擴(kuò)充國家安全戰(zhàn)略視角控制危機(jī)
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《了望》雜志 文章作者：喬良
危機(jī)是由非常事件引發(fā)的險急狀態(tài)。長久以來，危機(jī)常常被視為一種局部、偶發(fā)現(xiàn)象，對危機(jī)的處理也大多是采取臨機(jī)處置的方式，缺乏必要的預(yù)先關(guān)注、預(yù)防監(jiān)測和全程控制。如果不能把危機(jī)問題放到國家安全戰(zhàn)略層面來考慮，其結(jié)果是本可避免或可控制的一些突發(fā)事件，最終令人遺憾的演化成了一場場社會甚至是國家危機(jī)。“非典”的突如其來，再一次提醒我們，研究進(jìn)而控制危機(jī)，已經(jīng)成為充實(shí)中國國家安全戰(zhàn)略無法回避的大課題。
正視當(dāng)今世界人類面臨危機(jī)的變化
與一些人的樂觀估計不同，冷戰(zhàn)后的世界并沒有步入太平盛世。衡量世界秩序公正性的南北差距沒有縮小，反在擴(kuò)大；社會主義陣營和資本主義陣營之間的意識形態(tài)斗爭，被民族生存與主權(quán)這個意義上更加廣泛的對抗所取代；美國一超獨(dú)霸的格局及其單邊主義路線更加劇了全球局勢的惡化；此外，世界生態(tài)環(huán)境瀕危化、不可再生性資源枯竭化、國際金融資本過度投機(jī)化、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散化、少數(shù)族群邊緣化、一些激進(jìn)派別走向極端化以及一批第三世界國家瀕臨破產(chǎn)邊沿，等等，這些或隱或顯、或急或緩的趨勢與各國內(nèi)部的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、犯罪、移民、貧富差距等傳統(tǒng)難題交織在一起，使人類的生存始終面臨一種彌散性危機(jī)情境的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上滋生的生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)、金融危機(jī)、軍備競賽危機(jī)、國家信用危機(jī)、民族危機(jī)、宗教危機(jī)以及某些人類初次面臨怪病引發(fā)的疫情危機(jī)，隨時隨地可能爆發(fā)。這些大大小小的危機(jī)或是已發(fā)生的，或是潛在的，它們在改變世界的同時，其自身也正在出現(xiàn)值得關(guān)注的深刻的變化：
——危機(jī)由個別的孤立事件變成普遍現(xiàn)象。大量發(fā)生的危機(jī)和更多的隱患，使危機(jī)成為人類社會生活的一種常態(tài)。備受世人關(guān)注的以色列和巴勒斯坦人的血腥沖突，一輪輪互為因果的報復(fù)形成了砍不斷、理還亂的危機(jī)鏈，對地區(qū)甚至對全球安全都產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響。盡管新近公布的中東“路線圖”計劃給人們帶來一線和平的曙光，但以色列軍隊(duì)在加沙的武裝行動和巴勒斯坦激進(jìn)組織對其進(jìn)行的自殺性反抗，使人們對中東未來局面難以持樂觀的態(tài)度。在不少恐怖事件中，可以發(fā)現(xiàn)失去家園和最低生存保障的絕望人群，他們既是危機(jī)的受害人也是新危機(jī)的制造者。
——危機(jī)由偶發(fā)事件變成頻發(fā)現(xiàn)象。人類對資源的掠奪性開采和對生態(tài)保護(hù)的長期漠視，使原來50年一遇、百年一遇的自然災(zāi)害，已經(jīng)變成幾年一遇甚至年年相遇；SARS的爆發(fā)流行固然是一個偶發(fā)現(xiàn)象，但誰又能保證其它病毒不會變異而給人類帶來新的疾病？自然界越來越經(jīng)常、越來越嚴(yán)厲的報復(fù)，既加劇了全球的貧困化問題，又凸顯了缺少合理公正的全球秩序與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程飛速發(fā)展間的巨大反差。正是這種各國、各利益集團(tuán)間的長時期無序競爭，直接導(dǎo)致了危機(jī)的此起彼伏，有些危機(jī)久治不愈，已危及到一些國家整體的政治制度、經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，成為令這些國家政府頭疼不已的安全公害。
——危機(jī)由主要是單一因素事件變成復(fù)合型事件。如今任何一種危機(jī)，不論是否因單一或多種因素引發(fā)，都勢必或多或少地表現(xiàn)出復(fù)合性危機(jī)的特征。如阿根廷危機(jī)，駐韓美軍士兵壓死女學(xué)生事件，法、德、俄等國反對美國對伊拉克動武等等，都是由此及彼，由簡單變復(fù)雜，為當(dāng)政者始料不及。
——一些局部危機(jī)往往會迅速蔓延，釀成全局性危機(jī)。而現(xiàn)代信息技術(shù)與傳媒的結(jié)合，更使危機(jī)事件由于能夠適時傳播，加快同時也加重了危機(jī)的沖擊力，使局部危機(jī)有可能成為波及全局的戰(zhàn)略性危機(jī)。在“非典”傳入北京的初期，因多種原因致使信息嚴(yán)重失真，幾乎讓一場一般性的公共衛(wèi)生危機(jī)，變成了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。
——一國危機(jī)隨時可能轉(zhuǎn)化為跨國危機(jī)，甚至造成全球性危機(jī)。與經(jīng)濟(jì)全球化并行不悖，危機(jī)也在全球化。發(fā)生在任何地方的危機(jī)，都可能迅速擴(kuò)散，沖擊其他國家，蔓延到整個區(qū)域甚至是全世界。如90年代中期的拉美債務(wù)危機(jī)和緊隨其后的亞洲金融風(fēng)暴，薩達(dá)姆政權(quán)與美國的沖突，朝鮮核危機(jī)，也包括此次“非典危機(jī)”等，都具有這種特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)今世界人類社會生存與發(fā)展所面臨的種種危機(jī)形態(tài)的變化，進(jìn)而真正把握應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種危機(jī)的主動權(quán)。
豐富國家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵
長期以來，防止敵對國家的入侵一直是各國安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，國家安全資源的運(yùn)用和國際秩序的設(shè)計都側(cè)重于此。我國的安全戰(zhàn)略也不例外。在建國后相當(dāng)長的一段時期里，對安全問題的思考大都集中在抵御外敵，隨時準(zhǔn)備戰(zhàn)勝侵略者。在強(qiáng)敵環(huán)伺的大環(huán)境下，準(zhǔn)備大打、早打、甚至打核大戰(zhàn)，理所當(dāng)然地成為維護(hù)國家安全的合理選擇。隨著兩極格局解體和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的興起，以單一領(lǐng)土擴(kuò)張為目的的戰(zhàn)爭日漸式微，我國遭受大規(guī)模入侵的可能性相對降低。同時，改革開放的深入帶來了社會階層間利益格局的全面和深度的調(diào)整；融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，在使中國從中獲利的同時，也使我們難以完全回避各種國際爭端。從某種意義上說，在我們獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更廣的發(fā)展空間的同時，我們面臨的可能危及我國家安全和社會穩(wěn)定的危機(jī)因素也會大大增加。今天，形形色色的危機(jī)擴(kuò)大了確保國家整體安全工作的內(nèi)涵。它要求我們不能僅對危機(jī)進(jìn)行一般性、隨機(jī)性的關(guān)注，而是要把應(yīng)對各種危機(jī)、控制各種危機(jī)放到國家安全戰(zhàn)略的層面上去思考和把握，擴(kuò)大我們防范和控制影響國家安全的視野，尤其是那些可能給我們帶來難題、帶來麻煩的非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的危機(jī)因素，那些可能制造危機(jī)的國際敵對勢力，那些遠(yuǎn)比發(fā)動一次侵略戰(zhàn)爭成本要低得多，回報率也高得多的戰(zhàn)略選擇，那些可能陷我于危機(jī)之中，趁我首尾難顧時直接攫取利益，延緩我經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程情形的出現(xiàn)。值得警惕的是，制造和利用危機(jī)，正在成為國際上流行的敵對勢力間互相破壞他國穩(wěn)定的重要手段。軍事強(qiáng)國可以制造“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭危機(jī)，小國也可制造“核門檻”危機(jī)，極端民族主義組織可以制造恐怖危機(jī)，國際游資可以制造金融危機(jī)，石油生產(chǎn)國聯(lián)盟可以制造能源危機(jī)，投資管理評估機(jī)構(gòu)可以制造國家信用危機(jī)，陳水扁可以用“一邊一國”的講話制造兩岸關(guān)系危機(jī)，如此等等，一次惡性危機(jī)的發(fā)生，對一個國家的安全與發(fā)展，其破壞程度完全可能超出一場局部戰(zhàn)爭。像巴厘島恐怖事件，就嚴(yán)重打擊了印尼的支柱產(chǎn)業(yè)并影響到周邊國家的金融市場。突發(fā)性危機(jī)對國家安全和發(fā)展的舉足輕重的影響，已使世界大多數(shù)國家都不敢對其掉以輕心。
強(qiáng)化我國控制各種危機(jī)的能力
目前，從國內(nèi)外情況看，對危機(jī)和危機(jī)管理的研究，主要還是集中于企業(yè)界。由于企業(yè)危機(jī)規(guī)模小、涉及面窄、層次低，盡管在理論上對國家級的危機(jī)研究會有所啟發(fā)，但對安全戰(zhàn)略層級的危機(jī)控制難有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。國外對國家安全危機(jī)的研究，亦處于兩種極端的狀態(tài)。要么側(cè)重于把危機(jī)作為單一事件的個案來分析，從技術(shù)層面解決問題；要么像麥克納馬拉所說，“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理”。低則過低，高則過高，至今無人認(rèn)識到應(yīng)把危機(jī)和危機(jī)控制既放到國家安全戰(zhàn)略高度去考量，又落到技術(shù)層面的實(shí)處去尋找解決辦法。這一理論空白，為危機(jī)問題的研究者們留下了大有作為的空間，但難度甚大。在今后的時代，大量突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，令人猝不及防。特別是那些廣泛參與全球事務(wù)的大國和處在社會轉(zhuǎn)型期的國家，遇到危機(jī)的可能性更大。應(yīng)對危機(jī)和控制危機(jī)，無一例外成了考驗(yàn)這些國家政府能力的主要試題。為更好地應(yīng)對和控制危機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)積極探索，構(gòu)建我國的危機(jī)控制體系，包括：建立國家危機(jī)控制方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)；建立綜合性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)；建立危機(jī)信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心；制定應(yīng)對危機(jī)的政策，設(shè)計危機(jī)處置程序并獲得立法授權(quán)，如制訂危機(jī)時期媒體管制辦法等；制定各類危機(jī)處置預(yù)案，建立反饋性預(yù)案的快速生成系統(tǒng)；加強(qiáng)對公安、武警等的處理危機(jī)培訓(xùn)；研發(fā)處理危機(jī)需要的特種技術(shù)和裝備；建立全國性的危機(jī)控制指揮自動化系統(tǒng)；建立分類管理與區(qū)域化管理?xiàng)l塊結(jié)合的危機(jī)管理體制；建立國際間危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
值得一提的是，對全球性的危機(jī)，要有像WTO一樣的全球性危機(jī)防范和處理機(jī)制，需要各國政府以及跨國公司、非政府組織間的協(xié)調(diào)行動。因?yàn)闆]有世界性的努力，任何一個國家都無法單獨(dú)面對全球危機(jī)潮，去單邊實(shí)現(xiàn)國家的安全。遭遇SARS，使我們陷入了一場突如其來的戰(zhàn)斗。在付出許多代價之后，“非典”可以戰(zhàn)勝。但我們必須看到，今后危機(jī)還會在我們身邊徘徊，對控制危機(jī)要作出制度性安排，加緊建立我國綜合的危機(jī)應(yīng)對體制，這是我們在國家安全戰(zhàn)略層面上控制危機(jī)的基礎(chǔ)條件。
作者：喬良、王湘穗
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