“西山會(huì)議”派們?cè)谥袊?guó)極力推行了新自由主義導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革后，又瘋狂叫囂要進(jìn)行資本主義化的政治體制改革。我對(duì)中國(guó)政治體制改革的意見是：
政體即政權(quán)組織形式。我國(guó)政體的結(jié)構(gòu)原則應(yīng)當(dāng)是:
(1)保證國(guó)體的實(shí)現(xiàn)。有人說(shuō), 國(guó)家是調(diào)和階級(jí)關(guān)系的工具, 不必保證工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán), 而應(yīng)是超階級(jí)的, 立于各個(gè)階級(jí)之上的。然而, 鐵的事實(shí)是, 掌握政權(quán)的人是活生生的人, 而現(xiàn)階段卻沒有不處于一定階級(jí)地位的人, 各種思想也無(wú)不打上階級(jí)的烙印, 那里有超階級(jí)的"美事"呢? 工人階級(jí)是最先進(jìn)最有組織最能擔(dān)負(fù)解放全人類使命的階級(jí), 政權(quán)自然應(yīng)當(dāng)牢牢握在工人階級(jí)的先進(jìn)分子手中。但是, 由于現(xiàn)階段我國(guó)工人階級(jí)還不占人口的多數(shù), 諸如全民公決、全民逐級(jí)直選等民主手段(形式)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)尚不成熟。我國(guó)人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民。毛澤東曾致力于將農(nóng)民改造為工人階級(jí)。他將農(nóng)民組織起來(lái), 走集體化道路, 建立政社合一的基層政權(quán)組織、社團(tuán)組織和經(jīng)濟(jì)組織, 使農(nóng)民逐漸改造為農(nóng)業(yè)工人。然而, 農(nóng)村土地使用權(quán)下放給家庭后, 農(nóng)民又退回到小生產(chǎn)者、小私有者的生存狀態(tài)和社會(huì)地位上了。由此可見, 如何保證工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題, 絕不是一個(gè)可以忽視的問(wèn)題。
(2)保證權(quán)力行使的高效與公正的統(tǒng)一。有這樣一個(gè)故事: 一伙人共享一些食物。第一階段, 他們推舉一個(gè)人每次來(lái)給大家分食, 結(jié)果, 這人總把最好的留給了自己。大家不滿意, 改變了方式。于是, 第二階段, 他們輪流擔(dān)任分配者。雖然公平多了, 但由于每個(gè)人的技術(shù)都很生疏, 效率不高, 大家仍不滿意。于是, 第三階段, 他們又恢復(fù)了第一階段的做法, 但卻同時(shí)制定出一些制度來(lái)監(jiān)督和制約分配者。他們要求分配者必須把最差的食物留給自己, 否則既不能當(dāng)選分配者, 還要隨時(shí)被彈劾。如此一來(lái), 公平和效率都兼顧了, 都得到了。這個(gè)"分食定理"告訴我們, 高效而公正的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)是: 在真正民主的選舉并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)上, 賦予領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)一而高度的指揮權(quán)。毛澤東時(shí)代提倡的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部要"吃苦在前享受在后"是非常英明的, 現(xiàn)在的情況卻是物質(zhì)利益隨著級(jí)別攀升, 已經(jīng)嚴(yán)重地違背了馬克思主義、毛澤東思想和巴黎公社的原則, 導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象和群眾的不滿。
(3)保證全體人民平等的參與權(quán)。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會(huì)主義民主應(yīng)表現(xiàn)為全體人民掌握國(guó)家權(quán)力。當(dāng)然, 在近現(xiàn)代條件下, 任何民主國(guó)家在國(guó)家制度上還只能實(shí)行間接民主, 不可能人人直接參與國(guó)家管理和決策。但是, 必須讓人民享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)等民主權(quán)利。
（4）保證政權(quán)的既保護(hù)人民又鎮(zhèn)壓敵人的雙重職能的實(shí)現(xiàn)。在今天這個(gè)還存在階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)中，國(guó)家政權(quán)就一定還必須是人民民主專政，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。這個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政只有在將來(lái)隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的消亡而逐步消亡。
根據(jù)以上主要原則和我國(guó)歷史及國(guó)情, 我國(guó)政權(quán)組織形式可在條件具備后轉(zhuǎn)向真正意義上的議決行合一的、黨政軍一體的、老中青相結(jié)合的、工農(nóng)兵等共參與的高度民主而集中的廉潔高效的民主制。這種政體將是我國(guó)人民代表大會(huì)制度與"巴黎公社"制度相結(jié)合的產(chǎn)物。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)仍是人民代表大會(huì), 它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是由立法委員會(huì)、行政委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、軍事委員會(huì)、司法委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、選舉委員會(huì)等專門委員會(huì)組成的人民委員會(huì)(也可稱為社會(huì)管理委員會(huì))。行政委員會(huì)相當(dāng)于政府、內(nèi)閣, 立法委員會(huì)行使立法職責(zé), 司法委員會(huì)組建法院、檢察院等, 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一指揮調(diào)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軍事委員會(huì)統(tǒng)帥軍隊(duì)，監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)審計(jì)署、廉政署等, 選舉委員會(huì)組織換屆選舉并負(fù)責(zé)平時(shí)的彈劾、改選、任免等事務(wù)，專門委員會(huì)都接受人民代表大會(huì)和它的常設(shè)機(jī)構(gòu)人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。下級(jí)人民委員會(huì)接受上級(jí)人委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人委會(huì)由人民按照一定條件(應(yīng)是明確規(guī)定的、法定的)逐級(jí)民主選舉產(chǎn)生。選舉應(yīng)是真正意義上的民主選舉, 要允許代表聯(lián)名提出候選人, 要采取競(jìng)選、差額選等形式, 要逐步實(shí)現(xiàn)各層次的直接選舉。人委會(huì)委員不一定數(shù)量大, 但應(yīng)專職, 且應(yīng)有任期限制(法定)。選民可以隨時(shí)按法定程序和規(guī)則彈劾、罷免、改選代表、委員和委員會(huì)。人民委員會(huì)及其各專門委員會(huì)不僅是議事機(jī)構(gòu), 而且更是決策機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、司法審判機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)指揮機(jī)構(gòu)及國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 既有決策權(quán)、決定權(quán), 又有實(shí)施組織權(quán)、指揮權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)。在人委會(huì)內(nèi)部, 各專門委員會(huì)的職能是互相制約的, 但在最高層面卻是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的。各專門委員會(huì)都對(duì)人民代表大會(huì)和它的常設(shè)機(jī)構(gòu)人委會(huì)負(fù)責(zé), 都要定期向代表大會(huì)及人委會(huì)報(bào)告工作, 接受監(jiān)督。同時(shí), 所有代表和委員都必須嚴(yán)格遵守旨在"全心全意為人民服務(wù)"的"吃苦在前享受在后"等一系列法律制度, 若有違反, 必將受到彈劾、罷免或其它制裁、懲戒。
上述構(gòu)想如果真能落實(shí), 民主和高效就能兼而有之。其實(shí)，上述構(gòu)想中的權(quán)力機(jī)構(gòu)相當(dāng)于毛澤東主席在文革中所說(shuō)的革命委員會(huì)。我認(rèn)為文革中的革命委員會(huì)是毛主席對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的政權(quán)建設(shè)做的偉大探索。他老人家開創(chuàng)了一種新的新的政權(quán)形式。這種政權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)一是議決行合一、黨政軍一體、老中青相結(jié)合、工農(nóng)兵共參與，真正體現(xiàn)了廣泛的代表性和運(yùn)行的科學(xué)性、可持續(xù)性，做到了人員少、成本低、效率高；二是權(quán)力機(jī)構(gòu)工作人員能上能下，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主；三是權(quán)力機(jī)構(gòu)權(quán)力集中、強(qiáng)大，真正體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
落實(shí)這個(gè)構(gòu)想的關(guān)鍵和難點(diǎn)是如何保證人民事實(shí)上的真正的選舉權(quán)、彈劾罷免權(quán)和經(jīng)常的有效的監(jiān)督批評(píng)權(quán)。
保證舉措是:
(1) 由真正自愿"吃苦在前享受在后"并自愿帶領(lǐng)人民建設(shè)共產(chǎn)主義社會(huì)的先進(jìn)分子組織成紀(jì)律嚴(yán)明的先鋒隊(duì), 活躍在人民之中, 促進(jìn)選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾罷免權(quán)等民主手段的使用。雖然這個(gè)先鋒隊(duì)不是直接掌管國(guó)家權(quán)力, 但它會(huì)因自己廉明勤政而高效的工作而在人民中享有崇高的威望并起到核心與中堅(jiān)的作用。（直接掌管和行使國(guó)家權(quán)力的是各級(jí)人民代表大會(huì)和它的常設(shè)機(jī)構(gòu)——人民委員會(huì)。）
(2) 實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和社會(huì)化大生產(chǎn), 將所有自然資源逐步收歸全民所有, 將全體人民組織起來(lái), 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng), 將小生產(chǎn)者小私有者逐步改造為公有制的規(guī)模化大生產(chǎn)的員工。 逐步過(guò)渡到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制, 實(shí)行按勞分配生活資料, 并逐步過(guò)渡到按需分配。
(3) 制定一系列法律化的民主制度, 包括選舉、彈劾、監(jiān)督辦法和程序, 包括候選人條件、任職資格, 包括決策程序、司法程序等等 。 特別是要切實(shí)保證人民代表的產(chǎn)生必須完全民主。在基層, 劃分各個(gè)選區(qū), 先由選民個(gè)人申請(qǐng), 再由選舉委員會(huì)按照法定的代表?xiàng)l件嚴(yán)格審核, 然后進(jìn)行競(jìng)選演說(shuō), 最后由選民直接無(wú)記名投票。地市級(jí)以上的代表由下一級(jí)的代表大會(huì)真正民主地產(chǎn)生, 也應(yīng)先由選民個(gè)人申請(qǐng), 再由選舉委員會(huì)按照法定的代表?xiàng)l件嚴(yán)格審核, 然后進(jìn)行競(jìng)選演說(shuō), 最后由下一級(jí)的代表無(wú)記名投票。
（4）制定一系列法律化的嚴(yán)明的組織制度和權(quán)力行使制度。權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后，就要真正具有行使權(quán)力的權(quán)威和強(qiáng)力，要下級(jí)服從上級(jí)，局部部從全體，地方服從中央。服從命令與監(jiān)督、彈劾、改選是各行其道，互不干擾。
總之，我們的政治體制應(yīng)當(dāng)是既高度民主又高度集中的，既是高度廉潔又是高度效能的。
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