胡溫新政的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
——北京經(jīng)濟(jì)學(xué)博士論壇暨中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述
楊思遠(yuǎn)
5月14日上午，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)博士論壇及中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)在中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合舉辦主題為“胡溫新政的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自北京高校百余名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士聽取了國(guó)防大學(xué)盧周來(lái)博士和中央民族大學(xué)楊思遠(yuǎn)博士關(guān)于“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考”學(xué)術(shù)報(bào)告。中國(guó)人民大學(xué)程永宏博士和中央黨校王天義博士對(duì)兩個(gè)報(bào)告分別做了評(píng)論。
盧周來(lái)博士認(rèn)為，新政的經(jīng)濟(jì)學(xué)就是窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。他從窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)新政出臺(tái)的時(shí)機(jī)、新政要解決的關(guān)鍵問(wèn)題以及如何落實(shí)新政策提出了自己的看法。
在談到新政出臺(tái)時(shí)機(jī)時(shí)，他認(rèn)為漸進(jìn)式中國(guó)改革進(jìn)入“拐點(diǎn)”。漸進(jìn)式改革是以增量帶動(dòng)存量，增量改革需要足夠的利益激勵(lì)，而存量則更多地承擔(dān)了改革成本。漸進(jìn)式改革道路可追溯到鄧小平關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)大局”的思想，這也符合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)改革的設(shè)計(jì)。改革必然造成受益不均，按照卡爾多或希克斯標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改革成本承擔(dān)者進(jìn)行利益補(bǔ)償是與改革一致的。“沒(méi)有補(bǔ)償就沒(méi)有改革”。問(wèn)題是中國(guó)改革所增加的利益并未流到成本付出者手里。主張改革的利益激勵(lì)效應(yīng)開始下降，成本付出者反對(duì)改革的呼聲上升，中國(guó)改革到了“拐點(diǎn)”。新政就是以利益補(bǔ)償推進(jìn)改革，把公平樹為改革的原則。過(guò)去的改革越來(lái)越傾向強(qiáng)勢(shì)群體，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)向弱勢(shì)群體。當(dāng)前，弱勢(shì)群體把教育、醫(yī)療、住房稱為“三座大山”，政府應(yīng)承擔(dān)起公共產(chǎn)品的供給。
盧周來(lái)博士認(rèn)為，如果需要新政，新政的關(guān)鍵問(wèn)題是效率與公平的關(guān)系。從新古典模型到劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)收入差距拉大。國(guó)際上對(duì)收入差距的測(cè)量過(guò)去一直以貨幣收入為指標(biāo)，認(rèn)為收入差距越大，效率越高；但蓋拉等人以財(cái)富為指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，結(jié)果是把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于效率與公平的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，財(cái)富均等有利于效率提高。此論一出，羅德里克與阿爾辛納以土地分配越均等，收益越高檢驗(yàn)了這個(gè)結(jié)論；林德勒用教育越普及，效率越高也做了檢驗(yàn)。羅德里克與阿爾辛納認(rèn)為：不公平分配既不利于消費(fèi)需求的提高，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又使階級(jí)沖突增加，造成再分配努力取代了生產(chǎn)性努力。新政要避免這個(gè)局面，必須使政策偏向窮人。
在如何落實(shí)窮人經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，盧周來(lái)博士認(rèn)為，建立社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府從追求增長(zhǎng)到追求公平的歸位，打擊既得利益集團(tuán)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前的重點(diǎn)。盧周來(lái)認(rèn)為，以公平為新政目標(biāo)標(biāo)志著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的回歸。
楊思遠(yuǎn)博士在發(fā)言中指出，自2004年以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立社會(huì)主義榮辱觀以及自主創(chuàng)新等新理念，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上形成一攬子新政策，可稱之為“胡溫新政”。胡溫新政同歷史上羅斯福新政相比較，后者是在1929—1933年資本主義大危機(jī)背景下出臺(tái)的，新政一改傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)自由放任舊理念，通過(guò)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以財(cái)政政策為核心，擴(kuò)大需求，實(shí)施反危機(jī)政策，從而拯救了岌岌可危的資本主義制度，并且為戰(zhàn)后20年資本主義黃金發(fā)展創(chuàng)造了條件。羅斯福新政還對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了理論影響，為凱恩斯主張國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)思想提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，開辟了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)新領(lǐng)域。胡溫新政則產(chǎn)生于東歐劇變和蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮時(shí)期，是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新世紀(jì)新階段和改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“矛盾突顯期”相互交織的背景下出臺(tái)的。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角思考新政的產(chǎn)生的條件、內(nèi)容、效果及意義是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)急迫任務(wù)，也是推進(jìn)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新的難得機(jī)遇。
楊思遠(yuǎn)博士就胡溫新政的一個(gè)重要內(nèi)容，即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體、基礎(chǔ)、任務(wù)與目標(biāo)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了自己的觀點(diǎn)。
楊思遠(yuǎn)博士認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而不是政府和開發(fā)商。農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中主體地位的確立關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定、動(dòng)力的形成、建設(shè)方式的選擇和建設(shè)成果的鞏固，是解決新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題。他回顧了新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村歷次重大社會(huì)變革，土地改革、合作化、集體化、大躍進(jìn)、人民公社化、四清、文化革命、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、家庭承包，只有那些以農(nóng)民為農(nóng)村變革內(nèi)在動(dòng)力，以農(nóng)民利益和愿望為內(nèi)在根據(jù)的變革才真正是富有成果的，如土改、合作化運(yùn)動(dòng)、貧困地區(qū)的家庭承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；而離開農(nóng)民主體，單純仰賴外部力量的集體化、公社化和農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，都不能長(zhǎng)久。當(dāng)前的問(wèn)題是，關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所確立的主體，恰恰不是農(nóng)民，而是政府。不僅“三農(nóng)”問(wèn)題是作為政府工作的“重中之重”提出來(lái)的，主體是政府；而且新農(nóng)村建設(shè)的一系列舉措都有一個(gè)假設(shè)，就是農(nóng)民是被動(dòng)的“取”、“予”或“放”的對(duì)象。稅費(fèi)的免除、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的增支、義務(wù)教育集資的取消、中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政的配套支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革等，無(wú)不以政府為主體。但是楊思遠(yuǎn)博士也不同意那種把農(nóng)民主體地位和政府作用對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)步的內(nèi)因，政府則是新農(nóng)村建設(shè)的外因，外因要通過(guò)內(nèi)因起作用。政府制定的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的諸項(xiàng)政策對(duì)于農(nóng)民極為重要，但是如果沒(méi)有農(nóng)民主體地位的確立，政府政策在農(nóng)村的推行就失掉了內(nèi)在根據(jù)，不是貫徹不下去，就是貫徹了也會(huì)走形。而農(nóng)民主體地位一經(jīng)確立，政府政策的優(yōu)惠就會(huì)轉(zhuǎn)變成農(nóng)民實(shí)際的建設(shè)行為。割裂內(nèi)因外因的辯證關(guān)系，否定外部政策的積極作用是錯(cuò)誤的；但沒(méi)有農(nóng)民主體地位的確立，試圖通過(guò)外來(lái)力量的“支援”、“反哺”、“補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)，于農(nóng)村長(zhǎng)久建設(shè)也是極為有害的。關(guān)于農(nóng)民主體地位如何確立，當(dāng)前流行的說(shuō)法是“放活”。而所謂“放活”正說(shuō)明農(nóng)民是受另外的主體束縛的，楊思遠(yuǎn)博士認(rèn)為，勞動(dòng)者的解放和農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體地位的確立，不是靠別的主體“放活”的，而是其通過(guò)自身在農(nóng)村民主化進(jìn)程的實(shí)際斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取來(lái)的。農(nóng)村民主化運(yùn)動(dòng)和民主制度的形成是社會(huì)主義新農(nóng)村的邏輯和歷史的起點(diǎn)。
關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，楊思遠(yuǎn)博士認(rèn)為不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也不是集體經(jīng)濟(jì)，而是合作經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)可謂歷史久遠(yuǎn)。家庭承包重建了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了增產(chǎn)效應(yīng)。但他認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重建只能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)古代化，而不能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。”解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于發(fā)展社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)不同。集體制權(quán)利體系的特點(diǎn)是不承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人的勞動(dòng)力所有權(quán)和對(duì)生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，人民公社作為勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)代行了農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)。這種集體制褫奪了“重建個(gè)人所有制”中的個(gè)人所有權(quán)。集體制的衰敗，究其根由在于勞動(dòng)者因失掉個(gè)人所有權(quán)而斫傷了勞動(dòng)積極性。從勞動(dòng)者權(quán)利看來(lái)，合作化后建立的集體化不是農(nóng)村變革的進(jìn)步，而是退步。集體經(jīng)濟(jì)演化存在兩種可能性：“私有化”與合作化。這兩種可能性都源于集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在權(quán)利體系中社員喪失勞動(dòng)力所有權(quán)和對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)。集體制中農(nóng)民喪失所有權(quán)，在邏輯上既可以通過(guò)犧牲公共占有而推行個(gè)體私有化來(lái)解決，也可以在保留公共占有的條件下通過(guò)還給農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)以復(fù)興合作經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。當(dāng)今天建設(shè)新農(nóng)村選擇社會(huì)主義道路時(shí)，復(fù)興合作經(jīng)濟(jì)不僅有邏輯的可能，而且有現(xiàn)實(shí)的條件。
在談到新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)時(shí)，楊思遠(yuǎn)博士認(rèn)為不是單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是發(fā)展工業(yè)，并且以工業(yè)改造農(nóng)業(yè)，在合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，他認(rèn)為不是建設(shè)鄉(xiāng)村文明，而是建設(shè)城市文明，工業(yè)化與城市化是互相促進(jìn)的，割裂二者關(guān)系不是產(chǎn)生“城市病”，就是產(chǎn)生“鄉(xiāng)村病”，他以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落分析了建設(shè)城鎮(zhèn)文明的重要性。
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