村民自治實踐帶來的矛盾的邏輯

        村民自治實踐帶來的矛盾的邏輯                               　　

                    孫壽慧　　

     陳云等老一輩最初支持村民自治制度，一個很重要的目的就是把這當成中國民主建設(shè)的演練。自治實踐中暴露的問題，的確具有理論上的思考價值。　　

     一、由村民來選舉村支部書記　　

     1998年，湖北省隨州的青堆村村民因不滿上級任命的村支部書記工作方法簡單、作風粗暴，尋找種種借口三次到省委省政府集體上訪，強烈要求撤換村支部書記，他們表示只要把這個書記撤掉，就不再上訪，如果支部書記不撤，他們就一直告下去。但鄉(xiāng)黨委認為，這個書記很有能力，各項工作也能完成，不愿收回成命。就在鄉(xiāng)黨委與村民相持不下的情況下，一些村民提出，村黨支部書記不光是黨員的書記，更是全體村民的書記，能不能用選舉村委會的“海選”方式，先由他們推薦一個大家都信得過的黨員作為候選人，再由黨員進行選舉產(chǎn)生村支部書記？鄉(xiāng)黨委一時難作決斷，但最終還是默認了村民的這一要求。年僅29歲計生專干杜慶祝憑著良好的作風、厚實的群眾基礎(chǔ)當選為村支部書記。　　

這個村的村民最終推動了一個史無前例的事件的產(chǎn)生：由村民——黨外群眾選舉決定了一位村黨支部書記！　　

上級聞訊后，即明令禁止這種由黨外群眾選舉書記的做法。這當然沒有錯：選舉書記這是黨內(nèi)的事情，由黨外群眾選舉，違反了黨的組織原則。（后來，該地黨委根據(jù)中組部的精神，動了腦筋，做了變通，形成了合法的“群眾投信任票，黨員投選舉票”的“兩票制”操作辦法，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響）　　

二、將非黨員的村委會主任吸收進黨的組織　　

    實行土地家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)村的村委會主任的非黨員化越來越嚴重；在村委會選舉中，非黨員被村民選舉為村委會主任的也逐漸增多，黨的高層對此充滿擔憂。在民政部那里，研究的是如何擺脫黨支部的不當行為、保證村民自治的有效實現(xiàn)，而在中組部那里，研究的是如何保證黨對村委會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這是村民自治制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度之間逐漸顯現(xiàn)出來的矛盾。這個矛盾，暴露了中國政治機制的軟肋：共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位沒有法律的保障。面對非黨員被選舉為村委會主任的事實，黨的上級作出決定：黨的組織，要將非黨員的村委會主任發(fā)展為黨員，吸收進黨的組織。　　

    上級的這兩個決定，是相互矛盾的。　　

    群眾無權(quán)選舉決定黨的書記，當然也是無權(quán)選舉或批準誰入黨的。中組部要求將非黨員的村委會主任發(fā)展為黨員，而這樣的村委會主任是由群眾選出來的，那么，這在實際中，就意味著一個人只要成為了村委會主任，就應(yīng)當被黨組織發(fā)展為黨員，吸收進黨的組織，這個入黨的路子就是“群眾選舉決定----黨組織吸納”，這在實質(zhì)上就是由群眾選舉入黨人。不允許群眾選舉書記，就是不能將黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)顛倒為群眾對黨的決定，而要求吸納非黨員村委會主任進黨，卻是實實在在的由群眾決定黨！這不是矛盾的政治邏輯么？　　

    有意思的是，2006年4月18日，《中國青年報》刊發(fā)了由黑龍江省委副書記周同戰(zhàn)寫的報道《基層民主政治建設(shè)的新實踐：村民選舉團支部書記》。團中央對此持何態(tài)度，不得而知，然而這也是一個與由村民選舉村支部書記同樣矛盾的政治邏輯。　　

我們設(shè)想，如果一個單位內(nèi)的黨員素質(zhì)都很差，不是品德差，就是能力太差，群眾都沒有滿意的心目中書記人選，那么，不還是要黨的某一級組織來決定書記么？“兩票制”也是無法解決的。　　

我們設(shè)想，如果群眾選舉出的非黨員村委會主任是個有問題的人，比如通過非法手段當選的不良人物，或者起碼說不符合入黨標準的人物，那么到底是吸納其入黨還是不吸納其入黨呢？或者本人就不愿入黨，又怎么辦？　　

    上級的這兩個決定，都沒有從根本上解決民主與保證黨對基層權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)——執(zhí)政地位相統(tǒng)一的問題。　　

     由此，我們也會發(fā)現(xiàn)一個值得注意的現(xiàn)象：中國的一些涉及根本問題的改革，都是下邊搞起來的，而上層部門卻不是始為者。這反映了我們在理論上的一定的迷茫。比如，青堆的村民選書記，上級只懂得說“no！”，而不知道由此進行思考和設(shè)計，尋找政治改革的突破，最終形成“兩票制”的還是地方干部。假如當時的地方干部見到上級的禁令就嚇得只是忙著傳達“no！”，這種有益的萌芽也就被扼殺了！　　

“兩票制”無疑是中國民主建設(shè)中的一個重要的里程碑，它的實質(zhì)是以實踐的方式探討如何將實施民主與保證黨的執(zhí)政地位相統(tǒng)一的問題。但是，由于目前并沒有多少外地的官員積極推行這個“兩票制”的，只是在學(xué)者中得到重視。　　

   “兩票制”，很有研究探討的價值，或許，它會將我們引進理論上的豁然開朗。