□ 本報記者 易強

美國東部時間4月11日，在第17屆中美貿易峰會（JCCT）上，兩國達成的初步協議稱，待技術性細節解決之后，中國將重新進口美國牛肉。鮑克斯提前得到一個禮物。這位參議員原先的計劃是，爭取在胡錦濤主席訪美期間，為他的“牛仔”選民創造機會。

2003年12月，美國發現首例瘋牛病，中國隨后禁止美國牛肉進口。從那之后，鮑克斯一直在尋找讓美國牛肉再進中國的辦法（詳見本報2006年4月3日《把牛肉賣到中國 美國強硬》）。

當然，感到驚喜的不僅僅是鮑克斯。對許多美國企業來講，4月11日的JCCT，就像圣誕節對于小孩一樣，具有某種狂歡的意義。只是他們比小孩要“貪婪”得多。

5項市場準入協議

代表中國參加JCCT的，是國務院副總理吳儀。而代表美方的，是其貿易代表波特曼、商務部長古鐵雷斯，以及農業部長喬恩斯。這次JCCT峰會的主持人，由吳儀、波特曼以及古鐵雷斯共同擔任。

吳儀的JCCT之旅始于4月3日。與她一同出訪美國的，除了有知識產權局局長田力普等眾多官員外，還有來自100多個中國公司的老總。

在4月4日至11日期間，吳儀拜訪了美國13個州，她的代表團成員與美方各方代表，總共簽訂了107項采購合約，總價值達到162億美元。

這其中包括價值52億美元的80架波音飛機、5.6億美元的摩托羅拉通訊設備、17億美元正版軟件、接近6.5億美元的汽車產品，以及3億美元的加州棉花。

4月11日的中美貿易峰會，無疑是JCCT之旅的高潮部分。當日上午，在美國商務部大樓，中美就知識產權、市場準入等問題，進行了深入的交流，“達成了廣泛的共識”。

《財經時報》從有關方面了解到，中國共簽署了5項市場準入協議。除了牛肉進口的初步協議外，還包括醫療器材的準入協議、電訊市場的準入協議、第三代移動通訊標準（3G）協議，以及直銷行業的準入協議。

在醫療器材準入協議中，中國許諾在5月底之前，消除醫療器材檢測標準上的差異；在電訊市場準入協議中，中國承諾調整相關法規中規定的“從事電訊服務業必須達到注冊資本”的要求。

在3G協議中，信產部部長婁勤儉代表中國承諾，所有的3G標準，都將能夠受到公正的對待，“讓電訊運營商自主決定選擇哪個標準”。在發放3G牌照時，政府將保持中立的態度。

在直銷行業準入協議中，中國政府承諾，在新的行業規則中，包括在新的《郵政法》中，其監管環境，不會對外資直銷企業產生負面影響。

高科技貿易或放閘

除了5項重要的市場準入協議，在提高知識產權保護力度上，中國向美國作出了6項承諾。

在加入政府采購協議（GPA）方面，中國政府承諾將正式進行磋商，并在2007年12月之前提交政府采購目錄（Appendix I）。另外，在今年晚些時候，進行鋼鐵行業的對話。

對中國來說，最為重要的是，JCCT將設立中美高技術和戰略貿易工作組，評估高技術產品的出口控制問題，促進雙方高技術產品的貿易。并且在不久的將來，中國將舉行第一次雙邊研討會。

在商務部研究員梁艷芬看來，這是此次峰會的重大亮點之一。“促進美國擴大高技術產品出口，是中國長期以來希望能夠解決的問題。”她對《財經時報》說。

實際上，造成美國對華貿易逆差的根本原因，除它所指稱的匯率問題，更為重要的是，從上世紀50年代開始，美國一直奉行限制對華出口高科技產品的政策。最近兩年，中國高新技術產品的進口增幅，美國只有歐盟的一半。

對于中國有史以來最大的這次采購，在接受《財經時報》采訪時，人民大學國關學院美國所教授時殷弘說，在貿易矛盾非常尖銳的時候，進行大采購是有一定效果的。但更重要的是，中國要解決自身的結構性矛盾。

繼續向中國要價

而此次JCCT峰會所達成的協議，在一定程度上，將有助于規范國內某些行業的管理，調整經貿結構中的一些不足之處。加大對知識產權的保護，從長遠來講，更符合中國自身的利益。

但值得注意的是，無論是規模空前的162億美元的大單，還是取得的十幾項重要成就，似乎不會讓美國放松對中國的施壓。

“我們歡迎今天所取得的進步，但是，也將采取其他步驟來繼續施壓，推動更好地平衡兩國貿易關系。”在JCCT后接受法新社采訪時，美國貿易代表波特曼如是說。

時殷弘提醒本報記者，中國此番表現出來的誠意，可能也會促使歐盟前來要價，尤其在歐盟耿耿于懷的市場準入方面。“中國要做好這樣的思想準備。今天你向美國買了80架波音飛機，可能未來歐洲人會說，要利益均沾，你應該再買80架空中客車。”

不過，梁艷芬對此持不同看法。

“歐盟畢竟是25個國家，形成統一的對華貿易政策比較難。只能個別國家比如德國、法國等，分別跟中國談判。”梁艷芬對《財經時報》說。

這位研究員分析說，即便是波特曼對這次談判感覺很滿意，他也不會向媒體表示這種心情。“否則，胡主席訪美的時候，他就不要提別的要求了。這是為下一步提新的要求做輿論準備，是美國慣用的做法。”