹底顛覆了俄羅斯的社會(huì)主義制度。上世紀(jì)六十年代初，美國(guó)凱爾索律師提出的“職工勞動(dòng)股權(quán)計(jì)劃”ESOP)是在資本主義制度下，對(duì)工人的有限分股。英國(guó)學(xué)者詹姆士.米德主張?jiān)谫Y本主義制度下,實(shí)現(xiàn)“倒轉(zhuǎn)的國(guó)有股所有權(quán)”，通過(guò)政府對(duì)資本有限的“剩余要求”權(quán)，從資本家的殘羹剩飯中籌措經(jīng)費(fèi)，再作為“紅利”，“無(wú)條件”地分給每個(gè)公民。以此來(lái)緩解資本主義社會(huì)的矛盾，維持勞動(dòng)人民作牛作馬的社會(huì)地位，鞏固茍延殘喘的資本主義剝削制度。我們也從中不難看出在資本主義制度下，資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者對(duì)民生和社會(huì)問(wèn)題的無(wú)奈和無(wú)能。清華大學(xué)崔之元教授在鼓吹詹姆斯.米德“倒轉(zhuǎn)國(guó)的有股所有權(quán)”時(shí)，又提出建立“中國(guó)人民永久信托基金”。意將“166家中央企業(yè)的利潤(rùn)的50%作為基金，再將中國(guó)人民永久信托基金投資的收益的50%作為社會(huì)分紅發(fā)給每個(gè)公民個(gè)人”。不難看出，他的主張是米德“倒轉(zhuǎn)的國(guó)有股所有權(quán)”的翻版。他看不到中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法規(guī)定的以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義公有制的前提下人民對(duì)公有財(cái)產(chǎn)擁有絕對(duì)的所有權(quán)。他站在資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上為防止人民的反抗所產(chǎn)生的周期率而搞“補(bǔ)貼”，這同樣是麻醉和愚弄人民的東西。他不強(qiáng)調(diào)整個(gè)公有財(cái)產(chǎn)，而只強(qiáng)調(diào)166家中央企業(yè)的利潤(rùn)的50%的投資收益的50%作為社會(huì)分紅發(fā)給每個(gè)公民個(gè)人。166家，再加上兩個(gè)“50%”已是部分的部分，人民的利益就在這部分的部分中大打折扣。況且，再投資一定有收益嗎?是不是象投資黑石一樣，肉包子打狗一去不復(fù)返呢?崔之元設(shè)想的“中國(guó)公民永久信托基金”，試圖用資產(chǎn)階級(jí)理論解決社會(huì)主義問(wèn)題，具有不可避免的局限性、矛盾性和實(shí)際的不可行性。也難怪他自己都說(shuō)“這個(gè)建議并沒(méi)有受到社會(huì)各界足夠的重視，學(xué)術(shù)界作出回應(yīng)的并不多。”海爾集團(tuán)所實(shí)行的“把資本量化到個(gè)人“的分股制，是集體對(duì)本單位職工的分股。我所提出的“均股分紅和按勞分配相結(jié)合分配制度”是在保障社會(huì)主義社會(huì)化大生產(chǎn)所需資本的前提下，分紅給全體國(guó)民或地方及基層單位全體成員。體現(xiàn)的是社會(huì)主義全民所有制和集體成員所有制這一理念。旨在消除或基本消除由于國(guó)家和地方政府投資不均衡所造成的巨大的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、低收入和高收入之間的差別。使全體人民走共同富裕的道路。
實(shí)行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的分配制度將基本解決公有制條件下的諸多分配不公的問(wèn)題。避免廣大勞動(dòng)人民從封建制度和資本主義制度下的無(wú)產(chǎn)者變成社會(huì)主義制度下的無(wú)產(chǎn)者。均股分紅的目的是在保證國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)提高全體人民的生活水平。所以，實(shí)行均股分紅分配制度還要兼顧國(guó)家的儲(chǔ)備和現(xiàn)代化建設(shè)的再投資。分紅要按比例，也要區(qū)別當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐牟煌闆r。當(dāng)然，再投資公民還要有相應(yīng)的增股。
均股分紅的原則是公平、公正。公民不分年齡、性別、職務(wù)、和民族，只要是在其行政所屬范圍內(nèi)，就人均一份。其目的就是突出公民對(duì)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的最基本的權(quán)利。使公民的生存權(quán)通過(guò)擁有國(guó)家和集體資本投資所獲得利潤(rùn)而得到最基本的保障。社會(huì)在組織生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行按勞分配政策，本著多勞多得的原則，鼓勵(lì)公民積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)和創(chuàng)造發(fā)明。這樣才能最大限度的調(diào)動(dòng)公民的勞動(dòng)積極性，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
均股分紅和社會(huì)福利屬于不同一范疇。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為保障和維護(hù)社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。在這里國(guó)家和社會(huì)起主導(dǎo)地位，社會(huì)成員處于受施的地位。社會(huì)福利具有個(gè)體和個(gè)案的特點(diǎn),具有很大的局限性。均股分紅是全體公民通過(guò)投資社會(huì)化大生產(chǎn)來(lái)分取經(jīng)營(yíng)中所獲取的利潤(rùn)。這種投資分紅是公民遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則所獲取的任何人不可剝奪的合法的經(jīng)濟(jì)利益。在這里公民既是投資者又是收益者。公民處于主導(dǎo)地位。均股分紅也是社會(huì)保障，但它具有兼容性和綜合性。公民可自主的支配投資所獲得的利潤(rùn)。
通過(guò)對(duì)前蘇聯(lián)、東歐諸多社會(huì)主義國(guó)家，以及以色列的基布茲，和我國(guó)等以公有制為主體的政治和經(jīng)濟(jì)體制的研究，參照西方一些政治和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。我們可以得出這樣的結(jié)論：在以公有制為主體的社會(huì)主義制度下，單純的實(shí)行平鈞分配或按勞分配制度都是不合理的。以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家只有實(shí)行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的分配制度，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能得到鞏固。國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，人民的生活才有保障?？傊?均股分紅和按勞分配是社會(huì)主義分配制度的主體。只要走社會(huì)主義道路，就必須實(shí)行均股分紅和按勞分配制度。均股分紅使生產(chǎn)資料社會(huì)化、生產(chǎn)社會(huì)化、所有社會(huì)化和分配社會(huì)化達(dá)到完整統(tǒng)一，是社會(huì)主義國(guó)家必須實(shí)行的分配制度。它也是工農(nóng)聯(lián)盟的物質(zhì)基礎(chǔ)。“均股分紅”理論解決了由國(guó)家資本主義向社會(huì)主義過(guò)度的關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了光輝的道路。
三、小結(jié)
這篇文章最早的題目是《社會(huì)主義分配制度必須實(shí)行“均股分紅和按勞分配”》，自二00七年起，先后在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，中華網(wǎng)中華雜談，新浪網(wǎng)國(guó)是論衡，中國(guó)網(wǎng)和平深水分別以“晴朝”和“jxjmlc”的網(wǎng)名連續(xù)發(fā)表，首次提出“以公有制的社會(huì)主義分配制度必須實(shí)行：均股分紅和按勞分配”，在社會(huì)上引起很大反響，并逐漸成為社會(huì)各界人士的共識(shí)。一種新的分配方式(均股分紅)被逐步提上日程。繼2008年1月上海市政協(xié)委員建議全國(guó)每人發(fā)千元，以抵消漲價(jià)之后，2008年4月30日東莞市委書(shū)記、市人大主任劉志庚表示擬向市民發(fā)紅包抵消GPI高增長(zhǎng)。 據(jù)最新消息，東莞市已在7月份開(kāi)始這項(xiàng)工作，估計(jì)8月份基本完成。屆時(shí)當(dāng)有十幾萬(wàn)人口從中受益。雖然這些分配方式還不完全符合“均股分紅”理論，有些分配還是帶有嘗試性的。但有一點(diǎn)可以證實(shí)，“均股分紅”理論的建立是分配制度的一次革命性突破，它必將被廣大民眾所擁護(hù)，它必將使廣大民眾受益。實(shí)行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的分配制度后，社會(huì)主義道路將越走越寬廣。
經(jīng)濟(jì)民主 =(全民所有制資本 + 集體所有制資本)的均股分紅制
參考資料：
1、馬克思在《資本論》第三卷，第七篇《各種收入及源泉》北京 人民出版社 2004.1
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第三章 實(shí)現(xiàn)：縣級(jí)直選 有限自治提要 ：
地方自治是一個(gè)很久遠(yuǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在在世界上很多國(guó)家，都已經(jīng)建立起很成熟的地方自治制度。雖然如此，各國(guó)還是有自己的國(guó)情，自治制度又根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況 各具特色。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊，人口眾多，多民族的國(guó)家。自治制度的實(shí)施不僅關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步，也關(guān)系著國(guó)家的社稷安危。就目前來(lái)講，中國(guó)的很多省份無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量，還是從人口比例，都對(duì)國(guó)家政權(quán)形成較大影響，所以省級(jí)地方自治需要慎重。實(shí)現(xiàn)縣機(jī)直選，有限自治，無(wú)論從鞏固國(guó)家的政治體制，還是從提高全國(guó)人民的民主政治權(quán)力等方面，都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。
縣級(jí)直選包括：縣級(jí)直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)直選、村級(jí)直選。直選范圍：縣級(jí)及縣級(jí)以下的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人，縣級(jí)及縣級(jí)以上的人大機(jī)關(guān)分配給地方的各級(jí)人大代表。有限自治是指：在憲法和法律范圍內(nèi)縣級(jí)以下地方政府自主處理本地事務(wù)。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)直選 有限自治
關(guān)于地方自治，各家有各家的解釋?zhuān)m有些微的差別，但由于地方自治這一政治體制已趨于成熟，其組織形式也基本定格，所以各家解釋大同小異?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》——政治學(xué)卷認(rèn)為，地方自治是“在一定的領(lǐng)土單位之內(nèi)，全體居民組成法人團(tuán)體(地方自治團(tuán)體)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國(guó)家監(jiān)督下，按照自己的意志組織地方自治機(jī)關(guān)，利用本地區(qū)的財(cái)力，處理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)的一種地方政治制度。”
地方自治最早起源于羅馬的自治城市，后來(lái)成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專(zhuān)制，實(shí)現(xiàn)參與和人權(quán)保障的表現(xiàn)形式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的實(shí)踐和不斷的完善，現(xiàn)在在世界上已進(jìn)入民主法制化的國(guó)家里，已成為普遍實(shí)行的政治制度。地方自治在近代成為憲政制度的重要組成部分。是國(guó)家權(quán)力在憲法范圍內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)橫向分權(quán)的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縱向分權(quán)不可缺少的一環(huán)。
地方自治的基本特征：一是分權(quán)，即中央和地方政府各有劃分明確的事務(wù)范圍，并且在各自事務(wù)范圍內(nèi)，享有充分自主權(quán);二是制衡，即地方政府有足夠的憲政保障或政治實(shí)力，可以反制中央的隨意干預(yù)，使之不能單方面削減地方政府的自主權(quán);三是合作，中央政府和地方政府在某些事項(xiàng)上聯(lián)合作業(yè)或混合財(cái)政;四是民主，實(shí)行地方自治，公民可在相對(duì)較小范圍內(nèi)更加方便直接的進(jìn)行民主參與。這樣公民的意愿就很容易通過(guò)民主程序反映給當(dāng)?shù)卣?，公民的政治?jīng)濟(jì)權(quán)益就能得到比較可靠的保障。
由于地方自治體制形成的歷史漫長(zhǎng)，所以在國(guó)際國(guó)內(nèi)都有很多先例和法律法規(guī)可以參照。1985年通過(guò)的多國(guó)條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過(guò)、1993年再次通過(guò)的《世界地方自治宣言》都加重了對(duì)地方自治的關(guān)注，這反映出一種潮流和趨勢(shì)。在當(dāng)今世界上無(wú)論是實(shí)行聯(lián)邦制的美國(guó)、德國(guó)，還是實(shí)行單一政體的法國(guó)和日本，包括前蘇聯(lián)和今天的俄羅斯所實(shí)行的地方自治都可以從理論、實(shí)踐以及相關(guān)的法律法規(guī)方面為我們提供可參照的依據(jù)。使我們?cè)诒容^中選擇適合自己的自治道路。
在整個(gè)的中國(guó)的古代政治體制中沒(méi)有純粹的自治政體，在國(guó)勢(shì)衰微時(shí)倒時(shí)常出現(xiàn)地方割據(jù)。近代的地方自治思想來(lái)自西方，中國(guó)人對(duì)地方自治的社會(huì)實(shí)踐和理論探索已歷百年。“其發(fā)展過(guò)程可分為清末時(shí)期、民初及北京政府時(shí)期、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期、中華人民共和國(guó)時(shí)期四個(gè)階段。”從清末開(kāi)始?xì)v屆政府、各政治派別、眾多學(xué)者從不同的利益出發(fā)都介入過(guò)地方自治運(yùn)動(dòng)。各種地方自治主張呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。但大體可分出一些經(jīng)緯。那就是，反對(duì)派或在反對(duì)派壓力之下的政府多主張省級(jí)自治(有的甚至提出聯(lián)邦制或聯(lián)省自治);而執(zhí)政者則主張維護(hù)中央集權(quán)或?qū)嵭锌h級(jí)自治(當(dāng)然也有一些學(xué)者主張縣級(jí)自治)。但由于舊中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力的強(qiáng)大、社會(huì)矛盾的復(fù)雜、以及傳統(tǒng)思想的因素，地方自治在中華人民共和國(guó)成立之前從沒(méi)得到切實(shí)地實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)實(shí)行的民族自治政策，香港澳門(mén)的特區(qū)自治，以及村級(jí)自治，都屬于特殊、個(gè)別和部分地方自治。(當(dāng)然，這些地方自治實(shí)踐可為我們?nèi)鎸?shí)行地方自治提供經(jīng)驗(yàn))。我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面地方自治尚處在探索階段。
縱觀中國(guó)的歷史，分裂(特別是局部分裂)的時(shí)間較長(zhǎng)，而統(tǒng)一的時(shí)間相對(duì)較短。地方割據(jù)所造成的內(nèi)憂(yōu)外患屢見(jiàn)不鮮。中國(guó)近代百年所受的列強(qiáng)的欺辱，直到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)國(guó)際反動(dòng)勢(shì)力明里暗里還在進(jìn)行著分裂中國(guó)的活動(dòng)。維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一仍然是我們面臨的重要任務(wù)。實(shí)行地方自治首先要把維護(hù)統(tǒng)一放在第一位。我國(guó)的一些省份無(wú)論從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是所轄地域面積都有與國(guó)家政權(quán)抗衡一段時(shí)間的能力，在這種情況下實(shí)行省級(jí)自治很容易造成一省動(dòng)而驚天下的局面。
我國(guó)市地一級(jí)長(zhǎng)期作為省一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立的一級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)時(shí)間較短，實(shí)行縣級(jí)自治后，地市級(jí)事務(wù)將變得很少，地市級(jí)政府將逐漸淡出中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，這也為納稅人節(jié)省一筆龐大的行政開(kāi)支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近幾年的機(jī)構(gòu)調(diào)整也有較大變動(dòng)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)很不健全，作為永久性的地方政府尚不成熟。更不宜作為實(shí)現(xiàn)地方自治的重點(diǎn)。且在我們這樣的大國(guó)里，國(guó)家、省、市地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到村社多級(jí)行政機(jī)構(gòu)都用繁雜的程序?qū)嵭凶灾我膊滑F(xiàn)實(shí)。我的主張是:在完善村社級(jí)自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)自治。以村社級(jí)自治實(shí)現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)體的分權(quán);以縣級(jí)自治實(shí)現(xiàn)團(tuán)體和國(guó)家的分權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的大體上的縱向分配。
縣級(jí)直選包括：縣級(jí)直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)直選、村級(jí)直選。直選范圍：縣級(jí)及縣級(jí)以下的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人，縣級(jí)及縣級(jí)以上的人大機(jī)關(guān)分配給地方的各級(jí)人大代表。有限自治是指：在憲法和法律范圍內(nèi)縣級(jí)以下地方政府自主處理本地事務(wù)。
一、自秦設(shè)縣以來(lái)，縣級(jí)政府作為地方政府有比較健全的行政和執(zhí)法體制。建國(guó)后縣級(jí)政府又得到全面發(fā)展。政府、人大、檢察、法院以及黨委政協(xié)各地的組織都配套齊全。這為縣級(jí)實(shí)現(xiàn)有限自治，獨(dú)立處理本縣事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二、縣級(jí)直選的條件：范圍相對(duì)較小，人口比較集中便于組織。交通信息傳遞便捷，便于選舉人和被選舉人間的交流。城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村農(nóng)民分別都有參加工會(huì)委員會(huì)和村民委員會(huì)選舉的的經(jīng)驗(yàn)?？h鄉(xiāng)級(jí)直選只要宣傳到位認(rèn)真組織是能夠成功實(shí)現(xiàn)的。
三、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治。建立高效、廉潔、民主的地方人民政府。在縣級(jí)實(shí)現(xiàn)直選后，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都要靠大多數(shù)人的選票決定，是否當(dāng)選決定于候選人在群眾的威信?？啃匈V走關(guān)系謀取職務(wù)將成為徒勞。由于在縣級(jí)直選，有限自治的同時(shí)，建立起相對(duì)獨(dú)立的人民代表大會(huì)和基層公民大會(huì)組織，所以，群眾的監(jiān)督得到加強(qiáng)。廣大公民通過(guò)有效地民主監(jiān)督，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。在有效地民主體制下，政府領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)盡其所能把本職工作辦好，因?yàn)樵趯?shí)行縣級(jí)直選有限自治之后，群眾不但有選舉權(quán)同時(shí)也具有罷免權(quán)。
四、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治后，直接的民主成分增加，間接的民主環(huán)節(jié)相對(duì)減少。在縣級(jí)范圍內(nèi)，公民不但可以直接選舉縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo);還可以就本縣的政策法規(guī)、財(cái)政預(yù)決算、企業(yè)投資及分配，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等重大事務(wù)進(jìn)行全民公決;公民可以直接選舉縣級(jí)和縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表。各級(jí)人大代表的直接選舉，可使代表最大限度的表達(dá)公民的意愿，使公民間接的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的民主管理。
五、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治后，可賦予公民在縣級(jí)范圍內(nèi)倡議和復(fù)決的權(quán)力。公民倡議權(quán)包括：公民主動(dòng)創(chuàng)制、修改或取消某些縣級(jí)范圍內(nèi)的制度和規(guī)定。公民復(fù)決權(quán)是公民對(duì)縣級(jí)人大制訂的制度和規(guī)定的認(rèn)同和否決的權(quán)力。在一縣范圍內(nèi)，無(wú)論是誰(shuí)，只要是合法公民，要提出倡議或復(fù)決案，都可以通過(guò)征集本縣規(guī)定的相應(yīng)人數(shù)的簽名，然后遞交相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入公投程序，如果他的倡議或復(fù)議案得到通過(guò)，只要符合憲法和相關(guān)規(guī)定，那他的倡議或復(fù)議案和縣政府和人大的文件具有同樣的法律效率。古希臘城邦一年召開(kāi)四十多次公民大會(huì)，現(xiàn)在的瑞典一年也進(jìn)行二十多次公投。所以，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域都走在同時(shí)代的前列。當(dāng)然，在一縣范圍內(nèi)，公投更具有可操作性(在實(shí)際操作時(shí)，幾個(gè)公投項(xiàng)目可一次進(jìn)行)和有效性。
六、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治。地方政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂政策，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。從而形成地域性發(fā)展的多樣性，也有利個(gè)性化人才的培養(yǎng)。并通過(guò)建立比較寬松的人口流動(dòng)制度，使公民能夠根據(jù)生活的需要在國(guó)內(nèi)比較自由的遷移，初步達(dá)到公民在實(shí)現(xiàn)用手投票的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“用腳投票”。使公民對(duì)生活環(huán)境有自由選擇權(quán)。以此促進(jìn)地方政策的調(diào)整，達(dá)到人口和資源的優(yōu)化配置。
七、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治。能加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選,有限自治.建立以縣城為中心的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體,使公民有可能直接參與本地的政治經(jīng)濟(jì)的決策,有利于提高全體公民的經(jīng)濟(jì)政治地位。以縣級(jí)為經(jīng)濟(jì)政治中心,也避免人口向大城市過(guò)分流動(dòng)而形成超大城市,加重環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。建立以縣級(jí)為中心的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體，有利于大規(guī)模流行病的防治，也可以避免戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大規(guī)模殺傷性武器所造成的嚴(yán)重破壞。從這一點(diǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，而且是重大的軍事戰(zhàn)略問(wèn)題。
八、縣相對(duì)省來(lái)說(shuō)雖然較小，但數(shù)量龐大。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治。可大量減輕中央人民政府的負(fù)擔(dān)，從而有更多的時(shí)間和精力處理軍事、外交等重大的國(guó)家事務(wù)和省市級(jí)的事務(wù)。
九、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治后，縣里的日常事務(wù)只要符合國(guó)家和省里的法律法規(guī)，都可以自行處理。縣人民政府的行為受本縣人民監(jiān)督，對(duì)本縣人民負(fù)責(zé)。只要是縣級(jí)政府范圍內(nèi)的事務(wù)，省政府一般不再干預(yù)。這樣就免除了一些省級(jí)單位對(duì)縣級(jí)單位不必要的審查、檢查、評(píng)估、達(dá)標(biāo)、評(píng)比等一系列活動(dòng)。不但減輕了省一級(jí)機(jī)關(guān)的工作量，同時(shí)也減少了地方政府接待應(yīng)酬，減少了地方接待費(fèi)用。使省縣兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)有更多的時(shí)間處理屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情?？h級(jí)直選后，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由本縣人民決定。此舉將徹底杜絕要當(dāng)縣領(lǐng)導(dǎo)省市都得跑的現(xiàn)象。將徹底鏟除地方干部用人機(jī)制中的腐敗現(xiàn)象。使地方政府在人民面前樹(shù)立起良好的形象，有利于社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
十、縣作為一個(gè)政治實(shí)體，不具備地方割據(jù)能力。以民為本的政治體制，與生產(chǎn)勞動(dòng)密切結(jié)合，能避免大起大落的群眾運(yùn)動(dòng)。實(shí)行縣級(jí)自治，多數(shù)問(wèn)題都可以在縣內(nèi)短時(shí)間解決，避免全國(guó)一盤(pán)棋，矛盾過(guò)分集中和長(zhǎng)期積累，加劇社會(huì)動(dòng)蕩。這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定。從而為建立繁榮富強(qiáng)的國(guó)家打下牢固的基礎(chǔ)。
十一、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治。必須有健全的基層公民直議組織做保證。在城市的各企事業(yè)單位和農(nóng)村的每個(gè)村莊，都設(shè)立由人大直接領(lǐng)導(dǎo)的基層公民大會(huì)。具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的選舉，農(nóng)村村民委員會(huì)、村民大會(huì)委員會(huì)的選舉，城市企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和公民大會(huì)委員會(huì)的選舉，各級(jí)人大代表的選舉，黨員干部的民主評(píng)議，參與組織本縣范圍內(nèi)的全民公決等。基層公民大會(huì)是公民實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、和民主監(jiān)督的組織依托;是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選，有限自治的重要的組織保證。基層公民大會(huì)是建設(shè)“中上層代表制(代議)和基層人民民主制(直議)相結(jié)合的社會(huì)主義民主政治體系”重要的基礎(chǔ)工程。
十二、設(shè)立縣級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)，依法賦予縣級(jí)黨組織一定的憲法審查權(quán)?？h級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)縣人民代表大會(huì)通過(guò)的一切決議和提案，監(jiān)督縣級(jí)人民政府縣長(zhǎng)選舉、縣級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的選舉和各級(jí)人大代表的選舉。縣級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)和否決縣級(jí)人民代表大會(huì)所提出的本縣重大事務(wù)全民公決議案?？h級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)在報(bào)省級(jí)憲法監(jiān)督委員批準(zhǔn)后有權(quán)頒發(fā)縣人民政府縣長(zhǎng)和縣級(jí)人大委員長(zhǎng)委任狀，在縣級(jí)人民政府縣長(zhǎng)有瀆職行為或縣級(jí)人民代表大會(huì)認(rèn)為縣級(jí)人民政府縣長(zhǎng)政治上無(wú)能的情況下，在報(bào)省級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后有權(quán)罷免縣級(jí)人民政府縣長(zhǎng)?？h級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)依法維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。依法維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制。
實(shí)現(xiàn)縣級(jí)自治后，中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)武裝部隊(duì)，縣級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議，縣級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)黨校和縣級(jí)輿論宣傳機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)本縣憲法監(jiān)督委員會(huì)、人民代表大會(huì)常委會(huì)、人民政府之間的關(guān)系。任免縣武裝部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。任免本縣憲法監(jiān)督委員會(huì)社會(huì)主義理論專(zhuān)家成員。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)自治后，中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)書(shū)記一般采取異地委派制和民主評(píng)議制。
十三、鑒于我國(guó)各地政治、經(jīng)濟(jì)和公民對(duì)民主法制的認(rèn)同程度存在著一定差異?？h級(jí)直選，有限自治需因地制宜由點(diǎn)到面地逐漸展開(kāi)。中國(guó)的民主改革可從百?gòu)?qiáng)縣開(kāi)始。
十四、為避免專(zhuān)權(quán)和減少選舉成本，縣人大主任和縣政府縣長(zhǎng)一次可分別選三人，按得票名次分別擔(dān)任人大主任和人民政府縣長(zhǎng)，另外兩人分別擔(dān)任副職。任職年限在每屆五年的情況下，得票第一名和第二名任正職年限分別為兩年，第三名任正職任職一年。
十五、關(guān)于省級(jí)自治。中央可先在人口大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省以及面積較大的省份增設(shè)直轄市，等時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行分省。使各省實(shí)力基本均衡。逐步達(dá)到各省勢(shì)力與全國(guó)相比有較明顯的梯次。待全國(guó)的省級(jí)建制在數(shù)量上增加三分之一左右時(shí)，方可實(shí)行省級(jí)自治。省級(jí)建制數(shù)量多，相對(duì)范圍小，對(duì)國(guó)家形成多支撐點(diǎn)。以避免由于省級(jí)勢(shì)力太大而對(duì)全國(guó)政局的產(chǎn)生負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上實(shí)行省級(jí)地方自治，可最大限度的擴(kuò)大地方自主權(quán)。從而達(dá)到國(guó)家富強(qiáng)人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)然,在一些經(jīng)濟(jì)條件和公民素質(zhì)較好的中小省份可提前進(jìn)行省級(jí)自治,這樣既能加速中國(guó)的民主進(jìn)程也可為全面實(shí)行省級(jí)自治積累一些經(jīng)驗(yàn).
十六、在縣區(qū)級(jí)直選基本實(shí)現(xiàn),地方政權(quán)基本鞏固,各種社會(huì)矛盾得到進(jìn)一步解決，社會(huì)比較穩(wěn)定,人民群眾對(duì)選舉程序能夠熟練運(yùn)用的情況下,可全面進(jìn)行省級(jí)和國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直選.國(guó)家的重要法律和國(guó)家關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大事務(wù)可實(shí)現(xiàn)全民民主決策。從而完成中國(guó)的民主改革。
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7、《中國(guó)地方自治論》作者：喻希來(lái)，《戰(zhàn)略與管理》2002.4
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第四章 經(jīng)濟(jì)上以公有制為主體和政治上實(shí)行人民民制
是社會(huì)主義的兩個(gè)必要條件
【提要】本文是《中國(guó)社會(huì)主義憲政體制研究》概括性篇目。本文從歷史的角度對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，用歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論中的核心部分進(jìn)行了深刻分析。本文從人類(lèi)民主的實(shí)質(zhì);從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看民主政治的終極目的：人民民主制在發(fā)展過(guò)程中的三種不同形式;社會(huì)主義的三大分配體系;資本主義的三種不同形式;社會(huì)主義革命和建設(shè)的三大途徑等諸度方面對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論中的核心部分進(jìn)行了具體系統(tǒng)闡述，使之更具有科學(xué)性和實(shí)用性。將理論上的科學(xué)社會(huì)主義，提升到實(shí)用科學(xué)社會(huì)主義。并明確的提出了社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)上，以公有制為主體;在政治上，實(shí)行人民民制。是社會(huì)主義的兩個(gè)必要條件。本文是社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的理論依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義;公有制;人民民主
五百年的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，以星火燎原之勢(shì)，從英國(guó)蔓延到歐洲，而后席卷整個(gè)世界。成為人類(lèi)社會(huì)在面對(duì)資本主義的黑暗的時(shí)候所看到唯一的光明大道。但這條大道并非天然生成，是人類(lèi)自己去探索，去開(kāi)拓的?！?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了由空想到科學(xué)、由理論到實(shí)踐，由理想變成現(xiàn)實(shí)艱難曲折的過(guò)程。從16世紀(jì)到19世紀(jì)初是空想社會(huì)主義階段，共經(jīng)歷了300年。這一階段的主要代表人物有：16世紀(jì)英國(guó)的莫爾、意大利的康帕內(nèi)拉，17世紀(jì)英國(guó)的溫斯坦萊，18世紀(jì)法國(guó)的摩萊里、馬布利，19世紀(jì)法國(guó)的圣西門(mén)、傅立葉以及英國(guó)的歐文等。其中，莫爾在1516年寫(xiě)的《烏托邦》一書(shū)，歐文于1844年寫(xiě)的《新道德世界》一書(shū)影響最大。在這一階段，空想社會(huì)主義者相繼提出了“公有制”“按需分配”“按勞分配”等社會(huì)主義原則。設(shè)計(jì)未來(lái)理想社會(huì)方案先后是手工工場(chǎng)、農(nóng)村公社到機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)等原型?？障肷鐣?huì)主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先驅(qū)者的不成熟的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理論和實(shí)踐，但卻為未來(lái)的社會(huì)主義奠定了基礎(chǔ)，成為馬克思主義的三大來(lái)源之一。
19世紀(jì)30—40年代，隨著工業(yè)革命的進(jìn)發(fā)展，無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一支獨(dú)立的力量登上了歷史舞臺(tái). 主要標(biāo)志是1831年和1834年的法國(guó)里昂工人起義，1836年開(kāi)始的英國(guó)憲章運(yùn)動(dòng)和1844年的德國(guó)西里西亞織工起義。工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐使越來(lái)越多的人感到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。馬克思和恩格斯一方面深入工人群眾，揭露并分析資本主義制度;另一方面廣泛汲取人類(lèi)優(yōu)秀文化成果，特別是對(duì)德國(guó)的古典哲學(xué)、英國(guó)的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、英法的空想社會(huì)主義學(xué)說(shuō)加以批評(píng)繼承，創(chuàng)立了馬克思主義理論。它包含三個(gè)主要組成部分：馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義。馬克思主義的創(chuàng)立促進(jìn)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。
1848年,以《共產(chǎn)黨宣言》的誕生為標(biāo)志，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)開(kāi)始由空想變成科學(xué)，由理論變成現(xiàn)實(shí)。歐洲風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動(dòng)，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命越來(lái)越成為可能。1917年，隨著“阿芙樂(lè)爾”號(hào)巡洋艦上的隆隆炮聲，人類(lèi)歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家在俄國(guó)誕生。第二次世界大戰(zhàn)以后，社會(huì)主義由一國(guó)實(shí)踐變成了多國(guó)實(shí)踐，并形成了社會(huì)主義陣營(yíng)，從而結(jié)束了資本主義一統(tǒng)天下的局面。這些國(guó)家，一度在全球占了近五分之一的陸地面積，四分之一的人口，三分之一的國(guó)民生產(chǎn)總值。
近代的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)為人類(lèi)歷史的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一贏得革命勝利后的社會(huì)主義國(guó)家在參與解決世界大戰(zhàn)這一災(zāi)難性課題中發(fā)揮了決定性的作用。十月革命所建立的政權(quán)及其影響下的各國(guó)社會(huì)主義力量，對(duì)于20世紀(jì)人類(lèi)的第一個(gè)大貢獻(xiàn)，就是粉碎了法西斯蹂躪全世界的企圖。為了贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇聯(lián)付出了占人口10%以上的生命，而英、美最多也只有1%。二是在遼闊社會(huì)主義國(guó)土上完成了“城市工業(yè)社會(huì)”和農(nóng)村合作化進(jìn)程。三社會(huì)主義革命和各國(guó)民族民主革命相互配合，推動(dòng)了世界各民族的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，戰(zhàn)后亞非拉有79個(gè)國(guó)家先后取得民族獨(dú)立，建立起民族獨(dú)立國(guó)家。四資本主義國(guó)家部分吸收了社會(huì)主義國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利思想促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和了社會(huì)矛盾。五創(chuàng)立了馬克思主義，列寧主義，毛澤東思想。為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)奠定了牢固的理論基礎(chǔ)。
到了二十世紀(jì)末，隨著蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義國(guó)家的劇變，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入了低潮。這種階段性的低潮其原因是多方面的：一長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制;二帝國(guó)主義國(guó)家推行“和平演變”政策。三處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化進(jìn)程緩慢。四戈?duì)柊蛦谭蛘误w制改革，背離了科學(xué)社會(huì)主義理論和科學(xué)社會(huì)主義的總方向是蘇聯(lián)解體和東歐劇變的導(dǎo)火索。但我認(rèn)為其主要原因是人類(lèi)社會(huì)科學(xué)的局限性，導(dǎo)致社會(huì)主義理論的不完善。特別是攸關(guān)社會(huì)主義發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部分的缺陷，使社會(huì)主義在實(shí)踐中出現(xiàn)挫折。所以，我們要推動(dòng)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，首先要做的就是繼承和發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義理論。
一、人類(lèi)社會(huì)民主體制實(shí)質(zhì)人的社會(huì)活動(dòng)是由社會(huì)能決定的，社會(huì)能主要的構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)資本。由于地球上的資源是相對(duì)有限的，所以經(jīng)濟(jì)資本的占有具有排他性。個(gè)體的大量占有必然擠占群體的資源。經(jīng)濟(jì)平等是自然人享受自然賦予的與其同類(lèi)平等的自然資源的與生俱來(lái)的不可剝奪的權(quán)利。維護(hù)這種公平的權(quán)利，就需要依靠群體的力量遏制個(gè)體的無(wú)限膨脹，這種非暴力的群體力量的組織形式就是民主體制。遏制個(gè)體的無(wú)限膨脹是為了群體的生存，所以說(shuō)民主是合理的是必要的。民主的特征是：多數(shù)、組織、平等、規(guī)則、程序、非暴力。民主能化解社會(huì)矛盾，延緩暴力革命。但民主不能解決社會(huì)的全部問(wèn)題。如;科學(xué)研究，尖銳的領(lǐng)土、主權(quán)之爭(zhēng)(這些最容易導(dǎo)致暴力)，尖銳的階級(jí)矛盾，個(gè)體利益的保護(hù)等。所以說(shuō)，民主是好的制度，但好的制度還要合理運(yùn)用。
二、 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系看民主政治的終極目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系可分為四個(gè)方面，即：生產(chǎn)、所有、分配、消費(fèi)。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，誰(shuí)生產(chǎn)?誰(shuí)所有?誰(shuí)分配?誰(shuí)消費(fèi)?都是值得重視的問(wèn)題。以生產(chǎn)、所有、分配、消費(fèi)演繹出來(lái)的社會(huì)關(guān)系,可以從根本上解釋社會(huì)主義的民主與政治的關(guān)系.
毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論在什么社會(huì)，生產(chǎn)當(dāng)然都屬于廣大的勞動(dòng)人民。所有和分配權(quán)則往往被統(tǒng)治 階級(jí)所掌握。奴隸社會(huì)，奴隸主及其奴隸主王朝掌握著所有權(quán)和分配權(quán)。封建社會(huì)，地主及其封建朝廷掌握著主要的所有權(quán)和分配權(quán)。資本主義社會(huì)，資本家和資產(chǎn)階級(jí)政府掌握著大部分所有權(quán)和分配權(quán)。無(wú)論是奴隸社會(huì)、封建社會(huì)還是資本主義社會(huì)。只要是階級(jí)社會(huì)，所有權(quán)和分配權(quán)多數(shù)掌握在統(tǒng)治階級(jí)手里。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)自己所掌握的所有和分配的權(quán)力，獲取最大的利益，成為社會(huì)的最大的消費(fèi)者。而處于被統(tǒng)治地位廣大勞動(dòng)人民僅僅被統(tǒng)治者視為生產(chǎn)工具。他們的消費(fèi)也僅僅是統(tǒng)治階級(jí)為了維持生產(chǎn)所必須的最低投入。
社會(huì)主義社會(huì)所有權(quán)歸集體和國(guó)家所有。其分配和消費(fèi)有兩種截然不同的情況：一、分配權(quán)完全屬于政府領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)。政府和集體領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立決定分配方案，獨(dú)立支配國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)的行為，完全靠自己的政治覺(jué)悟和個(gè)人修養(yǎng)來(lái)決定。領(lǐng)導(dǎo)人若是真正的社會(huì)主義者，把人民的利益放在第一位。那么廣大的勞動(dòng)人民則有可能是國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的最大受益者，他們有可能成為社會(huì)最大的消費(fèi)者。若是領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)階層把本集團(tuán)的利益放在第一位，則國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)很有可能被一些腐化分子通過(guò)自己所掌握的權(quán)利(公共權(quán)力私有化)無(wú)償?shù)木訛榧河?這也是在剩余價(jià)值之外的一種剝削形式)，使廣大勞動(dòng)人民的利益受到損害。又由于社會(huì)主義社會(huì)社會(huì)財(cái)富基本集中在國(guó)家和集體，所以在這種情況下人民的利益所受的侵害有時(shí)會(huì)超過(guò)私有制(在私有制社會(huì)里個(gè)人還有一部分私有財(cái)產(chǎn))。如果是這樣，那些既得利益者很可能把他們的非法所得投向土地或企業(yè)，重新靠剝削地租和剩余價(jià)值生活，變成新的地主或資本家。人民將受雙重剝削的災(zāi)難。社會(huì)主義很可能要走向它的反面----資本主義或封建主義。前蘇聯(lián)在諸多方面為我們提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們對(duì)待此類(lèi)問(wèn)題上更加清醒。二、若是分配權(quán)掌握在廣大勞動(dòng)人民的手里，情況則大有不同。人民群眾可以通過(guò)民主制度選舉分配者(一般是國(guó)家和集體領(lǐng)導(dǎo)人)，審查分配方案，監(jiān)督分配過(guò)程，將分配權(quán)通過(guò)民主程序始終控制在自己的手里，從而保證自己在分配中獲取最大的利益,而充分享受自己的勞動(dòng)果實(shí)。在實(shí)行民主制度的社會(huì)主義國(guó)家里，公有財(cái)產(chǎn)由于沒(méi)有奴隸主、地主、和資本家的一次剝削，也沒(méi)有擁有特權(quán)的政府官員和集體管理人員的二次剝削。廣大勞動(dòng)人民同政府官員和集體管理者同樣根據(jù)自己的勞動(dòng)一次性分配國(guó)家或集體的勞動(dòng)成果。同樣，由于社會(huì)主義社會(huì)財(cái)富基本集中在國(guó)家和集體。在勞動(dòng)人民有權(quán)力支配國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，他們才有可能成為社會(huì)上最大的消費(fèi)群體。只有這樣生產(chǎn)才能獲得最大的動(dòng)力,社會(huì)才能得到持續(xù)地發(fā)展，社會(huì)主義的本質(zhì)才能得到最根本的體現(xiàn)。在這里不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而是民主制度決定人民群眾的生活水平。我們可以概括為：民主決定政治，政治決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定民生。簡(jiǎn)式：民主決定民生。這也體現(xiàn)了人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)地位。
綜上所述，我們不難看出，公有制有兩個(gè)截然相反的極端政治問(wèn)題:要實(shí)行專(zhuān)制體制它是極端的專(zhuān)制，要實(shí)行民主它是真正的民主。怎么解釋呢?在公有制國(guó)家里要是實(shí)行專(zhuān)制的話(huà),專(zhuān)制者有大量的公共資源(包括人力、物力)可以隨意支配,這些公共資源比奴隸制、封建制、資本制還要多(因?yàn)樵谒接兄粕鐣?huì)里專(zhuān)制者所直接支配的資源還要除去私人占有的部分)。那么這種專(zhuān)制將是無(wú)所不能的專(zhuān)制。雖然有時(shí)能在短時(shí)間內(nèi)集中人力物力創(chuàng)造奇跡，但也最容易滋生暴政和腐敗。如果在公有制國(guó)家里實(shí)行民主制那情況就大不相同了,人民可以通過(guò)民主制度最大限度地支配公共資源,從而獲取最大的利益。在這種情況下社會(huì)公平正義才能得到保障,人民才能真正掌握自己的命運(yùn)?？偟膩?lái)說(shuō)，勞動(dòng)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義社會(huì)，從發(fā)展前景看將超過(guò)任何剝削階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)。所以說(shuō)，以公有制為主的社會(huì)主義國(guó)家，必須實(shí)行民主政治。
三、人民民主制在發(fā)展過(guò)程中的三種不同形式
（一）古典人民民主制階段。
是指公元前6世紀(jì)到公元前4世紀(jì)這段時(shí)期。古希臘雅典城邦的民主政治。在雅典，國(guó)家不設(shè)國(guó)王，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體公民大會(huì)。大會(huì)由公民抽簽產(chǎn)生，共同對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行商議。雅典實(shí)行民主化程度最高的“直接民主制”。在伯里克利時(shí)代，雅典所有的官職向全體公民開(kāi)放，任何人都可以通過(guò)抽簽選舉方式(十將軍除外)擔(dān)任政府中的各級(jí)官職。雅典的政府官員都有任期，通常為一年，而且大多數(shù)的官職，不得連選連任，以避免結(jié)黨營(yíng)私。雅典還實(shí)行委員會(huì)制，凡是重大事務(wù)均由集體作出決定，由集體負(fù)責(zé)。而不是由一個(gè)人說(shuō)了算，從而避免了專(zhuān)制獨(dú)裁和官僚主義。為了保證民主政治不受侵害，從克利斯提尼時(shí)代開(kāi)始，雅典還制定了陶片放逐法，用陶片投票選舉出可能對(duì)雅典的民主政治構(gòu)成威脅的人。如果某人得票數(shù)超過(guò)6000，就會(huì)被放逐到國(guó)外，10年以后才能返回，從而使政治野心家無(wú)機(jī)可乘。從公元前443年到公元前429年伯里克利連任首席將軍15年間，史稱(chēng)“伯里克利時(shí)代”。在波里克利當(dāng)政期間，雅典政治、經(jīng)濟(jì)和文化呈現(xiàn)出繁盛局面。馬克思說(shuō)：“希臘的內(nèi)部極盛時(shí)期是伯里克利時(shí)代。”雅典民主政治實(shí)質(zhì)是雅典奴隸主民主政治，它的民主是建立在對(duì)二三百個(gè)屬邦和二十萬(wàn)奴隸殘酷壓榨和剝削之上的，這種局限性使得雅典在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)中軍事形勢(shì)越來(lái)越不利，城邦危機(jī)日益加深，最后斯巴達(dá)獲勝,，結(jié)束了希臘的民主時(shí)代。古希臘雅典的民主雖然是建立奴隸制、性別歧視和地區(qū)霸權(quán)基礎(chǔ)上的，但它創(chuàng)造了有史以來(lái)實(shí)行民主化程度最高的“直接民主制”。為后世的民主樹(shù)立了很好的典范。一個(gè)來(lái)自遙遠(yuǎn)古代的鐘聲時(shí)刻在告誡人們：人類(lèi)歷史上曾經(jīng)有過(guò)最成功的民主文明!
（二）空想人民民主制階段。
是指歐洲文藝復(fù)興時(shí)期盧梭及其以后的學(xué)者、派別主張的人民民主制。讓-雅克•盧梭(1712-1778)是18世紀(jì)法國(guó)大革命前期的思想先驅(qū)，最卓越的啟蒙運(yùn)動(dòng)人物之一。盧梭設(shè)想的理想國(guó)是領(lǐng)土小、人口少的民主共和國(guó)。只有這樣，人民才能直接制定并修改法律。才能直接選舉政府，任命官吏。也只有這樣人民才能按期集會(huì)和表決公共事務(wù)。當(dāng)然在這個(gè)共和國(guó)里，須保證人們享有富足與和平,在人人自給自足的條件下，實(shí)行直接民主制。他的民主張主要包括以下幾個(gè)方面：一人民直接制定并修改法律，實(shí)行法治。立法權(quán)屬于人民并且只能屬于人民。無(wú)論在什么情況下，人民永遠(yuǎn)可以作主改變自己的法律，哪怕是最好的法律。凡是不曾為人民親自批準(zhǔn)的法律，都是無(wú)效的。二人民選舉政府，任命官吏，但官吏無(wú)決定權(quán)。行政權(quán)力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏;只要人民愿意就可以委托他們，也可以撤換他們。對(duì)于這些官吏來(lái)說(shuō)，絕不是什么訂約的問(wèn)題，而只是服從的問(wèn)題;他們只能消極的執(zhí)行法律，而無(wú)自主決定的權(quán)力。三固定、按期的集會(huì)和表決。 在該民主共和國(guó)內(nèi)，除去意外情況所可能需要的特別集會(huì)之外，他們必須有固定、按期、絕對(duì)不能取消或延期的集會(huì)。在人民合法集會(huì)而成為主權(quán)者的那個(gè)時(shí)刻，政府的一切權(quán)限便告終止;于是行政權(quán)也就中斷;于是最渺小的公民的身份便和最高級(jí)行政官的身份是同樣的神圣不可侵犯。而為了防止政府篡奪主權(quán)權(quán)力，盧梭認(rèn)為，在每一次定期集會(huì)上，都必須首先討論下列兩個(gè)議案：第一個(gè)是：主權(quán)者愿意保存現(xiàn)有的政府形式嗎? 第二個(gè)是：人民愿意讓那些目前實(shí)際在擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人們繼續(xù)執(zhí)政嗎? 作為主權(quán)者的人民，完全有權(quán)作出是與否的回答，并付之行動(dòng)。這樣，那些篡權(quán)者將被推翻。盧梭政治理論對(duì)后世產(chǎn)生了巨大影響，他確立的平等和多數(shù)源至高權(quán)威的學(xué)說(shuō)是法國(guó)大革命時(shí)期重要的鼓舞力量，《人權(quán)宣言》與法國(guó)憲法均在很大程度上是盧梭思想的產(chǎn)物，同時(shí)，盧梭的影響決不限于他自己的國(guó)家，在美國(guó)革命的《獨(dú)立宣言》中亦可找到盧梭的理論。盧梭的這一理論首先遇到的就是地域和社會(huì)條件的限制。事實(shí)上，隨著社會(huì)發(fā)展，國(guó)家規(guī)模膨脹，他設(shè)想中的國(guó)小民少的國(guó)家越來(lái)越少。致使盧梭及其后來(lái)的學(xué)者、派別所主張的人民民主制只能停留在理論上，而始終不能實(shí)施。不但資本主義的美國(guó)法國(guó)實(shí)行代議制，就是后來(lái)的以實(shí)現(xiàn)人民民主制為旗幟的社會(huì)主義國(guó)家也不得不實(shí)行代議制。這就是盧梭的人民民主制的尷尬所在。
（三）現(xiàn)實(shí)人民民主制階段。
是指二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初呂超在《中國(guó)必須走的民主之路》(曾用名《加強(qiáng)社會(huì)主義民主，建立人大基層組織》、《探本求源話(huà)民主》)中的提出“建立中上層代表制(代議)和基層人民民主制(直議)相結(jié)合的社會(huì)主義民主政治體系”。這篇文章首次將18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期伏爾泰、孟德斯鳩主張的代議制和盧梭主張人民民主制兩大對(duì)立的思想派別的理論統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)新的理論體系。從此結(jié)束了自古希臘以后2000千多年來(lái)因國(guó)家的膨脹而無(wú)法實(shí)行直接民主，而使人民民主制陷于停止?fàn)顟B(tài)的局面。為人民民主制在大國(guó)的范圍內(nèi)實(shí)施找到了可行的載體——基層單位。完成了一個(gè)偉大的歷史跨越。創(chuàng)造了一種真正屬于人民的新型的民主政治體系。這個(gè)民主政治體系是屬于全民的，有了這個(gè)體系人民才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主人。
四、社會(huì)主義的三大分配體系社會(huì)分配體系主要取決于社會(huì)生產(chǎn)和階級(jí)關(guān)系，社會(huì)生產(chǎn)決定著財(cái)物多少、分配的規(guī)模和分配是否具有可能性;階級(jí)關(guān)系則是決定著分配者和被分配者的社會(huì)關(guān)系，決定著分配形式，決定著被分配者在分配中所取得份額?？傊?，社會(huì)的發(fā)展決定著社會(huì)的分配。
總結(jié)社會(huì)主義在發(fā)展過(guò)程中各個(gè)階段所提出的各種分配方案，和在實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的各種利弊，結(jié)合當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)分配中有益的成分，我們可以將社會(huì)主義國(guó)家的分配形式歸結(jié)為三類(lèi)。
（一）按需分配。
是指對(duì)人的生命體保障分配。主要指全民醫(yī)療保障和對(duì)老弱病殘的特殊生活補(bǔ)助。這一部分將基本實(shí)現(xiàn)按需分配，體現(xiàn)人的生命價(jià)值的平等。需要指出的是，按需分配具有可行性和局限性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)。一是其可行性，表現(xiàn)在一個(gè)人的生存必需品(生理需求)具有有限性。比喻一個(gè)人的衣食住等維持生存的基本需求是有限的(事實(shí)上，一個(gè)人一生自身所需要的物質(zhì)也是在一個(gè)很有限的范圍內(nèi))。這就使按需分配具有可行性。人們?cè)跅l件允許的前提下，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面都可以按需分配。再就是它的局限性，表現(xiàn)在人們的占有欲(心理需求)具有無(wú)限性，然而世界上的自然資源卻是有限的，不可能滿(mǎn)足人們無(wú)限的需求。物質(zhì)極大豐富只是一個(gè)相對(duì)的提法，在這個(gè)世界上，可能一些物質(zhì)是能夠滿(mǎn)足每個(gè)人的需求的，但很多東西是永遠(yuǎn)也不會(huì)滿(mǎn)足世上所有人的需求的。自然資源的有限性和人們占有欲的無(wú)限性的矛盾是按需分配產(chǎn)生局限性的根本原因。所以，按需分配是有條件的，它需要在資源相對(duì)豐富，生產(chǎn)達(dá)到飽和狀態(tài)的一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的按需分配。按需分配是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的福利救濟(jì)制度就具有按需分配的性質(zhì)。
（二）均股分紅。
是指對(duì)基本生活條件保障的分配，主要是靠對(duì)全民所有制資本和集體所有制資本的均股分紅。體現(xiàn)公民對(duì)自然資源、人文資源和社會(huì)積累所具有平等的繼承、所有和消費(fèi)的權(quán)利。均股分紅體現(xiàn)公民社會(huì)地位的平等，體現(xiàn)公民在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活中的主人公地位，也是一個(gè)公民相對(duì)于國(guó)家應(yīng)有的最基本的權(quán)利。均股分紅是按資分配的一種特殊形式。
（三）按勞分配。
是指公民提高相對(duì)生活質(zhì)量的分配。主要是指人們?cè)谏鐣?huì)、家庭、個(gè)人生活中，生活質(zhì)量和生活品位提高的基本經(jīng)濟(jì)保障。這一部分取決于人們對(duì)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和文化發(fā)展的貢獻(xiàn)，實(shí)行按勞分配和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。按勞分配體現(xiàn)能量轉(zhuǎn)化的合理性，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)的尊重。按勞分配是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的個(gè)性發(fā)展的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)上崗制度使全體公民具有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠優(yōu)化勞動(dòng)力組合。按勞分配和競(jìng)爭(zhēng)上崗制能從根本上調(diào)動(dòng)公民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，以確保社會(huì)主義國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民享受豐富的物質(zhì)文化生活需求。
我在這里提出了按需、按資、按勞分配三種形式，是以保障大多數(shù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，主要適應(yīng)以公有制為主的社會(huì)主義社會(huì)，因?yàn)橹挥幸怨兄茷橹鞯纳鐣?huì)，全體公民才會(huì)在社會(huì)分配中獲取最大的利益
五、資本社會(huì)的三種不同形式。
（一）私有資本主義。
國(guó)家的主要資本掌握在少數(shù)私人資本家手里。資本主義社會(huì)的主要特征：是直接的生產(chǎn)者工人階級(jí)同生產(chǎn)資料相分離，資本家占有生產(chǎn)資料。資本家通過(guò)資本的運(yùn)營(yíng)榨取利潤(rùn)，對(duì)工人階級(jí)實(shí)行最大限度的剝削。
（二）國(guó)家資本主義。
資本主要掌握在國(guó)家和集體手里，資本主要由政府支配。這一階段是有狹義資本主義(私有資本主義)向社會(huì)主義(社會(huì)資本主義)過(guò)度的階段(事實(shí)也已經(jīng)證明：有時(shí)也存在著逆向過(guò)度)。是社會(huì)主義資本積累階段。國(guó)家資本主義的主要特征是：生產(chǎn)資料從直接的勞動(dòng)人民和資本家相脫離，國(guó)家占有主要生產(chǎn)資料。經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到高度集中，政府具有絕對(duì)的支配權(quán)力。
（三）社會(huì)資本主義。
資本主要掌握在全體國(guó)民手里，資本主要由全體公民支配。國(guó)家和集體的資產(chǎn)通過(guò)人均一股的形式實(shí)現(xiàn)全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全體公民通過(guò)“均股分紅”的分配方式獲取國(guó)家和集體投資的利潤(rùn)。社會(huì)資本主義簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)主義。社會(huì)主義的主要特征是：生產(chǎn)資料再一次和生產(chǎn)者建立起直接聯(lián)系，勞勞動(dòng)者不但占有生產(chǎn)資料，而且運(yùn)用生產(chǎn)資料直接進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，并支配和消費(fèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。社會(huì)主義是資本主義的高級(jí)階段，在社會(huì)主義社會(huì)里，人民由私有資本主義和國(guó)家資本主義的無(wú)產(chǎn)者變成社會(huì)主義的資本所有者。
六、社會(huì)主義革命和建設(shè)的三大途徑 （一）暴力革命。
根據(jù)馬克思階級(jí)斗爭(zhēng)的原理，在資本主義和封建社會(huì)里，在資本絕對(duì)壟斷，統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行殘酷的黑暗專(zhuān)制統(tǒng)治，廣大人民同統(tǒng)治者的矛盾到了不可調(diào)和的地步，人民只有實(shí)行暴力革命，推翻反動(dòng)統(tǒng)治，奪回自己作為一個(gè)普通國(guó)家的公民所具有的政治權(quán)利，和作為一個(gè)社會(huì)自然人所與生俱來(lái)的對(duì)自然資源所有的權(quán)利，奪回自己應(yīng)有的勞動(dòng)過(guò)程中剩余價(jià)值。再通過(guò)整合自然資源和社會(huì)資源建立以公有制為主的社會(huì)主義。在20世紀(jì)所建立的15社會(huì)主義國(guó)家中，其中大部分是通過(guò)暴力革命實(shí)現(xiàn)的。歷史已經(jīng)證明無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)暴力革命是能夠走上社會(huì)主義的。在過(guò)去和未來(lái)，人類(lèi)社會(huì)社會(huì)主義革命的任務(wù)是：政治上，對(duì)權(quán)力私有制進(jìn)行革命。推翻封建專(zhuān)制，改革代議制度。實(shí)現(xiàn)中上層代議制和基層人民民主制相結(jié)合的社會(huì)主義人民民主制。重點(diǎn)是建立直接民主形式的公民大會(huì)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)和政權(quán)有效制衡的制衡。經(jīng)濟(jì)上，主要是推翻封建土地私有制和資本私有制為主要形式的剝削制度。建立生產(chǎn)資料以公有制為主體的社會(huì)主義的全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。實(shí)現(xiàn)以均股分紅和按勞分配相結(jié)合的社會(huì)主義分配制度。
（二）議會(huì)道路。
在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)以強(qiáng)大的力量推動(dòng)世界發(fā)展，社會(huì)主義國(guó)家在世界上一些地區(qū)逐步建立，人民的革命力量迫使資本主義國(guó)家統(tǒng)治者采取部分讓步，民主制度已基本建立，人民擁有基本的選舉權(quán)的資本主義國(guó)家里。無(wú)產(chǎn)階級(jí)可聯(lián)合社會(huì)上各階層勞動(dòng)人民，組成多數(shù)人的政黨，通過(guò)選舉從資產(chǎn)階級(jí)的手里奪回國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立起由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府。然后通過(guò)逐步對(duì)自然資源的國(guó)家(全民)壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)家投資，建立起屬于全民所有制的國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。在和資本家的競(jìng)爭(zhēng)中逐步建立起社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅(可轉(zhuǎn)為國(guó)家股份或全民股份的形式)、特別是遺產(chǎn)稅的征收等手段逐漸縮小貧富差別。最終走向共同富裕的社會(huì)主義道路。事實(shí)證明在社會(huì)主義革命的過(guò)程中議會(huì)道路在某些情況下是行得通的?，F(xiàn)在南美的一些國(guó)家和尼泊爾正在走著這條道路。只是議會(huì)道路很難動(dòng)搖資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在資本主義制度下搞社會(huì)主義需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間。
（三） 社會(huì)主義建設(shè)。
社會(huì)主義國(guó)家的兩個(gè)必要條件。一、在經(jīng)濟(jì)上，以公有制為主體;二、在政治上，實(shí)行人民民主制。
一是社會(huì)主義是大多數(shù)勞動(dòng)人民的天下。在經(jīng)濟(jì)上，主要是以公有制為主體。離開(kāi)公有制談社會(huì)主義，只能是偽社會(huì)主義。以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制是確保社會(huì)的主要資源始終掌握在全體公民手里的主要手段。以公有制為主體的另一個(gè)意思是多種所有制形式并存。以對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)起補(bǔ)充參照作用。也有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性共同參與社會(huì)主義建設(shè)。事實(shí)上，在二十世紀(jì)不但象中國(guó)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家建立起龐大的國(guó)有工業(yè)體系，就是現(xiàn)在的一些西方國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也有相當(dāng)大的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存在。其中法國(guó)占比重最大，“1990年，法國(guó)擁有國(guó)家直接控制、控股50%以上的國(guó)有企業(yè)共2268家，其中由國(guó)家直接控制的有108家。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，投資額占全國(guó)總投資額的27.5%，出口額占25%。在西方主要國(guó)家當(dāng)中，法國(guó)是國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重最高的國(guó)家之一。”瑞典國(guó)有企業(yè)管理最好，“瑞典政府擁有57家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，其中全資企業(yè)4 3家，控股和參股企業(yè)1 4家，職工總數(shù)2 0萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額占國(guó)家GDP總值的7%，公司價(jià)值總額占國(guó)內(nèi)所有公司價(jià)值總額的2 5%(瑞典工業(yè)部管轄的國(guó)有公司總價(jià)值大約為5 0 0 0億瑞典克朗)。近年來(lái)，瑞典國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況良好，2004年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)歷史新高，凈利潤(rùn)達(dá)到316億瑞典克郎。”事實(shí)證明在現(xiàn)代社會(huì)里，建立以公有制為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是可行的。當(dāng)然民主政治保障應(yīng)是前提(關(guān)于民主保障下面還講)。
社會(huì)主義國(guó)家在建立起社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)后，首先要建立社會(huì)主義的分配制度。建立起全民人均一股的公有制經(jīng)濟(jì)分配體系。將公有財(cái)產(chǎn)量化到每一個(gè)公民的頭上，做到人均一股。使社會(huì)主義全民所有制落到實(shí)處。均股分紅是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的唯一分配形式。在此基礎(chǔ)上，建立起社會(huì)主義的三大分配體系：均股分紅分配體系，競(jìng)爭(zhēng)上崗和按勞分配體系，老弱病殘生命保障(按需分配)體系。只有實(shí)行這三大分配體系，公有制國(guó)家才能在經(jīng)濟(jì)層面稱(chēng)其為社會(huì)主義。也只有實(shí)行這三大分配體系，國(guó)家的利益才能和廣大人民的利益緊緊的聯(lián)系在一起。社會(huì)主義事業(yè)才能得到廣大人民的關(guān)心和支持。社會(huì)主義才能在和資本主義經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
二是社會(huì)主義，在政治上實(shí)行人民民主制。以公有制為主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家和集體的利益與人民的利益密切相關(guān)，全體公民必須在社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)著。適應(yīng)社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的民主形式只能是直接的民主形式——人民民主制。單純的代議制間接民主形式，只能適應(yīng)私有制的資本主義社會(huì)公民對(duì)公共事務(wù)的間接模糊管理。在資本主義社會(huì)里，公民無(wú)法通過(guò)民主渠道解決與他們的生活密切相關(guān)的主要利益分配問(wèn)題。以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，如果采取代議制，人民不能通過(guò)民主權(quán)利直接管理經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在少數(shù)人手里，這樣的社會(huì)主義國(guó)家最終會(huì)偏離社會(huì)主義方向，走上背叛人民利益的道路。所以說(shuō)，在社會(huì)主義國(guó)家里建立可實(shí)際操作的直接的人民民主制形式是關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)社會(huì)主義民主，首先應(yīng)建立起基層人民民主制和中上層相代議制結(jié)合的民主政治體系?；鶎拥娜嗣衩裰髦企w制以公民大會(huì)的形式為主。公民可通過(guò)基層公民大會(huì)組織直接行使自己的民主權(quán)力。中上層代議制的代表，應(yīng)由全體公民直接選舉產(chǎn)生。代表公民和基層公民大會(huì)參加中上層議會(huì)，并接受全體公民監(jiān)督。代表參加上級(jí)代表會(huì)議其議案應(yīng)包括：個(gè)人意見(jiàn)和符合法定人數(shù)簽名的公民的議案。由廣大公民參加的基層公民大會(huì)和中上層代議制相結(jié)合的社會(huì)主義強(qiáng)大的民主體制，將在發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)和維護(hù)人民的利益中發(fā)揮無(wú)與倫比的主導(dǎo)作用。再就是確實(shí)保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，給全體公民在政治上以公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力，優(yōu)化政府的人才結(jié)構(gòu)，提高政府效能，促進(jìn)廉政建設(shè)。三就是在進(jìn)一步加強(qiáng)立法、司法、和行政分權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選有限自治。在縱向上實(shí)現(xiàn)初步分權(quán)。為實(shí)現(xiàn)具有直接性質(zhì)的人民民主制度搭建一個(gè)大的平臺(tái)，促進(jìn)地方政治經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，為社會(huì)主義國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。四開(kāi)通公民倡議和復(fù)決的渠道，確保每個(gè)普通公民的倡議和復(fù)決權(quán)。確保公民在國(guó)家重大問(wèn)題上有直接表達(dá)的法定渠道。全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)簽名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，每年的全國(guó)人大和各省人大例會(huì)都要對(duì)符合法定簽名人數(shù)的公民的倡議和復(fù)決案進(jìn)行表決。以保證國(guó)家立法司法和行政的高質(zhì)量，低成本，少失誤。確保社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。五對(duì)國(guó)家的重要法案要逐步嘗試全民公決。實(shí)現(xiàn)建立法由人民制定，又由人民遵守的自覺(jué)的法治國(guó)家。事實(shí)證明直接民主成分越高的國(guó)家，政府就越清廉，社會(huì)就越公平，社會(huì)發(fā)展就越快。瑞典就是一個(gè)很好的范例。國(guó)內(nèi)大多數(shù)專(zhuān)家，在總結(jié)西方國(guó)有企業(yè)得失的時(shí)候，片面強(qiáng)調(diào)在代議制體制下的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)(這些組織或多或少的都帶有私有背景)的等組織中的少數(shù)人的作用，看不到直接民主制度下廣大人民在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主體地位。因此，他們看不到國(guó)有企業(yè)的希望。事實(shí)上，在一個(gè)實(shí)行直接人民民主制社會(huì)里，是容不得貪污、瀆職和腐敗的，因?yàn)樵谶@樣的社會(huì)里一切敢于挑戰(zhàn)公民利益的人，失掉的不止是名利，而是整個(gè)社會(huì)。瑞典的國(guó)有企業(yè)之所以成效顯著，起決定作用的還是在瑞典民主體制中，直接的民主成分占有較大的比例。所以說(shuō)，我們要建立社會(huì)主義社會(huì)，在政治上必須實(shí)行人民民主制。
總之，建立一個(gè)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的實(shí)行人民民主制的社會(huì)主義憲政國(guó)家，應(yīng)是我們偉大的中華民族選擇。
社會(huì)主義論 社會(huì)主義：經(jīng)濟(jì)上，以公有制為主體;政治上，實(shí)行人民民主制。
第五章 建立以公有制為主體的人民民主的社會(huì)主義憲政國(guó)家提要:建立國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)、中央人民政府三權(quán)一體的社會(huì)主義國(guó)家憲政體制。使黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)法治化、程序化。使國(guó)家的立法、行政體制實(shí)現(xiàn)民主化。
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義 憲政 體制
從革命到憲政的過(guò)渡，是每個(gè)民主法治國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代政治社會(huì)的必由之路，中國(guó)的政治體制改革也必將沿著這條道路前進(jìn)。所謂的憲政就是以憲法為前提 , 以民主政治為核心 , 以法治為基石 , 以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲法的實(shí)施是建立憲政的基本途徑 , 建立有限政府是憲政的基本精神 , 樹(shù)立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn) , 實(shí)行法治是憲政的基石。
關(guān)于憲政英國(guó)是近代憲政的策源地，英國(guó)憲法被西方學(xué)者譽(yù)為“近代憲法之母”，英國(guó)議會(huì)有著長(zhǎng)期不斷的歷史，它由國(guó)王、上議院(貴族院)、下議院(眾議院)組成，是英國(guó)的立法機(jī)關(guān)。在英國(guó)產(chǎn)生了議會(huì)統(tǒng)攬一切的現(xiàn)象。英國(guó)強(qiáng)調(diào)的是議會(huì)集權(quán)制，而非分權(quán)，他們的分權(quán)原則是在集權(quán)原則之下的有條件的分權(quán)。一切立法必須由下院提出法案并通過(guò)，然后交上院批準(zhǔn)，再以英國(guó)國(guó)王的名義發(fā)布，此環(huán)節(jié)缺一不可。英國(guó)是最早實(shí)行資本主義制度的國(guó)家，但也是實(shí)現(xiàn)普選最晚的國(guó)家。從地主和資本家的民主開(kāi)始，到全民普選走了二三百年。美國(guó)實(shí)行的是憲政聯(lián)邦共和制。"聯(lián)邦"體現(xiàn)在美國(guó)的體制是由一個(gè)全國(guó)政府和50個(gè)州政府組成。"共和制"則是指一個(gè)由人民掌權(quán)、但由人民選出的代表執(zhí)政的政體?！逗媳妵?guó)憲法》誕生于1788年，是美國(guó)政體的藍(lán)圖。它規(guī)定政府由三個(gè)分支組成(立法、行政、司法) 。《憲法》的最重要特征之一，是創(chuàng)立了三權(quán)分立的制衡體制，使政府的任一分支都對(duì)其他兩個(gè)分支具有某種約束力。美國(guó)雖然實(shí)行聯(lián)邦制、三權(quán)分立、代議制原則，也賦予了一些人民的權(quán)利。但總統(tǒng)在國(guó)家政治體制中擁有絕對(duì)的權(quán)威。在美國(guó)，總統(tǒng)只向憲法負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬美國(guó)的行政大權(quán)。集國(guó)家元首、政府首腦、軍事統(tǒng)帥、及執(zhí)政黨領(lǐng)袖于一身。參政兩院也時(shí)常被黨派所掌控，成為大資產(chǎn)階級(jí)代言的工具。法國(guó)第四共和國(guó)于1958年6月立法授權(quán)總理戴高樂(lè)起草新憲。1958年制憲法原則:普選為權(quán)力唯一來(lái)源，無(wú)論立法行政需遵循此原則;立法及行政權(quán)應(yīng)確實(shí)分離;政府須向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé);司法保持獨(dú)立。在立憲之初，制憲者的首要目標(biāo)是建立一個(gè)穩(wěn)定并能運(yùn)作的政府，它并未被設(shè)想去保護(hù)《人權(quán)宣言》及其后的憲法與法律所包含的公民權(quán)利。但在1971年，憲法委員會(huì)決定：基于“共和國(guó)法律所承認(rèn)的基本原則”，判決侵犯結(jié)社自由的議會(huì)法案違憲。此后，憲法委員會(huì)對(duì)人權(quán)保護(hù)的司法審查構(gòu)成了其案例法的重要部分。當(dāng)然無(wú)論是中國(guó)的學(xué)者還是西方的學(xué)者在研究憲政時(shí)都以歐美為樣板，并把歐美的憲政作為標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)憲政無(wú)定式，切合實(shí)際就是標(biāo)準(zhǔn)。搞憲政，歐美的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然要學(xué)習(xí)，亞洲的創(chuàng)造也應(yīng)得到重視。憲政是手段，達(dá)到民主法治才是目的。
中國(guó)的國(guó)情是：歷史悠久的文明古國(guó)，人口眾多，多民族，國(guó)土面積大，地域差別大。近代由于科學(xué)技術(shù)落后和封建政府的沒(méi)落，國(guó)力衰微，遭受了近百年的列強(qiáng)欺辱。從清末到民國(guó)直至中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)近百年的艱苦卓絕的奮斗，歷經(jīng)戊戌變法，辛亥革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等堅(jiān)苦卓絕的奮斗，最后在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主義革命的偉大勝利，建立了偉大的中華人民共和國(guó)。中國(guó)所走的社會(huì)主義道路是時(shí)代的選擇，歷史的選擇，人民的選擇。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡。中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)八十多年的艱苦奮斗取得的，中國(guó)未來(lái)的社會(huì)主義憲政改革也離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)憲政改革的關(guān)鍵是要科學(xué)地處理好兩個(gè)關(guān)系：一是在憲政體制下處理好中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系：二是處理好中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主的關(guān)系。我們要建立社會(huì)主義的憲政國(guó)家就是要實(shí)現(xiàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、程序化，立法和行政體制民主化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵的一環(huán)是建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)、中央人民政府三權(quán)一體的社會(huì)主義國(guó)家憲政體制。
關(guān)于違憲審查
國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)是為監(jiān)督和保障憲法實(shí)施而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，普遍的提法是違憲審查機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在國(guó)際上行使違憲審查權(quán)的主要有下列機(jī)構(gòu)：立法機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)的，普通法院行使違憲審查權(quán)的，憲法委員會(huì)行使違憲審查權(quán)的，憲法法院行使違憲審查權(quán)的。在美國(guó)，1803年首席大法官約翰.馬歇爾在“馬伯里訴麥迪遜案” 中做出的宣布國(guó)會(huì)制定的法令是違憲的裁決通常被認(rèn)為是最高法院行使司法審查權(quán)的首例。從此正式確立了法院審查立法合憲性的權(quán)力，美國(guó)最高法院有時(shí)甚至成了有效制衡立法行為的“超級(jí)議會(huì)”。議會(huì)違憲審查源自英國(guó)。在英國(guó)，議會(huì)擁有解釋?xiě)椃ê捅O(jiān)督憲法的權(quán)力。英國(guó)實(shí)行新法優(yōu)于舊法的原則，新法對(duì)于與之沖突的舊法有自然的替代作用。1920年奧地利首先設(shè)立了憲法法院。同英、美等國(guó)不同，許多歐洲大陸國(guó)家如奧地利、意大利、聯(lián)邦德國(guó)等約26個(gè)國(guó)家是在普通法院之外設(shè)立專(zhuān)門(mén)的憲法法院，來(lái)行使司法審查權(quán)的。法國(guó)革命沉重的打擊了掌握司法權(quán)力的封建貴族(“第二等級(jí)”)，法官被認(rèn)為是舊體制的遺產(chǎn)，因而，其干預(yù)立法和行政事務(wù)的權(quán)力受到嚴(yán)格限制。在法國(guó)，行使違憲審查權(quán)的是憲法委員會(huì)。法國(guó)于1958年現(xiàn)行憲法專(zhuān)設(shè)憲法委員會(huì)一章對(duì)憲法監(jiān)督委員會(huì)的組成，職能和運(yùn)行機(jī)制作了詳盡的規(guī)定。法國(guó)憲法56條規(guī)定“憲法委員會(huì)的成員為九人，任期九年，不得連任。憲法委員會(huì)每三年改選三分之一。三人由共和國(guó)總統(tǒng)任命，三人由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)任命，三人由參議院院長(zhǎng)任命。除上述規(guī)定的九個(gè)成員外，歷屆前任共和國(guó)總統(tǒng)為憲法委員會(huì)終身當(dāng)然成員。憲法委員會(huì)主席由共和國(guó)總統(tǒng)任命。在裁決時(shí)，如雙方票數(shù)相等，主席有最后決定權(quán)。”法國(guó)憲法委員會(huì)的職能主要體現(xiàn)于四個(gè)領(lǐng)域：選舉、總統(tǒng)緊急權(quán)力、立法與執(zhí)法分權(quán)、法案審查。
我國(guó)設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)旨在依法保護(hù)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，保障人民當(dāng)家做主的人民民主制度。
中國(guó)的社會(huì)主義憲政制度構(gòu)想
一、基層公民大會(huì)
基層公民大會(huì)由基層單位全體公民參加?；鶎庸癜ǎ恨r(nóng)村村民、國(guó)有單位企事業(yè)職工、城市居民等?；鶎庸翊髸?huì)選舉基層公民大會(huì)委員會(huì)。選舉村長(zhǎng)。評(píng)議國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)本單位黨員和黨員候選人進(jìn)行民主評(píng)議。直接選舉全國(guó)、省、縣各級(jí)人大代表。直選國(guó)家主席、省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)直至村長(zhǎng)。參加全民公投批準(zhǔn)憲法修正草案。參加全民公投批準(zhǔn)國(guó)家重大事務(wù)的解決方案。依法行使法律賦予的一切民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力。基層公民大會(huì)，以直接的人民民主為主要形式，是人民權(quán)力高于一切的重要體現(xiàn)。
二、國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)
國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)由六名社會(huì)主義理論專(zhuān)家和六名法治專(zhuān)家組成。六名社會(huì)主義理論專(zhuān)家由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記提名，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)全體代表表決決定;六名法治專(zhuān)家由全國(guó)人民代表大會(huì)委員長(zhǎng)提名，全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表投票表決決定。國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)委員長(zhǎng)由中共中央總書(shū)記兼任。其他委員不得有任何社會(huì)兼職。為了保證全國(guó)人民代表大會(huì)決議不違背社會(huì)主義原則和憲法原則，國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)審查全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的一切決議和提案，監(jiān)督國(guó)家主席選舉、全國(guó)人民代表大會(huì)選舉和全民公決投票。國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)和否決全國(guó)人民代表大會(huì)表決和提出的關(guān)于修改憲法的全民公決議案，有權(quán)批準(zhǔn)和否決全國(guó)人民代表大會(huì)所提出的國(guó)家重大事務(wù)全民公決議案。國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)頒發(fā)國(guó)家主席和全國(guó)人大委員長(zhǎng)委任狀，在國(guó)家主席有瀆職行為或全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為國(guó)家主席政治上無(wú)能的條件下罷免國(guó)家主席。地方憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)地方實(shí)際情況設(shè)置，其職權(quán)由上一級(jí)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況依法授予。建憲法監(jiān)督委員會(huì)重點(diǎn)在黨內(nèi)在國(guó)家機(jī)關(guān)，工作量不大，從地方建起一至三年即可完成。建立起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)。依法理順中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家行政立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為中國(guó)的民主政治改革創(chuàng)造條件。
三、中國(guó)共產(chǎn)黨
成立國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民解放軍中央軍委，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)，中共中央黨校和國(guó)家輿論宣傳機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)、中央人民政府之間的關(guān)系。任免中央軍委主席、副主席。任免國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)社會(huì)主義理論專(zhuān)家成員。
中國(guó)共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，決定著中國(guó)的前途和命運(yùn)，決定著億萬(wàn)人民的福祉。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出”黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須代表全中國(guó)廣大人民的利益。為了始終保持黨的先進(jìn)性，黨必須自覺(jué)的接受人民群眾的監(jiān)督。憲法在賦予中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的同時(shí)也必須規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨接受全體人民一定形式的監(jiān)督。公民大會(huì)評(píng)議制度就是很好的監(jiān)督制度。一、所有黨員必須接受一年一度的公民大會(huì)評(píng)議。民主評(píng)議票數(shù)不過(guò)半的，在黨內(nèi)不得享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。二、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須接受黨內(nèi)同級(jí)黨的代表大會(huì)全體代表的一年一度)的民主評(píng)議，民主評(píng)議票數(shù)不過(guò)半的，終止本屆任期內(nèi)在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、入黨候選人必須接受黨支部所在單位的全體公民的民主評(píng)議。評(píng)議票數(shù)不過(guò)半者，不得轉(zhuǎn)為正式黨員。通過(guò)民主評(píng)議制度的實(shí)施，使我們的黨更具有先進(jìn)性、代表性。進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。公民大會(huì)通過(guò)對(duì)黨員和入黨候人的年度評(píng)議也間接的實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的在法律程序上的認(rèn)可和授權(quán)。
四、 全國(guó)人大常委會(huì)
全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)中央人民政府同外國(guó)簽訂的一切條約、協(xié)議、和合同。隨時(shí)對(duì)國(guó)家主席和各部部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和彈劾。批準(zhǔn)政府需要采取的緊急措施等。但是，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的任何議案都必須得到國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后才能成為法律。全國(guó)人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉產(chǎn)生。國(guó)家最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、最高審計(jì)署署長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)委員長(zhǎng)提名，全國(guó)人民代表大會(huì)表決決定。為了避免專(zhuān)權(quán)和保障立法的公正性，全國(guó)人民代表大會(huì)委員長(zhǎng)任期為兩年，可連選連任兩屆。
五、中央人民政府
中央人民政府是全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)。本著精簡(jiǎn)高效的原則中央人民政府設(shè)主席，副主席。主席可委派第一副主席管理日常國(guó)家事務(wù)。民選后的中央人民政府不設(shè)國(guó)務(wù)院，實(shí)行主席內(nèi)閣制，由主席直接領(lǐng)導(dǎo)政府各部委工作。中央人民政府依照憲法所賦予的權(quán)力處理一切國(guó)家的行政事務(wù)。
中國(guó)的憲政改革要分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段。一是在全國(guó)城市企事業(yè)單位和農(nóng)村村集體等基層單位建立基層公民大會(huì)。使人民民主實(shí)體化。形成中上層代議制和基層人民民主制相結(jié)合的社會(huì)主義民主政治體制。為全面的進(jìn)行憲政改革奠定組織基礎(chǔ)。二是建立起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)和地方各級(jí)憲法監(jiān)督委員會(huì)。為行政體制民主化和議會(huì)(人民代表大會(huì))體制民主化做好組織準(zhǔn)備。三是根據(jù)縣級(jí)直選有限自治的條件，先期實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直選有限自治?？h級(jí)直選包括：縣級(jí)直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)直選、村級(jí)直選。直選范圍：縣級(jí)及縣級(jí)以下的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人，縣級(jí)及縣級(jí)以上的人大機(jī)關(guān)分配給地方的各級(jí)人大代表。有限自治是指：在憲法和法律范圍內(nèi)縣級(jí)以下地方政府自主處理本地事務(wù)。
第二階段。在第一階段的憲政方案得到全面實(shí)施的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)(委員長(zhǎng)副委員長(zhǎng))的直選，全面實(shí)施各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)(國(guó)家主席、省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)等)的直選。完成中國(guó)的憲政改革。實(shí)現(xiàn)以人民民主為基礎(chǔ)的，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)和中央人民政府三權(quán)一體的國(guó)家政權(quán)體系。
現(xiàn)在在英國(guó)，一個(gè)法案要經(jīng)過(guò)上院、下院通過(guò)，國(guó)王簽署頒行才能實(shí)施，三者缺一不可。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，法律法規(guī)的出臺(tái)，更應(yīng)該慎之又慎。一個(gè)法律法規(guī)存在的問(wèn)題讓同時(shí)代的人糾正比讓后人糾正所付出的代價(jià)要少得多。
在中國(guó)建立以人民民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義憲政制度的意義：
一、通過(guò)基層公民大會(huì)對(duì)黨員評(píng)議和對(duì)立法、行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的直選，實(shí)現(xiàn)了“一切權(quán)力來(lái)自于人民的”這一憲政基本原則?；鶎庸翊髸?huì)制度是社會(huì)主義人民民主制區(qū)別于資本主義代議制貴族化制度的最主要的標(biāo)志，是社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家做主的最根本的體現(xiàn)。
二、在公民大會(huì)基礎(chǔ)上通過(guò)民主的途徑建立起國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)和中央人民政府，并使其在憲法范圍內(nèi)分工明確，各司其職，使其相互相之間有一定的制衡作用，這樣就使國(guó)家的最高權(quán)力全部納入了憲政體系。
三、在中國(guó)建立以人民民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義憲政制度使中國(guó)共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)由單純的理論指導(dǎo)上升到法制管理。不但加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且使社會(huì)主義制度得到根本的保障。通過(guò)法制手段和法律程序?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范，更具有權(quán)威性。有了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以避免國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力對(duì)中國(guó)社會(huì)主義制度的顛覆，使國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
四、在中國(guó)建立以人民民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義憲政制度，將使中國(guó)的社會(huì)主義制度得到進(jìn)一步得到鞏固，必將鼓舞全世界的馬克思主義者的信心，有力地推動(dòng)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，二十一世紀(jì)全世界的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)必將在資本主義的危機(jī)中，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的憲政體制后掀起新的高潮。同時(shí)，中國(guó)的國(guó)際地位，也將隨著社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而不斷提高。
事實(shí)上，中國(guó)的憲政改革，既不能回到過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代，也不可能跨越現(xiàn)行國(guó)家體制去建空中樓閣，它是現(xiàn)行體制的發(fā)展和繼續(xù)，是對(duì)現(xiàn)行體制的完善。在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)憲政改革，就必須“建立國(guó)家憲法監(jiān)督委員會(huì)，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)、中央人民政府三權(quán)一體的社會(huì)主義國(guó)家憲政體制。使黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)法治化、程序化，使國(guó)家的立法、行政體制實(shí)現(xiàn)民主化”。這是最佳選擇，也是唯一選擇。
參考資料：1.《美國(guó)憲政體制研究》作者：萬(wàn)昌華、萬(wàn)穎，齊魯書(shū)社，2010年11月
2、《法國(guó)第五共和憲法與憲法委員會(huì)》作者：李曉兵，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008-10-01
3、《憲政體制形成與近代與英國(guó)的崛起》作者：魏建國(guó)，法律出版社，2006-12-01
4、《從“煙草抗議”到“憲政革命”——伊斯蘭教與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的伊斯蘭民族主義》作者：劉中民，《西亞非洲》2008年第12期。
5、《中華民國(guó)憲政之父與民國(guó)憲政之夢(mèng)的幻滅》作者：何鵬，《中西法律傳統(tǒng)》2009年00期
6、《東盟國(guó)家憲政制度研究 》作者: 米良，云南大學(xué)出版社2006-11-01
7、《世界憲法法院法選編 》作者：胡建淼、杜議方，浙江大學(xué)出版社2007-08
8、《俄羅斯憲法法院研究》作者：尤曉紅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010-2-03
9、《憲法審查的程序研究》作者：劉義、林來(lái)梵，法律出版社2010-12
村民會(huì)議組織實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。根據(jù)這一指示精神和我國(guó)基層民主建設(shè)的需要，我們制訂了《村民會(huì)議實(shí)施辦法》。
第二條 本《辦法》制訂旨在完善村民會(huì)議的組織體系和活動(dòng)程序，理順村民會(huì)議和村民委員會(huì)的關(guān)系，使議政和行政者權(quán)責(zé)分明，各司其職。以此加強(qiáng)村級(jí)民主法制建設(shè)和村民自治的政權(quán)建設(shè)。
第三條 本《辦法》所規(guī)定的村民會(huì)議的職責(zé)和任務(wù)主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。
第二章 村民會(huì)議組織第四條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。
第五條 村民會(huì)議設(shè)常務(wù)委員會(huì)。村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)由村民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。村主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本村村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)成員人選。
第六條 村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至五人組成。村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立秘書(shū)組和理財(cái)小組，組長(zhǎng)一般由委員兼任，也可由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民會(huì)議可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推薦。
第七條 村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)工作需要，實(shí)行誤工補(bǔ)貼制度。
第八條 村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉，村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)委員可連選連任，但主任連選連任不得超過(guò)兩屆。
第九條 村民會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由村財(cái)務(wù)支出，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十條 村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)向本村村民會(huì)議匯報(bào)工作，并接受其監(jiān)督。
第十一條 村委會(huì)議接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。
第三章 村民會(huì)議的職責(zé)任務(wù)第十二條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》所賦予的村民會(huì)議的權(quán)利，依法選舉本村村民委員會(huì)和罷免不稱(chēng)職的村民委員會(huì)委員，直接選舉同級(jí)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。
第十三條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》
第十九條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：
(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用;
(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);
(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;
(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的籌集使用;
(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;
(六)村民的承包經(jīng)營(yíng)方案;
(七)宅基地的使用方案;
(八)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng);
第十四條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》
第二十條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自制章程、村規(guī)民約、并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代會(huì)討論的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
第十五條 根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第五條的規(guī)定：村民會(huì)議除討論《村民委員會(huì)組織法》第十九條所列事項(xiàng)外，開(kāi)展下列工作：
(一)討論決定本村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;
(二)聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告、村財(cái)物收支報(bào)告;
(三)評(píng)議和監(jiān)督村民委員會(huì)成員的工作;
(四)討論、制定計(jì)劃生育方案;
(五)撤銷(xiāo)或者改變村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;
(六)撤銷(xiāo)或者改變村民代表開(kāi)會(huì)決定的事項(xiàng);
(七)行使法律、法規(guī)決定的其他職權(quán)。
第四章 村民會(huì)議的活動(dòng)規(guī)程
第十六條 對(duì)村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)、村民委員會(huì)和村民按規(guī)定人數(shù)提請(qǐng)村民會(huì)議審定的議案，村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)必須在三日內(nèi)將議案的復(fù)印件及《召開(kāi)村民會(huì)議申請(qǐng)表》呈報(bào)村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常委會(huì)。如需開(kāi)會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)組和村支部協(xié)助村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)搞好會(huì)議籌備組織工作。
召開(kāi)村民會(huì)議，村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)應(yīng)在三日前將要討論 事項(xiàng)通知村民。村民會(huì)議小組組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)征求本組村民的意見(jiàn)和建議，并在村民會(huì)議開(kāi)會(huì)時(shí)如實(shí)反應(yīng)。
第十七條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。必要時(shí)，可邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派出的代表列席村民會(huì)議。
第十八條 有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議。
第十九條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村委會(huì)委員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員需經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十條 村民會(huì)議所做的決定，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和村支部備案。屬于村民委員會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)由村民委員會(huì)執(zhí)行，其它方面的事項(xiàng)由相關(guān)的部門(mén)和人員執(zhí)行。
第二十一條 村民會(huì)議至少每年召開(kāi)一次。
第二十二條 建立村民大會(huì)組織機(jī)構(gòu)之后，村級(jí)存在著三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。即：黨支部、村委會(huì)、村民大會(huì)。大的村莊可一村一個(gè)支部。小的村莊，三兩個(gè)村莊一個(gè)支部。村黨支部有權(quán)審查和批準(zhǔn)村民大會(huì)大會(huì)通過(guò)的一切決議和議案，監(jiān)督和審查村民委員會(huì)和村民大會(huì)委員會(huì)的選舉。監(jiān)督和審查各級(jí)人大代表的選舉。村黨支部在報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后有權(quán)頒發(fā)村委會(huì)主任和村民大會(huì)委員會(huì)主任委任狀，在村民委員會(huì)主任有瀆職行為或村民大會(huì)按照法律程序做出罷免村委會(huì)主任后，在報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，宣布罷免村民委員會(huì)主任決定。
第五章 附則
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)村民會(huì)議秘書(shū)組，成員由專(zhuān)職與兼職人員組成，具體人數(shù)根據(jù)實(shí)際需要而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民會(huì)議秘書(shū)組協(xié)助下屬各村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)籌備和組織村民會(huì)議。
我這里只擬訂了《村民會(huì)議實(shí)施辦法》，主要是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議在民主選舉民主決策 民主管理 民主監(jiān)督等方面權(quán)力有比較明確的規(guī)定，這為我擬訂《村民會(huì)議實(shí)施辦法》提供了相關(guān)得法律依據(jù)。但《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。這就給了村委在召集村民會(huì)議時(shí)有很大的選擇權(quán)。而村民會(huì)議因沒(méi)有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在組織會(huì)議時(shí)處于被動(dòng)地位，這就使其很難發(fā)揮法律賦予的權(quán)力，因此，我擬訂了本《辦法》。城市企事單位人員素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)條件較好，搞民主建設(shè)要容易的多。但擬訂城市基層單位民主建設(shè)實(shí)施辦法缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個(gè)基本原則
提要：社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個(gè)基本原則一以集體經(jīng)營(yíng)為主，二實(shí)現(xiàn)機(jī)械化現(xiàn)代化 ,三實(shí)現(xiàn)民主管理，四是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。
在城市靠著機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化和群體勞動(dòng)而得到飛速發(fā)展今天，農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包為主的小片經(jīng)營(yíng)方式，已不利于農(nóng)村的發(fā)展，特別不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。一戶(hù)為單位的經(jīng)營(yíng)方式，使生產(chǎn)工具重復(fù)購(gòu)置加大了生產(chǎn)成本。由個(gè)人的小本經(jīng)營(yíng)，多數(shù)農(nóng)民很難有大的作為，也難以承受生產(chǎn)中大的風(fēng)險(xiǎn)。一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)民很難脫離土地束縛，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。小經(jīng)營(yíng)小收益使大多數(shù)農(nóng)民只能在溫飽線(xiàn)上徘徊，要真正達(dá)到共同富裕，是一件很難的事。所以，集體經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是農(nóng)村的主要的經(jīng)營(yíng)方式。有了大片的土地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)。有了集體經(jīng)營(yíng)，才能集中人力物力搞農(nóng)田基本建設(shè);才能搞一些有競(jìng)爭(zhēng)力的大的副業(yè)項(xiàng)目。只有這樣農(nóng)業(yè)才能有大發(fā)展。農(nóng)民才能靠著機(jī)械化生產(chǎn)徹底從土地上解放出來(lái)。農(nóng)民才有時(shí)間從事文化學(xué)習(xí)和政治參與，農(nóng)民的素質(zhì)才能提高。也只有這樣才能真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在當(dāng)前的情況下，農(nóng)業(yè)集體化最好的方式是“農(nóng)業(yè)股份合作化”。農(nóng)業(yè)股份合作社既能適應(yīng)現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，又能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國(guó)際國(guó)內(nèi)都有成功的范例。在西方國(guó)家合作社已發(fā)展了160多年。1834年英國(guó)先后組建了包括著名的羅虛代爾公平先鋒社在內(nèi)的四、五百家合作社，為此，威廉•金被譽(yù)為“銷(xiāo)售合作社之父”。現(xiàn)在英、法、德等國(guó)，各種類(lèi)型的合作社已經(jīng)占據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。法國(guó)90%的農(nóng)民參加各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社。丹麥合作社的農(nóng)產(chǎn)品已占據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的95%以上的份額。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化搞得有聲有色。以色列的基布茲，集體化程度更高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)曾一度取得輝煌的成就，只是由于政策導(dǎo)向使其功敗垂成。當(dāng)然也還有諸多不成熟的地方需要完善。
社會(huì)主義新農(nóng)村的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是政治進(jìn)步。一個(gè)村支書(shū)一干就是幾十年，一個(gè)村莊靠一門(mén)一戶(hù)的幾代人連續(xù)統(tǒng)治，不利于農(nóng)民群體的發(fā)展。選舉制，任期制，必須得到普遍實(shí)行。農(nóng)村的村民會(huì)議制度必須得到普遍重視。有條件的村莊應(yīng)成立獨(dú)立的村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的行使《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中賦予村民會(huì)議的各種權(quán)力。使農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)達(dá)到議行分開(kāi)。使民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理確實(shí)落到實(shí)處。農(nóng)村只有實(shí)行民主管理，才能徹底的解放農(nóng)民的思想，才能集中廣大農(nóng)民智慧建設(shè)新農(nóng)村。也只有民主管理和民主監(jiān)督，才能保證集體經(jīng)濟(jì)不受侵害，使集體積累不斷擴(kuò)大,使廣大農(nóng)民的利益得到保護(hù)。話(huà)要說(shuō)回來(lái)，古希臘的民主靠奴隸制支撐，那是建立在人剝削人的基礎(chǔ)上的民主，那是奴隸主的民主。社會(huì)主義新農(nóng)村的民主應(yīng)靠機(jī)械化現(xiàn)代化支撐，靠徹底的解放勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的民主，是勞動(dòng)人民的民主，是世界上真正的民主。
現(xiàn)在的村莊是徒步時(shí)代和牛耕時(shí)代的產(chǎn)物。其主要特點(diǎn)是規(guī)模小，家族化。既不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不利于民主管理。養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及各種社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)很難建立。由于大多數(shù)農(nóng)作物可以進(jìn)行間斷性管理，而現(xiàn)在的農(nóng)村交通工具也基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化或半機(jī)械化，人們出行比較方便。這就為村莊的合并創(chuàng)造了必要條件。在人口集中的地區(qū)建立三至五千人甚至上萬(wàn)人或幾萬(wàn)人的村社勢(shì)在必行。這樣，既便于機(jī)械化生產(chǎn)，又有利于民主化管理，還節(jié)省了行政成本，節(jié)省了道路、水渠、場(chǎng)院等用地。使社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)逐步完善起來(lái)。村莊拉開(kāi)一定距離，為各種動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁衍提供了一定空間，為生態(tài)多樣化創(chuàng)造必要條件。村莊的規(guī)?；瘜⑹罐r(nóng)村的村社逐步走向城市的社區(qū)管理?？纱蟠罂s小城鄉(xiāng)差別。為了便于合村農(nóng)民的權(quán)益保護(hù),在合村初期可以參照城市的生產(chǎn)單位和居住社區(qū)分離的辦法.在保證土地產(chǎn)權(quán)不變情況下進(jìn)行合村.以后再進(jìn)行土地合作化整合.這樣實(shí)行起來(lái)可能更加順利. 至于新規(guī)劃的村民住宅區(qū)用地，可以實(shí)行區(qū)域內(nèi)村民宅基地流轉(zhuǎn)制。合村需要政策支持,國(guó)家或集體通過(guò)對(duì)新建房戶(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助,鼓勵(lì)村民到遷往新規(guī)劃區(qū)居住.合村后的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨支部書(shū)記實(shí)行異地委派制和民主評(píng)議制,村民委員會(huì)(村政府)和村民大會(huì)委員會(huì)(議會(huì))實(shí)行任期制和定期選舉制.從而加強(qiáng)農(nóng)村的政權(quán)建設(shè),帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展.
當(dāng)然，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單位和居住社區(qū)分別管理，也有力創(chuàng)造比較寬松的生活環(huán)境。由于社區(qū)居民以家庭活動(dòng)為主，在管理上主要是提供一些服務(wù)，不需要嚴(yán)格的行政機(jī)構(gòu)，這樣居民就可以在從生產(chǎn)單位回家后比較輕松的享受生活，而免受權(quán)力干預(yù)。在社區(qū)里淡化生產(chǎn)單位的行政級(jí)別和各種分配中的利益沖突，有利于建立人和人之間的平等關(guān)系，使社會(huì)更加和諧。農(nóng)村居民社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以和生產(chǎn)單位一樣直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上對(duì)村民居住區(qū)的管理可盡量從簡(jiǎn)，要相對(duì)虛一些。
綜上所述，以集體經(jīng)營(yíng)為主，機(jī)械化現(xiàn)代化，民主管理，規(guī)?；巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須具備且又互相依存的基本條件。
按照以上四個(gè)原則建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步驟是：首先進(jìn)行大村莊規(guī)劃。大村莊的規(guī)規(guī)劃既要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又要吸取城市社區(qū)系統(tǒng)服務(wù)的長(zhǎng)處。通過(guò)規(guī)劃在先，逐步遷移，最后合村的步驟實(shí)現(xiàn)村莊的規(guī)?；Ｔ倬褪菍?shí)現(xiàn)民主管理。在村民委員會(huì)之外(村民委員會(huì)實(shí)際上是村莊的行政組織)，設(shè)立村民會(huì)議獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行議行分開(kāi)的村級(jí)管理體制。使村民會(huì)議獨(dú)立的履行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》所賦予村民會(huì)議的一切權(quán)力。為村民的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督提供組織保障。為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好政治基礎(chǔ)。關(guān)于村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)的待遇問(wèn)題。小的村莊可實(shí)行義務(wù)制，大的村莊可給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。再就是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化。在大片的平原土地上，大機(jī)械耕作能成倍的減輕勞動(dòng)強(qiáng)度提高工作效率。村莊可有計(jì)劃集體購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，逐步的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的機(jī)械化(山區(qū)大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)也離不開(kāi)集體化和機(jī)械化)。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步給形成一定規(guī)模的村民副業(yè)項(xiàng)目提供機(jī)械化服務(wù)。從而逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的機(jī)械化生產(chǎn)。我國(guó)有大量的外匯儲(chǔ)備，我們無(wú)須向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)他們限制出口的先進(jìn)武器，我們無(wú)需從帝國(guó)主義那里購(gòu)買(mǎi)殺人工具把自己變成帝國(guó)主義。我們可以用大量的外匯，購(gòu)買(mǎi)外國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，從而在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大構(gòu)想。建國(guó)初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的做出了較大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在反哺農(nóng)業(yè)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。在?shí)現(xiàn)機(jī)械化后，如果出現(xiàn)勞動(dòng)力富裕，國(guó)家可投資農(nóng)田基本就建設(shè)，招集富余勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田改造，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三在村級(jí)管理基本實(shí)現(xiàn)民主化和農(nóng)田耕作基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械的基礎(chǔ)上,村集體可直接投資搞一些大型的副業(yè)項(xiàng)目或組織村民集體對(duì)外承包一些適合本村村民技術(shù)水平的工程項(xiàng)目。以在增加村民的收入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì),為村民走向共同富裕打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
我們倡導(dǎo)建設(shè)以集體經(jīng)營(yíng)為主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是建立在尊重個(gè)體基礎(chǔ)上的。集體經(jīng)營(yíng)是指只有通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)才能收益最大的那部分。那些靠個(gè)人的簡(jiǎn)單勞動(dòng)能夠完成的項(xiàng)目就沒(méi)有必要集體經(jīng)營(yíng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該充分尊重個(gè)體的選擇，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。
附：合作社的基本原則
1844年12月21日，在英國(guó)成立了著名的羅虛代爾公平先鋒社，它創(chuàng)立的一些實(shí)務(wù)規(guī)則，一直被奉為合作社發(fā)展的基本原則。其中主要原則有：(1)社員資格開(kāi)放，入社自愿，退社自由;(2)實(shí)行民主管理，重大決策采取一人一票的議事規(guī)則;(3)資本報(bào)酬有限;(4)盈余按交易額進(jìn)行分配;(5)保證貨物的質(zhì)量與分量，按市價(jià)進(jìn)行交易，只接受現(xiàn)金;(6)保持政治和宗教中立;(7)注重社員的教育等。1995年國(guó)際聯(lián)盟將合作社的基本價(jià)值確定為：自助、民主、平等和團(tuán)結(jié)。合作社社員信奉誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀。
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