當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策應(yīng)當(dāng)略作調(diào)整

當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策應(yīng)當(dāng)略作調(diào)整

周紹金

內(nèi)容簡(jiǎn)介：文章對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村土地承包政策的執(zhí)行情況調(diào)查后認(rèn)為：如果農(nóng)村繼續(xù)執(zhí)行三十年“生不補(bǔ)，死不退”的土地承包政策，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地資源分配顯失公正、農(nóng)村貧困人口增多、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的不良后果。文章結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村工作實(shí)際，提出了合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地承包政策  資源分配  調(diào)整

作  者：四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣雙河鎮(zhèn)黨委書記

郵政編碼：644307

    自《中華人民共和國(guó)土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系相對(duì)固定后，中央又連續(xù)兩年以一號(hào)文件的形式對(duì)農(nóng)村土地承包政策進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和重申，形成了自二輪土地延包后農(nóng)村土地“生不補(bǔ)，死不退”的基本政策。這對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入起了很大的作用。但是，也存在一些不容忽視的問題。筆者根據(jù)農(nóng)村工作了解的實(shí)際情況，深入到雙河鎮(zhèn)鳳凰村進(jìn)行了實(shí)地走訪，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策應(yīng)當(dāng)略作調(diào)整。

一、目前農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行后會(huì)導(dǎo)致的不良后果

在二輪土地延包政策實(shí)施過程中，地方政策在強(qiáng)調(diào)三十年不變的基礎(chǔ)上約定了五年小調(diào)整的政策。然而在《中華人民共和國(guó)土地承包法》和中央連續(xù)兩年一號(hào)文件出臺(tái)后，“五年小調(diào)整”的政策被取消，一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，從這未作任何調(diào)整的五年可以推導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)村土地承包政策連續(xù)執(zhí)行三十年后會(huì)出現(xiàn)如下不良后果：

（一）農(nóng)村土地資源分配將顯失公平。

當(dāng)目前的“生不補(bǔ)，死不退”的農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行三十年后，有的農(nóng)戶由于人口的減少，人均耕地面積將增多，反之，有的農(nóng)戶由于人口的增加，人均耕地面積將減少，就會(huì)逐步形成“有人無地種”和“有地?zé)o人種”的局面。土地這種重要的公共資源分配將顯失公正。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，（見表一）

表一：雙河鎮(zhèn)鳳凰村二社農(nóng)村土地承包情況調(diào)查表

備注：

1、戶人均耕地面積，指以一個(gè)家庭為單位，計(jì)算該農(nóng)戶人均占有的耕地面積。

2、社人均耕地面積，指以一個(gè)生產(chǎn)社為單位，以生產(chǎn)社耕地面積之和除以生產(chǎn)社人口總數(shù)。

在這五年的時(shí)間里，鳳凰村二社總?cè)丝谝虺錾⑦w進(jìn)等原因增加了12.94%，無地人口卻增加了80.48%，戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶增加了18戶，增加了94.73%，占總戶數(shù)的比例也從27%增加到53%，土地資源的分配明顯不公。究其原因，在于那些死亡、遷出的人沒有退出土地，從而出現(xiàn)了一戶農(nóng)民3口人種8份地和8口人種3份地的情況。

（二）農(nóng)村貧困人口將逐漸增多。

溫鐵軍先生曾經(jīng)指出，農(nóng)村土地在中國(guó)目前基本的功能是社會(huì)保障功能。土地是農(nóng)民的安身立命之本，是農(nóng)民的社會(huì)保障。試想，那些一家人僅有一份田土的農(nóng)民將怎樣生活？農(nóng)村貧困人口增多將成為必然。筆者對(duì)鳳凰村二社戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶的收入情況進(jìn)行了調(diào)查走訪（見表二），在1999年至2004年這五年間，鳳凰村二社戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶增加了18戶，增加了94.73%,戶均純收入低于社戶均純收入的農(nóng)戶占生產(chǎn)社總戶數(shù)的比例也從20%增加到40%。從這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，由于失去了基本的土地保障，農(nóng)民的收入狀況發(fā)生了深刻的變化：在戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶群體中，相對(duì)貧困人口在逐步增多。如果當(dāng)前的農(nóng)村土地承包政策不作任何調(diào)整，這個(gè)比例還將逐漸擴(kuò)大。原因在于，隨著國(guó)家支農(nóng)政策力度的進(jìn)一步加大，有地農(nóng)民將享受到更多的實(shí)惠。比方說，現(xiàn)在的糧食直補(bǔ)政策是按土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼的，有地農(nóng)民不僅要享受土地給他帶來的收益，同時(shí)還要享受國(guó)家的糧食補(bǔ)貼，他就比無地農(nóng)民增加了收入。因此，有地農(nóng)民和無地農(nóng)民之間的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，相對(duì)貧困人口將進(jìn)一步增多。

表二：雙河鎮(zhèn)鳳凰村二社戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的

農(nóng)戶收入情況調(diào)查表

備注：

1、農(nóng)民戶均純收入，指以戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶為計(jì)算范圍，計(jì)算平均每戶農(nóng)民一年的家庭純收入。

2、社戶均純收入，指以一個(gè)生產(chǎn)社為計(jì)算范圍，計(jì)算平均每戶農(nóng)民一年的家庭純收入。

（三）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題將逐漸尖銳。

何新先生在《中國(guó)歷史中的人口規(guī)律與社會(huì)治亂》一文中指出，人均耕地呈現(xiàn)遞減的歷史趨勢(shì)，人口呈現(xiàn)隔代倍增的規(guī)律，因此要考慮人口規(guī)模與社會(huì)安全的關(guān)系，必須注重社會(huì)重要資源分配的公正性。如果當(dāng)前的農(nóng)村土地承包政策連續(xù)執(zhí)行三十年不變，如果農(nóng)村土地這種具有農(nóng)民社會(huì)保障功能的重要的公共資源分配顯失公正,在造成農(nóng)村貧困人口劇增的情況下,農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定問題將非常尖銳。我們不應(yīng)該忘記，歷代農(nóng)民革命的核心都是土地革命，大多都是以“打土豪,分田地”為革命目標(biāo)，都是以土地為核心的財(cái)富的重新洗牌。當(dāng)前，有的村社干部向政府提出辭職，原因在于他無法平息農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地平均分配的強(qiáng)烈要求，這也是當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策應(yīng)該略作調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào)。

二、較為合理的農(nóng)村土地政策設(shè)計(jì)

（一）繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

農(nóng)村土地家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的,是有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的,應(yīng)該予以維護(hù)。

（二）允許在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系有所調(diào)整，摒棄三十年“生不補(bǔ)，死不退”的土地承包政策。

為了確保土地資源的公平分配，應(yīng)該允許各地在每隔五年對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行微調(diào)。為了確保農(nóng)民的利益，防止村社干部借機(jī)損傷農(nóng)民的利益，可考慮以下條款：

1、允許由各村或生產(chǎn)社村民討論，決定是否需要五年進(jìn)行一次調(diào)整；

2、對(duì)于下列情況之一的，可以要求退出承包土地：

① 死亡的；

② 大中專畢業(yè)參加工作，且參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的；

③ 外出打工經(jīng)商造成土地荒蕪，經(jīng)勸告不予糾正的；

④ 因結(jié)婚或其他原因遷出本村或本社，不在本村或本社生活的。

3、對(duì)于按照計(jì)劃生育政策應(yīng)該分配土地的和從本村或本社以外遷入的在本村或本社生活的農(nóng)村人口可以分配土地；

4、如果在二輪土地延包后每隔五年，各村或生產(chǎn)社集體討論需要調(diào)整土地的。對(duì)于應(yīng)該退出的應(yīng)要求退出承包地，進(jìn)退土地必須整份進(jìn)退，不允許打亂重來搞平均分配。如果應(yīng)該承包土地的人多于應(yīng)退的，按時(shí)間先后順序承包。

5、各社設(shè)立農(nóng)地保障費(fèi)。所謂農(nóng)地保障費(fèi)，是指根據(jù)農(nóng)地的社會(huì)保障功能，由各生產(chǎn)社村民討論決定，每份田地可以折合的現(xiàn)金數(shù)。

6、如果應(yīng)退農(nóng)戶需要繼續(xù)承包應(yīng)退土地的，應(yīng)該向應(yīng)進(jìn)農(nóng)戶支付農(nóng)地保障費(fèi)。

（三）對(duì)社會(huì)保障功能弱、且由于承包期短可能導(dǎo)致掠奪性經(jīng)營(yíng)的森林、草原等應(yīng)該執(zhí)行“生不補(bǔ)，死不退”的承包政策。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，抓好計(jì)劃生育，緩解人地矛盾。

總的說來，農(nóng)村人口增長(zhǎng)和農(nóng)地的減少這個(gè)趨勢(shì)是無法避免的。上述政策只能緩解當(dāng)前農(nóng)村的一些矛盾，要從根本上解決這個(gè)問題，只有堅(jiān)定不移的抓好計(jì)劃生育，大力發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

參考資料：

1、  何新：《論中國(guó)歷史與國(guó)民意識(shí)》

2、  畢泗生：《中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民前沿問題報(bào)告》

3、  李昌平：《我向百姓說實(shí)話》

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