徐焰少將：解讀我軍歷史上著名的“三大民主”

　　油畫《三灣改編》

　　圖為《古田會議決議》手抄件

　　編者按：我軍歷史上曾創(chuàng)立著名的“三大民主”，在密切官兵關(guān)系方面起過神奇作用。今天，全國上下正廣泛開展“黨的群眾路線教育實踐活動”，光明日報記者劉小兵為此采訪國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授徐焰少將，就我軍“三大民主”與黨的群眾路線的關(guān)系等若干問題展開對談。

　　記者：我軍的“三大紀(jì)律八項注意”大家都耳熟能詳，但對我軍的“三大民主”卻知之甚少，您可否介紹一下“三大民主”的前世今生?

　　徐焰：三大民主，即政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，是我軍內(nèi)部實行的民主制度。它的產(chǎn)生要追溯到工農(nóng)革命軍上井岡山之前。那時的工農(nóng)革命軍部隊中的一些舊軍官留戀所謂“三金五皮”(金戒指、金牙齒、金邊眼鏡和皮鞭、皮帶、皮靴、皮挎包、皮槍套)的“氣派”生活，把打罵士兵視為常事，導(dǎo)致官兵關(guān)系緊張。毛澤東針對部隊中存在的各種問題，在三灣對部隊進(jìn)行改編。其重要內(nèi)容之一，就是建立各級士兵委員會。士兵委員會的任務(wù)主要有兩項：一是保障士兵的民主權(quán)利，戰(zhàn)士在政治上可以向干部提意見;二是士兵監(jiān)督部隊的經(jīng)濟(jì)開支。這樣一來，士兵有了當(dāng)家做主的感覺，自身利益得到了保障，革命熱情被大大地激發(fā)起來，部隊中出現(xiàn)了官兵一致、上下平等的新型關(guān)系。

　　毛澤東在1928年寫給中國共產(chǎn)黨中央委員會的報告中提出：“中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義。軍隊內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器。”之后的《古田會議決議》規(guī)定：官兵之間只有職務(wù)的分別，沒有階級的分別;實行集中指導(dǎo)下的民主生活，禁止辱罵，讓士兵有說話的權(quán)利;克服極端民主化，保證民主生活的正常開展。抗日戰(zhàn)爭時期，全軍各部隊運(yùn)用整風(fēng)的方法，通過召開民主會議，檢查官兵關(guān)系，開展尊干愛兵運(yùn)動，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，部隊民主生活有了進(jìn)一步發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，全軍開展新式整軍運(yùn)動，普遍采用民主的方法，進(jìn)行階級教育，評議黨員和干部;在練兵中實行官教兵、兵教官、兵教兵，評教評學(xué)。新式整軍運(yùn)動，進(jìn)一步推動了部隊政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三大民主的發(fā)展。

　　1948年1月30日，毛澤東總結(jié)軍隊開展民主運(yùn)動的經(jīng)驗，為中共中央革命軍事委員會起草了《軍隊內(nèi)部的民主運(yùn)動》的指示，將軍隊內(nèi)部的民主生活概括為“政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主”，指出“部隊內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的”。從此，軍隊內(nèi)部的民主生活更加制度化。

　　記者：這樣看來，誕生于烽火硝煙的“三大民主”，的確是改造舊軍隊的良藥。它的具體內(nèi)容有哪些，愿聞其詳。

　　徐焰：具體來說，“政治民主”主要就是官兵政治上平等，都是軍隊的主人，有平等的權(quán)利。戰(zhàn)士參加連隊管理，并有權(quán)批評和監(jiān)督干部;“經(jīng)濟(jì)民主”則是官兵通過經(jīng)濟(jì)委員會協(xié)助連隊首長管理伙食和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)開支，維護(hù)財經(jīng)制度，防止貪污浪費(fèi)、侵占戰(zhàn)士利益和違反政策等現(xiàn)象發(fā)生;“軍事民主”體現(xiàn)在作戰(zhàn)時召開戰(zhàn)士“諸葛亮?xí)?rdquo;，出主意、想辦法，解決戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)難點，討論如何執(zhí)行作戰(zhàn)命令、作戰(zhàn)計劃并在戰(zhàn)后評比和總結(jié)戰(zhàn)斗經(jīng)驗等。后來，這些成為我軍政治工作的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　“三大民主”在革命戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，從根本上改變了舊軍隊官長壓迫士兵的不平等關(guān)系，建立了新型的官兵關(guān)系，使官兵之間、上下級之間達(dá)到高度團(tuán)結(jié)。當(dāng)時國民黨的俘虜被補(bǔ)充到解放軍中來，大都迅速被這“三大民主”感化，感到精神上得到解放，對艱苦條件也沒有怨言。正如毛澤東在《軍隊內(nèi)部的民主運(yùn)動》中提到的，此項軍事民主，在陜北蟠龍戰(zhàn)役和晉察冀石家莊戰(zhàn)役中，都實行了，收到了極大效果。證明只有好處，毫無害處。

　　記者：顯然，“三大民主”在我軍歷史上發(fā)揮了神奇作用。我關(guān)心的是，建國后，“三大民主”是否得到繼承和發(fā)揚(yáng)?

　　徐焰：新中國成立后，為了在新的歷史條件下繼承和發(fā)揚(yáng)軍隊的民主傳統(tǒng)，1960年9月，中央軍委擴(kuò)大會議把“貫徹群眾路線，發(fā)揚(yáng)三大民主”寫進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)軍隊政治思想工作的決議》，并具體規(guī)定了實行“三大民主”的內(nèi)容。1987年1月，中央軍委在頒發(fā)的《中央軍委關(guān)于新時期軍隊政治工作的決定》中強(qiáng)調(diào)，“三大民主”是軍隊民主生活的重要內(nèi)容，要保證官兵政治上的民主權(quán)利，發(fā)揮官兵對部隊經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)督作用，在作戰(zhàn)、訓(xùn)練和各項工作中發(fā)動官兵獻(xiàn)計獻(xiàn)策，造成濃厚的民主氣氛。1991年1月，中央軍委頒發(fā)的《中國人民解放軍政治工作條例》，把民主制度建設(shè)列為軍隊政治工作的主要內(nèi)容和各級政治機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

　　2007年解放軍四總部發(fā)布施行的《軍隊旅團(tuán)級單位加強(qiáng)民主監(jiān)督有關(guān)事務(wù)辦事公開的規(guī)定(試行)》中以加強(qiáng)民主監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點，以保障和維護(hù)官兵正當(dāng)權(quán)益為核心，把有關(guān)事務(wù)辦事公開這種新形勢下我軍“三大民主”的有效實現(xiàn)形式，用法規(guī)制度的形式確定下來。2008年解放軍四總部制定的《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》對機(jī)關(guān)和臨時單位軍人委員會設(shè)置提出了要求，并明確了開展民主議事、民主推薦、民主評議、民主監(jiān)督、民主選舉的主要內(nèi)容、程序、方法，以及官兵參與民主活動的行為準(zhǔn)則等，目的也是充分發(fā)揮軍人委員會作用，加強(qiáng)基層“三大民主”建設(shè)。

　　實行“三大民主”是由人民軍隊的性質(zhì)決定的。“三大民主”是黨的群眾路線在軍隊建設(shè)中的具體體現(xiàn)。軍隊的基礎(chǔ)在士兵。最大限度地調(diào)動全軍成員的積極性和創(chuàng)造性，集中全體官兵的智慧和力量，是完成黨和國家賦予軍隊的歷史使命的基本條件，也是實行“三大民主”的根本出發(fā)點。

　　記者：既然“三大民主”是黨的群眾路線在軍隊建設(shè)中的具體體現(xiàn)，那么，它對而今廣泛開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，肯定具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。您認(rèn)為，“三大民主”對人人詬病的“四風(fēng)”，會起到怎樣的遏制力?

　　徐焰：當(dāng)下，社會上兩極分化比較嚴(yán)重，一部分干部滋長特權(quán)思想，缺乏平等待人精神和民主作風(fēng)，管理簡單粗暴，滋生了“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”。要掃除“四風(fēng)”，就必須貫徹“三大民主”。

　　之所以這么說，是因為“三大民主”不僅可以調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)部隊的集中統(tǒng)一，形成和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，還有利于對軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力實施監(jiān)督，促進(jìn)各級科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　“群眾路線”是毛澤東思想的三大精髓(實事求是，群眾路線和獨(dú)立自主)之一，“群眾路線”，概括起來就是黨的奮斗要一切為了群眾，一切依靠群眾，“從群眾中來，到群眾中去。”這實際上也是“三大民主”所要達(dá)到的目的。

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