章林曉 警惕土地二元政策對國計(jì)民生的危害

　　這幾天來，在網(wǎng)上，接連讀到兩條消息。一條是來自于《今日早報(bào)》的《以房價(jià)定地價(jià)讓利百姓　寧波推出“限價(jià)商品房”》，說的是，政府通過限定地價(jià)讓利百姓，限定商品房價(jià)格，不僅讓更多市民及時(shí)住上了新房，更重要的是，它在一定程度上直接勒住了寧波飛漲的房價(jià)，影響了寧波樓市的走向，最終使連續(xù)三年領(lǐng)跑全國的寧波房價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。另一條是來自于《中國房地產(chǎn)報(bào)》的《國土資源部封堵監(jiān)管漏洞 嚴(yán)卡出讓土地最低價(jià)》，說的是，國土資源部正在抓緊督促各地制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，禁止非法壓低地價(jià)招商引資，以封堵土地監(jiān)管漏洞。

　　國土資源部督促各地制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，自然是意在提高土地價(jià)格。而寧波市確定“限價(jià)商品房”的銷售價(jià)格，然后以房價(jià)來確定地價(jià)，恰恰是反其道而行之，限定房價(jià)的目的在于降低地價(jià)。這兩種做法，一是意在提高地價(jià)，一是意在降低地價(jià)，從表面上看自然是完全相反的，但從本質(zhì)講卻是完全一致的，那就是對土地有償使用二元政策的一種“警惕”，而這種“警惕”在當(dāng)前是十分必要的，因?yàn)檫@種在許多地方存在已久的土地有償使用的二元政策，即對工業(yè)用地采取“壓低地價(jià)”的“協(xié)議出讓”，而對住宅用地實(shí)行“價(jià)高者得”的“土地招拍掛”，已經(jīng)直接危害到我國的國計(jì)民生。

　　地改和房改的前世今生

　　對土地使用制度改革，即地改，大體上有所了解的人都知道，改革開放后，我國地改有兩個(gè)歷史性的標(biāo)志點(diǎn)：一個(gè)是國務(wù)院第55號令的出臺，解決了土地的商品化問題；另一個(gè)是國土資源部第11號令的發(fā)布，解決了土地的市場化問題。

　　1990年，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院第55號令），使城鎮(zhèn)國有土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，土地使用從過去的三無（無償劃撥、無期限使用和無流通）變?yōu)槿校ㄓ袃敗⒂衅谙藓涂闪魍ǎ@項(xiàng)改革在本質(zhì)上使土地使用權(quán)成為一種商品，解決了地產(chǎn)商品化問題。

　　2002年，國土資源部發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令），目的是規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，這在本質(zhì)上解決的是土地的市場化問題。

　　土地市場是房地產(chǎn)的源頭市場，與地改相應(yīng)的，是我國城鎮(zhèn)住房制度的改革，即房改。我國城鎮(zhèn)住房制度改革，目的是改變過去福利分房的體制，實(shí)現(xiàn)住房的商品化和社會化，以改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。我國房改有三個(gè)重要的標(biāo)志點(diǎn)，分別是：國發(fā)[1994]43號文件提出的，全面實(shí)施“安居工程”；國發(fā)[1998]23號文件提出的，要建立“以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”；國發(fā)[2003]18號文件指出的，要“逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”。

　　1994年7月，國務(wù)院于下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號），提出為使人民安居樂業(yè)，使社會穩(wěn)定繁榮，實(shí)施國家安居工程。1995年1月，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位擬定的《國家安居工程實(shí)施方案》出臺。國家從1995年開始實(shí)施安居工程，目的在于解決中低收入中無房戶和住房困難戶的住房問題，順利推動(dòng)住宅的商品化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是安居工程的繼續(xù)和發(fā)展。

　　1998年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）。國發(fā)[1998]23號文指出，深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)之一是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。

　　2003年8月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號），國發(fā)[2003]18號文在“完善供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)”一節(jié)中指出，各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)對象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并做好其住房供應(yīng)保障工作。

　　土地有償使用二元政策的由來

　　“國發(fā)[1998]23號”文件中明確規(guī)定，對于“經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)”，“要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。”

　　而“國發(fā)[2003]18號”文件明確規(guī)定，“對普通商品住房建設(shè)，要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低建設(shè)成本，努力使住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。”
由“國發(fā)[1998]23號”、“國發(fā)[2003]18號”這兩只文件，我們可以清楚看出，“經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)”和“普通商品住房”用地的價(jià)格，屬于“控制的對象”，明顯不屬于“土地招拍掛”的對象，因?yàn)椤巴恋卣信膾臁弊畋举|(zhì)的特點(diǎn)是“價(jià)高者得”。

　　由此亦可知道，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令）規(guī)定的必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的“商品住宅用地”，對應(yīng)的其實(shí)應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理　法》中的“豪華住宅用地”和“國發(fā)[2003]18號”文件中“高檔商品住房”。

　　但是遺憾的是，2004年3月由監(jiān)察部和國土資源部共同發(fā)出的《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（監(jiān)察部國土資發(fā)[2004]71號），對“必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”的“商品住宅”，并沒有按國發(fā)[2003]18號文件規(guī)定，要求“各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定高檔商品住房和普通商品住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)”，也沒有要求各地對“高檔商品住房”和“普通商品住房”應(yīng)實(shí)行不同的供地方式——

　　即對提供給高收入者的“高檔商品住房”要實(shí)行嚴(yán)格的“價(jià)高者得”的“土地招拍掛”，以“控制高檔商品房建設(shè)”；而對提供給大多數(shù)居民家庭的“普通商品住房”，應(yīng)“調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格”，多渠道降低建設(shè)成本，努力使住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。

　　由于“監(jiān)察部國土資發(fā)[2004]71號”文件對“高檔商品住房”和“普通商品住房”沒有加以具體的明確區(qū)分，再加許多地方政府出于“經(jīng)營城市”的需求，熱衷于“以地生財(cái)”，最終的結(jié)果是，許多地方或有意或無意地模糊了“普通商品住房”與“高檔商品住房”（“豪華住宅用地”）的區(qū)別，對“普通商品住房”也一律實(shí)行起了“價(jià)高者得”的“土地招拍掛”供地方式。

　　而對于工業(yè)用地出讓，由于并沒有強(qiáng)制規(guī)定必須進(jìn)行“招拍掛”的供地方式，不少地方出于對GDP單純的追求，為了招商引資的需要，在實(shí)際操作中，對工業(yè)用地普遍采取了協(xié)議出讓的方式。而且，在招商引資中，由于許多地區(qū)都只著眼于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政績的體現(xiàn)，各地招商引資的力度越來越大，惡性競爭愈演愈烈，反映在土地層面上，就是一些地方政府往往拼命壓低地價(jià)，甚至出現(xiàn)了零地價(jià)的招商引資。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，除了“國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地”這四類用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得外，其他建設(shè)單位使用國有土地，都應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。

　　而大家知道，除去可以劃撥方式取得土地使用權(quán)的這四類用地外，在應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得的建設(shè)用地中，占大頭的是工業(yè)用地和住宅用地。而由前面的分析，我們已經(jīng)知道，在許多地方，工業(yè)用地是采取“壓低地價(jià)”的“協(xié)議出讓”方式供地的，而商品住宅用地則是采用“價(jià)高者得”的“招拍掛”供地方式。因此，雖然在法律上講，對工業(yè)用地和商品住宅用地實(shí)行的都是有償使用，但是其有償供地的方式，卻是截然相反的。一個(gè)“往低壓”的“協(xié)議出讓”，一個(gè)“往高抬”的“招拍掛”，土地有償使用的二元政策就由此而來了。

　　“招拍掛”終成掠奪民財(cái)?shù)睦?BR>
　　“國發(fā)[1998]23號”文件規(guī)定，要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，即其目標(biāo)群體為“中等＋低收入家庭”，大約占全社會家庭總數(shù)的70%。當(dāng)時(shí)建設(shè)部也曾明文規(guī)定要求各地住宅建設(shè)70%至80%應(yīng)建經(jīng)濟(jì)適用房，銷售給中低收入家庭。如北京就規(guī)定為年收入６萬元以下家庭。當(dāng)年，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，1999年上半年，北京的商品房價(jià)格急降近1000元，就是托了經(jīng)濟(jì)適用房的福。

　　雖然，此后，經(jīng)濟(jì)適用房政策作了調(diào)整，“國發(fā)[2003]18號”文件重新明確“經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，即其目標(biāo)群體被明確為“中等偏下＋低收入家庭”，大約只占到全社會家庭總數(shù)30%的群體。但是，“國發(fā)[2003]18號”文件在“完善住房供應(yīng)政策”中，明確指出，“逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”，也就是說“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”這是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

　　但是，真如有人所言：經(jīng)濟(jì)適用房少了，房價(jià)發(fā)燒高漲，普通百姓受不了；經(jīng)濟(jì)適用房多了，房價(jià)感冒低溫，房地產(chǎn)開發(fā)商受不了。經(jīng)濟(jì)適用房在一開始就遭到了一些房地產(chǎn)開發(fā)商們的激烈反對，而且與那些房地產(chǎn)開發(fā)商們持同一立場的，還有那些熱衷于“經(jīng)營城市”中“以地生財(cái)”的地方政府領(lǐng)導(dǎo)們。

　　于是，在資本（房地產(chǎn)開發(fā)商追逐利潤）與權(quán)力（地方政府樂意于在“經(jīng)營城市”中“以地生財(cái)”）相結(jié)合的恣意橫行中，這“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”到“以普通商品住房為主的住房供應(yīng)體系”并不是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，而是一個(gè)“大躍進(jìn)”的過程。

　　2004年1至10月份，全國商品住宅中經(jīng)濟(jì)適用房所占比重，由2003年同期的6.1%下降到5.0%。而且，在房地產(chǎn)新政后，在國務(wù)院明確提出要“加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在控制非住房和高價(jià)位商品住宅的基礎(chǔ)上，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給，提高其在市場供應(yīng)中的比例”的情況下，今年1至10月份，在房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品住宅投資都有較快增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房非但沒有增加，相反卻依然在繼續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)適用住房投資下降11.1%。

　　經(jīng)濟(jì)適用房所占比重下降速度是如此劇烈，“國發(fā)[1998]23號”、“國發(fā)[2003]18號”文件規(guī)定的，旨在“保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求”的廉租房，由于需要實(shí)行的是劃撥用地，不但不能“以地生財(cái)”，而且還是“虧本的買賣”，在那些熱衷于“經(jīng)營城市”中“以地生財(cái)”的地方政府領(lǐng)導(dǎo)手下，自然也就更加少得可憐。更有甚者，在一些城市，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，已經(jīng)是好幾年沒有建造過了。

　　在這種情況下，在這些城市，住宅用地獲取的唯一途徑，就幾乎都是“土地招拍掛”的供地方式了。

 　　“土地招拍掛”最本質(zhì)的特點(diǎn)是“價(jià)高者得”，而要想實(shí)現(xiàn)“價(jià)高者得”的目的，其前提自然是要實(shí)行一個(gè)口子（壟斷性）的“非飽和供地”，因?yàn)橹挥袑?shí)行一個(gè)口子（壟斷性）的“非飽和供地”，才會引來多家企業(yè)的競爭，最終實(shí)現(xiàn)“價(jià)高者得”。

　　土地“價(jià)高者得”的競價(jià)機(jī)制，對于在一定程度上減少土地尋租現(xiàn)象，毫無疑問是有利的。但是，大家知道，壟斷性市場需要的是價(jià)格管制，而“非飽和供地”、“價(jià)高者得”的“土地招拍掛”恰恰是反其道而行之。在這種情況下，如果沒有其他相應(yīng)的配套政策措施予以化解，最終的結(jié)果，必然是形成“壟斷”的富含“泡沫”的土地價(jià)格。

　　這關(guān)鍵在于，在商品交易市場上，一般而言，交易價(jià)格都是短期內(nèi)取決于供需，長期內(nèi)最終取決于成本的。房地產(chǎn)開發(fā)商之所以敢于不惜血本拿土地，一個(gè)很重要的原因就在于此，他們相信隨著地價(jià)的步步攀升，今后房價(jià)總體趨勢也是會步步抬升的。

　　當(dāng)然，另外還有個(gè)很重要的原因，那就是，土地是房地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)，如果某個(gè)開發(fā)商拿不到土地，則意味著他最終的結(jié)局就只能是“坐以待斃”——在房地產(chǎn)市場激烈的競爭中被淘汰出局。在這種情況下，即使土地成本超出開發(fā)商開發(fā)成本的預(yù)算，開發(fā)商們在毫無退路的情況下，“困獸尤斗”，他們依然得搏一搏，將“寶”壓在未來房價(jià)的上漲上。

　　正是由于以上這兩個(gè)原因，一旦當(dāng)土地價(jià)格富含“泡沫”了，一般而言，這種泡沫自然也就會傳導(dǎo)到房價(jià)上。如果再在此基礎(chǔ)上，地方政府大肆鼓吹當(dāng)?shù)胤績r(jià)必將繼續(xù)上漲，并對炒房等行為加以變相鼓勵(lì)，或利用“大拆大建”等方式，制造出人為的剛性需求，甚至如媒體曾經(jīng)披露的，邀請開發(fā)商來故意托市，甚至自己直接赤膊上陣進(jìn)行托市，那么，此時(shí)，這種“泡沫”在傳導(dǎo)過程中，自然就會更加成倍地放大。而被放大的房價(jià)“泡沫”，反過來又會刺激開發(fā)商看好房地產(chǎn)市場的預(yù)期，促進(jìn)地價(jià)“泡沫”的再次膨脹。如此循環(huán)往復(fù)，房價(jià)“泡沫”和地價(jià)“泡沫”最終越吹越大。由于銀行是房地產(chǎn)最主要的資金提供者，這種情況如不及時(shí)制止，則房地產(chǎn)的“泡沫”風(fēng)險(xiǎn)，很有可能演變成金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　雖然，導(dǎo)致房價(jià)迅猛上漲的原因很多也很復(fù)雜，實(shí)事求是地講，并不只是“土地招拍掛”一個(gè)因素所起的作用，只是限于篇幅的原因，我們在這里不作全面展開。但是，從房地產(chǎn)市場的源頭市場，即土地市場角度來看，有一點(diǎn)則幾乎可以肯定，那就是，全國房地產(chǎn)價(jià)格2002年后的猛漲，與“土地招拍掛”的開始實(shí)施，以及2004年后的暴漲，與“土地招拍掛”8.31大限后的嚴(yán)格實(shí)施，并非只是一種時(shí)間上的簡單巧合。

　　由于經(jīng)濟(jì)適用房所占比重，前幾年就已經(jīng)不足10%，最近更是不到5%，而廉租房所占的比例，更是少得可憐。更何況，住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的，有時(shí)往往還是開奔馳、寶馬者。因此，在“泡沫”未破滅前，最終為這虛高的房價(jià)買單者，自然是最廣大的普通民眾。

　　這主要是因?yàn)椋逃⑨t(yī)療等必需品一樣，住房也是一種生活必需品，而且由于住房位置的固定性和不可替代性，住房還是一種缺乏價(jià)格彈性的商品。因此，廣大民眾雖然對虛高的房價(jià)，有著太多的怨言和仇視，但是，如果他們沒有對生活絕望透頂，如果他們還想繼續(xù)體面地生存下去，那么，即便房價(jià)早己脫離了他們正常的購買能力，他們也不得不以掏光父母養(yǎng)老積蓄、以透支自己未來的方式，去承受他們實(shí)在不堪承受的房價(jià)。“按揭那是按時(shí)去銀行還款而家里揭不開鍋來”，“按揭那是將你按在地上從你身上揭下一層皮來”……，從這些話語中，透露出的，不正是那些房價(jià)虛高城市普通民眾的辛酸和血汗？

　　從這個(gè)意義上講，在這些城市，不分“普通商品住房”與“高檔商品住房”而一律實(shí)行的“土地招拍掛”供地政策，最終實(shí)際上已演變?yōu)槁訆Z民財(cái)?shù)睦鳌?BR>
　　二元政策成為國民財(cái)富流失的搬運(yùn)器

　　工業(yè)用地采取“往低壓”的“協(xié)議出讓”，而住宅用地等采用“往高抬”的“招拍掛”，這種由于土地有償出讓方式不同，所導(dǎo)致的差價(jià)會有多大呢？數(shù)額又有多大呢？

　　國土資源部最近提供的一組數(shù)據(jù)很能說明這一問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，1999—2004年，全國共出讓土地60多萬公頃，收取土地出讓收入15000多億，到2004年，累計(jì)已有115萬公頃國有土地實(shí)現(xiàn)了有償使用，占國有建設(shè)用地（700萬公頃）的16.5%。其中，2004年，全國招標(biāo)拍賣掛牌出讓的面積達(dá)到5.24萬公頃，與1992年相比，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占同期出讓總面積的比例由不足1%上升到29.2%，招標(biāo)拍賣掛牌出讓金額占同期出讓金總額的比例從不足1%上升到55.35%。

　　“招拍掛”出讓面積占同期出讓總面積的29.2%，而“招拍掛”出讓金額卻占到了同期出讓金總額的55.35%。我們經(jīng)簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算，就可知道，“招拍掛”平均單位面積的土地價(jià)格是“協(xié)議出讓”平均單位面積的土地價(jià)格的3倍多！單價(jià)就相差這么大，那么總額呢？我們再深入一步，應(yīng)該是不難算出的。

　　這種工業(yè)用地與住宅用地出讓方式的二元政策，所導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的。由于工業(yè)用地獲得的低成本性，一方面，往往會造成低水平的重復(fù)投資建設(shè)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步發(fā)展，投資隨時(shí)有可能反彈；另一方面，容易造成工業(yè)用地被長期圈占、撂荒閑置，坐等發(fā)土地增值財(cái)?shù)默F(xiàn)象；同時(shí)，也極易滋生土地腐敗，出現(xiàn)以工業(yè)用地的名義申請用地，暗地里搞的卻是房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。這些問題雖然很嚴(yán)重，但是，更嚴(yán)重的是，這種土地供應(yīng)的二元政策還會導(dǎo)致國民財(cái)富的大量流失。

　　“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠土地”，這是許多地方，尤其是那些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的真實(shí)寫照。我們前面已經(jīng)說過，由于各地招商引資惡性競爭的愈演愈烈，許多地方對工業(yè)用地實(shí)行的，往往是虧本的超低地價(jià)，甚至是零地價(jià)的供地政策。這種虧本的、甚至是零地價(jià)的，招商引資供地“虧空”所需的資金從何而來？就是從“經(jīng)營城市”、“以地生財(cái)”中而來；而這“經(jīng)營城市”、“以地生財(cái)”的核心內(nèi)容，就是從“往高抬”的“土地招拍掛”中，收取源源不斷的土地出讓金。

　　而據(jù)國土資源部第11號令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，經(jīng)營性用地是指商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等。這其中，大家知道，用地?cái)?shù)量占大頭的主要是商品住宅，這就是說，這種招商引資的供地“虧空”所需的資金，其實(shí)主要就是直接掏自于老百姓的口袋。

　　而眾所周知的一個(gè)事實(shí)是，在招商引資中，對外資企業(yè)，尤其是所謂的世界幾百強(qiáng)企業(yè)，一些地政府所給予的優(yōu)惠力度往往是最大的，虧本的超低地價(jià)、甚至是零地價(jià)的供地方式，有些就是專門為它們而設(shè)立的（這也是民企普遍出現(xiàn)“外資化”的重要原因之一，當(dāng)然，另外還有稅收等其他方面的原因）。在這種情況下，土地有償使用的二元政策，實(shí)際上是起到了將我國老百姓口袋中的“錢”直接搬運(yùn)到外資企業(yè)腰包里去的“搬運(yùn)器”的作用。

　　當(dāng)然，并不是所有“往低壓”的“協(xié)議出讓”的工業(yè)用地，都是出讓給外資企業(yè)的，但是，土地有償使用的二元政策，同樣會起到的“搬運(yùn)器”的作用，只是這種作用，沒有上面所說的那樣直接和明顯罷了，而往往是表現(xiàn)得隱晦多了，以至長期以來，有許多人甚至更本沒有覺察到。

　　國家發(fā)改委主任馬凱總結(jié)現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長方式存在的主要問題是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率。”應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)總結(jié)是一針見血，實(shí)事就是的。其實(shí)，許多地方為了單純追求GDP的數(shù)量增長，采取工業(yè)用地“往低壓”的“協(xié)議出讓”方式，所進(jìn)行的招商引資，其本質(zhì)“拼”的就是不計(jì)成本、不計(jì)效率的“高消耗”，透支的就是我國的土地資源。而且，更令人警惕的是，由前面的分析，我們已經(jīng)知道，為這種透支買單的，恰恰是我國最廣大的普通民眾。

　　中國社科院劉建昌博士提供的數(shù)據(jù)表明，中國許多大城市的居民家庭債務(wù)比率已經(jīng)接近或者超過100％，在2003年，上海的家庭負(fù)債比例達(dá)到155%，北京為122%，已經(jīng)迅速超越美國同期115%的水平。而大城市的家庭高負(fù)債的罪魁禍?zhǔn)祝饕褪歉叻績r(jià)。

　　現(xiàn)在，在那些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市，房價(jià)收入比早已經(jīng)超過12：1，二代人六口人（小倆夫妻再加男、女雙方的父母親）買一套住房，已成普遍的現(xiàn)象。一般的方式通常是由男、女雙方的父母為小倆夫妻付首付和裝修，而由小倆夫妻自己承擔(dān)住房的按揭貸款。而且，這種二代人、六口人能夠買得起一套住房的，往往還算是條件比較好的。

　　上海團(tuán)市委2005年4月編寫的《上海青年調(diào)查報(bào)告》披露：住房問題已經(jīng)上升為上海青年心目中最為關(guān)心的問題。而其他諸如就業(yè)，社會治安等歷年排名靠前的問題都已退居其后。對于那些尚未購房的青年來說，尤其是對于那些來自農(nóng)村和來自城市普通工薪階層的高校畢業(yè)生來說，狂飆的房價(jià)無疑是一場難以承受的災(zāi)難。我們可以看到，隨著來自農(nóng)村的高校畢業(yè)生在城市的就業(yè)，有無數(shù)的毛細(xì)血管，正從相對貧窮的農(nóng)村源源不斷地抽取資金，輸往那相對富裕的城市，去支撐那越吹越大的泡沫。

　　一套住房，需要二代人、三戶人家勒緊褲腰帶，這種住房消費(fèi)模式，對其他消費(fèi)的擠占，自然是極為嚴(yán)重的。更何況，由于教育產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，不斷上漲的教育、醫(yī)療費(fèi)用也在同樣擠占著其他消費(fèi)。在這種情況下，我國內(nèi)需不振還不是順理成章的事情？如果這種情況不加以改變，內(nèi)需不振的頑疾豈能醫(yī)治得好？

　　2004年3月，兩會期間，有關(guān)專家就曾指出：去年，我國投資率接近47. 5％，消費(fèi)率不到40％，與美國等發(fā)達(dá)國家不到20％的投資率和超過70％的消費(fèi)率相比形成鮮明反差，今后擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)到擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是擴(kuò)大城市中低收入家庭和農(nóng)民的消費(fèi)需求上來。但是，遺憾的是，直至2005年，我國擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)，依然沒有得到明顯改觀。許多專家都認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的兩個(gè)突出問題，依然是“投資過快增長、投資消費(fèi)比例失調(diào)和出口增長過快、順差太大”。

　　消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，在消費(fèi)不振的情況下，經(jīng)濟(jì)增長就不得不倚重于投資、出口的拉動(dòng)。在這種情況下，一方面，許多地方以投資求發(fā)展的沖動(dòng)和欲望非常強(qiáng)烈，這就造成了宏觀經(jīng)濟(jì)的過熱；另一方面，許多地方為了單純地追求GDP增長，對外出口數(shù)量大增，相互間展開惡性競爭，最終陷入增產(chǎn)不增收乃至賠本賺吆喝的“悲慘式增長”中。

　　據(jù)摩根士丹利公司統(tǒng)計(jì)，從1996年到2003年，中國的廉價(jià)商品為美國消費(fèi)者節(jié)省了6000多億美元。而今年5月9日英國的《金融時(shí)報(bào)》載文指出，中國貿(mào)易順差使得貿(mào)易逆差的美國更加富裕。中國的國民財(cái)富在進(jìn)出口貿(mào)易中，就這樣無形地轉(zhuǎn)移到了國外。

　　記者手記：

　　對工業(yè)用地采取“壓低地價(jià)”的“協(xié)議出讓”，而對住宅用地實(shí)行“價(jià)高者得”的“招拍掛”。在許多地方，這種存在已久的土地有償使用的二元政策，造成的危害是深遠(yuǎn)而廣泛的。它不但容易造成土地腐敗的發(fā)生，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)的大量流失；還會促使住房價(jià)格的飆升，直接損害到民眾的切身利益，導(dǎo)致我國內(nèi)需不振；而且它還會威脅到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行，造成我國國民財(cái)富的大量流失。對此，我們必須引起高度的警惕。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作有八項(xiàng)主要任務(wù)，其中頭一項(xiàng)任務(wù)就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“關(guān)鍵是要努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。”并著重指出“擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。”同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作重在解決民生問題，要“著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。”

　　土地是保障社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在土地管理領(lǐng)域?qū)⒖茖W(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，其意義自不待言。令人欣喜的是，對于全國一些地方土地有償使用中存在的二元政策問題，國土資源部現(xiàn)在已經(jīng)引起了高度的重視，并正在采取切實(shí)有效的措施。而寧波市政府更是作出了有益的探索和嘗試，而且這種嘗試“已經(jīng)在全省，甚至全國引起廣泛關(guān)注，西安、青島、大連、南京、杭州等許多城市都已派了政府和企業(yè)組成的考察團(tuán)前往取經(jīng)。”我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“土地作為財(cái)富之母“，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，著力改善民生方面，今后必將發(fā)揮越來越重要的作用。