邱林：應(yīng)從GDP崇拜轉(zhuǎn)到綠色GDP追求

應(yīng)從GDP崇拜轉(zhuǎn)到綠色GDP追求

2007-05-17

邱　林

　　如何讓綠色GDP成為各級(jí)政府官員自覺的追求？綠色GDP究竟如何科學(xué)考核？昨天上午，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績(jī)效評(píng)估研討會(huì)在廣東省委黨校里舉行，這是中國(guó)和加拿大政府環(huán)境可持續(xù)管理合作項(xiàng)目系列活動(dòng)，綠色GDP成了專家們熱議的關(guān)鍵詞。來(lái)自江西省委黨校的徐祖榮分析，資源、環(huán)境的損耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，環(huán)境損耗的滯后性所帶來(lái)的環(huán)境成本在實(shí)踐和范圍上難以界定，這些都使核算非常困難。（5月17日《南方日?qǐng)?bào)》）

　　受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的影響，至今上級(jí)考核下級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)仍然是GDP。好像一個(gè)地方GDP越高，投資項(xiàng)目越多，工業(yè)集中區(qū)辦得好，看著紅火，別人就覺得你有能力。而且人們也把GDP看成是政府官員可以完全控制的變量，于是地方官員就把主要精力放到運(yùn)用權(quán)力，以投資為主要手段，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，其后果是，地方政府拿出了大量的資金，投資到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不好的大項(xiàng)目上。這樣做僅僅是維持地方上GDP的高增長(zhǎng)。

　　更不可思議的，一些官員為了追求GDP的增長(zhǎng)，除了盲目上項(xiàng)目外，還不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將GDP指標(biāo)層層分解到各個(gè)單位和部門，甚至在數(shù)字上弄虛作假，瞞上欺下。為了使GDP中的指標(biāo)做得好看，有些地區(qū)從基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至于縣，都在“造數(shù)字”。什么質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、優(yōu)化、和諧，全都不顧了，以至七(7%)不過癮、八(8%)也不夠。這些都是長(zhǎng)期形成的“GDP崇拜”的結(jié)果，因?yàn)镚DP數(shù)值在很大程度上決定著地方官員的政績(jī)得分。

　　因此，有專家認(rèn)為，各地制定的“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃指標(biāo)，許多地方都包含了計(jì)劃泡沫成份，這些規(guī)劃其實(shí)是一種高規(guī)劃，建立在當(dāng)期繁榮的基礎(chǔ)上，而沒有考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)周期性的變化。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，都緣于長(zhǎng)期以來(lái)形成的以GDP為指標(biāo)的政績(jī)觀。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的GDP概念(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)代表著地區(qū)所有常駐單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)(包括產(chǎn)品和勞務(wù))的最終成果，其主要功能是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但并不反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，不計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的各種成本。

　　像這種情況的確不能再繼續(xù)下去了。在為傳統(tǒng)的“GDP崇拜”付出了巨大代價(jià)、為此進(jìn)行了深刻反思之后，我國(guó)終于正式啟動(dòng)了綠色GDP試點(diǎn)工作，現(xiàn)已在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)。推行綠色GDP首先意味著觀念的轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗⒃谝匀藶楸尽f(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的理念之上。過去地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀，往往以單純的GDP增長(zhǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，這會(huì)使很多干部想不通，會(huì)因此形成諸多阻力。但任何觀念的轉(zhuǎn)變都有一個(gè)艱難漸進(jìn)的過程。只有先從內(nèi)心深處改變對(duì)于綠色GDP的態(tài)度，從排斥到接受再到歡迎，才能漸次實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展行為的嬗變。

　　應(yīng)當(dāng)看到，今天我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程邁上一個(gè)新臺(tái)階之后，追求綠色GDP及其最大化，成為一種必然規(guī)律。要使一個(gè)地方從“GDP崇拜”轉(zhuǎn)為對(duì)綠色GDP的追求，必須改變傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，確立綠色GDP在新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中的核心地位。因?yàn)榫G色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

　　當(dāng)然，推行綠色GDP，并不是說通過綠色核算就可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還有大量實(shí)實(shí)在在工作需要做。微觀上，要提高公民參與資源環(huán)境保護(hù)的程度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要有一個(gè)資源環(huán)境評(píng)估，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，限制破壞性生產(chǎn)。宏觀上，綠色核算的數(shù)據(jù)和信息要及時(shí)反饋給有關(guān)部門，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考，為區(qū)域發(fā)展重新定位，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自然資源保護(hù)和環(huán)境管理提供背景資料和技術(shù)支撐。

　　據(jù)悉，以綠色GDP為導(dǎo)向的環(huán)保考核指標(biāo)有望在2007年正式列入全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，屆時(shí)決定地方官員政績(jī)得分高低的，將不再是他在任期間引進(jìn)了多少資金，建成了多少項(xiàng)目，而是他所服務(wù)的地方創(chuàng)造每單位GDP消耗了多少資源，釋放了多少污染物。我們有理由相信，在由“GDP崇拜”到對(duì)綠色GDP追求的轉(zhuǎn)軌中，國(guó)家確立綠色GDP考核指標(biāo)體系，我們既能看到真實(shí)準(zhǔn)確的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，又能看到這一數(shù)據(jù)背后的資源與環(huán)境成本。綠色GDP代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低。

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