“一長制”的深層危機！

“一長制”的深層危機！

作者：劍云撥霧

在2008，2月20日舉行的昆明市招商引資專題講座上，副局長蔣文輝因在會上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當眾點名批評。之后僅僅隔了一天，就被勒令辭職。官場千古奇聞，一時網議如潮：

陜西某縣，一位學校的校長，方式也不是那么太得當，硬是要讓縣長簽字。這件事情，這位校長做得不是非常妥當，這是事實，可這也不是一件原則性的問題，更不是一件牽涉到刑事責任的嚴重問題?？墒牵@個縣的有關方面，一個是下了刑事處罰，一個是通過組織的方式要撤職。

曹鳳岐教授披露了2006年4月教授評審之前,張維迎臨時強行修改評職稱條件,導致張志學、陳麗華和董小英三位副教授幾年的努力都突然失效的行為。“評審會上,張維迎又說:一個A類頂二個B類。曹教授對此評價,“沒有這個規矩呀!你說頂就頂了？實際上就是說你想提就提誰?！焙谓淌邳c出了光華當前的核心問題:“制度不清、規則不清導致了很多混亂;一言堂現象很嚴重;個人凌駕組織,或者是個人綁架組織的現象經常發生。張維迎院長多次說‘副院長以下的干部我隨時可以叫他就地趴下’”……………從這些一連串的“事件”背后，能洞悉在一個世界性的民主大潮前，中國官僚官員作風跋扈粗暴，以一己之喜怒，恣意賞罰無度，已經滲透到社會深層骨髓蔓延到了何種深廣程度！

制度歷史沿革

從毛澤東領導共產黨開始，就實行“雙首長制”——起著政治監督評價領導作用的黨委書記，與負責行政實施的首長。“書記”古代叫“簿記”，主管文書召集等事，取書記之名，意在集體領導，廢除舊社會官文化。在戰爭年代，這套體系運轉的相當有效。但在和平年代，“書記”變異成為“最高主官”，變異為舊社會官文化。出現官僚主義化的嚴重問題。這時，他試圖通過喚醒體制外的群眾力量，來遏制黨的官僚主義化問題。早在延按時期，毛主席就把這個道理論述清楚了：“這條新路，就是民主。只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?！庇谑前l動了最為爭議的“文化大革命”

鄧xx主正后，說：“文化大革命已經成為我國社會主義歷史發展中的一個階段，總要總結，但是不必匆忙去做。要對這樣一個歷史階段做出科學的評價，需要做認真的研究工作，有些事要經過更長一點的時間才能充分理解和作出評價，那時再來說明這一段歷史，可能會比我們今天說得更好?！保ā多噚x文選》第三卷，人民出版社，1994年10月，第172頁）30年后的今天，回頭再來看小平的話，是有道理的，深刻的。否定了“文化大革命”后，鄧xx則提出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！保ā多噚x文選》第二卷，人民出版社，1994年10月，第332頁）因此，他取消了“大鳴、大放、大字報、大辯論”，恢復了國家的檢察、政府的審計和監察、黨的紀律檢查機構，頒布了大量的法律制度。他這是一種“完善制度，程序化，抑制了派性爭斗、恢復行政秩序”的思路。其中核心基礎，就是“一長制”。效果如何，今天事實實踐檢驗俱在！

無論從西方的三權分立的角度，還是從毛主席時代的“雙首長制”加群眾運動的角度來看，“一長制”的致命缺陷，就是在各種花里胡哨的“黨政，政企，政社，分家，先進理論”忽悠之下，權力逐漸喪失了一切起碼的制約！而沒有任何替代手段，成為脫韁野馬。

除了花哨詞語喧囂，沒有任何實質性的制度創新，“人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”不過一堆虛話。惟有“一長制”是實的真的。

公有制企業“廠長經理負責制”開始時，廠長經理們還只是坐豪華轎車，游山玩水，胡吃海塞，唱歌跳舞。后來便利用兒子親戚朋友搞三產，搞深圳分公司，公有制企業的財富都轉移走了。再后來干脆成立子公司集中優質資產，把貸款甩給母公司，子公司老板股份制，申請上市了。而作為母公司的公有制只好背上一身的債務、貸款、社會職能，其中一些申請破產了。而沒有破產的母公司負債累累，入不敷出，零資產或幾十萬賣出去了。賣出之后，來了新資本家，或者原來的廠長經理變成了資本家，優化，裁員，包袱甩給社會，自己變成大爺。一批在號稱“社會主義”的“富豪”，攜帶著與生俱來的盜竊人民共同財富的骯臟誕生了。

歷史性制度嘗試——文革“浩劫”

毛澤東有超乎常人的智力和眼光，遠大的理想，毛澤東畢生的敵人只是一個——官僚主義?！暗蹏髁x”、“封建主義”只是他前進路上暫時的絆腳石，以他的能力，這兩座大山阻止不了他的腳步，他可以熟練的運用“人民的力量”將它們逼退在墻角，然后繼續朝他的目標前進。

這時，他需要面對的對手就是官僚主義。而且越是到后期，他越發現，要實現他的理想，唯一最強大的敵人不是美國蘇聯，而就是官僚主義。他本有一個得心應手的武器——階級斗爭。當他發現官僚主義成為阻止他理想實現的最大障礙時，他也想到了這件曾經百試不爽的武器。于是他把被官僚階級“統治和壓迫”的人民劃為一個階級，把官僚本身劃為另一個階級，然后企圖運用兩者的斗爭，一決勝負。

這里需要大量的數據展示1966年以前，中國的官僚集團處在怎樣的發展階段，它們和人民之間形成了怎樣的關系。我只能零星的搜集到一點，所以很難說得很具體。但從文革中群眾爆發出的極大怨恨可以發現，當時的官民關系應該相當激烈，官僚集團已經漸漸成型，和普通民眾之間已經形成了一定沖突（如果文革前的官民關系和如今的一樣，那么文革中的極端行為或會更勝一籌）。

在毛澤東眼中，其幕后大老板為劉少奇的官僚集團，正在阻止他的國家繼續革命，也正在剝奪他本要交給人民的權力。原來的革命黨，已經變成了阻止革命繼續進行，甚至背叛的革命的黨，他甚至發現，“叛變”的不是劉少奇等一小部分人，也不是部分的群體，官僚主義已經像病毒一樣傳染到了絕大多數在職官員身上，而這些官員絕大多數都是在紅旗前宣過誓的共產黨員。面對這一情況，毛澤東別無選擇，只有“炮打司令部”，還因為他認為原先的戰友們大多加入了“叛變”的群體，并且“病毒”還在不斷擴散，隨后，他開始依靠群眾的力量，來向官僚階級——這個數千年來一直在中國占絕對統治地位的群體宣戰，他知道只有打敗了這個階級，他的理想才能實現，中國才能打破黃宗羲周期率，人民才能獲得權利，社會主義和共產主義才有可能實現。至少，他的第一點是正確的，官僚主義確實是自由之敵，也是民眾利益之敵。但他的這一思想沒有多少人理解，他的戰友們無法理解，當時絕大多數知識分子也沒有理解。

什么是官僚主義?

幾千年來，無論在奴隸制社會還是封建社會還是資本主義社會，“官僚階級”始終存在。當它的隊伍長期穩固時，彼此之間常常出現各種利益交易，隨后就容易形成利益群體，集團就更成其為集團。

無論出身什么階級，工人階級也罷，資產階級也罷，一旦有機會進入這一集團，此時，因為共同的利益關系，他們原有的階級色彩就會迅速消失，張味營是農民的兒子，但他卻替壓迫剝削他的父輩父老鄉親的人代言，被新的利益需求代替。

人是有無限欲望的動物，居心叵測地刺激這種欲望極大化博弈，這就使得掌握了廣闊社會資源的官僚集團，可以利用這一萬年不變的法寶，降服住絕大多數凡人，無論他原本出身于哪個階級。法國大革命后期，所有的意識形態都拜在了執政府手下，拿破侖更是進一步穩固了執政府的權力，他們之所以能成功，就是因為他們依靠公共權力掌握了大大小小的利益。而執政府本身，就代表了當時的法蘭西官僚集團。

無論持什么意識形態的政黨，一旦和政府過于接近，就難免被他吞噬，這種吞噬的速度和程度和接近的程度成正比，如果一開始政黨和政府就難以劃清關系，那么這個政黨將是被吞噬得最快的。他原有的意識形態色彩，會因為追求利益和追求權力的穩固馬上被抹去。

如今的現實更能證明這些觀點，北京進一步改革的阻力也就是我說的官僚集團部形成的利益鏈條。在新時期下，北京選擇了與毛澤東不同的手段，但其前途依然難以看清。因為改革的執行依然要依靠那些官僚集團的成員，他們會反對自己嗎？

毛澤東的悲??！

官僚階級越來越目空一切，他們的家屬和親友擁有世襲一般的權利，為保持這種權利，他們繼續鞏固他們的地位，于是民眾和他們的對立越發激烈。

毛澤東發現了他的同志們在變質，他可能為此痛心疾首，所以他繼續運用人民戰爭這種手段，向他的同僚進行進攻。接著“革命派”在掌權后繼續官僚化，成為新的那種無所不能的病毒的犧牲品。終于，在最后，那些人則由于見識上更自不如，而無法理解他，這又反過來加劇了他們之間的緊張關系。毛澤東曾設想“文化大革命”以后還要進行多次，七、八年就要來一次。他的思考，可能是期待這類階段性定期的群眾運動制度化的“秋后算帳”式社會監督，就會形成“不是不報只是時間未到，時間一到一切全報”的威懾，增加了官僚異化的后顧之憂，令其心懷“天網恢恢、疏而不露”恐懼，不敢異化。以解決由于信息不對稱性和利益多元性等因素的存在，人民的日常監督又有著天然的局限性。他想使“我們的權力是人民給的”這句話，變成實在的力量，而不在是停留在書本上教授們侈談的文章，不再是停留在政客官吏嘴里忽悠人的冠冕堂皇的“官話”?！捌?、八年就要來一次”是警鐘長鳴，是那統治冥界的神祗顯靈，是蒼天旨意，任何一個凡人的法令都沒有這樣的權力，這種律法盡管從未成文，但卻永不失效。“無法即法，一法不見佛自現?！彼蛑@個幾千年形成的人類社會的怪胎，妖魔，官僚主義發起來史無前例的進攻，他試圖徹底鏟除孳生官僚的土壤，把眾生的靈魂和肉體，從這個怪胎的壓榨下解放出來。。。。。。。。。。，然而此時，他聽到了蒼天神靈召喚圣子回歸上界的聲音！他的力量已經為這個國家民族和人類的解放用盡了！他也聽到了廣場上的眾生的呼喊，卻再也聽不清他們呼喊的內容。他就在這種喊聲，和更大的無聲的喊聲中，他無法抗拒蒼天神靈召喚，更無法舍棄尚未擺脫苦海的眾生，圣子依依不舍，與世長辭。。。。。。

尾聲：

回憶一下歷史，中國官員從1976到1986年期間，還是心懷揣揣的，不敢腐敗的。他們不相信鄧先生能改變毛主席的這套辦法？這為中國經濟發展創造了前所未有的政治條件，中國幾百年為什么不“改革開放”？為什么不“一心一意發展經濟”？那時社會階級矛盾激化，人民起義頻繁，外敵不斷侵略，死生難料，還發展什么？

子曰：“君子喻于義”政黨政府，自古以來，就不是“發展經濟”的主體，否則，經濟就是利益，就是“上下交爭利”做亂淆序！維持社會公義，是政黨政府的天職！！！

等到了第一個10年結束之后，他們發現果然再沒有發生什么事情，于是膽子慢慢大起來了，直至發生了官倒等大規模的腐敗，一批在號稱“社會主義”的“富豪”，攜帶著與生俱來的倒賣盜竊人民共同財富的骯臟誕生了，接著引發了“六四風波”事件。中國是否在真的進步，就是看官僚集團是否在萎縮，90%以上的社會大眾是否獲得了真正的公共權力？并自覺地習慣了運用。否則，一切都是推動危機加深的忽悠。使中華民族重新陷入萬劫不復的輪回。歐洲資產階級貴族教會與國王的“民主”，尚且經過幾百年的血腥戰爭才能得以確立，比較起來，文革中發生的一些越軌現象，實在是人類以和平的方式實現民主的偉大嘗試。其中的打砸搶武斗現象，實際是一部分官僚階級壞分子挑起的，其目的是破壞文化革命的方向。當然，那些對被“擴大化”遭受無辜的人，無疑是不公平的。但世界那里有絕對公平的民主呢？與今天血汗工廠里的人們，成千上萬的弱勢群體，是在享受“現代民主的公平”嗎？實在微不足道。民主不是請客吃飯，不是做文章，那有輕松坐在象牙塔里民主就能實現的？就能從貪官污吏手中奪回權力的？經歷過文革的干部，即使鄧xx復出后恢復職務的“老干部”，一個顯著的特征，就是對群眾客氣虛心，不再如文革前，如舊社會的官僚那樣趾高氣揚，飛揚跋扈。

現實的殘酷給我們的教訓是：毛主席的人民大民主是不能用來吃飯的，但不講大民主，不講政治,任由反人民精蠅用“一長制”的“假民主”忽悠，后果就是人民沒飯吃，吃二遍苦，受二茬罪！

理想主義未熄滅的勇者們，依然在為這一美好的未來斗爭。有句古話說：義燈不滅！

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