信息技術(shù)的導(dǎo)入：欠發(fā)達(dá)國(guó)家民族發(fā)展的新挑戰(zhàn)

[]現(xiàn)代技術(shù)是特定文化的產(chǎn)物，它在不同的文化中會(huì)以不同的方式發(fā)揮作用，特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及文化形式、文化結(jié)構(gòu)決定著技術(shù)與社會(huì)的整合。本文在對(duì)墨西哥企業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行歷史回顧的基礎(chǔ)上，指出發(fā)展中國(guó)家在高新技術(shù)的輸入過(guò)程中如果不注意與民族文化、社會(huì)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，不把技術(shù)發(fā)展與社會(huì)諸方面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，則極易對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成新的依賴；再者，信息技術(shù)有可能成為統(tǒng)治者新的控制工具，激化兩極對(duì)立，引發(fā)民族發(fā)展的危機(jī)。
[關(guān)鍵詞]信息技術(shù)、民族發(fā)展、墨西哥、發(fā)展中國(guó)家

要充分理解現(xiàn)代社會(huì)，理所當(dāng)然需要理解信息滲入該社會(huì)的程度、方式以及技術(shù)發(fā)展的水平。新技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化形成一定的關(guān)系，這種關(guān)系在各個(gè)社會(huì)都會(huì)由于其自身發(fā)展而具有獨(dú)特之處。就拉丁美洲這一區(qū)域，此種課題的理論探索已經(jīng)開(kāi)始。從筆者接觸的資料來(lái)看，兩類研究及由此建立的概念體系較有代表性：一部份學(xué)者沿用激進(jìn)的批判理論，認(rèn)為所有信息技術(shù)都是操縱在文化帝國(guó)主義、資本控制、外來(lái)統(tǒng)治手中的工具；另一部份學(xué)者則相信發(fā)展本身恰恰有助于克服不發(fā)達(dá)狀態(tài)中的種種難題，因而信息技術(shù)在民族國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。由于出發(fā)點(diǎn)和理論基礎(chǔ)根本有別，試圖在這兩種對(duì)立觀點(diǎn)之間建立某種對(duì)話幾乎不大可能。
在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為通向新的發(fā)展機(jī)會(huì)的橋梁。然而拉美的情況卻不一樣：各國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)上的諸多缺陷，缺陷的現(xiàn)狀與最終解決之間的社會(huì)文化鴻溝仍在擴(kuò)大，各國(guó)雖有彌合這一鴻溝的抱負(fù)，但無(wú)奈社會(huì)體系中潛在的"橋梁"尚在構(gòu)筑之中時(shí)，便發(fā)生了嚴(yán)重的斷裂，且斷裂之廣、之深，足以使通過(guò)逐步演進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一抱負(fù)的希望化為泡影。
發(fā)達(dá)社會(huì)的技術(shù)"生命力"為大量信息的涌現(xiàn)與普及創(chuàng)造了條件，在這里，"生命力"意味著信息及技術(shù)與社會(huì)體系有機(jī)地融為一體，這是社會(huì)保持平衡的重要前提。相反，在發(fā)展中國(guó)家，信息系統(tǒng)與社會(huì)的融合程度較差，最需要信息的人往往得不到信息，信息技術(shù)非但沒(méi)有促進(jìn)社會(huì)整合，反而擴(kuò)大了等級(jí)差距，造成更為嚴(yán)重的不平等，直接威脅社會(huì)的既有格局。
為揭示上述結(jié)論得出的原因并考察技術(shù)尤其是信息技術(shù)的社會(huì)影響，現(xiàn)選取墨西哥為例詳述之。
歷史之考察――1940年后的墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展
到1940年，墨西哥已擁有適應(yīng)新興工業(yè)發(fā)展的相當(dāng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路以及其它交通運(yùn)輸方式形成網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局合理，人民的生存，通過(guò)出口賺取外匯，工業(yè)部門所需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都得到了滿足。1938年墨西哥實(shí)行石油國(guó)有化，而36年至39年大量歐洲難民的涌入（先是因西班牙內(nèi)戰(zhàn)，稍后則二戰(zhàn)爆發(fā)），成為加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的契機(jī)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)就存在的國(guó)民收入的不合理配置，大大方便了某些技術(shù)的進(jìn)口。
這個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)部門正出現(xiàn)三種影響深遠(yuǎn)的趨勢(shì)：（１）自動(dòng)化；（２）產(chǎn)品與技術(shù)向縱深復(fù)雜化發(fā)展；（３）通過(guò)私人投資或跨國(guó)公司向發(fā)展中地區(qū)的制造業(yè)部門進(jìn)行直接投資。
四十年代墨西哥開(kāi)始工業(yè)化時(shí)，外國(guó)投資大部分集中于制造業(yè)（Wionczek,1971），高科技方面則主要集中在汽車、日化、計(jì)算機(jī)三大產(chǎn)業(yè)（Shaiken,1990），而其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如采礦、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、石油、電力資源實(shí)行了國(guó)有化（Angus Maddison & Associates,1992）。隨著制造業(yè)的發(fā)展，五六十年代，墨西哥推行進(jìn)口替代政策。外國(guó)公司出于競(jìng)爭(zhēng)的考慮，也紛紛在本地設(shè)立工廠，由此出現(xiàn)所謂的"穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期"。然而正如Barkin所指出，進(jìn)口替代政策造成了墨西哥的技術(shù)依賴。私人投資者在利益驅(qū)動(dòng)下，總是傾向于簡(jiǎn)單地從國(guó)外直接進(jìn)口技術(shù)（Barkin,1990），他們無(wú)須為本地技術(shù)發(fā)展負(fù)任何責(zé)任。更為嚴(yán)重的是，這一政策為私人投資與政府之間的****關(guān)系制造了溫床，只要不逾越界限，后者可以授予前者在借貸、稅收等方面的大量特權(quán)、庇護(hù)及優(yōu)惠（Angus Maddison & Associates,1992）。
進(jìn)口替代政策使墨西哥早在1976年便緊隨加拿大、英國(guó)成為美國(guó)第三大直接投資國(guó)；在擁有美國(guó)公司的數(shù)量方面，墨西哥以625家，位居加拿大（1967）、英國(guó)（1189）、法國(guó)（670）、西德（632）之后，名列第五。由于墨西哥的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前四個(gè)國(guó)家，這個(gè)數(shù)字恰恰反映了美資對(duì)墨西哥國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制的程度之深。1988年過(guò)后，隨著快速激進(jìn)的私有化進(jìn)程和貿(mào)易壁壘的撤除，以美國(guó)為首的外資再度大舉挺進(jìn)，1994年1月生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）標(biāo)志著高潮的來(lái)臨，它把美、加、墨三國(guó)的經(jīng)濟(jì)綁在一起。
由于缺乏可選擇的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，面對(duì)跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)，墨西哥政府只能交替采取三項(xiàng)措施：一、加快新興工業(yè)部門的國(guó)有化；二、刺激外資公司增加本國(guó)商品與貨物的消費(fèi)；三、為實(shí)現(xiàn)一定的出口目標(biāo)實(shí)施相應(yīng)的進(jìn)口許可，以平衡外匯消耗（Wionczek,1971）。三項(xiàng)措施于1992年12月簽緒北美自由貿(mào)易協(xié)定后被最終放棄，不過(guò)在此之前的歷史表明，措施的實(shí)際效果十分有限。
六十年代初，墨西哥政府為加快工業(yè)發(fā)展，推行部門與企業(yè)的特殊化政策，通常這些特殊企業(yè)都落到了私人手里，1988年的私有化把私人投資（當(dāng)然他們與政府都有密切關(guān)系）又引向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它部門。因此有一段時(shí)期，墨西哥外資減少，技術(shù)發(fā)展受到影響，不過(guò)，這樣的局面只維持了很短時(shí)間，1988年后外資的蜂擁而入與技術(shù)控制的蔓延在墨西哥交相輝映。根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定，技術(shù)產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，面向國(guó)際全面開(kāi)放。
墨西哥的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，在電力、信息和教育這些政府涉足的重要領(lǐng)域，無(wú)論是政府還是私人投資者都很難填補(bǔ)不斷擴(kuò)大的技術(shù)鴻溝，國(guó)家在這些領(lǐng)域步履維艱，危機(jī)四伏。再加上工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上技術(shù)的發(fā)展步伐，高素質(zhì)勞動(dòng)力匱乏（Shaiken,1990），高科技生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)障礙更為巨大。Barkin認(rèn)為"一方面當(dāng)?shù)氐南M(fèi)模式已日益國(guó)際化，另一方面具有實(shí)際意義的技術(shù)發(fā)展尚未出現(xiàn)"（ Barkin,1990, p.78），居民的消費(fèi)品需求本地得不到滿足，只能依賴于國(guó)外的供給。
造成技術(shù)鴻溝的出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大從而引起社會(huì)依賴的重要原因在于忽視對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的有步驟的培訓(xùn)（Shaiken,1990）。四十年代，墨西哥政府曾決心培訓(xùn)技術(shù)專家以積累本國(guó)技術(shù)資源，但后來(lái)這一努力不了了之，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。
新興信息技術(shù)方面的培訓(xùn)由于起步太晚，供求之間的缺口很大。另外現(xiàn)實(shí)條件――如培訓(xùn)所需的場(chǎng)地與資金――的制約使得缺口的縮小變得十分困難，所謂的培訓(xùn)很多時(shí)候只能淪為倉(cāng)促應(yīng)付。因而Lusting強(qiáng)調(diào)，對(duì)墨西哥來(lái)說(shuō)最重要的是"不遺余力的知識(shí)普及與技能推廣"（Lusting,1992,p125）。
拉美的技術(shù)依賴不僅限于投資、設(shè)備、專利、商標(biāo)與工藝設(shè)計(jì)，還廣泛存在于管理、人力資源、新技術(shù)的規(guī)劃等諸方面，它們體現(xiàn)著外國(guó)出口商的偏好，很少考慮到拉美的功能性需求。
拉美國(guó)家始終沒(méi)能在自身需要的基礎(chǔ)上建立起適合本民族的技術(shù)發(fā)展理論，對(duì)國(guó)家發(fā)展的未來(lái)面貌也所知甚少。他們把在發(fā)達(dá)國(guó)家中發(fā)展起來(lái)的一套關(guān)于技術(shù)的概念、理論嫁接過(guò)來(lái)，由于缺乏對(duì)發(fā)展進(jìn)程的歷史反思以及結(jié)構(gòu)性適應(yīng)，概念、理論的嫁接常常造成嚴(yán)重的社會(huì)失調(diào)。
組織成長(zhǎng)的兩種模式
從150多年前美國(guó)資本主義的發(fā)生來(lái)看，拉美的企業(yè)成長(zhǎng)走了一條與之截然不同的道路。雖然19世紀(jì)初墨西哥便有工業(yè)發(fā)展的若干核心，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的鞏固卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于它的北美近鄰。墨西哥資本主義的鞏固恰逢世界大公司（尤以英美兩國(guó)為主）進(jìn)入跨國(guó)經(jīng)營(yíng)階段，跨國(guó)公司對(duì)墨西哥及其它拉美國(guó)家市場(chǎng)的滲透與控制隨時(shí)間推進(jìn)愈演愈烈。
根據(jù)Fombrun和Astley兩學(xué)者的研究，成功企業(yè)的成長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)有一個(gè)穩(wěn)定的過(guò)程，包括（１）水平聯(lián)合（horizontal integration），公司跨越地理界限開(kāi)拓市場(chǎng)；（２）垂直聯(lián)合（vertical integration），公司采取措施保證原料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售；（３）通過(guò)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的相互參股使相關(guān)與不相關(guān)的領(lǐng)域聯(lián)為一體實(shí)現(xiàn)多元化（diversification）。水平聯(lián)合一般發(fā)生在具有共同產(chǎn)品與共同市場(chǎng)的企業(yè)之間，垂直聯(lián)合連接了生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，多元化對(duì)互補(bǔ)企業(yè)實(shí)施整合，以服務(wù)于顧客。Fombrun和Astley指出，組織發(fā)展就是其在對(duì)環(huán)境要素的戰(zhàn)略性吸收中，在水平、垂直、多元混合諸向度上的相互依賴。
相應(yīng)的聯(lián)合與多元化過(guò)程在墨西哥卻以極其不同的方式發(fā)生：大企業(yè)的鞏固通常意味著一家或數(shù)家公司，或以家族為紐帶的私人集團(tuán)擁有絕對(duì)的控制權(quán)，他們?cè)噲D在某些經(jīng)濟(jì)部門中建立壟斷或寡斷的局面，并以此為基礎(chǔ)把控制權(quán)延伸到其它部門。典型的例子便是墨西哥的Televisa公司。
Televisa在1993年墨西哥電視網(wǎng)絡(luò)私有化之前就一直是民族私人資本壟斷的商業(yè)電視公司。該公司自誕生之日起，大部分時(shí)間由三個(gè)家族控制：阿茲卡拉加家族（the Azcarragas）、 阿萊曼家族（the Alemans）和歐·法瑞爾家族（the O‘Farrills）。30年代阿茲卡拉加便在廣播行業(yè)進(jìn)行商業(yè)拓展，1947年與歐·法瑞爾家族合作并很快于1950年開(kāi)辦了墨西哥，也是拉美首家電視臺(tái)。他們的投資由廣播、電視向其他媒體及汽車代理、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鋪開(kāi)（Mejia Barquera,1985; Sinclair,1986）。1991年阿茲卡拉加家族作為最大股東，收購(gòu)了另兩個(gè)家族的股份。
曾加盟Televisa公司的小阿萊曼是墨西哥總統(tǒng)米格爾·阿萊曼（Miguel Aleman）的兒子。這位總統(tǒng)在墨歷史上第一次頌發(fā)電視經(jīng)營(yíng)許可證，因此有人懷疑政府與私人電視公司之間存在的曖昧關(guān)系。1947年，就墨西哥電視經(jīng)營(yíng)究竟應(yīng)該采取商業(yè)（美國(guó)）模式，還是公共（英國(guó)）模式曾有過(guò)爭(zhēng)論，阿萊門總統(tǒng)專門成立了一個(gè)委員會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題（Mejia Barquera,1985）。委員會(huì)的報(bào)告從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)過(guò)，這使Sinclair推測(cè)委員會(huì)可能更傾向于公共模式，他說(shuō)："從隨后阿萊門家族與阿茲卡拉加、歐·法瑞爾兩大家族的在電視經(jīng)營(yíng)方面的合作來(lái)看，委員會(huì)的決定有以權(quán)謀私之嫌，不過(guò)這一現(xiàn)象在墨西哥的其他領(lǐng)域并不鮮見(jiàn)。"（Sinclair,1986）
如今，Televisa已成為全墨，乃至世界上有名的大公司，它是全球最主要電視節(jié)目制造、出口商，其股票在紐約、墨西哥城股票交易所交易，除包括有線電視在內(nèi)的電視產(chǎn)業(yè)外，Televisa或者說(shuō)阿茲卡拉加家族已經(jīng)建立起一個(gè)多種行業(yè)、公司結(jié)合而成的巨型王國(guó)，其領(lǐng)域覆蓋國(guó)際電視轉(zhuǎn)播（包括與美國(guó)及其他國(guó)家合資）、廣播、電影制造、報(bào)刊雜志、夜總會(huì)、劇院、賓館、大型會(huì)館、錄像業(yè)、房地產(chǎn)、汽車租賃、足球俱樂(lè)部等等。
顯然，在北美公司成長(zhǎng)中表現(xiàn)出來(lái)的水平、垂直、多元混合式的聯(lián)合并沒(méi)有在墨西哥出現(xiàn)，連同一市場(chǎng)中較為成熟的競(jìng)爭(zhēng)都不存在。相反，諸如Televisa這樣的公司給人留下的則是另一種映象：拉美公司組織的鞏固常常以此領(lǐng)域向彼領(lǐng)域不斷蔓延的信息的壟斷或寡斷為特征。
美墨組織成長(zhǎng)的另一重要區(qū)別是，墨西哥的私人企業(yè)雖然獲得越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)資源，握有愈來(lái)愈大的權(quán)力，但政府依然集中控制著大部分重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)，尤其在1982年11月銀行系統(tǒng)收歸國(guó)有后，這一點(diǎn)更明顯。據(jù)估算，墨西哥政府直接控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)量超過(guò)GNP的50％以上，這一局面一直延續(xù)到1988年卡洛斯·薩利納斯（Carlos Salinas）總統(tǒng)上臺(tái)以后，這位總統(tǒng)重拾先前的自由經(jīng)濟(jì)政策，出售或關(guān)閉大量政府控制的企業(yè)。相似的過(guò)程――政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)度參與導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)私有化與開(kāi)放市場(chǎng)的自由經(jīng)濟(jì)政策的大規(guī)模回潮――近年來(lái)幾乎在所有拉美國(guó)家都曾發(fā)生。
拉美國(guó)家與美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的差別所引起的后果是嚴(yán)重的，尤其是技術(shù)方面。White認(rèn)為，信息、知識(shí)從而最終權(quán)力的現(xiàn)代化要求信息技術(shù)首先滿足信息在社會(huì)中的可得性，其次它能為特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境中的潛在使用者創(chuàng)造相應(yīng)的獲取方式（White,1982,1984）。在墨西哥和其他拉美國(guó)家，權(quán)力集中在一小部分精英的手里，無(wú)論多么現(xiàn)代化的技術(shù)，一經(jīng)引進(jìn)，便成為加強(qiáng)精英力量的工具，拉大了精英與中下階級(jí)――工人階級(jí)、無(wú)產(chǎn)者和城鄉(xiāng)貧民――業(yè)已存在的巨大差距。
墨西哥、拉美信息技術(shù)發(fā)展歷史的解讀
從上述歷史概覽中可以為墨西哥、拉美信息技術(shù)演進(jìn)的歷史勾勒下列基本特征：（１）依賴性；（２）技術(shù)發(fā)展政策之欠缺；（３）技術(shù)與社會(huì)文化的脫節(jié)。
一、 依賴性
作為技術(shù)輸入的被動(dòng)受體，連同產(chǎn)品進(jìn)口一同輸入的還有包含在技術(shù)中的概念、理論、模式、文化價(jià)值（當(dāng)然有的昭然若揭，有的藏而不露）及發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于技術(shù)發(fā)展優(yōu)先性的定義。換言之，拉美進(jìn)口的信息技術(shù)，不過(guò)是發(fā)達(dá)國(guó)家需要、目標(biāo)、發(fā)展觀的產(chǎn)物。這些國(guó)家的問(wèn)題在于，技術(shù)的引進(jìn)不能適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的需要，而且人們?cè)谖幕系囊蕾嚤任镔|(zhì)依賴更嚴(yán)重。
依賴性指的是一國(guó)無(wú)法生產(chǎn)那些它自己認(rèn)為最重要的戰(zhàn)略產(chǎn)品從而只能依靠從國(guó)外進(jìn)口（實(shí)際上可依靠的國(guó)家為數(shù)甚少，而在冷戰(zhàn)的幾十年中，政治上的歸屬使這一數(shù)字再打折扣。）依賴是多種因素綜合的結(jié)果，民族創(chuàng)造力、本身的技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)部門是否自成體系，資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力、人才都可成為考慮的對(duì)象，當(dāng)然依賴性的最終表現(xiàn)是決策制定過(guò)程中意思自治的缺位。
領(lǐng)域的依賴性可從四個(gè)方面去理解：
（一）成本。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，進(jìn)口信息技術(shù)比自己制造更合算，這一點(diǎn)過(guò)去曾被廣泛接受，但拉美近幾十年，特別是80年代通貨膨脹、貨幣貶值、經(jīng)濟(jì)衰退的歷史事實(shí)致使這一觀點(diǎn)遭致沉重打擊。僅舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，1982年年中，美元對(duì)墨西哥比索的匯率是1∶27，一個(gè)10美元的電子部件在墨西哥價(jià)值270比索，兩年后，經(jīng)過(guò)幾次貨幣貶值，同樣的部件賣到1700比索，增長(zhǎng)了600％強(qiáng)，80年代末，匯率變?yōu)?000比索兌1美元，10美元的部件相應(yīng)賣到3萬(wàn)比索（這時(shí)由于經(jīng)濟(jì)通脹與貨幣縮水日積月累的影響，最低月工資大約100美元）。如果零部件的進(jìn)口反映了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的普遍情況，其后果可想而知。
成本的另一面是新技術(shù)推廣的困難。技術(shù)設(shè)施的落后，專業(yè)人才的匱乏要求管理層所有成員必須接受培訓(xùn)，以此給陳舊的組織注入新的發(fā)展動(dòng)力。然而，這一要求無(wú)論在時(shí)間，還是在可利用的資源上，消耗都超出了可接受的地步。結(jié)果，新的信息技術(shù)只能停留在組織的最高層，形同擺設(shè)。從組織系統(tǒng)到組織成員，都沒(méi)有消化吸收的準(zhǔn)備。進(jìn)口技術(shù)所造成的經(jīng)濟(jì)、人力資源及其它方面的成本都十分高昂。而且由于經(jīng)濟(jì)部門與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系向來(lái)很少，這一問(wèn)題變得非常難解決。
（二）功能性。功能性指的是新技術(shù)尤其是信息技術(shù)與特定國(guó)家文化結(jié)構(gòu)整合的可能性與整合的方式。過(guò)去很多人認(rèn)為技術(shù)與文化無(wú)關(guān)。根據(jù)這種思想，技術(shù)本身是中立的，它只用來(lái)完成特定的任務(wù)，如傳遞信息、操縱機(jī)器。諸如此類的活動(dòng)與文化領(lǐng)域是分離的。今天我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，新技術(shù)，至少信息技術(shù)不再是中立的了。首先信息技術(shù)何以出現(xiàn)與進(jìn)化，其過(guò)程包含著豐富的社會(huì)文化密碼；其次技術(shù)的使用無(wú)法在真空中進(jìn)行，第三，技術(shù)的引進(jìn)意味著創(chuàng)造技術(shù)的文化與接受技術(shù)的文化的相互碰撞。
在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，能夠獲得新的信息技術(shù)的人正在大規(guī)模地增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)表明每個(gè)人最終都能取得那些技術(shù)。而在依賴性社會(huì)，取得信息技術(shù)的機(jī)會(huì)受到重重限制，本國(guó)精英有可能利用新技術(shù)，保持其已有的社會(huì)地位與特權(quán)，至于信息民主化，他們完全可以置之不理。由此看來(lái)，無(wú)論是文化整合，還是彌合現(xiàn)已存在的經(jīng)濟(jì)、信息及權(quán)力的不平衡狀態(tài)，新技術(shù)給拉美社會(huì)造成的后果都不容樂(lè)觀。
（三）結(jié)構(gòu)性重負(fù)。一國(guó)進(jìn)口信息技術(shù)的同時(shí)也輸入技術(shù)暗含的文化――關(guān)于技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的概念與理念，它們對(duì)應(yīng)于一套與輸入國(guó)判然有別的社會(huì)傳統(tǒng)。新技術(shù)一旦強(qiáng)加于另一社會(huì)，且這一社會(huì)只知全盤照搬，而不進(jìn)行批判性吸收并注重功能性調(diào)整，那么問(wèn)題便在所難免。第一，直接的技術(shù)進(jìn)口有可能威脅并削弱這一社會(huì)中的某些文化成份；第二，它可能阻礙這一社會(huì)中適應(yīng)機(jī)制的發(fā)展，因?yàn)楦街谶M(jìn)口技術(shù)上的清晰可見(jiàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家的文化觀念與潛藏在社會(huì)深處的欠發(fā)達(dá)的文化成份經(jīng)常互不兼容，從而存在沖突。第三，這種沖突與不兼容直接在文化與社會(huì)心理上造成價(jià)值的迷惘。
（四）戰(zhàn)略危機(jī)。信息技術(shù)從來(lái)不是孤立的，僅有一堆硬件顯然不夠，它還需要軟件、程序定義、技術(shù)維持等支撐，它們至少部分地依賴進(jìn)口。一旦進(jìn)口的途徑受阻，信息技術(shù)先前建立的一整套任務(wù)體系便無(wú)法健康運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)甚至陷入崩潰，因而技術(shù)輸入國(guó)時(shí)時(shí)存在戰(zhàn)略性危機(jī)的隱患。不幸的是，維系外國(guó)供應(yīng)商與本國(guó)使用者之間的繩索極其脆弱，外國(guó)供應(yīng)商可以隨時(shí)以任何理由切斷這種聯(lián)系。另外，不可控的突發(fā)事件（如大規(guī)模貨幣貶值、外國(guó)資本突如其來(lái)的操縱）極易左右供應(yīng)商的判斷。如果不幸言中，脆弱的繩索真的崩斷，那么再?gòu)?fù)雜、再現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)也不過(guò)是一堆破爛。
二、 技術(shù)發(fā)展政策之欠缺
如何根據(jù)自身國(guó)情，鼓勵(lì)、規(guī)范新技術(shù)的引進(jìn)與使用，墨西哥與其他拉美國(guó)家在這一方面幾乎沒(méi)有一套相對(duì)合理的技術(shù)發(fā)展政策，這可能由如下原因造成：
第一，公共及私營(yíng)部門缺乏研究經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)與應(yīng)用研究無(wú)法開(kāi)展，因而沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)拉美的現(xiàn)實(shí)作出恰當(dāng)、可靠的診斷。在確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，制定政策以自主、有效地指導(dǎo)國(guó)家沿著既定目標(biāo)與方向發(fā)展等方面，這樣的診斷是必不可少的；
第二，龐大、冗雜、低效的政府體系中缺少政策設(shè)計(jì)方面的專業(yè)人才。直到最近，政府才開(kāi)始吸收少量的專業(yè)政策設(shè)計(jì)師，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。在此之前，發(fā)展項(xiàng)目也好，社會(huì)活動(dòng)也好，幾乎都沒(méi)有什么總體計(jì)劃，因而也就缺乏內(nèi)在一貫性。雖然其中大部分創(chuàng)意與執(zhí)行都不錯(cuò)，但由于項(xiàng)目本身的孤立性，無(wú)法融入整體性的經(jīng)濟(jì)體系，從而使效果大受影響。仍以墨西哥為例，盡管政府領(lǐng)導(dǎo)人都是政治與政策制定方面的專家，但直到70年代，他們才開(kāi)始把規(guī)劃作為政府程序中必不可少的部分來(lái)看待，不過(guò)近年來(lái)的規(guī)劃依然是局部，而非全局的，常常局限在特定的關(guān)鍵部門，如教育和工業(yè)發(fā)展。在洛佩斯·波蒂略（Lopez-Portillo）（1976-1982）和德拉馬德里（de la Madrid）（1982-1988）兩屆政府中，這一點(diǎn)很明顯，雖然他們制定出版了所謂的"國(guó)民發(fā)展計(jì)劃"（Secretaria de Programacion y Presupuesto,1980,1983）。墨西哥受到資本全球化如此劇烈的沖擊，政府卻始終沒(méi)能就政府行動(dòng)如何適應(yīng)全方位的世界發(fā)展作出清晰的、前瞻性的規(guī)劃與政策回應(yīng)。
第三，歷史上，拉美、墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)明顯特征，即圍繞一個(gè)或數(shù)個(gè)占統(tǒng)治地位的部門組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)（如1976年墨西哥政府在石油工業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)施經(jīng)濟(jì)重組）。確定支柱產(chǎn)業(yè)本無(wú)可厚非，但政府往往系統(tǒng)性地忽略那些本該值得同樣重視的產(chǎn)業(yè)。值得注意的是薩利納斯政府推行的經(jīng)濟(jì)重建成功地使經(jīng)濟(jì)朝著多元化方向發(fā)展，到1993年，石油雖然仍是利潤(rùn)的主要來(lái)源，但在國(guó)民收入中已沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)部門能單獨(dú)占有1/3的份額。不過(guò)這樣的變化可能使制定中長(zhǎng)期國(guó)民發(fā)展計(jì)劃的難度越來(lái)越大。
國(guó)家技術(shù)發(fā)展政策之欠缺導(dǎo)致一系列后果：（１）每屆政府都努力采取措施促進(jìn)進(jìn)口技術(shù)與本土社會(huì)文化的適應(yīng)，但這些措施缺乏連續(xù)性；（２）在經(jīng)濟(jì)與文化方面缺乏真正的技術(shù)整合。（３）技術(shù)領(lǐng)域的不同決策之間缺乏合理性與平衡，因而不同的經(jīng)濟(jì)部門或同一組織的各個(gè)分支常常為了一項(xiàng)與自己工作毫無(wú)關(guān)系的技術(shù)爭(zhēng)得頭破血流。
三、 技術(shù)與社會(huì)文化的脫節(jié)
這種脫節(jié)至少表現(xiàn)在七個(gè)方面，每一方面都對(duì)拉美的技術(shù)引進(jìn)、發(fā)展及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化造成某種后果：
第一方面表現(xiàn)在技術(shù)的局部運(yùn)用與整體經(jīng)濟(jì)的隔離。不同領(lǐng)域與結(jié)構(gòu)要素孤立地生長(zhǎng)，如同一個(gè)個(gè)沒(méi)有聯(lián)系的孤島（Shaiken,1990），每個(gè)孤島都是一群人關(guān)注的焦點(diǎn)，但這群人與整天在孤島上辛苦勞作的人沒(méi)有絲毫聯(lián)系。孤島與孤島空間雖近，但很少交流，這使他們成為"遙遠(yuǎn)的鄰居"。一方面,工業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求不相吻合，另一方面這些目標(biāo)又不能在科學(xué)界的規(guī)劃中得到體現(xiàn)，由于拉美社會(huì)對(duì)外來(lái)技術(shù)的消化、適應(yīng)能力較弱，進(jìn)口技術(shù)瓦解了拉美社會(huì)的技術(shù)聯(lián)系機(jī)制。
第二方面發(fā)生在技術(shù)與社會(huì)文化之間。技術(shù)以模糊不清、斷斷續(xù)續(xù)的方式進(jìn)口與運(yùn)用，它只是少數(shù)人的福音，大部分人離它很遠(yuǎn)。在學(xué)校、家庭、工作場(chǎng)所人們了解不到關(guān)于技術(shù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。技術(shù)背后的文化密碼使它在另一種文化背景中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此進(jìn)口技術(shù)與本土文化面臨著艱難的調(diào)適。現(xiàn)實(shí)的希望只能寄托于教育的振興，讓下一代對(duì)技術(shù)有全面的思考，真正把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
第三方面是技術(shù)過(guò)程的脫節(jié)。在發(fā)達(dá)國(guó)家生長(zhǎng)起來(lái)的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)歷了一系列完整的演進(jìn)階段，而發(fā)展中國(guó)家輸入的技術(shù)則往往是沒(méi)有過(guò)程，沒(méi)有聯(lián)系的單個(gè)實(shí)體。發(fā)展過(guò)程的空心化使技術(shù)所聯(lián)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的相互配合嚴(yán)重錯(cuò)位。
第四方面表現(xiàn)為不斷拉大的城鄉(xiāng)差距。拉美、墨西哥的城市是一個(gè)現(xiàn)代化的中心：傳統(tǒng)文化被取代，文化與生活方式高度模仿美國(guó)，至少對(duì)中上階層來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代技術(shù)被認(rèn)為是自然而然的事物。而在農(nóng)村――包括以往的農(nóng)村社區(qū)與最近形成的城市移民社會(huì)――其生活方式較為傳統(tǒng)。在農(nóng)村，變化是持續(xù)的，但十分緩慢。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生活方式經(jīng)常遭致強(qiáng)烈的抵制。這樣一來(lái)，在城市中上階層較深地卷入政策制定過(guò)程的同時(shí)，城鄉(xiāng)貧民對(duì)那些與他們?nèi)粘Ｉ钚萜菹嚓P(guān)的技術(shù)影響卻一無(wú)所知。
這類現(xiàn)象，墨西哥著名社會(huì)學(xué)家岡薩雷斯·卡薩諾瓦（Gonzales Casanova,1965）稱之為"內(nèi)部殖民主義"（Internal colonialism）――本國(guó)統(tǒng)治者（政治老板）對(duì)大多數(shù)社會(huì)成員的控制。城市精英集團(tuán)對(duì)大眾的統(tǒng)治使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)上越益被剝奪，文化上越益被馴服。于是，保證大眾參與政策制定過(guò)程的民主承諾便成為一張空頭支票。
第五方面表現(xiàn)在管理與控制的現(xiàn)代理念與實(shí)際操作的對(duì)立上。管理與控制是技術(shù)系統(tǒng)中極其重要的環(huán)節(jié)，欠發(fā)達(dá)社會(huì)對(duì)管理與控制的評(píng)價(jià)體系與現(xiàn)代性理念差距甚遠(yuǎn)，這些差距可以在時(shí)間觀念、人際關(guān)系、績(jī)效評(píng)估上反映出來(lái)。當(dāng)然這套評(píng)價(jià)體系與拉美的文化傳統(tǒng)是吻合的，也許從民族中心主義（ethnocentric）角度可以說(shuō)明其合理性，但這樣的合理性無(wú)助于對(duì)立的緩解。
第六方面是大眾對(duì)新技術(shù)的陌生感造成的心理脫節(jié)。在現(xiàn)代化國(guó)家，新技術(shù)與新技術(shù)所代表的事物的產(chǎn)生，一切都順理成章，大多數(shù)社會(huì)成員視其為社會(huì)文化環(huán)境中和諧的成份，而傳統(tǒng)社會(huì)的多數(shù)成員所面對(duì)的新技術(shù)是輸入的、強(qiáng)加的，因而也是不和諧的。
最后一方面指的是抵制新技術(shù)的文化運(yùn)動(dòng)。對(duì)于拉美大部分人來(lái)說(shuō)，運(yùn)用新技術(shù)是一種威脅。進(jìn)口技術(shù)的文化不兼容性使社會(huì)形成這樣的觀念：新技術(shù)是外部強(qiáng)加之物，它給本民族彌足珍貴的文化價(jià)值帶來(lái)了滅頂之災(zāi)。要想避免，就只能靠原始暴力行動(dòng)，實(shí)施文化抵制。
新技術(shù)在其產(chǎn)生的環(huán)境中非常有效，但在另一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中，即使完成同樣的任務(wù)，也有可能變得無(wú)效，這時(shí)它也會(huì)遭到唾棄，甚至是抵制。
與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家類似，拉美、墨西哥在信息技術(shù)方面面臨嚴(yán)重問(wèn)題。技術(shù)的使用、管理在使一小部分精英受益的同時(shí)卻并沒(méi)有改變大部分人貧窮與無(wú)助的狀況。對(duì)于那些被排除在發(fā)展之外的人而言，再先進(jìn)的技術(shù)也是一個(gè)無(wú)意義的概念。當(dāng)然有人反駁，雖然他們沒(méi)有直接使用技術(shù)，但他們的日常生活正經(jīng)歷著現(xiàn)代技術(shù)的強(qiáng)烈沖擊。不管怎樣，我們相信，真正重要的是技術(shù)并沒(méi)有成為他們直接經(jīng)驗(yàn)、文化與日常生活模式的一部份。相反，拉美引進(jìn)技術(shù)的不和諧性擴(kuò)大了業(yè)已存在的鴻溝，本應(yīng)該成為信息普及與民族發(fā)展推動(dòng)器的現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)際成為另一種統(tǒng)治的資源。信息技術(shù)不但沒(méi)有為信息民主化與大眾參與廣開(kāi)方便之門，反而助長(zhǎng)了控制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能掩蓋社會(huì)固有的矛盾，由于兩極尖銳對(duì)立而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的可怕局面近年來(lái)在墨西哥不斷發(fā)生：1994年，恰帕斯州農(nóng)民首先起來(lái)向政府發(fā)難，隨后農(nóng)民武裝暴動(dòng)和人民革命軍起義在全國(guó)此起彼伏；執(zhí)政的革命制度黨多位總統(tǒng)遭暗殺，社會(huì)治安混亂；1995年，經(jīng)濟(jì)中不斷積累的頑疾釀成一場(chǎng)震動(dòng)全球的金融危機(jī)，外國(guó)投資銳減，民族資本外逃，金融市場(chǎng)失控，政局動(dòng)蕩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了60年來(lái)最嚴(yán)重的全面衰退。
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