邵景均：居安思危重在反腐敗

　　居安思危重在反腐敗
　　時間:2010年02月16日 09時00分   來源:《求是》   作者:邵景均

　　《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》有一個貫穿始終的重要思想——“居安思危”。“危”在哪里？《決定》指出，“危”在面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，黨內(nèi)還存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，其中之一就是腐敗。我們要認真貫徹第十七屆中央紀(jì)委五次全會精神,以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。
　　一、腐敗是和平時期執(zhí)政黨的大敵
　　縱觀人類歷史，雖然每一次政權(quán)更迭都有著復(fù)雜的外部原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，如外敵入侵、自然災(zāi)害等等，但就其內(nèi)部原因而言，都與執(zhí)政者的腐敗有本質(zhì)上聯(lián)系。執(zhí)政者腐敗程度較輕的時候，人民尚可忍耐。當(dāng)腐敗現(xiàn)象嚴重并且直接傷害到廣大人民切身利益的時候，就有了起義，有了革命，有了新一輪的改朝換代。
　　以往人們曾認為，腐敗是長在剝削階級身上不可治愈的癌癥，在社會主義國家里，執(zhí)政的工人階級政黨是不會被腐敗打倒的。上世紀(jì)80年代末90年代初蘇聯(lián)東歐劇變發(fā)生后，人們的認識發(fā)生了根本變化。雖然蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的具體原因各異，但在因腐敗而喪失應(yīng)有的先進性和執(zhí)政能力這一點上卻是相同的。這些黨在執(zhí)政初期，尚能堅持馬克思列寧主義理論的指導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾，較好地保持黨的先進性，具有較強的執(zhí)政能力。但是，隨著執(zhí)政日久，情況逐漸發(fā)生了變化。一些希望從黨的執(zhí)政地位中撈到好處的人，喬裝打扮混入黨內(nèi)，為了謀取私利，不惜違背黨的制度、破壞黨的紀(jì)律；一些沒有樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的領(lǐng)導(dǎo)干部，與腐敗分子同流合污。在這樣一些人的作用下，黨的整體狀況潛移默化地向著消極方向發(fā)展：思想理論日益僵化，脫離群眾、濫用權(quán)力的問題突出，面對突發(fā)事件和深層社會矛盾束手無策。可以說，反腐敗始終是執(zhí)政黨面臨的重大課題。
　　回顧人類社會政權(quán)更迭的歷史，分析蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)，可以得出以下結(jié)論：任何政黨、政治集團執(zhí)政以后，都面臨著失去政權(quán)的危險。在和平建設(shè)時期，危險主要來自執(zhí)政黨內(nèi)部的腐敗。執(zhí)政黨只有堅決反對腐敗、有效地預(yù)防腐敗，才能保持執(zhí)政地位，維護國家的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　二、堅持不懈地開展反腐敗斗爭是我黨執(zhí)政以來從未間斷的偉大實踐
　　盡管我黨在執(zhí)政以前開展了長期的反腐敗斗爭和根據(jù)地廉政建設(shè)，但是一旦真正執(zhí)掌了政權(quán)，一些黨員干部就經(jīng)受不住權(quán)力、金錢和美色的考驗，滑向了腐敗的泥潭。根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計，從1949年解放到1951年底，北京在市屬機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部，查處貪污腐敗分子650人，涉案總金額約15億元（舊幣）。同期上海發(fā)生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，涉案總額186億元。其他地方這類貪污腐敗現(xiàn)象也多起來。面對已經(jīng)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，毛澤東同志及時告誡全黨，腐敗現(xiàn)象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則會引起“第二次革命”，造成黨和國家改變顏色的局面。黨執(zhí)政后最早領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭是1951年12月開展的“三反”運動。這次運動創(chuàng)造了新中國初期的廉政局面，鞏固了年輕的共和國政權(quán)。
　　黨的十一屆三中全會之后，反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出新特點。鄧小平形象地指出：“打開窗戶，新鮮空氣進來了，蒼蠅蚊子也進來了。”一些黨員干部被腐蝕，不正之風(fēng)來勢很猛。黨中央堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，改變以往靠群眾運動的做法，堅持依靠教育和制度反腐敗，反對和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的各種犯罪行為，遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。
　　上世紀(jì)80年代末90年代初，中國經(jīng)濟逐步由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，由于種種原因，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。江澤民同志明確指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。”黨中央提出“反腐敗三項工作格局”——堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大了從源頭上治理腐敗的力度。
　　進入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視。胡錦濤同志強調(diào)：“在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進展。
　　我們黨執(zhí)政以后，面對和平發(fā)展的大好形勢，之所以總是堅定不移地反腐敗，是因為黨始終清醒地看到腐敗現(xiàn)象的嚴重存在，看到腐敗現(xiàn)象的嚴重危害。
　　其一，腐敗會改變我們黨的性質(zhì)。以運用公共權(quán)力謀取私利為本質(zhì)特征的腐敗渙散黨心，使黨員、干部追求個人私利，忘記黨的宗旨。它扭曲黨的路線方針政策，使之無法得到科學(xué)的制定和實施。它使黨內(nèi)形成一個或多個互行方便的既得利益集團，導(dǎo)致黨的系統(tǒng)和權(quán)威瓦解。腐敗的蔓延將一步步摧毀黨的思想、路線和組織，最終在事實上改變黨的性質(zhì)，葬送作為工人階級先鋒隊的共產(chǎn)黨。
　　其二，腐敗會使黨失去執(zhí)政地位。任何政權(quán)的前途命運最終取決于民心向背。腐敗行為的實質(zhì)，是對人民群眾根本利益的冷漠、侵害和掠奪。腐敗導(dǎo)致社會利益分配嚴重失衡。腐敗分子用人唯親，使人才無法發(fā)揮作用。不有效地遏制腐敗現(xiàn)象，黨就會喪失民心，喪失政權(quán)。
　　其三，腐敗會使中華民族的偉大復(fù)興化為泡影。腐敗是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的大敵。腐敗分子為了一己私利，往往運用手中的權(quán)力阻撓經(jīng)濟體制的改革，阻撓資源的合理流動，故意搞亂經(jīng)濟秩序，破壞黨的經(jīng)濟政策，以求“亂中取利”。實踐一再證明，在腐敗橫行的社會，決不會有經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。腐敗分子為了謀取私利，總是以種種借口破壞社會主義民主政治建設(shè)，阻撓社會主義民主政治發(fā)展。腐敗毒化社會風(fēng)氣，破壞先進文化建設(shè)。如果任由腐敗橫行，社會主義的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)就會受到全面破壞，現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)就無法實現(xiàn)。
　　三、堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力營造反腐敗的全局優(yōu)勢
　　改革開放以來，我們黨一再加大反腐倡廉建設(shè)的力度，為什么腐敗現(xiàn)象還是“易發(fā)多發(fā)”呢？胡錦濤同志對此作了精辟的分析：一是一些黨員干部沒有真正確立馬克思主義的世界觀，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的考驗；二是在體制改革過程中，各方面制度還不完善，權(quán)力運行還缺乏有效的制約和監(jiān)督；三是社會上還存在腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。從我們的工作方面看，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。以上論述表明，造成目前這種腐敗現(xiàn)象“易發(fā)多發(fā)”狀況的原因是多方面的、多層次的。在如何反腐敗的問題上，不能“就腐敗講反腐敗”，必須視野開闊，著眼于社會的整體進步和全面發(fā)展，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個方面作出努力，尤其要注重治本，注重預(yù)防。
　　一是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進發(fā)展。發(fā)展不充分是產(chǎn)生腐敗的原因之一。任何企圖脫離發(fā)展“反腐敗”的想法和做法都是幼稚的、錯誤的。反腐倡廉工作的基本價值，就在于為推進科學(xué)發(fā)展提供政治保障。堅持科學(xué)發(fā)展觀，是從根本上解決腐敗問題的正確途徑。
　　二是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期。計劃經(jīng)濟體制打破了，社會主義市場經(jīng)濟體制又不完善，這就給腐敗活動以可乘之機。應(yīng)加快改革步伐，早日完善社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制越是完善，越有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三是發(fā)展社會主義民主政治制度。在人類歷史上，以“少數(shù)人說了算”為基本特征的封建專制制度是產(chǎn)生腐敗的制度性根源。實踐證明，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。制約“絕對權(quán)力”的根本途徑是發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)人民群眾依法共同管理國家。社會主義民主政治的不斷發(fā)展，必將從根本上起到預(yù)防腐敗的作用。
　　四是建設(shè)科學(xué)、嚴密、完備、有效的反腐倡廉制度體系。好的制度可以使壞人無法作亂，壞的制度可以使好人無法做事。加強制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完整、有效管用的反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。要按照胡錦濤同志的要求，以懲治和預(yù)防為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，突出抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四個方面的制度建設(shè)。要切實提高制度的執(zhí)行力，讓制度行得通、用得好。
　　五是加強廉政文化建設(shè)。如果整個社會都對官員的腐敗疾惡如仇，有“人人得而誅之”的心態(tài)，腐敗就終有被根除的一天。如果腐敗成為人們習(xí)以為常的現(xiàn)象，“罵娘”只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗要以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點，積極挖掘中華傳統(tǒng)文化中的廉政文化資源，倡導(dǎo)全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。
　　六是毫不放松地嚴厲懲治腐敗。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。只有懲處有力，才能預(yù)防有效。只有對腐敗案件查深、查細，才能為制度建設(shè)、預(yù)防腐敗提供根據(jù)。
　　值此盛世，我們對黨和國家的光明前途更加充滿信心。同時，我們也要記住“居安思危”的古訓(xùn)，記住黨中央的忠告——“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”。在黨的事業(yè)如日中天的時候，要抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，特別是大力加強反腐倡廉建設(shè)，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。
　　（作者：中央紀(jì)委研究室研究員）

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