丁冰教授駁斥吳、張、厲等“國有企業(yè)低效率”論
佚名
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2005-03-12
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來源：本站原創(chuàng)
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| 來源：(摘自2005年第2期《中華魂》) |
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2005-3-11 9:31:07 |
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評“國有企業(yè)低效率”論
丁 冰
最近，由“郎（郎咸平）顧（顧雛軍）之爭”引發(fā)的一場關(guān)于國有企業(yè)改革問題的爭論，正在全國思想理論界和廣大人民群眾中廣泛而熱烈地展開著。據(jù)某網(wǎng)站調(diào)查統(tǒng)計，截至去年9月14日止，上網(wǎng)參加討論的84，058名網(wǎng)友中，對郎咸平的觀點表示支持的占90.63%，反對的僅有2.74%，其余6.63%認為“是否有理，尚待驗證”。在持反對的人中，有的認為，國有企業(yè)應(yīng)該退出一切競爭性領(lǐng)域的“國退民進”的方向不能變，采取企業(yè)管理層收購（managementbuy－out，縮寫MBO）的退出方式也不能變，只是大型國有企業(yè)目前條件尚不成熟，暫不能MBO，中小國有企業(yè)仍可這樣進行。他們提出國企應(yīng)退出的主要理由之一是，國企效率低下，不利于國民經(jīng)濟快速發(fā)展。我認為這理由是站不住腳的。本文即擬著重就國企經(jīng)濟效率是否低下問題談一點看法。
持“國企效率必然低下”論者認為，國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)主體缺位，必然效率低下。我認為，國有企業(yè)在法律上既然規(guī)定為國家所有，其財產(chǎn)所有權(quán)主體就屬國家，何來產(chǎn)權(quán)模糊？相反，由于企業(yè)職工成了國家和企業(yè)的主人，能自覺地充分發(fā)揮主人翁的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，因而更有可能大大提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國國有工業(yè)企業(yè)資金利稅率，1952年為25.4%、1957年為34.7%、1965年為29.8%、1975年為22.7%、1978年為24.2%。1988年為20.6%。這就等于說，投資新建一個企業(yè)，只需3－5年就可收回全部投資，再重建一個同樣規(guī)模的新廠。即使除去稅金，而實現(xiàn)的純利潤率，同期也分別達到19.2%、24%。20.9%、14.9%、12.8%。8.3%。從國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率來看，在1952—1975年間，年均增長率達3.9%（以上統(tǒng)計資料均見馬洪主編《現(xiàn)代中國經(jīng)濟事典》，中國社會科學(xué)出版社1982年版）這在世界經(jīng)濟史上都是罕見的，如美國1950—1978年間每年勞動生產(chǎn)率只增長1.5%到2%。再從宏觀經(jīng)濟的GDP來看，我國1952—1978年年均增長6.5%，其中1966—1978年間盡管受到“文革”的干擾，GDP也年均增長6.62%，大大高出同期資本主義發(fā)達國家和發(fā)展中國家的平均年增長水平。這些鐵一般的事實說明，從總體上、本質(zhì)上看，我國國有企業(yè)的經(jīng)濟效率絕不是低下的。
我國國有企業(yè)效率低下虧損，主要是在上個世紀90年代，特別是1992年后出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，而并非從來就如此。據(jù)四川省企業(yè)調(diào)查隊對60戶國有及國有控股虧損企業(yè)的多項調(diào)查結(jié)果：這些企業(yè)出現(xiàn)虧損的時間有80%始于1993年以后，其中40%的企業(yè)始于1993—1995年，有40%始于1996—1998年，虧損出現(xiàn)最集中的是1995年，虧損最為嚴重的是1998年。全國情況也與此大體類似。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國國有企業(yè)直到1996年4月才首次出現(xiàn)凈虧25億元，整個1996年和1997年上半年都是凈虧損，虧損面達40%以上；全國國有工業(yè)企業(yè)的資金利稅率在1992年尚有25.4%，而到1997年就急劇下降到6.27%。（見《中國統(tǒng)計年鑒》1993年版，1998年版）到2003年，據(jù)專家根據(jù)國資委發(fā)表的《堅持國企改革方向，規(guī)范推進國企改制》一文（《人民日報》2004年9月29日）中所提供的資料推算，國有及國有控股企業(yè)的利稅率仍只約5%，若除去稅金，純利潤率只1.49%。
我國國企從上個世紀90年代以來效率大幅下降，這既有國有企業(yè)在歷史上形成的一些客觀因素，也有現(xiàn)實經(jīng)濟活動中種種人為的因素，特別是受到新自由主義思潮的沖擊和影響，關(guān)系極大。
一、從歷史形成的因素來看，國有企業(yè)擔負著安置就業(yè)、穩(wěn)定社會的重任，雖然在這方面為社會作出了不容低估的貢獻，但在市場經(jīng)濟條件下，明顯地增加了企業(yè)工資成本，削弱了企業(yè)競爭力。與此類似，過去企業(yè)辦社會也為國家做出了巨大貢獻，現(xiàn)在則削弱了企業(yè)競爭力。應(yīng)當說明，企業(yè)辦社會對增強職工“以廠為家”的思想和凝聚力有好處，因而間接地也有利于促進企業(yè)效率的提高。所以對企業(yè)辦社會問題，應(yīng)作具體分析，不宜完全否定。
二、國企職工退休保險沒有實現(xiàn)社會化。國企職工的勞動積累由企業(yè)通過利稅上繳為國家所有，因此職工退休保險也理應(yīng)由國家、社會負擔，而不應(yīng)只由企業(yè)支付，但改革開放以來國企卻一直承擔著支付退休金的重負，結(jié)果是國企歷史越久，對社會貢獻越大，企業(yè)成本越高，競爭力越弱，從而在私營企業(yè)競爭中處于很不公平的地位。
三、歧視性的稅收政策使國有企業(yè)處于很不公平的不利的市場競爭之中，在改革開放之初，為鼓勵啟動私營經(jīng)濟發(fā)展和引進外資，對私營企業(yè)、外資企業(yè)適當予以稅收優(yōu)惠也許是必要的，但到上個世紀90年代私營、外資經(jīng)濟都已有相當規(guī)模的情況下，仍繼續(xù)對它們實行優(yōu)惠政策，特別是對外資企業(yè)長期實行“免二減三”的政策，就很成問題了。加之，政府有關(guān)部門監(jiān)管不嚴，任由他們施展種種詭計，偷稅、漏稅，以致實際納稅很少，而國企的稅負卻很重。據(jù)經(jīng)過國家統(tǒng)計局核實的材料表明，各類企業(yè)每100元產(chǎn)值所交納的稅金，國有企業(yè)為13.28元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為4.88元，中外合資為5.06元，外資企業(yè)為2.41元，就每100元銷售收人所交納的稅金來看，國有企業(yè)為9.28元，而外資企業(yè)僅為0.02元，后者僅為前者的千分之二。如此不公平的稅負，國企當然就很難不在市場競爭中虧損了。
四、某些管理失當和政策失誤，加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。在企業(yè)管理上，當新的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未建立之前就匆忙廢除傳統(tǒng)的一些行之有效的管理方法，如用廠長負責(zé)制代替過去黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負責(zé)制和“兩參一改三結(jié)合”的原則，實際上就是用個人說了算來代替集體分工負責(zé)制；用依靠“精英”治廠來代替依靠工人群眾治廠的原則，這既抑制了群眾生產(chǎn)積極性，又使經(jīng)營管理者失去了必要監(jiān)督，為其營私舞弊提供了有利條件。在財務(wù)政策上實行“撥改貸”，加重了企業(yè)對銀行的債務(wù)、利息負擔，實際上使企業(yè)成了銀行的“打工仔”，從而大大削弱了企業(yè)依靠自身積累進行技改和擴大生產(chǎn)的能力，甚至?xí)萑雵乐氐馁Y不抵債和虧損破產(chǎn)的境地。
五、受新自由主義思潮的沖擊和影響，這是使企業(yè)陷于困境的最重要的一個原因。上個世紀90年代以來，是國有企業(yè)大量虧損、破產(chǎn)、被出賣的時期，也是新自由主義在我國最猖撅泛濫的時期。如在改革中，主流輿論和某些學(xué)者大肆鼓吹照搬新自由主義的科斯產(chǎn)權(quán)理論，實際是企圖用科斯理論代替馬克思主義理論來指導(dǎo)我國的國有企業(yè)改革。他們借口明晰產(chǎn)權(quán)、提高效率，要求把國企產(chǎn)權(quán)量化到個人，實行私有化的改革；在歪曲“抓大放小”的本意下積極推行“小賣大股”的方略，“‘小賣”可以立即實現(xiàn)私有化，“大股”則為日后切塊出賣準備條件。與此同時，主流輿論還鼓吹國企應(yīng)成為“無上級”的企業(yè)，反對國家監(jiān)督；鼓吹“一包就靈”，縱容廠長負盈不負虧和非法抽逃優(yōu)良資產(chǎn)，“借雞下蛋”，挖空國企，最后收購國企，化公為私；鼓吹國企效率低下，不適合市場經(jīng)濟需要，要求國企退出146個行業(yè)，退出一切競爭性領(lǐng)域，實行“國退民進”方針，甚至鼓吹“靚女先嫁”，“一賣了之”等等。在這種一片“非國有化”、“私有化”、“民營化”的輿論環(huán)境下，既給那些存心以權(quán)謀私的國企經(jīng)營管理者以極大的精神支持，又使有心搞好國企的經(jīng)營管理者感到獨木難支，不合潮流，喪失了搞好國企的信心，于是許多國企經(jīng)營管理者普遍存在國企遲垮不如早垮、遲賣不如早賣、你撈不如我撈的心理。有的地方甚至下令限期出賣，專挑好的企業(yè)出賣。這樣，要想搞好國企實在是難乎其難了。可見，國企陷入今天效率低下，似乎不出賣就沒有出路的困境，新自由主義的鼓吹者和推行者難辭其咎。然而現(xiàn)在他們卻又借口國企效率低下，非出賣不可，這不等于是在“賊喊捉賊”么？
以上分析說明，我國國有企業(yè)絕不是在本質(zhì)上就效率低下，也不是從來就效率低下；其所以出現(xiàn)的經(jīng)濟效率低，甚至虧損破產(chǎn)的情況，除個別出于資源枯竭等特殊原因外，一般說主要都是由于一些歷史的和人為的非本質(zhì)的因素引起的，特別是新自由主義沖擊和影響的結(jié)果。因此，只要有決心，對癥下藥，通過深化改革，清除上述各種弊端，尤其是新自由主義影響，端正改革的思路，就一定能使國企真正沿著社會主義制度自我完善的道路健康發(fā)展。目前，當國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占比重已極度下降的情況下，國企改革的當務(wù)之急，不是要繼續(xù)退出，更不能以MBO的方式退出，當然也不能以出賣給私人企業(yè)、外資企業(yè)的方式退出，而首先是要在加強和完善企業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利的制度上下功夫，使企業(yè)管理者和廣大職工群眾的積極性都能得到充分發(fā)揮，特別是要充分發(fā)揮廣大職工群眾的積極性，真正做到依靠工人階級搞好改革，辦好企業(yè)，使國有企業(yè)不斷獲得鞏固、發(fā)展、壯大，從而切實貫徹黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”的精神，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟對于增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的關(guān)鍵性作用。 | |
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