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大眾民主:堅(jiān)決擁護(hù)社會(huì)主義的改革--評《光明日報(bào)》和《南方日報(bào)》政改文章

大眾民主 · 2010-09-28 · 來源:烏有之鄉(xiāng)
政治體制改革 收藏( 評論() 字體: / /

大眾民主:堅(jiān)決擁護(hù)社會(huì)主義的改革

    最近對于政治體制改革話題的關(guān)注越來越多。可以預(yù)見,起碼在18大之前,有關(guān)政改的辯論都將是各類話題的核心。以九月四日的《光明日報(bào)》發(fā)表署名文章《兩種不同性質(zhì)的民主不可混淆》提出“政改是姓社姓資的問題”為標(biāo)志,又一次啟動(dòng)了關(guān)于改革姓社姓資的爭論。針對光明日報(bào)提出要分清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限,九月六日的《南方日報(bào)》在第二版同時(shí)發(fā)表四篇署名文章,對政改進(jìn)行熱烈回應(yīng),并提出:“政治體制改革和民主政治建設(shè),必須解放思想,突破所謂姓資姓社的新束縛,借鑒人類政治發(fā)展和民主建設(shè)的有益成果。”很明顯,《光明日報(bào)》和《南方日報(bào)》在政改的方向性問題上表達(dá)出完全不同的立場。這次大討論,是繼經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的“姓社姓資”爭論之后的第二次關(guān)系改革方向的大辯論。與第一次”姓社姓資”大辯論的目的相同,這次爭鳴的核心還是改革的方向問題。以《光明日報(bào)》和《南方日報(bào)》為代表,兩種思想潮流在進(jìn)行碰撞,一個(gè)提出要搞清楚改革的方向性問題,一個(gè)在回避改革的方向性問題。關(guān)注和回避都不是認(rèn)識問題,而是各自所處的立場和所代表的利益的區(qū)別使然。

 

    一、社會(huì)主義的改革只能堅(jiān)持社會(huì)主義的基本方向

 

    改革姓社姓資的爭論在改革啟動(dòng)之始就存在,以1992年鄧的南巡講話為標(biāo)志,姓社姓資的爭論開始偃旗息鼓。恰恰從不爭論開始,中國的改革開始明顯偏離社會(huì)主義的軌道,改革的路線圖開始揭去羞答答的遮羞布逐步變得清晰,市場化和私有化正式成為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。結(jié)果,時(shí)間過去了不到二十年,中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)距離社會(huì)主義漸行漸遠(yuǎn)了,作為姓社姓資關(guān)鍵指標(biāo)的財(cái)富集中度,已經(jīng)成功的超越最典型的資本主義的美國。不爭論的結(jié)果時(shí)至今日已經(jīng)非常清楚,公有制經(jīng)濟(jì)成分日益減少,非國有經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)的大頭,即便是國有企業(yè)還占有著經(jīng)濟(jì)的一些重要命脈,但是國有企業(yè)也已非原來意義的公有制企業(yè),企業(yè)的職工已經(jīng)不是企業(yè)的主人翁,和企業(yè)之間已演變成雇傭合同關(guān)系,公有制企業(yè)內(nèi)部的民主化管理已經(jīng)難覓影蹤,國有企業(yè)甚至成為國家壟斷資本主義的組織形式了。生產(chǎn)資料所有制的變化不只是導(dǎo)致社會(huì)分配的兩極分化,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的畸變必然導(dǎo)致上層建筑的內(nèi)在變化,雖然我國的基本政治框架基本保持穩(wěn)定,但是作為權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人大的代表構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了重大變化,普通工農(nóng)代表已經(jīng)難覓蹤影,這點(diǎn)恰恰與毛時(shí)代的工農(nóng)代表占據(jù)半數(shù)比例形成鮮明對比。權(quán)力機(jī)構(gòu)代表構(gòu)成發(fā)生的這種變化,必然體現(xiàn)于國家重大決策的利益平衡上從大眾利益優(yōu)先逐步偏離于工農(nóng)大眾的利益。不僅如此,工人已經(jīng)從國家的領(lǐng)導(dǎo)階級淪為社會(huì)公認(rèn)的弱勢群體,農(nóng)民的地位也難言強(qiáng)勢。這就導(dǎo)致一個(gè)奇怪現(xiàn)象:對照憲法第一條規(guī)定的“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”、憲法第六條規(guī)定的“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”,不知道該說什么,還是無聲勝有聲吧。這個(gè)問題上,我自覺地搞不爭論了,事實(shí)如此清楚,確實(shí)不需要爭論了。

 

    改革必然會(huì)引起社會(huì)利益格局的調(diào)整和變化,作為打著社會(huì)主義旗號的改革,必須堅(jiān)持社會(huì)主義的基本原則、符合社會(huì)主義的基本方向,不能背離社會(huì)主義的基本軌道。改革的方向問題關(guān)系改革利益調(diào)整的平衡原則問題,社會(huì)主義改革的利益調(diào)整自然也必須符合社會(huì)主義共同富裕的原則,至少要把大多數(shù)人的利益至于優(yōu)先地位,而不是讓少數(shù)人富起來。這本應(yīng)是一個(gè)基本常識,權(quán)貴精英卻在這個(gè)常識問題上裝糊涂。喜歡搞不爭論的精英,連出門都要分東西南北,卻在關(guān)系我們國家前途命運(yùn)和億萬人民根本利益的改革問題上不講究方向了,這真是古今奇談。

 

    爭論不只是是一種權(quán)利,也是一種利益訴求的聲音表達(dá)。對于改革這樣的涉及中國全局和未來命運(yùn)的大事,有爭論是正常的,沒有爭論才是不正常的,搞不爭論才是不可思議的。有了爭論才能讓兼聽各個(gè)方面、不同階級的利益訴求,讓改革的方向不至于嚴(yán)重跑偏。社會(huì)主義國家關(guān)心改革姓社姓資問題的,其實(shí)是擁護(hù)社會(huì)主義的力量,也是關(guān)心億萬工農(nóng)大眾利益的聲音;故意漠視改革方向的,則是以代表先富權(quán)貴利益的力量為主,是想在中國悄悄的發(fā)展資本主義。事實(shí)是,不爭論的結(jié)果是堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向的聲音單方面的減少了,堅(jiān)持向資本主義學(xué)習(xí)的聲音卻日益增大,并成為所謂的主流媒體的主流聲音。原來不爭論的奧秘就在于此。

 

    關(guān)心姓社姓資也絕非中國所獨(dú)有,資本主義的美國美前行一步都要關(guān)注姓社姓資問題。即便被金融危機(jī)嚴(yán)重困擾的美國采取大規(guī)模政府干預(yù)手段救市的時(shí)候,代表美國資本利益的喉舌們鄭重其事的公開討論姓社姓資的問題。好像美國人沒因此覺得思想不夠解放,也沒人喊著不解放思想就換人。與以往相同,一直在有利于權(quán)貴精英利益的決策上以學(xué)習(xí)國際慣例為推銷理由的精英們,卻總是習(xí)慣在不利于權(quán)貴精英利益的選擇上就開始大搞中國特色了,南方周末為了回避姓社姓資的追問,巧奪天工的把“不爭論”升華為超越“姓社姓資”了,也是在顯示改革精英的獨(dú)特智慧和特殊利益。精英確實(shí)智商不低啊,南方周末確實(shí)有人才啊,太極推手玩的如此密不透風(fēng),遣詞造句又是如此。

 

    中國提出姓社姓資問題,是希望億萬工農(nóng)大眾的利益不因改革偏離社會(huì)主義方向而受損,而美國資本利益代言人提出救市是“姓社”還是“姓資”,則是關(guān)心救市行動(dòng)不能背離資本主義軌道導(dǎo)致資本壟斷集團(tuán)的利益受損。可見,姓社姓資問題,確實(shí)是利害攸關(guān)的大問題。中國改革搞不爭論的結(jié)果,是壓制了堅(jiān)持中國社會(huì)主義方向改革的聲音,讓支持市場化和私有化的力量占據(jù)了上風(fēng)。而兩極分化絕對不是社會(huì)主義的特征,設(shè)計(jì)師也把是否出現(xiàn)兩極分化作為改革是否走上邪路的標(biāo)志。作為一個(gè)社會(huì)主義國家,卻不允許問改革方向,體現(xiàn)的是一個(gè)于情于理都無法自圓其說的霸道,與民主的基本原則也完全相悖。客觀事實(shí)也是,不爭論的結(jié)果讓中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越接近資本主義,一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)涉及的是對生產(chǎn)資料所有制和分配方式,生產(chǎn)資料逐步私有化,分配方式逐步按資分配化,讓中國很快成為一個(gè)兩極分化的國家,經(jīng)濟(jì)上的既得利益者也在政治上獲得了越來越大的權(quán)力。蘇聯(lián)只所以倒向資本主義,就是既得利益集團(tuán)為了保護(hù)非法利益合法化,根本就不是人民的選擇。

 

    二、西式政改的目的在于打著民主旗號來實(shí)現(xiàn)既得利益集團(tuán)的非法利益合法化。

 

    政改到底是個(gè)什么問題。與經(jīng)濟(jì)改革一樣,政治改革也存在姓社姓資的方向問題。社會(huì)主義的政治改革,是社會(huì)主義的自我完善的過程,同樣必須堅(jiān)持社會(huì)主義的國體不變,即堅(jiān)持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的性質(zhì)不變。如果是倒向資本主義的政改,那就是搞所謂的多黨制和三權(quán)分立為幌子的西方資本專制政治體制,也就是搞徹底的全盤西化、完全的和平演變、根本的資本主義復(fù)辟。從08憲章到《炎黃春秋》和南方報(bào)系的一系列有關(guān)政改的鼓吹文章來看,他們或者避而不談姓社姓資問題,或者公開否定人民民主的國家性質(zhì)和社會(huì)主義的基本政治制度,搞全盤的政治資本化。如同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,回避姓社姓資討論的目的在于瞞天過海的搞經(jīng)濟(jì)資本化,回避政改的方向性問題,當(dāng)然也是想搞政治的資本化。

 

    中國的權(quán)貴精英做夢都想實(shí)現(xiàn)政治的資本主義化,是與其攫取的巨大經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的。三十年以來,我們搞的私有化和市場化道路,不但迅速制造了冠絕全球的貧富懸殊,還同時(shí)造就了高度壟斷社會(huì)財(cái)富和資源的既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)富可敵國,在政治上也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)臋?quán)力,但是畢竟這一切利益的取得為中國的現(xiàn)行憲法和現(xiàn)行政治體制所不容許,當(dāng)然也和人民民主的國體無法兼容。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的私有化必然會(huì)導(dǎo)致政治權(quán)力的私有化傾向,很多有利于民的政策就是因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)對政治權(quán)力的滲透無法推行,工人和農(nóng)民在各級人代會(huì)代表席位的聊勝于無的狀態(tài)也必然會(huì)導(dǎo)致工農(nóng)利益的被漠視。即便如此,那部還在規(guī)定人民民主、體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的現(xiàn)行憲法也始終被權(quán)貴精英視為一把懸在既得利益集團(tuán)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯劍,讓他們提心吊膽。清代著名大貪官和珅斂財(cái)數(shù)量遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的清廷國庫,其面對著金山銀海,最擔(dān)心的就是自己聚斂的非法之財(cái)有朝一日被清算,同樣,中國的既得利益集團(tuán)現(xiàn)在最擔(dān)心的也是非法利益被清算的問題。不同的是,清算和珅的是皇權(quán),而有可能清算既得利益集團(tuán)的非法利益和非法行為的只能是人民民主體制下的人民大眾。這也是毛時(shí)代的人民民主被既得利益集團(tuán)的代言人民主精英們拼命妖魔化的根本原因。現(xiàn)在的中國,為毛時(shí)代的人民民主實(shí)踐正名的言論在主流媒體鮮于見到,在相對自由的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上也是全面遭到打壓。與此相反,為賣國賊招魂、為資本專制體制美容、甚至為國民黨涂脂抹粉的言論卻甚囂塵上。08憲章赤裸裸的咬推翻社會(huì)主義制度的言論無人追究,袁騰飛瘋狂攻擊社會(huì)主義制度可以獲得成名獲利的機(jī)會(huì),而鄭州紀(jì)念毛澤東的活動(dòng)卻遭到彈壓。為了妖魔化人民民主,不惜給一切被人民民主所否定過的制度和事件搞正名。一個(gè)憲法明確規(guī)定實(shí)行人民民主的國家,真正的人民民主被妖魔化到如此程度,確實(shí)是奇聞。當(dāng)然,如果看透了既得利益集團(tuán)的上下其手,就一切都不再神秘。

 

    當(dāng)然,代表少數(shù)人利益的權(quán)貴精英們,從來都要為自己的真實(shí)目的加一個(gè)漂亮的包裝。西式政改實(shí)際是為了給既得利益集團(tuán)的非法利益尋求一個(gè)徹底安全的保護(hù)傘,但是在表面上還是要高舉民主人權(quán)大旗來作為忽悠的噱頭。畢竟明火執(zhí)仗的搶劫方式已經(jīng)老土了,非不得已不會(huì)使用,而喊著民主自由人權(quán)的口號搞搶劫卻阻力超小,這才是時(shí)尚。這種說一套說一套的方式是資本利益集團(tuán)的必備技術(shù)。資本的先驅(qū)者們就是一手拿圣經(jīng)一手殺人于血流成河的。到了后來,資產(chǎn)階級的思想先驅(qū)們就發(fā)明了自由平等博愛、天賦人權(quán)等主要口號,同時(shí)發(fā)明了所謂多黨制和所謂三權(quán)制衡的西方民主,用以掩護(hù)著資本的貪婪與血腥。公開承認(rèn)為占人口約5%先富者利益代言的茅于軾們,就是新西山會(huì)議的積極參與者和08憲章的發(fā)起署名人之一,新西山會(huì)議和08憲章的基本內(nèi)容就是否定社會(huì)主義制度和人民民主體制,鼓吹所謂的西方“民主”。同樣,代表精英權(quán)貴利益的右翼媒體也是西方“民主”的積極鼓吹者。因積極鼓吹西方價(jià)值觀得到奧巴馬特別青睞并且以此作為炫耀資本的南方報(bào)系,以污蔑毛澤東、歪曲毛時(shí)代、詆毀社會(huì)主義、傳銷所謂西方民主為主要任務(wù)的《炎黃春秋》,都在積極的鼓吹所謂的西方價(jià)值觀和所謂西方“民主”。

 

    三、西方所謂“民主”的本質(zhì)就是資本專制

 

    民主是人類永恒的追求,自由民主確實(shí)是普世價(jià)值。但是假冒民主的資本專制只能是符合資本家搶劫財(cái)富的普適性需要。民主是什么?民主是經(jīng)濟(jì)民主和政治民主的統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的基礎(chǔ),政治民主是經(jīng)濟(jì)民主的保障。二者相輔相成缺一不可,就如同人有兩條腿才可以健步如飛,只有一條腿那只能叫殘疾。公平是民主的前提,不具備公平的前提,空談民主就好比舉著屠刀念圣經(jīng)。而公平包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利的平等,體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的公平分配。

 

    貧富懸殊的私有制基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)資源分配的絕對不平等,必然也導(dǎo)致政治資源分配的絕對不公平;而且,生產(chǎn)資料的少數(shù)私人壟斷,讓勞動(dòng)力成為一種商品,私有制和市場經(jīng)濟(jì)人為的制造失業(yè)現(xiàn)象,讓勞動(dòng)力成為一種供過于求的廉價(jià)商品。提供勞動(dòng)力的勞動(dòng)者面對壟斷資本的資本家,如何談經(jīng)濟(jì)民主?沒有經(jīng)濟(jì)民主,如前所述,最多是只有一條腿的殘疾民主。何況,這僅有的一條腿也是嚴(yán)重殘缺的,只有間隔幾年一次的受金錢操控的選票。而影響選情的媒體和資金卻都集中壟斷于資本集團(tuán)之手。這種平時(shí)在資本家專制之下接受剝削而每隔幾年才有機(jī)會(huì)投一次選票的所謂的西方“民主”,頗為類似一個(gè)平時(shí)吃糠咽菜的人過年吃頓餃子就可以認(rèn)為過上了小康生活。這種嚴(yán)重注水的民主就是西式政改鼓吹者們積極傳銷的所謂西方“民主”。所謂西方“民主”體現(xiàn)的是一種壟斷資本集團(tuán)控股、廣大選民只能作為散戶舉舉手的股份制模式,股市上散戶據(jù)說都有投票權(quán),但是卻只能淪為被搶劫的對象;西方民主還是一種隱性的家族統(tǒng)治和門閥政治,過去400年,英格蘭基本控制在1000個(gè)家庭手中,2500個(gè)家庭則“操縱”著整個(gè)英國,美國則由60個(gè)最有權(quán)勢的家族“掌控”著,其他如菲律賓的阿基諾家族、新加坡的李光耀父子、印尼的蘇加諾父女、印度的尼赫魯—甘地家族、巴基斯坦的布托家族、斯里蘭卡的班達(dá)拉奈克家族,也都是赫赫有名的世襲政治家族。在選舉的形式掩蓋下,這些家族和門閥長期壟斷權(quán)力。

 

    正因?yàn)槲鞣?ldquo;民主”實(shí)質(zhì)為封建門閥制的2.0版,而且,因?yàn)楦懔怂^多黨制和所謂的三權(quán)制衡體制作為華麗包裝,同時(shí)借助壟斷資本集團(tuán)控制全球媒體話語權(quán),輔之以戈貝爾的宣傳灌輸方式,因而具有超強(qiáng)的迷惑性。正因?yàn)槿绱耍鞣降恼误w制得到資本和既得利益集團(tuán)廣泛的喜愛和接受。蘇聯(lián)的西化就是一部分既得利益集團(tuán)為了保護(hù)非法利益合法化來實(shí)現(xiàn)的,而根據(jù)當(dāng)時(shí)的民調(diào),80%左右的人是支持社會(huì)主義制度的。通過推翻社會(huì)主義制度和人民民主,不但可以從根本上解除被人民清算之虞,從而可以避免和珅的悲劇,讓非法之財(cái)合法化之后可以放心大膽的讓子孫后代時(shí)代繼承,而且,還可以通過這種2.0版的封建門閥制政治制度來實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的隱性世襲制。公開身份的中國既得利益集團(tuán)的代言人們?nèi)绱藷嶂詡麂N西方民主,其奧妙也在于此。其實(shí),一個(gè)最簡單的邏輯是:看看那些設(shè)計(jì)和推銷私有化和市場化同時(shí)公開聲稱為既得利益者代言的人的立場,就可見這些人所推崇的西式政改是在為誰而改了。

 

    世界上不存在真正的多黨制,在壟斷資本集團(tuán)壟斷資金和媒體的環(huán)境中,只有維護(hù)資本核心利益的政黨才有機(jī)會(huì)問鼎權(quán)力,這一鐵律,幾百年來少有例外。各國多黨制大都以兩黨競爭為基本框架,而這兩個(gè)主要的政黨的政治綱領(lǐng)和競選主張差別甚小,都是維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級專制政治。一個(gè)真正的多黨制,應(yīng)該是一個(gè)代表多數(shù)人利益的政黨和一個(gè)代表少數(shù)人利益的政黨進(jìn)行競爭,但是為多數(shù)人謀福利的政黨很難上臺(tái),因?yàn)槊襟w和金錢都控制在壟斷資本家手里,這樣的政黨即便上臺(tái)了,也要被壟斷資本集團(tuán)和貴族精英用法律以外的手段推翻。智利的阿連德、泰國的他信都是民選上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人,卻因?yàn)檎疹櫫烁F人的利益損害了富人的利益,就被政變下臺(tái)。美國的肯尼迪,則因?yàn)橐奄Y本家控制的貨幣發(fā)行權(quán)奪回來交還美國人民,就死于非命,死了連調(diào)查檔案都不敢公布至今封存。曾經(jīng)的代表工農(nóng)利益的美國共產(chǎn)黨,則被美國當(dāng)局通過抓捕審判和麥肯錫清洗運(yùn)動(dòng)打擊的奄奄一息。這些都證明了資本主義多黨制的虛偽性。

 

    就三權(quán)分立來說,現(xiàn)代國家都是立法、行政、司法三權(quán)分別有不同機(jī)構(gòu)來行使的,關(guān)鍵的三權(quán)制衡卻沒有一個(gè)國家真正實(shí)現(xiàn)。議會(huì)制的體制,立法權(quán)和行政權(quán)歸于一黨行使,何來制衡。即便是總統(tǒng)制的體制,目前也是行政權(quán)日益凌駕于立法機(jī)構(gòu)之上,美國總統(tǒng)就可以通過相對和絕對否決權(quán)來否定議會(huì)通過的法案。何況,在資本主義的三權(quán)之上,是壟斷資本的金權(quán)高高在上的在壟斷著權(quán)力,調(diào)度著三權(quán)的運(yùn)行。壟斷資本不僅僅實(shí)際壟斷著三權(quán),而且還把國家的最核心經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貨幣發(fā)行權(quán)直接壟斷于自己手中,美國和美國的中央銀行都是私人控制,而且均具有不受政府和國會(huì)節(jié)制的巨大特權(quán),憑借這些權(quán)力,壟斷資本就可以一方面做運(yùn)動(dòng)員,一方面做裁判員,甚至還是規(guī)則的制定者。這樣權(quán)力設(shè)置,是民主嗎?不言而喻。

 

    四、社會(huì)主義制度范圍內(nèi)才有可能建設(shè)真民主

 

    民主確實(shí)只有真假之分,而無社會(huì)主義民主和資本主義民主之分,因?yàn)橘Y本主義社會(huì)不可能有真正的民主。關(guān)于資本主義民主的虛偽性和本質(zhì)前面已經(jīng)論述。同時(shí)如前所述,真正的民主就是經(jīng)濟(jì)民主和政治民主的統(tǒng)一,而只有公有制的經(jīng)濟(jì)制度和上層建筑,才有可能提供實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主和政治民主相統(tǒng)一的基礎(chǔ)性條件。公有制的經(jīng)濟(jì)制度包括生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配的分配制度,只有社會(huì)成員或者集體組織成員共同共有生產(chǎn)資料的所有制制度,才能實(shí)行最接近公平的按勞分配制度,也才能在公有制企業(yè)內(nèi)部實(shí)行民主化管理。經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)富分配的公平,為實(shí)行政治公平創(chuàng)造了基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的公平分配恰恰是實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主和政治民主的前提條件。因此,只有社會(huì)主義制度框架內(nèi),才有建設(shè)真正民主的可能。這也就是說,如果真的要為了實(shí)現(xiàn)民主而推行政改,那么只能堅(jiān)持政改的社會(huì)主義方向,真正的民主只能是人民民主,搞政改只需要在堅(jiān)持人民民主的基礎(chǔ)上加以調(diào)整和完善。脫離這個(gè)基礎(chǔ),政改的目的只能是名為民主實(shí)為資本專制。

 

    因此,無論是搞經(jīng)濟(jì)改革還是搞政治改革,如果是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的富裕和民主,就必須堅(jiān)持社會(huì)主義的方向。不問方向,或者模糊姓社姓資問題,都是為了要偏離社會(huì)主義方向,也就是要偏離真正的民主方向而倒向資本專制方向。超越姓社姓資,和不講姓社姓資一樣,都是在回避方向性的關(guān)鍵問題,實(shí)質(zhì)都是要搞有利于既得利益集團(tuán)的西方資本專制制度。

 

    只有社會(huì)主義制度內(nèi)才有可能建設(shè)民主,但是社會(huì)主義并不等于一定實(shí)現(xiàn)了民主。沒有民主的社會(huì)主義只能算不完全的或者不成熟的社會(huì)主義。要探索民主,應(yīng)該特別關(guān)注毛時(shí)代的大民主實(shí)踐,在探索民主方面,毛時(shí)代做出了卓越的貢獻(xiàn)。正如基辛格所說,在毛澤東時(shí)代,中國的人權(quán)是攻勢,美國是守勢。毛時(shí)代的民主是走在美國前面的,是當(dāng)時(shí)的世界民主運(yùn)動(dòng)的中心。當(dāng)時(shí),中國是毫無疑問的民主價(jià)值觀凈輸出國。

 

    新中國的成立首先建立了體現(xiàn)人民民主的政治框架,具體體現(xiàn)為一黨領(lǐng)導(dǎo)下的體現(xiàn)多黨協(xié)商的政黨制度、人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度構(gòu)成。這是一種非常有創(chuàng)造力的而且能夠最大程度體現(xiàn)民主的制度。“由社會(huì)各種政治力量和不同政治家組成的政治協(xié)商會(huì)議,可以保證最大限度地發(fā)揮社會(huì)的政治創(chuàng)造能力和政治激情,提供經(jīng)過多方較量、反復(fù)斗爭和詳盡論證的最佳政治方案;然后交由普通老百姓組成的人民代表大會(huì)進(jìn)行選擇,由于人大代表的絕大部分都是普通老百姓,他們會(huì)按照天道公理和自身利益進(jìn)行選擇;選擇以后便成為法律,交由人民政府去執(zhí)行。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)既能保證由最優(yōu)秀的政治家來設(shè)計(jì)制度,又能保證由人民直接選擇和制定制度,而西方國家的參眾兩院由于身兼制度設(shè)計(jì)和制度制定雙重功能,很難保證最終制定的制度符合人民利益”(摘自張宏良《建立人民民主的大眾政治制度》)。

 

    毛時(shí)代通過過渡時(shí)期總路線,建立了公有制的經(jīng)濟(jì)制度,這就為公平的分配社會(huì)財(cái)富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平等創(chuàng)造了最基本的條件。而毛時(shí)代內(nèi)部的公有制企業(yè),一直在積極探索民主化管理的模式,鞍鋼憲法就是工業(yè)企業(yè)探索的民主化管理模式,至今都是先進(jìn)的企業(yè)管理制度。當(dāng)時(shí)的工人非常具有企業(yè)的主人翁精神,把企業(yè)當(dāng)自己的家,企業(yè)通過職工代表大會(huì)的形式參與企業(yè)的民主管理,當(dāng)時(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是少有腐敗貪污的,就因?yàn)槊裰骰芾硇纬蓪ζ髽I(yè)管理者的強(qiáng)有力監(jiān)督。

 

    但是僅有上述制度是不夠的,政黨協(xié)商制、人大制度、政治協(xié)商制度,如果缺失了外部的群眾直接參與的監(jiān)督,還是難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)力扭曲現(xiàn)象。政黨監(jiān)督也好,三權(quán)分立也罷,都更多體現(xiàn)的是體制內(nèi)的制衡,這種內(nèi)部的制衡如果沒有群眾從外部給予的直接監(jiān)督還是會(huì)出現(xiàn)大政治精英化的傾向。正是為了解決一直以來困擾各種政治體制的問題,毛主席通過啟動(dòng)大民主實(shí)踐,賦予群眾廣泛的民主權(quán)利,讓群眾可以通過四大自由,自由結(jié)社、示威,罷工自由等方式來參與政治,這種群眾直接參與的監(jiān)督建立起了對權(quán)力和官員的無縫隙監(jiān)督。第一次讓中國的民權(quán)能夠比較有力的去制約和監(jiān)督官權(quán),這種民權(quán)對官權(quán)的制衡才是真正的制衡,與所謂的政黨之間的制衡和權(quán)力內(nèi)部的制衡相比,這才是真正的體現(xiàn)民主的制衡。

 

    當(dāng)然,毛時(shí)代的民主實(shí)踐也是不完美的,有很多的不成熟和缺點(diǎn)。這是一個(gè)新生的民主模式在探索的初期難以避免的,而且,毛時(shí)代的大民主讓人民大眾第一次不再處于社會(huì)的底層,第一次讓社會(huì)的利益趨向偏重于工農(nóng)大眾,第一次著力消除傳統(tǒng)精英相對于普通老百姓的優(yōu)勢地位。這樣的民主實(shí)踐,是對幾千年形成的權(quán)貴利益至上的原則的徹底顛覆。如此民主,既要看群眾臉色,又沒有腐敗自由,怎么能不遭權(quán)貴們痛恨呢,怎么能不受知識精英的仇視呢?如此民主,自然也會(huì)遭受當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成的權(quán)貴精英的破壞和阻撓。所以在這樣的民主實(shí)踐過程中,出現(xiàn)過激現(xiàn)象在所難免。而且,沒有一個(gè)所謂民主的實(shí)踐過程是不需要付出社會(huì)成本的。在污蔑和仇視毛時(shí)代的那些精英眼中的民主楷模——美國制度在實(shí)踐過程中,那才是真正的血與火的過程。不同的是,毛時(shí)代的大民主實(shí)踐付出的是少數(shù)官僚和精英的委屈,而美國的所謂民主制度實(shí)踐過程則是充斥著平民百姓的血淚與代價(jià)。讓官僚和精英受委屈,還是讓老百姓受委屈,這是區(qū)分毛時(shí)代大民主與一切假冒民主的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的民主精英們,追求的是精英的民主,實(shí)為權(quán)貴的特權(quán);他們仇視的就是毛時(shí)代這種重視人民利益的民主。

 

    五、政改建議

 

    分析至此,可以推導(dǎo)出這樣幾個(gè)基本結(jié)論:

 

    1、社會(huì)主義的改革,無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革,都必須是堅(jiān)持社會(huì)主義的方向和基本原則。否則,就是對社會(huì)主義制度的實(shí)質(zhì)性顛覆,是搞資本主義復(fù)辟。

 

    2、改革的姓社姓資問題是關(guān)系改革方向、民族前途和人民利益的關(guān)鍵問題,只有社會(huì)主義方向的改革才能照顧到大多數(shù)人的利益,才能實(shí)現(xiàn)共同富裕和真正民主。

 

    3、西式政改符合在經(jīng)濟(jì)改革過程中獲取巨大非法利益的既得利益集團(tuán)的根本利益,卻根本違背人民大眾的利益。西式政改就是為既得利益集團(tuán)的非法利益合法化,同時(shí),讓老百姓處于被搶劫的地位法律化。

 

    4、民主就是經(jīng)濟(jì)民主和政治民主的辯證統(tǒng)一,缺一不可。資本主義制度內(nèi)沒有實(shí)行民主的基礎(chǔ)條件,所謂資本主義民主的本質(zhì)就是資本專制制度,而且是封建門閥制的升級版。只有社會(huì)主義制度才有可能建設(shè)成民主,只有進(jìn)行社會(huì)主義的政改才有可能走近民主乃至最終實(shí)現(xiàn)民主。

 

    5、社會(huì)主義的政改是社會(huì)主義政治制度的自我完善,必須堅(jiān)持人民民主專政的基本性質(zhì)。新中國建立的基本政治框架是最有利于實(shí)現(xiàn)人民民主的,但是這個(gè)體現(xiàn)民主的政治框架必須有社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與此相適應(yīng),否則一旦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生根本性變化,那再好的政治框架也會(huì)異化。

 

    6、毛時(shí)代的大民主實(shí)踐,至今都處于人類探索民主實(shí)踐的前沿,值得我們總結(jié),把民主精神和民主做法進(jìn)行揚(yáng)棄,用制度化予以固定,通過法治化加以保障。

 

    7、民主的關(guān)鍵是要讓人民群眾擁有廣泛的民主權(quán)利,除了選舉權(quán)之外,還要建立和完善監(jiān)督權(quán)利的途徑。

附文1:

光明日報(bào)談深圳政改:要分清兩種民主的界限
2010年09月04日 光明日報(bào)
http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/04/c_12517473.htm
 

 

《光明日報(bào)》在第二版顯著位置刊發(fā)了這篇文章。

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年。30年來,深圳憑著“殺出一條血路”的膽略和勇氣,在經(jīng)濟(jì)改革中先行先試、挺立潮頭,使小漁村變成了大都會(huì)。與此同時(shí),深圳在政治改革上也多有嘗試。30年中,深圳實(shí)行了多輪行政制度的改革,取得了顯著效果。2004年,深圳在全國率先啟動(dòng)改革,在文化、交通、城管等部門實(shí)行了大部制。2009年,深圳政治改革再進(jìn)一步,全市政府機(jī)構(gòu)從46個(gè)大幅減少到31個(gè),并按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的思路,重新調(diào)整了行政設(shè)置。

在紀(jì)念深圳經(jīng)濟(jì)改革30年之際,深圳在政治改革方面的作為也頗受人關(guān)注。很多人認(rèn)為,深圳不僅是經(jīng)濟(jì)改革的急先鋒,也是政治改革的試驗(yàn)田。毫無疑問,從社會(huì)主義民主政治發(fā)展的廣闊視野來看,深圳在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、人員配置等方面的改革嘗試,為拓寬中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路,積累了點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn),提供了寶貴借鑒。就此而言,30年來,深圳經(jīng)驗(yàn)不僅是“經(jīng)濟(jì)”的,也是“政治”的。

不過,在深圳政治改革經(jīng)驗(yàn)帶來的期待之中,尤其是關(guān)于政府權(quán)力的劃分方面,有些認(rèn)識較為模糊,甚至有混淆概念、盲目比附之嫌。比如,有人會(huì)認(rèn)為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的三分,類似于西方政治中的“三權(quán)分立”,但范圍有限,不夠清晰。這種簡單的比較,著重于形式,忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容,很容易產(chǎn)生誤會(huì)。究其根源,原因在于此類觀點(diǎn)沒有分清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限,硬用西方的概念套中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

基于現(xiàn)實(shí)政治問題,作一些比較研究并無不可,但前提是要?jiǎng)澢鍍煞N民主的根本性質(zhì);否則,就難免張冠李戴,得出不當(dāng)結(jié)論。

首先,在回答“由誰統(tǒng)治”這個(gè)問題上,社會(huì)主義民主與資本主義民主有著截然不同的答案。社會(huì)主義民主,堅(jiān)持實(shí)行人民民主專政,真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,既在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主,又依法對極少數(shù)敵人實(shí)行最有效的專政;而資本主義民主則是少數(shù)人的民主,局限在資產(chǎn)階級內(nèi)部,本質(zhì)上就是為了保護(hù)生產(chǎn)資料私有制、實(shí)現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級利益。這種“國體”上的差別至關(guān)重要,體現(xiàn)了民主政治鮮明的階級性。因而,如果有人在沒有認(rèn)清“誰來統(tǒng)治”這個(gè)問題之前就去討論具體政治問題的是非,必定是盲人摸象,錯(cuò)漏百出。

其次,社會(huì)主義民主與資本主義民主在“如何統(tǒng)治”的問題上也大相徑庭。社會(huì)主義民主堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度,充分保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,充分發(fā)揮了人民群眾的主人翁精神;而資本主義民主雖然也標(biāo)榜“主權(quán)在民”、“人人平等”,但在私有制條件下,不論制度形式如何變換,其實(shí)質(zhì)仍然是少數(shù)人的輪流坐莊。這種政體上的差異,是我們觀察現(xiàn)實(shí)的重要背景,倘若抽掉,必會(huì)導(dǎo)致偏頗以至荒謬的判斷。

另外,除開國體和政體上的區(qū)別,社會(huì)主義民主和資本主義民主在政黨制度、民族關(guān)系和基層民主等問題上皆有顯著差異,同樣不可忽略。所有這些不同之處,都是我們進(jìn)行抉擇和改革的基石。無論是一個(gè)地方的試點(diǎn)也好,還是全局性的嘗試也罷,都應(yīng)基于對兩種不同性質(zhì)民主的清晰區(qū)分和判斷之上。

 
 

附文2:

政治體制改革:未來特區(qū)新使命

2010年09月06日 南方日報(bào)
 

 

政治體制改革:未來特區(qū)新使命

話題緣起上月,在中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際,國務(wù)院總理溫家寶考察了深圳,他在講話中強(qiáng)調(diào):“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。”他還指出,我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上,要繼續(xù)解放思想,大膽探索,不能停滯,更不能倒退。停滯和倒退最終只會(huì)是死路一條。在特區(qū)建立30年的歷史節(jié)點(diǎn)上,作為各項(xiàng)改革的先鋒和試驗(yàn)田,特區(qū)也應(yīng)該是政治體制改革的先行者。那么,當(dāng)前特區(qū)推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)在哪里?本專欄特約專家建言。

深化改革開放必須堅(jiān)持市場化和民主化方向

中國的改革只能走經(jīng)濟(jì)市場化與政治民主化兼容的道路。只有通過政治民主化才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化,才能使社會(huì)和文化生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展

鐘堅(jiān)

牢固樹立沒有民主就沒有社會(huì)主義的觀念,加快推進(jìn)政治體制改革

鄧小平曾反復(fù)講過,“沒有民主就沒有社會(huì)主義”。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中也明確指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命”。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們必須進(jìn)一步深化對于民主的認(rèn)識,將民主視為社會(huì)主義的生命線,樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。貧窮不是社會(huì)主義,沒有民主更不是社會(huì)主義。我們更不能把民主的諸多內(nèi)涵和形式與資本主義劃等號。如果要與資本主義作比較的話,社會(huì)主義應(yīng)該比資本主義更民主,在民主政治建設(shè)上比資本主義做得更好。同樣,深圳要建設(shè)現(xiàn)代化國際性先進(jìn)城市和中國特色社會(huì)主義示范市,沒有民主政治作基礎(chǔ),最終也是不可能實(shí)現(xiàn)的。隨著深圳經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政治發(fā)展的任務(wù)顯得越來越迫切,也越來越重要。今天改革中出現(xiàn)的“放權(quán)”與“收權(quán)”的周期反復(fù),行政體制紊亂造成的政策實(shí)施扭曲變形,以及壟斷者的壟斷和既得利益者的討價(jià)還價(jià),經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的步履蹣跚,都是政治體制改革滯后的副產(chǎn)品。一般來說,政治利益剛性強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)利益剛性,在傳統(tǒng)的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益并存的情況下,只有突破政治利益的剛性,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。鄧小平曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性”。“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。所以,中國的改革只能走經(jīng)濟(jì)市場化與政治民主化兼容的道路。只有通過政治民主化才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化,才能使社會(huì)和文化生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。

把維護(hù)社會(huì)公平正義作為政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

如果社會(huì)主義比資本主義更具有優(yōu)越性的話,那就是在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上比資本主義更加注重社會(huì)公平和正義。正義是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。”“社會(huì)主義原則,第一是發(fā)展生產(chǎn),第二是共同致富。”“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了”。我們必須繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí),把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置,要讓發(fā)展成果惠及全體人民。而要真正做到社會(huì)公平正義,就必須有現(xiàn)代民主政治來保障。所以,我們必須加快推進(jìn)政治體制改革和民主政治建設(shè),使政府在維護(hù)市場秩序和社會(huì)公平方面真正負(fù)起主要責(zé)任。

政治體制改革和民主政治建設(shè)必須解放思想,突破所謂姓“資”姓“社”的新束縛

我們深化改革的任務(wù)就在于,打破過去的舊體制,建立和完善以效率和公平兩大目標(biāo)相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,走出一條公平與效率兼得、穩(wěn)定與激勵(lì)并舉的現(xiàn)實(shí)之路。

第一,繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場化改革,實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。市場追求效率,政府保證公平。如何進(jìn)一步培植和維護(hù)市場,最大限度地發(fā)揮好社會(huì)、私人和市場的作用,是深圳下一階段體制改革的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)。深圳未來必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革的方向,實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,更多地通過提高資源使用效率以及技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

第二,堅(jiān)持政治民主化改革,實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力運(yùn)作的民主化、程序化和法制化。民主是一個(gè)重要的合作機(jī)制,強(qiáng)調(diào)求同存異,而革命是你死我活。民主是一個(gè)重要的法制機(jī)制。民主必須事先通過法制而明確各自的游戲規(guī)則。政治體制改革的關(guān)鍵和牛鼻子,就是選舉,就是看你的長官是不是由全體選民選舉產(chǎn)生。同時(shí),要建立起權(quán)力的制衡機(jī)制。政治體制改革,不闖選舉關(guān),將難以推進(jìn)。民主不是天生就會(huì),需要一個(gè)學(xué)習(xí)過程,如果什么事情都要等到條件都成熟后才搞,其實(shí)什么也干不成,也永遠(yuǎn)不會(huì)有成熟的一天。政治體制改革和民主政治建設(shè),必須解放思想,突破所謂姓“資”姓“社”的新束縛,借鑒人類政治發(fā)展和民主建設(shè)的有益成果。

第三,積極推進(jìn)社會(huì)改革,大力培育社會(huì)中間力量,建立起市民社會(huì)。市民社會(huì)是一個(gè)國家或政治共同體內(nèi)的一種介于“國家”和“個(gè)人”之間的廣闊領(lǐng)域,它由相對獨(dú)立的各種組織和團(tuán)體構(gòu)成,它是國家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會(huì),是衡量一個(gè)社會(huì)組織化、制度化的基本標(biāo)志,具有獨(dú)立性、制度性的特點(diǎn)。沒有一個(gè)完善和強(qiáng)大的市民社會(huì)的存在,所謂民主政治也是不穩(wěn)定的。

第四,加強(qiáng)法制建設(shè),維護(hù)法制的尊嚴(yán),建設(shè)起一個(gè)法制社會(huì)。

作者系深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師

以政治體制改革為核心帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革

在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面先行先試:一是民主選舉、“差額公推直選”擴(kuò)大到鎮(zhèn)、街黨委會(huì)一級。二是依法治黨、健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。三是推行包括黨員在內(nèi)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。四是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)并獨(dú)立運(yùn)作

王利文

廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)已走過30年的歷程,特區(qū)人敢為人先,艱苦創(chuàng)業(yè),開拓進(jìn)取,勇于創(chuàng)新,在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)造出舉世矚目的輝煌成就,作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前,中國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)遭遇到來自政治體制的束縛,政治體制改革是繞不過去的一道坎,推行政治體制改革已經(jīng)刻不容緩。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行政治體制改革,我們應(yīng)當(dāng)從國際社會(huì)及自身的改革中吸收營養(yǎng),大力推進(jìn)政治體制改革,大力推進(jìn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

在全國全方位開放和全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,在經(jīng)濟(jì)體制改革課題誰都可能做和可以做好的當(dāng)下,特區(qū)的使命和任務(wù)應(yīng)作戰(zhàn)略性調(diào)整,未來特區(qū)在政治體制改革方面應(yīng)開始大膽試點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)。應(yīng)賦予特區(qū)新的歷史使命:以政治體制改革為核心,帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革———包括深化經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革等等。

黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)鍵在于建立有效的民主選舉機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制

過去的政治體制改革經(jīng)驗(yàn)表明,在推行黨內(nèi)民主制度建設(shè)中,關(guān)鍵在于建立真正的民主選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。如果干部的選拔采取黨內(nèi)一級級民主選舉產(chǎn)生,或通過黨代會(huì)集體討論、差額選舉產(chǎn)生,最后由上級依據(jù)規(guī)定任命,那么德才兼?zhèn)洹⒉晃ㄉ现晃▽?shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部才能脫穎而出,才能杜絕官場陋習(xí)。在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上,目前各地建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作,但是嚴(yán)重缺乏對一把手的監(jiān)督。因此,在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面,建議特區(qū)先行先試:一是民主選舉、“差額公推直選”從目前的黨支部一級擴(kuò)大到鎮(zhèn)、街黨委會(huì)一級,并逐漸推進(jìn)到區(qū)一級和市一級,實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。二是依法治黨、健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。通過引入重大事項(xiàng)集體討論與票決制度和代表質(zhì)詢制度,切實(shí)實(shí)施引咎辭職等制度,加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體監(jiān)督,防止權(quán)力過度集中,主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”、“一錘定音”的現(xiàn)象發(fā)生;三是推行包括黨員在內(nèi)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,并且在一定范圍內(nèi)公開,輔之以輿論監(jiān)督,推動(dòng)反腐敗斗爭深入進(jìn)行。四是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)學(xué)習(xí)香港廉政公署運(yùn)作方法,獨(dú)立開展工作,不受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),或由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)并獨(dú)立運(yùn)作。

改革人大代表的選舉辦法,提高人大代表的議政能力,建立健全人大的權(quán)力監(jiān)督制度

改革開放以來,盡管中國的人大制度已經(jīng)取得長足的進(jìn)步,但是距離法定的民意機(jī)關(guān)、權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)仍然有相當(dāng)距離。主要表現(xiàn)在:首先,人大代表選舉依然實(shí)行間接選舉制度,而間接選舉、等額當(dāng)選制度也使得人大代表候選人與民眾之間缺乏溝通,人大代表高高在上,不了解民間疾苦,其民意代表的功能在打折扣。更為重要的是,這種間接選舉制度產(chǎn)生的人大代表無形中具有“三多”現(xiàn)象———官員代表多,照顧性質(zhì)多,榮譽(yù)性質(zhì)多。其次,代表參政議政能力嚴(yán)重不足,人大對政府的監(jiān)督手段缺乏。在人大的監(jiān)督制度上,盡管目前也出現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)干部向人大述職制度,但是總體而言,人大代表對政府的監(jiān)督手段和監(jiān)督效果依然有限。要改變這種現(xiàn)象,就必須改變?nèi)舜蟠淼漠a(chǎn)生制度,推行人大代表直接選舉、差額當(dāng)選辦法;要改變?nèi)舜?ldquo;橡皮圖章”形象,就必須賦予人大相應(yīng)的權(quán)力,豐富人大的監(jiān)督手段,強(qiáng)化人大的權(quán)威。

建議:一是在特區(qū)試行“差額公推直選”制。從改革人大代表提名方式和代表數(shù)量入手,進(jìn)一步優(yōu)化人大代表的產(chǎn)生方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)。基層代表產(chǎn)生可以嘗試調(diào)整為多渠道民主提名;增加基層代表,減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例;進(jìn)一步優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加非本市戶籍人口的人大代表比例;選區(qū)逐步實(shí)行社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、功能團(tuán)體、事業(yè)單位混合劃分;在候選人提名上允許行業(yè)協(xié)會(huì)、多功能團(tuán)體依照法律規(guī)定自我推薦,通過選民聯(lián)名或者組織推薦的方式進(jìn)行選舉;允許候選人在指定區(qū)域、時(shí)間,按照規(guī)定方式進(jìn)行自我宣傳。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表的功能,適當(dāng)擴(kuò)大人大的實(shí)權(quán),特別是選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)要落到實(shí)處。

深圳完全有條件創(chuàng)新體制機(jī)制,在政治體制改革上先行先試

今后的特區(qū)要負(fù)起綜合改革、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義樣板地區(qū)的歷史使命,就必須負(fù)起在政治體制改革方面先行先試的重任。因?yàn)樘貐^(qū)有“試錯(cuò)權(quán)”,有地方立法權(quán),有市場機(jī)制比較完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、新興城市包袱較輕等一般地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢;深圳特區(qū)還有計(jì)劃單列、可直通中央、又毗鄰香港等優(yōu)勢,完全有條件創(chuàng)新體制機(jī)制,在政治體制改革上先行先試,創(chuàng)出更大輝煌,為推動(dòng)中國的改革開放大業(yè)再立新功!

作者系廣東省政府發(fā)展研究中心巡視員、研究員

深化行政體制改革:特區(qū)未來改革發(fā)展開局的突破口

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。特區(qū)應(yīng)當(dāng)在政治體制上大膽改革,率先突破,為全國探索經(jīng)驗(yàn)。深化行政、、社會(huì)管理改革,為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供綜合配套,是當(dāng)前改革的主要著力點(diǎn)之一

黃挺

在特區(qū)建立30年的歷史節(jié)點(diǎn)上,當(dāng)前改革與發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里?我認(rèn)為,當(dāng)前特區(qū)改革與發(fā)展的著力點(diǎn),是要認(rèn)真總結(jié)反思特區(qū)建立30年的成功經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),研究當(dāng)前改革發(fā)展面臨的突出問題,進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的研究和戰(zhàn)略謀劃,科學(xué)制定未來30年特區(qū)改革發(fā)展的總體規(guī)劃并付諸實(shí)施。其中首要的是,著力推進(jìn)“二次改革”,在繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí),加大行政體制、社會(huì)體制改革力度。以深化行政體制改革作為特區(qū)未來30年改革發(fā)展開局的突破口和起步點(diǎn)。

深化行政、社會(huì)管理改革,為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供綜合配套,是當(dāng)前改革的主要著力點(diǎn)之一。

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。特區(qū)應(yīng)當(dāng)在政治體制上大膽改革,率先突破,為全國探索經(jīng)驗(yàn)。

一是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵倪M(jìn)一步完善大部制改革,真正把政府的管理職能從微觀管理轉(zhuǎn)向以間接管理手段為主的宏觀經(jīng)濟(jì)決策,轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè),推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要逐步研究城市管理體制改革,實(shí)施區(qū)以下的大部制改革,盡快研究解決區(qū)一級是否保留一級政府、獨(dú)立財(cái)政及四套班子的問題。提升社區(qū)的服務(wù)功能,財(cái)政設(shè)立專款,大力扶持社會(huì)組織,有計(jì)劃、分步驟地安排社會(huì)組織承接政府職能的轉(zhuǎn)移,并定出承接的時(shí)間表。同時(shí),加強(qiáng)管理,為社會(huì)組織承接職能后的運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督,建設(shè)服務(wù)型政府。

二是加快政府管理經(jīng)濟(jì)方式的改變,轉(zhuǎn)變依靠行政審批進(jìn)行管理的模式,進(jìn)一步大幅度裁減行政審批事項(xiàng)。在落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的條件下,探索建立特區(qū)地方性的宏觀調(diào)控體系,提高特區(qū)地方性宏觀調(diào)控政策的可持續(xù)性。完善財(cái)稅、金融、土地、投融資和收入分配等制度改革,強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三是以提高行政機(jī)關(guān)效率為核心進(jìn)一步深化公務(wù)員改革,提高行政機(jī)關(guān)的效率,適當(dāng)進(jìn)行行政業(yè)務(wù)外包,讓市場主體在法律的引導(dǎo)下提供公共產(chǎn)品。

四是把推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的改革作為推動(dòng)社會(huì)民主制度改革的先導(dǎo),大膽探索。首先,探索加快建立健全特區(qū)社會(huì)主義基層民主制度,以多種形式、多種渠道推動(dòng)基層有序的政治參與,通過有序的基層民主參與,培育特區(qū)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的城市發(fā)展理念。推進(jìn)建立社會(huì)民主監(jiān)督體系和機(jī)制,進(jìn)一步創(chuàng)新特區(qū)財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的基層民主監(jiān)督模式。以創(chuàng)新的精神率先試行推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的改革,加快建立制度化的黨內(nèi)民主參與機(jī)制,探索完善的黨代會(huì)代表任期制、試行黨代表大會(huì)常任制,進(jìn)一步發(fā)揮黨的代表大會(huì)的決策和監(jiān)督作用。

五是推行“差額公推直選”制。直選制要從選村官逐步到鎮(zhèn)(街)以至區(qū)(縣)進(jìn)行試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。從改革人大代表提名方式和黨員代表數(shù)量入手,進(jìn)一步優(yōu)化人大代表的產(chǎn)生方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)。基層代表產(chǎn)生可以嘗試調(diào)整為多渠道民主提名;適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例,增加基層干部代表比例;基層黨委分步實(shí)行“差額公推直選”。進(jìn)一步優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加非本市戶籍人口的人大代表比例;縮減人大代表與政協(xié)委員的交叉任職;選區(qū)逐步實(shí)行社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、功能團(tuán)體、事業(yè)單位混合劃分;在候選人提名上,允許行業(yè)協(xié)會(huì)、各功能團(tuán)體依照法律規(guī)定進(jìn)行自我推薦,通過選民聯(lián)名或者組織推薦的方式進(jìn)行選舉;允許候選人在指定區(qū)域、指定時(shí)間,按照規(guī)定的方式進(jìn)行自我宣傳。

六是進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮人大、政府和政協(xié)應(yīng)有的作用。要按憲法規(guī)定的人大的權(quán)利和責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化人大的功能,適當(dāng)擴(kuò)大人大的實(shí)權(quán),特別是選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)要落到實(shí)處。要把黨管干部的原則與依法辦事結(jié)合起來,凡屬人大任命的政府組成人員,人大應(yīng)有話事權(quán)。要強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能,特別是要加強(qiáng)對公共財(cái)政的監(jiān)管,率先建立起一整套對政府官員的監(jiān)督體系,形成一套完整的體系和健全的運(yùn)行機(jī)制,特區(qū)應(yīng)當(dāng)帶頭建立官員家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。

作者系廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長

要在實(shí)現(xiàn)公平正義上走在前列

高尚全

以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)走過了30年的歷程,取得了輝煌的成就,充分發(fā)揮了改革開放的試驗(yàn)田、窗口、排頭兵和示范區(qū)的作用,為我國現(xiàn)代化建設(shè)立下了不可磨滅的功勛。特區(qū)30年來可以用三句話來概括:思想上大解放,經(jīng)濟(jì)上大發(fā)展,面貌上大變化。在特區(qū)成立30周年的歷史背景下再出發(fā),總結(jié)特區(qū)30年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確未來特區(qū)的發(fā)展方向,對再創(chuàng)特區(qū)新輝煌具有重要意義。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好排頭兵,除了要在探索中國特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)走在前列,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面走在前列,在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)走在前列外,更應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)公平正義上走在前列,為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用。

溫總理在今年的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上說,“社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽還要有光輝。我們要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他方面的改革,根本目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。”總理的講話引起國內(nèi)外的強(qiáng)烈反響。我們在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)中,多次提出社會(huì)的公平正義。十六屆五中全會(huì)提出,“要按照構(gòu)建民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出,公平正義就是社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善地協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確地處理,社會(huì)公平正義得到切實(shí)地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

我們考察一下歷史,古希臘的思想家亞里士多得,把公平正義分成分配的公平正義和校正的公平正義。分配的公平正義涉及到財(cái)產(chǎn)、榮譽(yù)、權(quán)力等有價(jià)值的東西,對相同的人給予相同的對待,就是公平正義。校正的公平正義涉及到被侵害者的財(cái)產(chǎn)、榮譽(yù)和權(quán)力的多少,不管誰是傷害者,誰是受害者,使受害者從傷害者那里得到補(bǔ)償,這就是公平正義。現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)這個(gè)問題呢?因?yàn)槲覀兂霈F(xiàn)了收入差距過大,分配不公,影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線,2009年城鄉(xiāng)之間居民收入差距是3.33倍,最富裕的地區(qū)和最窮的地區(qū)之間的差距是2.68倍,行業(yè)之間最高和最低的收入相差11倍;在不同群體之間,最高收入和最低收入群體相差23倍,而且這種差距擴(kuò)大的趨勢還沒有得到有效的抑制。收入差距擴(kuò)大不僅影響到社會(huì)的穩(wěn)定,而且不可避免地造成需求的萎縮。

怎么樣實(shí)現(xiàn)公平正義,關(guān)鍵還是要靠改革。一是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,作為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要舉措。中國要實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,這是維護(hù)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)的重大的決策。逐步縮小發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距,使全社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。二是要搞好初次分配和再分配,這是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要環(huán)節(jié)。十七大提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。要調(diào)整初次分配的結(jié)構(gòu),規(guī)范初次分配的秩序,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。中央已經(jīng)重視這個(gè)問題,正在采取措施,逐步實(shí)現(xiàn)。再分配要更加注重公平正義,再分配要重點(diǎn)關(guān)注困難群體,著力解決困難群體的困難,為困難群體提供基本的社會(huì)保障。再分配要處理好公平效率之間的關(guān)系,正確處理政府與市場的關(guān)系,調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性,一個(gè)是市場的積極性,以效率為基礎(chǔ);一個(gè)是政府的積極性,以公平為基礎(chǔ)。市場要講究效率,也要強(qiáng)調(diào)公平競爭;政府要強(qiáng)調(diào)公平,也要提高效率。一個(gè)有效地更好地創(chuàng)造財(cái)富,一個(gè)更好地實(shí)現(xiàn)公平,使兩者互相促進(jìn),使公平和效率有機(jī)地結(jié)合起來。三是要加快建立公平正義的體制基礎(chǔ),包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和政治體制等這些方面的基礎(chǔ)。

作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長、教授、博士生導(dǎo)師

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