對外開放的具體政策需要適當調(diào)整
夏斌
2006年09月29日09:36
２８年改革與開放，中國經(jīng)濟發(fā)生了史無前例的變化，成就舉世矚目。毫無疑問，對外開放現(xiàn)在是、將來仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是一項不可動搖的基本國策。但是，與２８年前相比，由于世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟都發(fā)生了重大變化，如何確保對外開放繼續(xù)推動中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長，必須正確分析與把握世界、中國經(jīng)濟的新情況及其發(fā)展趨勢，研究新的策略與措施。
一、新時期的特征
當今全球經(jīng)濟處于嚴重失衡。全球經(jīng)濟失衡是當前世界經(jīng)濟的主要矛盾。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束與現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，國際生產(chǎn)新分工和供應(yīng)鏈的延長，出現(xiàn)了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)資本紛紛轉(zhuǎn)移。布什政府上臺后巨額“雙赤字”政策和亞洲國家汲取金融危機教訓后積存大量外匯儲備，出現(xiàn)了占全球ＧＤＰ約３０％的富國美國，靠向以中國為代表的發(fā)展中國家舉債，艱難地維持一定的經(jīng)濟增長與就業(yè)水平。在此過程中，“貿(mào)易戰(zhàn)”、“匯率戰(zhàn)”不斷。對此，如果中美等國短期內(nèi)采取激進措施迅速解決此失衡，全球經(jīng)濟將出現(xiàn)不可想象、不可接受的劇烈震蕩。因此，各國政策溫和的調(diào)整，是世界經(jīng)濟大國間磋商的必然選擇。這意味全球失衡狀況仍將持續(xù)相當長的時間。
中國經(jīng)濟內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)。一方面，出于中國目前國情的需要，采取有管理的浮動匯率政策，則出口多，外匯多；外匯多，國內(nèi)貨幣供應(yīng)多。只要中國經(jīng)濟持續(xù)看好，人民幣升值預期不減，自然防止通貨膨脹和資產(chǎn)價格上漲，將是今后一個時期宏觀調(diào)控不可忽視的焦點。另一方面，包括外匯儲備的國內(nèi)儲蓄遠遠高于國內(nèi)投資，多余的差額部分投資于國外資產(chǎn)且不論其收益高低，國內(nèi)居民消費不足或不敢消費，降低了國民的整體福利水平，影響了中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
外匯儲備不斷增長的壓力。改革開放之初的１９７９年國家外匯儲備僅８．４億美元，１９７９～１９８９年１１年間，外匯儲備年均也僅３９億美元。１９８９年后僅１５年時間，外匯儲備增加達近萬億美元。外匯儲備多是國家實力的象征，但增勢不減的巨額外匯儲備，在我國現(xiàn)行匯率政策下，已經(jīng)給當前的宏觀調(diào)控帶來相當大的麻煩。
二、解決矛盾的出路
從全球角度分析，我們要積極呼吁美國政府減少“雙赤字”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實質(zhì)是放慢其經(jīng)濟增長速度，縮減軍費開支，容忍失業(yè)率的上升。就我國而言，第一，必須認識到在當今全球經(jīng)濟中，中國進行主動的適度政策調(diào)整，有利于世界經(jīng)濟；世界經(jīng)濟趨好，也有利于中國經(jīng)濟保持長期的穩(wěn)定發(fā)展。第二，就中國當前的外匯儲備、儲蓄、投資與消費間關(guān)系看，必須認識到，國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)根本不缺資金。改革開放初期提出的“兩種資金、兩個市場”和吸引外資、吸引國外先進技術(shù)與管理的提法，基本原則仍然可取，但具體內(nèi)容需要調(diào)整。當今，對外開放不能僅停留于引資金，應(yīng)該重點轉(zhuǎn)向引管理、引技術(shù)。一切有利于吸納國外先進技術(shù)和管理的資金仍要大膽引進，一切無助于吸納國外先進技術(shù)和管理的資金，盡可能“拒之門外”。第三，出口導向戰(zhàn)略曾是２８年來中國經(jīng)濟取得偉大成就的引擎。保持一定的出口規(guī)模仍是中國大國經(jīng)濟的需要。但是在全球經(jīng)濟失衡并不能長時期持續(xù)、中國經(jīng)濟內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)的背景下，應(yīng)主動地、及時地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由出口導向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導，這也是中國大國經(jīng)濟的需要。為此應(yīng)加快通過一系列財政政策、社會保障、衛(wèi)生、教育、建設(shè)新農(nóng)村等政策落實，擴大消費。第四，解決上述矛盾，匯率機制和外匯市場的改革勢在必行。在這方面，一定要堅持匯率改革的主動性，既不能因外部壓力而動，也不能因外部壓力而不動，從而延緩改革進程，影響大局。當然，改革需謹慎、擇機而行。
三、政策調(diào)整的內(nèi)容
外貿(mào)。要進一步采取措施，限制高耗能，高污染和資源性產(chǎn)品的出口，加快增加先進技術(shù)、設(shè)備和重要資源的進口，而不是一味追求貿(mào)易規(guī)模與順差的增長。
引資。必須采取措施，盡快控制各級地方政府以各種優(yōu)惠、超優(yōu)惠待遇，不講政策條件的招商引資活動。鼓勵各級政府在引資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標準等問題。
海外上市。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)放慢除香港市場之外的海外上市節(jié)奏，鼓勵好企業(yè)、大企業(yè)在國內(nèi)上市。充分利用“一國兩制”的制度優(yōu)勢，研究制定相關(guān)戰(zhàn)略，安排好滬、深、港三市格局，配合處理好中國匯率制度轉(zhuǎn)換期的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全問題。
外企融資。抓緊研究措施，鼓勵外企Ａ股上市。鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)對外企的本外幣貸款。鼓勵外企在國內(nèi)發(fā)行本幣、外幣債券，籌集資金除在國內(nèi)采購外，支持其在海外引進設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。
房地產(chǎn)。采取措施，迅速改變海外資金進入境內(nèi)房地產(chǎn)市場毫無限制的現(xiàn)象，抑制海外資金大舉進入中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展態(tài)勢。
外匯管理。應(yīng)研究日本國家外匯儲備少于我們但民間外匯遠遠多于我們的做法。鼓勵藏匯于民，藏匯于企業(yè)。加大放開意愿結(jié)匯制步伐。改“獎入限出”為“出入平衡”。適當控制ＱＦＩＩ發(fā)展速度，加快ＱＤＩＩ發(fā)展速度，以及鼓勵其他民間外匯投資境外的措施。匯率機制的改革，并不意味放棄管理，反而應(yīng)強調(diào)加強管理。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，堵查各種違規(guī)違法外資的流入，控制貸款、外債等各種名義下的短期投機資金流入。
并購。修改相關(guān)制度，支持國內(nèi)企業(yè)對海外能源性企業(yè)、關(guān)鍵性原材料企業(yè)的并購活動，有條件地開放國內(nèi)企業(yè)的并購融資政策。要大力發(fā)展民族經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)好企業(yè)對其他企業(yè)的并購活動，解決國內(nèi)資金多而企業(yè)資金叫缺的矛盾現(xiàn)象。
國家儲備管理。要正確測算國家應(yīng)保留的適度外匯儲備量。在此基礎(chǔ)上，對超量外匯儲備積極用于解決體制改革中多年積累的歷史痼疾。擇機增持黃金儲備比例。對適度外匯儲備中的２０％，按國際經(jīng)驗，探索海內(nèi)外的股權(quán)投資等積極管理的方式。
稅收。應(yīng)全面梳理過去制定的相關(guān)政策，盡快取消中外企業(yè)稅收待遇不一致政策。
總之，解決我國國際收支中的問題，必須重新審視２０世紀８０年代初以來我國外匯匱乏時期制定的一系列政策。要有新的全方位的思考。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所）
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