郎咸平提新法治主義 欲為國有企業(yè)改革開藥方
作者：李冰 2004-12-14 4:43:16
博客中國(Blogchina.com) 原始出處： 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 【原文地址】 b59038c
繼數(shù)月前質(zhì)疑海爾產(chǎn)權(quán)改革“有侵吞國有資產(chǎn)之嫌”后，12月11日，郎咸平首次對(duì)海爾被
青島國資委監(jiān)管一事表明態(tài)度。
與以往不同，此次郎咸平?jīng)]有將話題局限在海爾被監(jiān)管一事上，而力圖在更大的范圍內(nèi)思
考中國的產(chǎn)權(quán)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他與本報(bào)記者談得最多的是他為國企改革開出的一劑藥方——
“新法治主義”。
“新法治主義”
“我國未來的產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)濟(jì)走向，必須以‘新法治主義’取代‘新自由主義’思潮，”
郎咸平說，“新法治主義的含義是要確立以民為本的法治化改革方向，以法治來規(guī)范每個(gè)社會(huì)
群體，從而讓每個(gè)群體在共同的游戲規(guī)則下發(fā)揮其創(chuàng)造力?！?/p>
“中國改革開放20年，經(jīng)濟(jì)上真正的主導(dǎo)思想是所謂‘新自由主義學(xué)派’提出的觀點(diǎn)，如
民營經(jīng)濟(jì)、自由民主、小政府等?！崩上唐秸f，“新自由主義學(xué)派”主要來自美國，我們不能
說它錯(cuò)，但它只是一個(gè)結(jié)果而不是原因；當(dāng)前中國的產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)濟(jì)政策的推行，簡單照搬“
新自由主義”是非常危險(xiǎn)的。
郎咸平認(rèn)為，中國改革開放前是以權(quán)力建立的平均主義，限制了民眾的創(chuàng)造力。改革開放
徹底打破了這種絕對(duì)平等，但因法治框架不健全，致使不少人幾乎是在無法可依的狀況下隨意
追求財(cái)富。由于規(guī)范的游戲規(guī)則、法治結(jié)構(gòu)沒有建立起來，很多個(gè)人在追求財(cái)富的同時(shí)必然會(huì)
侵害到他人的利益。
郎咸平說，中國的股市和產(chǎn)權(quán)改革最具代表性?！吧鲜泄究梢詿o所顧忌地圈錢而無嚴(yán)刑
峻法的懲處，國企老總也可不顧全體員工多年辛苦，在MBO這種‘法律缺位下的合法條件’之
下，侵吞國有財(cái)產(chǎn)。”
“中國應(yīng)該建立這樣的游戲規(guī)則，使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體都能在法治化的規(guī)范下運(yùn)作，而不會(huì)
侵害他人利益?！崩上唐秸J(rèn)為，世界各國法治化的建設(shè)都不能離開政府的推動(dòng)，“比如19世紀(jì)
法國拿破侖建立的第一套大陸法系法典、美國1890年的反托拉斯法以及1934年的證券交易法，
這些法的形成都離不開政府的推動(dòng)。”
“目前國內(nèi)一些專家學(xué)者呼吁限制政府權(quán)力是一種錯(cuò)誤的跳躍性思維，也是‘新自由主義
學(xué)派’極力提倡的?！崩上唐秸f，“在法治化還未完成之前，政府的退出將給老百姓帶來可怕
的劫難。‘新法治主義’應(yīng)該是中國未來產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)思想的主流?！?/p>
“青島國資委應(yīng)該透明”
“即使它現(xiàn)在是一個(gè)集體所有制企業(yè)，那么一個(gè)原來純國有制的公司，為什么現(xiàn)在變成集
體所有制？這個(gè)轉(zhuǎn)型過程我相信社會(huì)大眾也希望知道?！睂?duì)海爾曲線MBO、并被青島國資委監(jiān)
管一事，郎咸平說，“今天的問題不是簡單叫我閉嘴的問題，而是國資委公信力問題。我所質(zhì)
疑的重點(diǎn)，是海爾如何從國有制轉(zhuǎn)變成集體所有制，整個(gè)過程是怎么回事；第二是青島國資委
面對(duì)媒體質(zhì)疑的時(shí)候，不應(yīng)該含糊不清，整個(gè)決策過程應(yīng)該透明?！?/p>
此前郎咸平曾質(zhì)疑，青島海爾通過內(nèi)部運(yùn)作實(shí)現(xiàn)MBO，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。但海爾及青島
國資委方面一直沒有正面回應(yīng)。
“青島國資委和海爾應(yīng)該最清楚，因?yàn)檎麄€(gè)過程都是他們?cè)谶\(yùn)作。不愿意面對(duì)質(zhì)疑，不公
開披露，這是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。這是最讓人們?cè)嵅〉默F(xiàn)象?！崩烧f。
“對(duì)海爾的事情我該講的都講完了，我把皮球踢給了青島國資委，讓他們處理。如果還含
糊不清，我只能表示失望?！崩上唐秸f，“如果所有產(chǎn)權(quán)改革都是這種含糊不清的方法，社會(huì)
大眾不會(huì)接受，更多各種謠言會(huì)出來，更多對(duì)政府的質(zhì)疑會(huì)出來?！薄氨Ｗo(hù)香港股市”
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，郎咸平對(duì)近年在香港上市的內(nèi)地民企的問題也表達(dá)了自己的看法
。
他指出，像楊斌、周正毅這樣的事件，股價(jià)開始被炒得極高，然后又跌得一塌糊涂，“這
是對(duì)香港這個(gè)與國際接軌的股市、股民的掠奪?！?/p>
對(duì)創(chuàng)維事件，郎咸平介紹說，以前內(nèi)地在港上市公司出現(xiàn)問題，全部由內(nèi)地政府通過法律
手段抓獲主犯。這次創(chuàng)維事件則是由香港本地監(jiān)管當(dāng)局廉政公署辦案，按照法治程序，所以很
有意義。
“我們保護(hù)香港股市應(yīng)該像保護(hù)自己的眼睛一樣小心，”郎咸平說，“香港股市是與國際
接軌程度最好的一個(gè)市場，我們不應(yīng)看到這個(gè)市場被破壞。擁有香港股市使我們擁有了難得的
歷史機(jī)遇。”據(jù)了解，內(nèi)地已有160多家企業(yè)在香港上市，43家在香港上市的國有企業(yè)今年上
半年總利潤突破1000億元人民幣，同比增長50%，超過市場預(yù)期。
郎咸平同時(shí)指出，這次廉政公署的舉動(dòng)只是一次例外，并不是香港股市今后監(jiān)管的主流。
因?yàn)榱鸬谋O(jiān)管對(duì)象不是股市，股市監(jiān)管的主體是證監(jiān)會(huì)。
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央企資產(chǎn)損失逾3000億 國資委簽責(zé)任書嚴(yán)管
2004年12月16日 09:57 【文章字體：大 中 小】
鳳凰衛(wèi)視12月16日消息 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議昨天（15日）在北京召開，國務(wù)院副總理黃菊、
國資委以及中央重要企業(yè)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。國資委主任李榮融在會(huì)議上與中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)
等30家中央企業(yè)簽訂首批任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書和2005年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。
這是國資委首次激活簽訂責(zé)任書方式，來落實(shí)、考核和監(jiān)督央企負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的經(jīng)營情況。
綜合香港大公報(bào)和香港文匯報(bào)報(bào)道，中國從去年底以來開展的中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作顯示，18
1家企業(yè)申報(bào)處理各類資產(chǎn)損失達(dá)3144.8億元人民幣，占資產(chǎn)總額的4.2%。加上財(cái)政部已核準(zhǔn)
的近千億元資產(chǎn)損失，中央企業(yè)不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的5.4%。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，在責(zé)任書中，國資委對(duì)任期中央企國有資本保值增值率，主營業(yè)務(wù)收入平均增
長率，都定下「硬指針」。國資委并表示，要加強(qiáng)收入分配調(diào)控，預(yù)計(jì)今年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪
酬平均水平將比2003年增長16％左右，但這一倍數(shù)不能再擴(kuò)大。
此外，針對(duì)內(nèi)地某些大型國企老總熱衷搞管理層收購(MBO)，國務(wù)院副總理黃菊還在會(huì)議上向1
87家央企負(fù)責(zé)人發(fā)出警誡：「大型國有企業(yè)不搞管理層收購?！?
分析指出，對(duì)央企管理層新定的這些「游戲規(guī)則」，明顯可以看出內(nèi)地經(jīng)濟(jì)理論界早前「郎顧
論爭」的影響，表明國資委將開始重視經(jīng)濟(jì)市場化過程中國有資產(chǎn)流失的問題。
在中國，國有企業(yè)有不同的層次：中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)。中央級(jí)的算大國有企業(yè)；省級(jí)、縣級(jí)
也有一些算是大的國有企業(yè)。512個(gè)中央級(jí)的大國有企業(yè)中，大多數(shù)都在戰(zhàn)略性或者與信息相
關(guān)的部門中。在這類部門中，已經(jīng)開始嘗試開放的政策。國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照法律行
使出資人職責(zé)，直接管理和監(jiān)督186家國有大型企業(yè)。
老總薪酬將須受監(jiān)管
針對(duì)逾3000億的央企資產(chǎn)損失，國資委黨委書記李毅中表示，企業(yè)資產(chǎn)發(fā)生損失的原因很大程
度上還是由于企業(yè)內(nèi)控機(jī)制缺失、監(jiān)督管理不力造成的。因此，簽訂責(zé)任書，也是要求有關(guān)單
位要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加
強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定造成損失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
由于中央企業(yè)效益大幅度提高，根據(jù)業(yè)績考核測算，預(yù)計(jì)今年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬平均水平將
比2003年增長16％左右，這一倍數(shù)不能再擴(kuò)大。2002年央企主要負(fù)責(zé)人實(shí)際平均薪酬與全部企
業(yè)職工平均工資水平相比為12倍，2003年達(dá)到13.6倍。
鑒于社會(huì)上存在對(duì)此問題的不同看法和反映，李毅中表示，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入不能簡單與
國際大公司和非國有企業(yè)攀比。因?yàn)?，目前央企多年積累下來的深層次矛盾并沒有解決，資產(chǎn)
效率不高，歷史包袱沉重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，核心競爭力不強(qiáng)等弊端并沒有解決。
李毅中表示，國資委將進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)精神，完善對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的管理，合理把握
企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和全部企業(yè)職工工資水平的比例。他要求企業(yè)負(fù)責(zé)人公開薪酬，主動(dòng)接受職工
監(jiān)督。
設(shè)五禁區(qū)規(guī)范收購
另外，針對(duì)內(nèi)地某些大型國企老總熱衷搞管理層收購(MBO)，國務(wù)院副總理黃菊就此向187家央
企負(fù)責(zé)人發(fā)出警誡：「大型國有企業(yè)不搞管理層收購。」
李毅中在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上發(fā)表總結(jié)講話時(shí)指出，管理層收購使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)趨于合一
，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，而且現(xiàn)有法規(guī)制度還不健全。因此，大型企業(yè)不能搞管理層
收購，一些中小企業(yè)可以探索，但必須按照相關(guān)文件的要求規(guī)范操作。據(jù)介紹，中小企業(yè)的MB
O在探索中要區(qū)別情況，要符合兩個(gè)條件，一個(gè)是要建立國資委明確出資人，一個(gè)是要明確產(chǎn)
權(quán)和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，符合這兩個(gè)條件之后規(guī)范地進(jìn)行。李毅中同時(shí)為管理層收購設(shè)立了五條「禁區(qū)
」。
這五條「禁區(qū)」包括：
一、要做好經(jīng)營者離任審計(jì)，對(duì)企業(yè)業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的不得購買股權(quán)；
二、改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)營者不得參與轉(zhuǎn)讓決策等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自
買自賣國有產(chǎn)權(quán)；
三、必須進(jìn)場交易，出讓價(jià)通過進(jìn)場競價(jià)確定，經(jīng)營者購買股權(quán)與其它受讓者必須同股同價(jià)；
四、經(jīng)營者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進(jìn)
行抵押；
五、除國家規(guī)定外，不得將有關(guān)費(fèi)用從價(jià)款中事先抵扣。此外，經(jīng)營者持股比例應(yīng)慎重考慮，
比例不宜過高
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