經(jīng)濟(jì)新公害：地方政府債務(wù)1萬(wàn)億

巫繼學(xué)［人本經(jīng)濟(jì)學(xué)－自主勞動(dòng)網(wǎng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)(www.economics.com.cn　www.wayee.com )互聯(lián)網(wǎng)首發(fā)］

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)各地政府投資的建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款高達(dá)700億元。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估算，全國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上。（《中國(guó)政績(jī)工程比比皆是，政府投資浪費(fèi)達(dá)5000億元》2005年9月15日，每日經(jīng)濟(jì)新聞）。人們大凡更多地注意到政績(jī)工程，注意到政府投資浪費(fèi)，注意到政府主導(dǎo)市場(chǎng)，但是，政府債務(wù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中引起的危害，卻為世人忽略或者輕視。

地方政府為政績(jī)工程舉債萬(wàn)余億，在我看來(lái)，政府債務(wù)已經(jīng)釀成經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)重的新公害，對(duì)此必須給予嚴(yán)正關(guān)注。經(jīng)濟(jì)公害，是指那些危害社會(huì)公眾利益的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府債務(wù)從各個(gè)方面解讀都顯示它正在危害著社會(huì)公眾的利益。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟(jì)公害，一是在于它開(kāi)創(chuàng)了地方政府舉債大興土木的惡例。舉債可以經(jīng)濟(jì)，一旦肇始于政府，榜樣的力量是無(wú)窮的。不僅可能使各地政府之間爭(zhēng)先效猶，互相攀比，而且誤導(dǎo)著企業(yè)投資行為。那種以為只要舉債就可以上項(xiàng)目，只要有貸款就可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念一旦被認(rèn)同，就開(kāi)始在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷結(jié)出苦澀的果實(shí)。時(shí)至今日，許多地方政府招商引資的一個(gè)優(yōu)惠條件就是，“你如果來(lái)我市投資，政府保證協(xié)調(diào)銀行為項(xiàng)目貸款”。有些項(xiàng)目地方政府給予的貸款支持，幾乎可以認(rèn)為投資商基本沒(méi)有資本介入。回首中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一二十多年里，舉債經(jīng)濟(jì)、貸款經(jīng)濟(jì)愈演愈烈，“空手套白狼”肆意演繹。中國(guó)各大商業(yè)銀行的賬目里，躺著一批又一批的這種建設(shè)投資引致的呆賬死賬，而最要命的就是政府債務(wù)。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟(jì)公害，二是在于它是地方官員為了自己政治前途而大上政績(jī)工程的資金來(lái)源。政績(jī)工程，扎根于我國(guó)的政績(jī)出干部的選拔機(jī)制。為官一方，政績(jī)至上，政績(jī)不僅可以青史留名，而且也是政治升遷的資本。遠(yuǎn)去的大小城市“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”工程，至今仍留有當(dāng)年奢望經(jīng)濟(jì)繁榮的“遺址”；上世紀(jì)90年代那場(chǎng)房地產(chǎn)熱，在許多地區(qū)仍然都有“爛尾樓”為標(biāo)識(shí)；新近不久狂建的各種商業(yè)mall，以及教育產(chǎn)業(yè)化的新果實(shí)“大學(xué)城”，不是招商不及，就是貸款過(guò)猶；最新版本的惡例是，在中國(guó)600多個(gè)城市中，居然有183個(gè)城市提出要建國(guó)際化大都市。中國(guó)比世界還大，中國(guó)比國(guó)際還牛，真是滑天下之大稽！

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟(jì)公害，三是因?yàn)檎e債的政績(jī)工程已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的樣板。錢(qián)是國(guó)家的錢(qián)，項(xiàng)目是國(guó)家的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益在這里退居其次，而領(lǐng)導(dǎo)人的意志、地方官員的政績(jī)效益上升為“路徑優(yōu)先”。事實(shí)上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去20多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動(dòng)所致。由于不受市場(chǎng)規(guī)律制約，不考慮投入產(chǎn)出比，投資損耗極大，華而不實(shí)的政績(jī)工程比比皆是。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，中國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)損失大約在4000億到5000億元。真可謂觸目驚心。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟(jì)公害，四是在于它與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤。迄今為止，反腐敗中落馬的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)一例外地都與政績(jī)工程從而地方政府的貸款、舉債有關(guān)。這格外發(fā)人深思。舉債貸款本身雖然并不產(chǎn)生腐敗，但權(quán)力資本介入之后就是另外一回事了。難怪有網(wǎng)友說(shuō)，“腐敗份子在那里，就在政績(jī)工程中，就在舉債貸款里。”過(guò)去人們不理解，以為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)容易產(chǎn)生腐敗，后來(lái)發(fā)現(xiàn)出問(wèn)題的許多干部都扎根于貧困地區(qū)，原來(lái)一切都發(fā)生于權(quán)力與貸款的結(jié)合中。“一拆一建，小錢(qián)大錢(qián)”，“小姐（借）小麗（利），大（借）大麗（利）”。老百姓的樸實(shí)話，可謂入木三分。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟(jì)公害，五是政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，涉及政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)的方方面面，牽扯前任后任領(lǐng)導(dǎo)班子錯(cuò)綜關(guān)系，已經(jīng)影響了地方政府的執(zhí)政形象，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙，。尤其是廣大農(nóng)村、西部地區(qū)，財(cái)力緊張、稅源單一，過(guò)度負(fù)債帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)更為突出。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)竟然成了“躲債干部”，根本無(wú)心搞發(fā)展。還有的地方干部“病急亂投醫(yī)”，盲目引進(jìn)項(xiàng)目以增加財(cái)政收入。由于基層政府的債務(wù)往往跟群眾利益息息相關(guān)，政府還不了債，就會(huì)損害群眾對(duì)政府和干部的信任。由于清償債務(wù)往往是替上一屆政府善后，還要去揭“舊蓋子”、翻老賬，因此不少地方在化解政府債務(wù)問(wèn)題上往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”，盡量把矛盾推到下一屆。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟(jì)公害，六是政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人。必須說(shuō)，政府債務(wù)，是加重中國(guó)稅負(fù)的罪魁禍?zhǔn)字弧?duì)于本來(lái)就置身于世界稅負(fù)全球第二的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府債務(wù)還要加負(fù)其上，足見(jiàn)其危害之烈。政府本應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中向老百姓伸出“援助之手”，而今這只手蛻變成真正的“掠奪之手”：一方面是掠奪自然資源，大量圈地卻拋荒無(wú)數(shù)，工廠竣工之時(shí)即是停工之日，土地價(jià)值無(wú)法得到充分挖掘和利用；另一方面則是對(duì)普通百姓的掠奪，野蠻征地、野蠻拆遷業(yè)已成為基層的最主要矛盾；最后還要從老百姓身上掏出政府債務(wù)的均攤錢(qián)。

政府債務(wù)在不同國(guó)家有著不同的產(chǎn)生背景與運(yùn)作結(jié)果，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也天壤之別。但是政府債務(wù)導(dǎo)致上述六大嚴(yán)重后果，與我們正在構(gòu)建和諧社會(huì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)格格不入。它事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)一種新的經(jīng)濟(jì)公害。對(duì)此，我們必須堅(jiān)決地說(shuō)“不”！

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