黑土地、黑皮膚，黑色是農(nóng)民的本色，也是中國(guó)農(nóng)民工的本色。
然而，黑色給了他們太多承受苦難的借口，他們是這個(gè)時(shí)代的英雄，也是這個(gè)時(shí)代的棄兒。
是為“黑皮書”，而非“白皮書”、“藍(lán)皮書”……
中國(guó)農(nóng)民工黑皮書
張義禎
我國(guó)著名國(guó)情研究專家胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)實(shí)際上面臨“四農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民工問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題甚至逐漸成為牽動(dòng)其他“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題（胡鞍鋼）。
誰(shuí)是“農(nóng)民工”？王春光認(rèn)為應(yīng)從如下四點(diǎn)界定農(nóng)民工：第一個(gè)層面是職業(yè)。農(nóng)民工從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者以非農(nóng)為主要職業(yè)，也就是說(shuō)，他們的絕大部分勞動(dòng)時(shí)間花在非農(nóng)活動(dòng)上，主要收入來(lái)自非農(nóng)活動(dòng)。第二個(gè)層面是制度身份。盡管他們是非農(nóng)從業(yè)者，但是他們?cè)趹艏线€是農(nóng)業(yè)戶口，屬于農(nóng)民身份，與非農(nóng)戶者有著明顯的身份差別。第三個(gè)層面是勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格地說(shuō)，農(nóng)民工不是雇傭者，而是被雇傭者，他們是被個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、外企老板、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有和集體單位甚至各種NGO雇去從事非農(nóng)活動(dòng)的，而那些自己不但不是被雇傭者、反而去雇用其他人的農(nóng)村人口，不應(yīng)屬于農(nóng)民工。第四個(gè)層面是地域，即他們來(lái)自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。總之，農(nóng)民工指被雇傭去從事非農(nóng)活動(dòng)、屬于農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口（王春光）。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員23151萬(wàn)人，其中國(guó)有單位8102萬(wàn)人，集體單位1499萬(wàn)人，共計(jì)9601萬(wàn)人。除去各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1097萬(wàn)，則我國(guó)國(guó)有和集體所有的二、三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬(wàn)人。據(jù)2000年第五次人口普查，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億。其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)單位打工“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工約為8000萬(wàn)人。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化大步前進(jìn)，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工越來(lái)越多，據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門估計(jì)，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)。從這個(gè)估算的數(shù)字看，農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)有戶籍的公有制二三產(chǎn)業(yè)的職工。而在有些行業(yè)，有些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的職工已經(jīng)主要是農(nóng)民工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的第一線職工80%以上是農(nóng)民工（王春光）。從流動(dòng)民工職業(yè)分層結(jié)構(gòu)看，吸納民工最多的職業(yè)是建筑業(yè)，占41.4%；其次是工業(yè)企業(yè)和機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等單位，分別占17.6%和14.0%；如果把在酒店、賓館、招待所打工的民工和從事餐飲業(yè)、修理業(yè)、裁縫業(yè)的民工都?xì)w于服務(wù)業(yè)，那這部分民工的所占的比重就達(dá)到19.2%。在第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力里，農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占57.6％，而非農(nóng)業(yè)戶口，就是城市戶口的勞動(dòng)力反而只有42.4％了，成為了少數(shù)派。在第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，包括飯館，各種商業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占37％，非農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占63％，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)，還是以城市里面的人員為主。但是在總數(shù)量上來(lái)說(shuō)，由于二、三產(chǎn)業(yè)都叫工人，那么農(nóng)業(yè)戶口的人已經(jīng)占了多數(shù)，所以說(shuō)農(nóng)民工已經(jīng)是工人階級(jí)的主力軍。在現(xiàn)在的建筑工人里面，造大樓，修路的建筑工人中，農(nóng)民工占整個(gè)建筑工人的79.8％；在電子元器件的設(shè)備制造領(lǐng)域，電子裝配工中，農(nóng)民工占68.2％；礦業(yè)占52.5％；社會(huì)服務(wù)與居民服務(wù)占55.9％；餐飲旅游業(yè)占58.4％；經(jīng)銷人員占58.3％。這些比例都超過(guò)50％。從上述這些數(shù)字來(lái)看，農(nóng)民工實(shí)際上已然成為名不符實(shí)的“新產(chǎn)業(yè)工人”。
農(nóng)民工的行業(yè)分布具有明顯的集中性，大部分農(nóng)民工從事建筑業(yè)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，目前全國(guó)建筑用工4200萬(wàn)人，其中農(nóng)民工有3200多萬(wàn)，占到8成左右，主要來(lái)自我國(guó)建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，年齡一般在18～50歲之間，其中30歲左右的年輕人占60%以上;具有初中以下文化程度者約占60%以上。在一些房地產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)比重還要更高。來(lái)自北京市總工會(huì)的資料顯示，目前北京建筑業(yè)民工達(dá)89萬(wàn)人，是來(lái)京務(wù)工人員中最大群體。根據(jù)某市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在2003年全市22026名農(nóng)民中，建筑業(yè)所用的農(nóng)民工達(dá)11337人，占農(nóng)民工總數(shù)的51%。而從私營(yíng)企業(yè)的行業(yè)薪酬統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，工資最低的就是建筑安裝業(yè)，不到私營(yíng)企業(yè)平均工資的一半，而且低于國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但就是在這個(gè)平均工資水平相當(dāng)?shù)偷男袠I(yè)，拖欠工資現(xiàn)象卻是最嚴(yán)重的。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)可能在1000億元左右，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％。據(jù)北京市屬幾大國(guó)有施工企業(yè)調(diào)查，2003年總體勞務(wù)費(fèi)結(jié)算率在50％左右，有些單位只有30％左右。全國(guó)建筑企業(yè)２００３年內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資１６１.９３億元（孫立平）。
二、農(nóng)民工的貢獻(xiàn)
農(nóng)民工從他進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的。農(nóng)民工以其能吃苦，肯出力、勤奮進(jìn)取，任勞任怨，且又廉價(jià)，獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴(kuò)展，形成了今天這樣的龐大隊(duì)伍。現(xiàn)在全國(guó)各地各個(gè)城市，各個(gè)行業(yè)，各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)。現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80-90%是農(nóng)民工，現(xiàn)在的建筑工地，80-90%是農(nóng)民工，北京、上海、深圳及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施、站臺(tái)碼頭在90年代以后，有哪一棟哪一條不是主要由農(nóng)民工施工、建造的。現(xiàn)在許多行業(yè)的工廠、車間在第一線勞動(dòng)的多數(shù)也是農(nóng)民工，以致在汽車、家電等產(chǎn)業(yè)工廠生產(chǎn)線上操作的，也都是農(nóng)民工。上至星級(jí)賓館、超級(jí)市場(chǎng)，下至飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點(diǎn)，也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作大多是農(nóng)民工在干，在默默地勞動(dòng)著。現(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)融進(jìn)了我國(guó)正在工業(yè)化、城市化過(guò)程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。每到年關(guān)，農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過(guò)年，不少餐飲、服務(wù)行業(yè)不得不歇業(yè)，許多城市到春節(jié)出現(xiàn)了無(wú)人送煤、送奶，老年人無(wú)人照料，早點(diǎn)鋪無(wú)人服務(wù)的窘境，一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)法挽留農(nóng)民工，城市已經(jīng)離不開農(nóng)民工。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)扮演了重要角色，為城市發(fā)展起到了舉足輕重的作用，為改革開放和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
1、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)
農(nóng)民外出打工開拓了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民就業(yè)和增收的主渠道。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)來(lái)自勞務(wù)報(bào)酬的增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐年大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，許多地方把它列為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核。2000年，全國(guó)農(nóng)民的工資性勞務(wù)報(bào)酬占其純收入的比重已達(dá)到31.1%，比1985年上升13個(gè)百分點(diǎn)。其中打工收入為240元，已占農(nóng)民純收入的10.7%。目前，我國(guó)已有1.2億農(nóng)民進(jìn)入城市，這些農(nóng)民工提供了我國(guó)農(nóng)民1／3的純收入和大部分的貨幣收入，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)調(diào)查，在1996年-2000年間，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)（含農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)）所得純收入平均減少了9.2％，同期外出打工收入增加了40％，在農(nóng)民純收入增加中，勞務(wù)報(bào)酬的貢獻(xiàn)率為115%；1997年-2000年，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)中，家庭經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)率為－28%，勞務(wù)報(bào)酬的貢獻(xiàn)率為115％。2002年我國(guó)9430萬(wàn)外出打工農(nóng)民務(wù)工收入達(dá)到5500億元，占當(dāng)年農(nóng)民增收總量的42%。四川、安徽、江西、重慶等省市，農(nóng)民外出務(wù)工收入占到農(nóng)民人均純收入的1/3左右。據(jù)世界銀行1997年的研究，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所引起的資源配置效率的改善，對(duì)改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)約在一個(gè)百分點(diǎn)左右。1990年我國(guó)農(nóng)民人均純收入近21．1％來(lái)自工資性勞務(wù)收入，到1999年這一比例達(dá)到將近30％，其中東部地區(qū)達(dá)46％，成為主要收入來(lái)源。據(jù)全國(guó)總工會(huì)一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，1997年農(nóng)民工平均每人給家庭寄錢2000元，我們估計(jì)全國(guó)農(nóng)民家庭從中收入每年約在1300億到1600億元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府各類扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村的投入（100～200億元）。可見(jiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工的收入，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要途徑。外出打工仔、打工妹“一年土，二年洋，三年蓋上新樓房”，“一戶打工，帶動(dòng)一村；外出一人，致富一家”已成為許多貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑。
2、GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率
據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)GDP凈貢獻(xiàn)一年在1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元左右。從全國(guó)而言，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約為15%-30%，不低于出口或國(guó)債投資的貢獻(xiàn)率。
據(jù)某政協(xié)代表計(jì)算，進(jìn)城農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在25000元左右，而一個(gè)農(nóng)民工一年充其量才拿走8000元，剩余的17000元都留給了城市。照這樣計(jì)算，如果一個(gè)城市有10萬(wàn)農(nóng)民工務(wù)工，這些農(nóng)民工為這個(gè)城市創(chuàng)造的價(jià)值一年就是17個(gè)億，如果有100萬(wàn)農(nóng)民工，那就是170個(gè)億。目前，一般的中等城市吸納的農(nóng)民工大都在10萬(wàn)以上，大城市吸納農(nóng)民工100萬(wàn)以上的也不在少數(shù)，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造的價(jià)值可想而知。
以廣東為例，目前廣東省暫住人口已超過(guò)2000萬(wàn),成為中國(guó)流動(dòng)人口最多的省份。有關(guān)方面公布說(shuō),25年來(lái),廣東GDP以年均13.4%的速度增長(zhǎng),去年GDP達(dá)到13450億元,占全國(guó)11.5%。據(jù)共青團(tuán)廣東省委的調(diào)查結(jié)果顯示,青年外來(lái)工對(duì)廣東省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上，也就是說(shuō)達(dá)到397.3億元以上。
3、鏈條效應(yīng)
農(nóng)民工不僅僅為就業(yè)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)谿DP直接增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，事實(shí)上，農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)主體，也是消費(fèi)主體，農(nóng)民工在城市的各種消費(fèi)也間接促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和GDP的增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)不僅僅包括顯在的貢獻(xiàn)，也包括其鏈條效應(yīng)所帶來(lái)的潛在貢獻(xiàn)。
最新調(diào)查資料顯示,在中等城市市區(qū)較正規(guī)企業(yè)打工的農(nóng)民每月平均收入為1165.6元,其中基本工資為1049.1元,加班工資為116.5元。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),月收入過(guò)千的農(nóng)民工支出多,剩余少。以每個(gè)農(nóng)民工年總收入13987元計(jì)算,平均每人每年消費(fèi)為5851元,即占到年總收入的42%。本文開頭列出的一組數(shù)字沒(méi)有提到農(nóng)民工的消費(fèi)支出,如果把消費(fèi)支出計(jì)算進(jìn)去,農(nóng)民工為城市留下的價(jià)值就更是一個(gè)巨大的數(shù)字。而從消費(fèi)角度來(lái)看,農(nóng)民工在全國(guó)大中小城市的存在,必然會(huì)促使城市消費(fèi)需求的大幅度增長(zhǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度增加、城區(qū)建設(shè)規(guī)模的大幅度擴(kuò)張,由此推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。
同時(shí)，農(nóng)民工對(duì)流出地省份的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有突出意義。據(jù)四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，都在100-200億元以上，相當(dāng)于甚至超過(guò)了全省的財(cái)政收入。
三、拖欠農(nóng)民工工資
勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2002年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資400多億元，而當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。以我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員最多的廣東省為例，調(diào)查表明，“三資”與私營(yíng)企業(yè)有64.4%存在拖欠工人工資、克扣拒發(fā)工資問(wèn)題；70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問(wèn)題引起；大部分企業(yè)新員工進(jìn)廠兩個(gè)月后才能拿到第一次工資。至于加班不按規(guī)定支付工資，或支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，更是普遍。
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家估計(jì)，歷年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資累計(jì)達(dá)1000億元。由于務(wù)工收入是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源，工資拖欠不僅影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，而且容易引發(fā)社會(huì)不安定因素。即使在公開的媒體上，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，“跳樓”討薪事件屢見(jiàn)不鮮，因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致的惡性事件也頻頻發(fā)生，可以想象，全中國(guó)每天發(fā)生的農(nóng)民工討薪事件絕對(duì)是個(gè)天文數(shù)字。
據(jù)調(diào)研表明，政府拖欠項(xiàng)目工程款是導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的重要根源。根據(jù)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)的介紹，目前全國(guó)累計(jì)拖欠工程款大概有3670多億元，截至2003年年底，全國(guó)共有12.4萬(wàn)多個(gè)竣工項(xiàng)目，拖欠總金額是1756億元；而僅政府項(xiàng)目拖欠就占了36.7%（黃衛(wèi)）。
上圖是建設(shè)部提供的2003年以前拖欠農(nóng)民工工資情況及清償情況。據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部分公開信息，截至2004年3月11日，全國(guó)共計(jì)償付拖欠的農(nóng)民工工資253.02億元，償付率為78.86%。
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