方向、路線不搞清楚，改革豈不成了盲人瞎馬？又有什么資格能自稱“改革”？
抬起頭來，辨明方向，然后我們的改革才可以大步向前邁進(jìn)。
國企的宗旨是什么
中國要走上富強之路，既不能搞過去“行政包辦”的所謂計劃經(jīng)濟，也不能搞“市場包辦”的泛市場化（俗稱拉美化）市場經(jīng)濟，中國需要的是有計劃的市場經(jīng)濟。
有計劃的市場經(jīng)濟，即是政府“有形之手”與市場“無形之手”互配互補、相得益彰的市場經(jīng)濟。該政府管的事，政府必須管到、管好；該市場辦的事，政府必須放手，讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用。
國企（含事業(yè)單位），即是政府有形之手進(jìn)行調(diào)控和服務(wù)的工具。
一般的經(jīng)營性企業(yè)絕不需要國家來辦。賺錢的事應(yīng)當(dāng)讓民間去辦，國營企事業(yè)不能搞與民爭利、利潤掛帥。
需要國家來辦的企業(yè)都有其特殊性，不適合市場化或由民間辦。
這樣的企業(yè)大致有三類，一是國防軍工類；二是社會公益類，如教育、醫(yī)療、公共交通、環(huán)保、郵政通訊等；三是需要國家調(diào)控的影響全局的行業(yè)，如銀行、能源、糧食、藥品、重要原材料和機械加工類。以上三類企業(yè)也并非全由國家包辦，在國家能夠調(diào)控和保底的前提下，可以允許民間有條件參與，不需要搞壟斷。
所以國營企業(yè)的任務(wù)，主要應(yīng)是3個方面，一是宏觀調(diào)控，拾遺補闕，提供公共服務(wù)；二是扶助弱勢群體，提高弱勢群體的收入，解決殘疾人、低保戶等就業(yè)；三是開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品（可由專家選取較有價值的國內(nèi)專利，由國家購買，交國營企業(yè)開發(fā)）。
從這些方面國企應(yīng)充分體現(xiàn)政府有形之手的調(diào)控作用。
其它民間、市場能解決的問題，不需要國家來辦，國家不應(yīng)以經(jīng)營性企業(yè)參與。在普通競爭性市場領(lǐng)域，國企應(yīng)逐步退出。
國企改革之路
以“放權(quán)”、“市場化”為代表的國企改革已經(jīng)走到了盡頭。必須懸崖勒馬，改弦更張。
國家對民企放權(quán)是完全正確的，對國企放權(quán)卻是牛頭不對馬嘴。
因為國企必須代表政府有形之手，不可以由市場無形之手來調(diào)控。這就是方向、路線問題。
之所以出現(xiàn)教育、醫(yī)療等亂收費，國企與民爭利、以壟斷謀暴利，國有資產(chǎn)流失，層出不窮的腐敗問題，都與市場化的國企放權(quán)“改革”直接相關(guān)。
這樣的“改革”直接導(dǎo)致國企“錯位”。
如果把國企改得和民企一樣，國企還有什么存在的必要？豈不是“國將不國”？
普通民間企業(yè)可以利潤掛帥，國營企業(yè)則相反，必須以宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和扶助低收入群體、開發(fā)新技術(shù)為己任，不能搞利潤掛帥。兩類企業(yè)必須涇渭分明。
一般企業(yè)常用的互相參股、股票上市的方式，對于國營企業(yè)是不適用的。因為國營企業(yè)與普通企業(yè)經(jīng)營理念完全不同，攪和在一起沒法管理。而股票上市這類融資方式對于國營企業(yè)根本不需要（國企上市圈錢實為坑民之舉），因為國營企業(yè)不能允許自行“做大做強”與民爭利，同時國家也有充足的資金保證，不需要上市融資。
國營企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)有嚴(yán)格限制。
比如在房地產(chǎn)行業(yè)，國營企業(yè)應(yīng)限定只能搞廉租房，普通房地產(chǎn)用不著國營企業(yè)來搞；
在汽車行業(yè)，應(yīng)限定國營企業(yè)只能搞電動車開發(fā)生產(chǎn)，普通汽車讓民間去生產(chǎn)；
在旅游休閑行業(yè)，國營企業(yè)只需要管理免費的國家公園、歷史文物和國家投資免費的文體設(shè)施，其它普通的旅游、休閑、酒店業(yè)應(yīng)全線退出；
在制藥行業(yè)，國營企業(yè)只能生產(chǎn)平價常用藥；
對國營鐵路、航空，國家不但規(guī)定票價，還規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和飲食價格；
所有公辦醫(yī)院、學(xué)校等，只能為國民提供免費服務(wù)，不允許搞任何亦官亦民的“一x兩制”。
把國營企事業(yè)當(dāng)做一般企業(yè)來“搞活”，顯然是一條歧路，其理論和方向是完全錯誤的。
國營企事業(yè)只有服從國家調(diào)控指令、為民服務(wù)的義務(wù)，沒有與民爭利、“自主”牟利的權(quán)力。什么搞“三產(chǎn)”（一般的開店辦廠之類根本不需要國家來搞，應(yīng)放手讓民間去搞）、投融資、自定價格、自定薪酬、打廣告、贊助球隊等所謂普通企業(yè)的“自主權(quán)”，對于負(fù)有國家特殊使命的國營企事業(yè)必須禁止。
民辦就是民辦，公辦就是公辦，二者不能混淆。
中國的國有資產(chǎn)不能搞“私有化”改制，即不能隨便拍賣，不能搞什么“管理層收購”。管理層持大股收購實際上成為腐敗合法化的一種途徑，已經(jīng)搞的應(yīng)當(dāng)秋后算帳，推倒重來。
中國現(xiàn)存龐大的國有資產(chǎn)應(yīng)還產(chǎn)于民。工人階級當(dāng)家做了主人，就不應(yīng)再是無產(chǎn)階級，而應(yīng)使之成為名副其實的有產(chǎn)階級。要讓“全民所有”具體落實在全民頭上。現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)得到了田地，那么工人階級作為國有資產(chǎn)的創(chuàng)造者也應(yīng)得到自己的股份。可以考慮將我國龐大的國有資產(chǎn)的大部分分給工人階級。使他們成為真正的主人翁。徹底擺脫無產(chǎn)者這一被剝削壓迫的形象。
由于各單位占有國有資產(chǎn)的數(shù)額不等，應(yīng)由國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在全社會范圍分配，而不是任由各單位改制分配（由于國家對各單位投資不同，各單位自行改制分配顯然無理）。
有人會擔(dān)心這會不會造成國有資產(chǎn)流失？這種擔(dān)心是沒有必要的，因為國有資產(chǎn)本來就是屬于人民大眾的，只要公平分配全民共享就不存在流失問題。
所以國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)股份可以分給全民，也可以向大眾轉(zhuǎn)讓，但是不能向少數(shù)人轉(zhuǎn)讓。無論大、中、小型國企都不能搞MBO,不能允許少數(shù)人持大股。
需要警惕的是借改革之名將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入少數(shù)人的口袋。屬于全民的資產(chǎn)如果變?yōu)樯贁?shù)人的財富，那就是道道地地的流失、地地道道的腐敗。這是全民不能答應(yīng)的。
所有新建大型盈利性國營項目，如水電站、核電站、油田、氣田、礦山等，所需資金可全額向社會招股（僅限自然人，且每人不超過10萬股,不與民間企業(yè)互相參股），不足部分由國家資金補足。
比如象三峽水電站這樣的大型企業(yè)，其股份可優(yōu)先配給三峽移民和當(dāng)?shù)氐牡捅簦溆嘣傧蛏鐣l(fā)售，其普通工人招工優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)貧埣踩撕偷捅簟＿@樣國企就可以實實在在的造福一方，而不至于出現(xiàn)什么“水電越開發(fā)老百姓越窮”的局面。
這些在國民經(jīng)濟中舉足輕重的企業(yè)經(jīng)營權(quán)仍然由國家控制，獲利則直接歸民眾所有，民眾股份只分紅不參與經(jīng)營，經(jīng)營風(fēng)險由國家承擔(dān)。這是一種新型“民有公營”的國營模式。
老的國有企業(yè)則應(yīng)照此模式將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開。無關(guān)緊要不需要國營的地方，國營企業(yè)應(yīng)該堅決退出，“國退民進(jìn)”，“民有民營”。但退出的方式不能損害國家、民眾和職工的利益。
凡國有盈利性企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償分給全民或平價向普通民眾限額出售，產(chǎn)權(quán)向普通民眾轉(zhuǎn)移，國家只保留經(jīng)營權(quán)。如果屬于不需國營的一般經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，則經(jīng)營權(quán)也一并有條件（條件就是所有職工必須簽終身雇用合同）轉(zhuǎn)交股東，直接造福于最廣大民眾。
凡國有非政策性虧損企業(yè)，如果屬于需要退出的行業(yè)，則采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的方式，由國家安排劃轉(zhuǎn)其它國營企業(yè)。職工由國家安排轉(zhuǎn)向其它國營企業(yè)，不需要職工下崗、失業(yè)。
需要指出的是，根據(jù)中國國情，“國退民進(jìn)”應(yīng)當(dāng)是一個相當(dāng)長的逐步的過程。只能在“四不”的前提下進(jìn)行，即在不損害國家、全民、職工利益和行業(yè)競爭力的前提下平穩(wěn)退出。不能搞急就章，不能搞大呼隆運動。
比如汽車行業(yè)國企可以轉(zhuǎn)產(chǎn)電動車的方式逐步退出普通汽車競爭領(lǐng)域；
房地產(chǎn)行業(yè)國企可以轉(zhuǎn)投廉租房的方式逐步退出普通房產(chǎn)競爭領(lǐng)域；等等。
不需要“一刀切”、大拍賣。
特別要警惕只能“國退民進(jìn)”，不能“國退洋進(jìn)”！
無論如何不能讓外資乘虛而入，削弱本國的行業(yè)競爭力。
管理改革是當(dāng)務(wù)之急
當(dāng)前中國國企出現(xiàn)的諸多問題并不都是產(chǎn)權(quán)的問題，而主要是管理的問題。以放權(quán)為代表的市場化“改革”導(dǎo)致管理混亂（計劃經(jīng)濟時期的家長制弊端不但沒“革”掉，反而愈演愈烈），是國營企業(yè)經(jīng)營錯位、國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生腐敗的根源。
產(chǎn)權(quán)問題可以由專家學(xué)者們慢慢去研究、討論（等有了成熟的方案再改也不遲），管理改革卻必須當(dāng)機立斷，重新扎起國企的“籬笆墻”。否則無法遏制每天都在發(fā)生的國有資產(chǎn)流失、腐敗以及錯位的問題。
國營企事業(yè)單位作為政府有形之手的調(diào)控工具，必須體現(xiàn)政府的調(diào)控意志，不允許有什么“自主權(quán)”。由于國企經(jīng)營目標(biāo)比較單純，可以全部實行目標(biāo)管理，根據(jù)政府指令生產(chǎn)和經(jīng)營。
比如國營航空公司，國家可規(guī)定其只能購買國產(chǎn)飛機，以支持國內(nèi)飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
關(guān)、停、并轉(zhuǎn)企業(yè)的職工，國家可指令其它國企接受，并連續(xù)計算工齡；
國營房地產(chǎn)商，國家可指令其退出賺錢的普通房地產(chǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)投不賺錢的廉租房經(jīng)營，以解決所有買不起房的低收入群體、農(nóng)民工住房問題；
國企的原材料，國家可指令由物資部門統(tǒng)一招標(biāo)供應(yīng)；
所有公辦學(xué)校、醫(yī)院，必須對國民提供免費服務(wù)，不允許搞什么“一X兩制”；等等。
國營企事業(yè)單位只能服從國家的大局，不能謀取本單位的小利。
國營企事業(yè)單位員工待遇不能自定，必須參照公務(wù)員待遇，實行終身雇用年功系列工資制度。
沒有工會、職代會的同意，不允許隨便解雇職工，也不允許搞下崗、內(nèi)退。
單位不允許自行搞“創(chuàng)收”，也不存在把待遇和“創(chuàng)收”掛鉤之類的問題。
國營企業(yè)的股份可以全部或大部由民間大眾分散持有，可以面向低收入群體，但不能允許少數(shù)人持大股（包括MBO），也不能和其它企業(yè)（特別是外資）互相參股。國家必須保持國營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，獲利則可直接造福大眾。
國營企事業(yè)單位的經(jīng)營管理由各單位管理委員會負(fù)責(zé)，管委會由國家代表、工會代表、用戶代表、高級職員代表、股東代表等組成，每方2人每人一票（不按股份），國家代表擁有否決權(quán)。管委會負(fù)責(zé)單位重大決策，聘任總經(jīng)理、總會計師、監(jiān)事會主席，并設(shè)兩個獨立的審核小組，一個審核財、物，一個審核人事安排。
財物審核小組每月開一次會，審核單位所有財務(wù)開支、報銷、來往賬目、物資進(jìn)出等（公款吃喝玩樂、公車、吃里扒外做生意等屬審核重點）；人事審核小組每季度開一次會，審核單位所有人員調(diào)動、人事安排（裙帶關(guān)系、假公濟私等屬審核重點）。審核結(jié)果直接向管委會匯報。
這樣單位的人、財、物狀況管委會可以了如指掌，誰要想搞腐敗可就難了。
總經(jīng)理不搞任期制，干得好可以一直干，干得不好隨時下臺（絕對不需要等到犯罪、雙規(guī)，稍有不良舉措即職位難保）。連任需要管委會三分之二多數(shù)票，反對票只要超過三分之一就必須換人。
這樣的管理體制下，德才兼?zhèn)湔呖梢苑攀职l(fā)揮才干，品行低下的宵小之輩難以濫竽充數(shù)。
“一把手”一手遮天的腐敗弊病至此可全部消除。
從政府的層面看，國企需要統(tǒng)一管理，不能政出多門。
統(tǒng)一由誰管理？可以由國資委管理。國資委由誰管理？應(yīng)當(dāng)由政府人大管理。
人民代表大會應(yīng)行使國有資產(chǎn)和國營企事業(yè)的管理權(quán)。國資委有關(guān)國企管理的重大決策，如國企改革方案等，應(yīng)通過人大表決、批準(zhǔn)。并接受人大的質(zhì)詢、監(jiān)督。
國營企事業(yè)單位的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，應(yīng)通過人大界定。
新上的國營企事業(yè)項目，應(yīng)經(jīng)過人大批準(zhǔn)。
這樣的國營企事業(yè)單位的管理將走上規(guī)范正途。
國企將真正成為富民強國、扶危濟困、建設(shè)和諧社會的頂梁柱。
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