一九一七年八——九月
列寧在《國家與革命》一書中指出:“工人在奪得政權(quán)之后,就會把舊的官僚機(jī)構(gòu)打碎,把它徹底摧毀,完全粉碎,而用仍然由這些工人和職員組成的新機(jī)構(gòu)來代替它;為了防止這些人變成官僚,就會立即采取馬克思和恩格斯詳細(xì)分析過的辦法:(1)不但實(shí)行選舉制度,而且隨時(shí)可以撤換;(2)薪金不得高于工人的工資;(3)立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能,使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚’,因而使任何人都不能成為‘官僚’”。
(《列寧選集》第3卷,第266頁。)
十一月十二日
全俄中央執(zhí)行委員會發(fā)布由列寧和斯維爾德洛夫簽署的《關(guān)于廢除身份制度和公民等級》的法令。規(guī)決廢除一切身分和公民間身分的區(qū)別,身分的特權(quán)和限制,有關(guān)身分的組織和機(jī)關(guān),以及一切公民中的等級。廢除爵位和文官官銜,凡俄羅斯境內(nèi)的居民一律規(guī)定稱為俄羅斯共和國公民。
(《法令匯編》第三篇,1917年莫斯科版,第31頁。)
十二月四日
全俄中央執(zhí)行委員會通過列寧起草的《罷免權(quán)法令草案》,規(guī)定“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會議,只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對代表的罷免權(quán),才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。”
決定“每一個(gè)選區(qū)的工兵代表蘇維埃以及農(nóng)民代表蘇維埃,都有權(quán)決定市的、地方的以及包括立憲會議在內(nèi)的一切代表機(jī)關(guān)的改選。”
列寧在全俄中央執(zhí)行委員會會議上關(guān)于罷免權(quán)的報(bào)告中指出:“蘇維埃是勞動者自己建立的,是他們用革命毅力和創(chuàng)造精神建立的,只有這樣才能保證蘇維埃完全為實(shí)現(xiàn)群眾的利益而工作。每個(gè)農(nóng)民既能選派代表參加蘇維埃,又可罷免他們,這也就是蘇維埃的真正人民性的所在。”
(《列寧全集》第26卷,第314—317頁。)
十二月二十九日
列寧簽署《關(guān)于全體軍人權(quán)利平等》的指令,宣布一律廢除軍隊(duì)中從上士到將官的官銜,一律取消官銜的稱呼,以及由官銜產(chǎn)生的一切特權(quán)和各種外表上的差別,取消各種勛章及其他獎?wù)隆?/b>
(潘克拉托娃主編:<蘇聯(lián)通史》第3卷,人民出版社1954年版,第237頁。)
一九一八年一月二十四日
列寧在全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃第三次代表大會上作《關(guān)于人民委員會工作的報(bào)告》,指出:“隨著蘇維埃政權(quán)每一項(xiàng)措施的實(shí)行,越來越多的人會完全擺脫所謂普通的工人和農(nóng)民不能管理國家這種舊的資產(chǎn)階級的偏見。只要動手管理國家,就可以學(xué)會管理國家!”
“我們在組織方面的任務(wù),就是要從人民群眾中選拔出領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。這一項(xiàng)巨大的工作,現(xiàn)在已經(jīng)提到日程上來了。”
(《列寧選集》第3卷,第432頁。)
三——四月
列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》一文中指出:“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)?lsquo;議會議員’,或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢。”
“我們的目的是要吸收全體貧民實(shí)際參加管理工作,而實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的一切步驟,——其形式愈多愈好——應(yīng)該詳細(xì)地記載下來,加以研究,使之系統(tǒng)化,用更多的經(jīng)驗(yàn)來檢查它,并且定為法規(guī)。我們的目的,是要使每個(gè)勞動者,除做八小時(shí)‘份內(nèi)的’生產(chǎn)工作外,還要無報(bào)酬地履行對國家的義務(wù)。”
(《列寧選集》第3卷第525頁。)
五月八日
人民委員會根據(jù)列寧的建議發(fā)布《關(guān)于賄略行為》的法令。規(guī)定在國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)的人員,因?yàn)閳?zhí)行職務(wù)而收受賄賂的,判處五年以上的剝奪自由附帶強(qiáng)制勞動。
對行賄的有罪人、行賄的教唆犯、共犯亦按上述規(guī)定予以制裁。對職員利用其職權(quán)勒索賄略的應(yīng)給予加重刑罰。
(《蘇聯(lián)和蘇俄刑事立法史料匯編(1917-1952)》,法律出版社1956年版第74頁。)
十一月九日
全俄蘇維埃第六次非常代表大會發(fā)布《關(guān)于在中央、貧農(nóng)委員會和地方蘇維埃中的蘇維埃政權(quán)建設(shè)》的決議。指出農(nóng)村中落后的關(guān)系阻礙了農(nóng)村中革命的社會主義斗爭,村和鄉(xiāng)的舊蘇維埃不是同農(nóng)村資產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的機(jī)關(guān),甚至有些地方蘇維埃中包括有農(nóng)村資產(chǎn)階級。工人和貧農(nóng)的無產(chǎn)階級專政,應(yīng)從最高蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)貫徹到基層,沒有在全國統(tǒng)一的蘇維埃組織,工農(nóng)政權(quán)是不能鞏固的。要求各省、縣蘇維埃立即著手進(jìn)行一切村、鄉(xiāng)蘇維埃的改選,并責(zé)成貧農(nóng)委員會直接實(shí)現(xiàn)這次改選。
(《蘇維埃代表大會文件匯編(1917—1927)》第1卷,莫斯科1959年版,第94—96頁。)
一九一九年二月十五日
列寧在《真理報(bào)》發(fā)表《對一個(gè)農(nóng)民的要求的答復(fù)》。指出:“在農(nóng)村中要對地方政權(quán)進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督和監(jiān)察是比較困難的,有時(shí)一些壞分子和不誠實(shí)的人混入共產(chǎn)黨員的隊(duì)伍。對于這種違反蘇維埃政權(quán)的法律、不公正地對待農(nóng)民的人必須進(jìn)行無情的斗爭,立即解除他們的職務(wù),給予他們最嚴(yán)厲的法律制裁。正直的工人和農(nóng)民必須用一切力量來清除俄國的地主和資本家生活方式的‘余孽’,因?yàn)檫@種‘余孽’會使人行動起來象一個(gè)‘官’,然而按照我們工農(nóng)共和國的法律,他們應(yīng)該是由蘇維埃選出的,誠實(shí)工作和嚴(yán)格遵守法律的模范。蘇維埃政權(quán)已經(jīng)槍斃了不少例如貪污的公務(wù)人員,同這類壞蛋的斗爭必須進(jìn)行到底。”
(《列寧全集》第36卷,第525頁。)
十月十一日
列寧在《工人國家和征收黨員周》一文中說:“徒有其名的黨員,就是白給,我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨,即革命工人階級的黨,才不追求黨員數(shù)量,而注意提高黨員質(zhì)量和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’。我們曾多次重新登記黨員,以便把這種‘混進(jìn)黨里來的人’驅(qū)除出去,只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)。我們也用動員人們上前線和參加星期六義務(wù)勞動的辦法,來清洗黨內(nèi)那些只想從執(zhí)政黨黨員的地位‘撈到’好處而不愿肩負(fù)為共產(chǎn)主義忘我工作的重?fù)?dān)的人。”
“我們不向這些普通黨員許愿,說入黨有什么好處,也不給他們什么好處。相反地,現(xiàn)在黨員要擔(dān)負(fù)比平常更艱苦更危險(xiǎn)的工作。”
(《列寧選集》第4卷,第76頁。)
十月十一日
列寧在《工人國家和征收黨員周》一文中指出:“在普通工人和農(nóng)民中,忠于勞動群眾利益、能夠做領(lǐng)導(dǎo)工作的人是很多很多的。在這些人當(dāng)中,有很多是有組織才能和管理才能的,資本主義不讓這些人發(fā)展,我們卻盡力幫助他們,而且應(yīng)當(dāng)幫助他們涌現(xiàn)出來,讓他們擔(dān)負(fù)起社會主義建設(shè)的工作。發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)樸的不知名的新人材是不容易的。吸收那些長期受地主資本家壓迫和恐嚇的普通工農(nóng)來參加國家工作是不容易的。”
“我們應(yīng)該進(jìn)行而且必須進(jìn)行這種不容易的工作,更深入地從工人階級和勞動農(nóng)民中間發(fā)掘新生力量。”
(《列寧選集》第4卷,第77頁。)
十二月三十日
人民委員會發(fā)布《關(guān)于消滅拖延現(xiàn)象》的法令,提出全體公民應(yīng)積極協(xié)助蘇維埃政權(quán)改善和加速蘇維埃機(jī)關(guān)的工作,消滅惡意拖延現(xiàn)象,積極協(xié)助蘇維埃政權(quán)徹底粉碎那些用某種形式在蘇維埃機(jī)關(guān)中滋長的采取故意拖延方式的怠工行為。
法令規(guī)定必須堅(jiān)決貫徹1918年11月8日非常第六次全俄蘇維埃代表大會《關(guān)于嚴(yán)格遵守法律》的決議。一切公民、一切蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和一切公職人員應(yīng)嚴(yán)格遵守俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國的法律和中央政權(quán)的決議、條例和命令;任何公民對于一切公職人員和蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的某種行為,拖延現(xiàn)象或者因?yàn)樗麄兞綦y公民的合法請求而打算控告的時(shí)候,被控告的公職人員或蘇維埃機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)依照公民的要求作出簡要的記錄,并將記錄副本發(fā)給公民和報(bào)告上級機(jī)關(guān)。命令中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)對上述決議的執(zhí)行情況進(jìn)行確切不移地監(jiān)督。
(《蘇聯(lián)和蘇俄刑事立法史料匯編(1917—1952)》,法律出版社1956年版,第141-143頁。)
一九二○年六月十九日
《真理報(bào)》公布莫斯科黨組織重新登記黨員的指令,規(guī)定開除黨員的條件有:酗酒、腐化墮落、利用職務(wù)地位謀求私利者;逃避義務(wù)者;違犯黨的決議者;無重大理由而不參加黨的會議和共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動者;不交納黨費(fèi)者。
(《真理報(bào)》1920年6月19日。)
七月六日
《真理報(bào)》公布俄共(布)中央委員會《星期六義務(wù)勞動條例》,其中指出:“星期六義務(wù)勞動應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)主義勞動的一種實(shí)驗(yàn)”。規(guī)定:“每個(gè)黨員都有義務(wù)參加星期六義務(wù)勞動,每月不得少于兩次”;黨員規(guī)避星期六義務(wù)勞動或?qū)Υぷ鞑粔蛘J(rèn)真者,“按違犯黨紀(jì)論處。”
(《真理報(bào)》1920年7月6日。)
九月四日
《真理報(bào)》公布莫斯科黨組織告各區(qū)委書。其中提出,黨員沒有正當(dāng)理由而錯(cuò)過星期六義務(wù)勞動的,適用下列處分:一次——警告;二次——申斥;三次——共產(chǎn)主義勞動組織調(diào)度一星期,在完成日常工作的條件下,參加社會工作;四次——黨員降為預(yù)備黨員,預(yù)備黨員開除出黨。
(《真理報(bào)》1920年9月4日。)
九月二十二——二十五日
俄共(布)召開第九次全國代表會議。在《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》的決議中提出“中央和地方都必須經(jīng)常把負(fù)責(zé)工作人員從一個(gè)地方調(diào)到另一個(gè)地方,使他們有可能更廣泛地研究蘇維埃的和黨的機(jī)關(guān)的工作,從而使他們能夠更好地同保守現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。”
代表會議“責(zé)成每個(gè)人民委員和部務(wù)委員會的每個(gè)委員每年至少到地方上去兩次;”
“通過吸收新提撥的工作人員參加部務(wù)委員會的辦法來經(jīng)常改變部務(wù)委員會的成員”。
(《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊,人民出版社1964年版,第41-42頁。)
一九二一年三月八——十六日
俄共(布)召開第十次代表大會。在《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的決議中談到軍事共產(chǎn)主義時(shí)期產(chǎn)生的矛盾時(shí)說,戰(zhàn)爭使國家貧困不堪,但同時(shí)又必須大力支持特別的重點(diǎn)主管部門和工作人員集團(tuán),這樣,“在普遍地日益貧困的條件下黨員彼此的物質(zhì)待遇日趨懸殊”;“舊有的階級集團(tuán)的分化(特別是知識分子的分化)……使這些分子大批涌進(jìn)我們黨的隊(duì)伍,”他們“能夠很快地上升到蘇維埃、軍事、工會和黨的高級職位上來;”由于需要極端集中化的機(jī)構(gòu),“就造成了臃腫的官僚主義機(jī)構(gòu),并使這種機(jī)構(gòu)產(chǎn)生特殊化的傾向。”
代表大會“責(zé)成中央委員會和監(jiān)察委員會對黨員濫用自己的地位和物質(zhì)特權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭”。“認(rèn)為使黨員在物質(zhì)待遇方面趨于平等的方針是完全正確的。”
決議提出,“必須開始逐步實(shí)現(xiàn)早在黨的第八次代表大會上就已經(jīng)通過的關(guān)于把長期擔(dān)任蘇維埃或黨的工作的工作人員派到機(jī)床和耕犁旁去工作的決議,而且應(yīng)當(dāng)按工人的普通生活條件對他們進(jìn)行安排。”
“必須注意使在工廠和農(nóng)業(yè)企業(yè)中工作的共產(chǎn)黨員盡可能多地直接從事生產(chǎn)工作,在機(jī)床和耕犁旁邊從事體力勞動等等,而不是僅僅從事行政管理方面的工作。”
決議說,“代表大會仍規(guī)定全體黨員每月至少參加一次星期六義務(wù)勞動,把星期六義務(wù)勞動變成真正的共產(chǎn)主義勞動學(xué)校,把它同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動聯(lián)系起來。”
“發(fā)動非黨群眾參加義務(wù)勞動要特別堅(jiān)持自愿原則。"
(《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊,人民出版社1964年版,第51、52、55、56、58、61、62頁。)
四月二十一日
列寧在《論糧食稅》一書中說:“應(yīng)當(dāng)解除某些工作人員的中央工作而調(diào)他們到地方去工作:他們以縣和鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)者身分,在那里模范地做好整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作,就會有很大的貢獻(xiàn),就能比有的中央機(jī)構(gòu)做出更重要的有全國意義的事業(yè)。”
“軍事上,……我們未曾害怕違背官僚主義的等級制,我們未曾害怕‘降低官銜’,未曾害怕把共和國革命軍事委員會委員(仍保留他們在中央的高級職務(wù))調(diào)到下層去工作。為什么現(xiàn)在不可以把全俄中央執(zhí)行委員會某些委員或部務(wù)委員會某些委員或者其他身任要職的同志們,調(diào)到甚至是縣里,甚至是鄉(xiāng)里去工作呢?的確,我們并沒有‘官僚化’到這樣的程度,調(diào)到下面去就‘感到難堪’。”
(《列寧選集》第4卷,第531頁。)
一九二二年三月二十七一四月二日
俄共(布)舉行第十一次代表大會。
27日,列寧作《俄共(布)中央委員會的政治報(bào)告》。列寧說,“……我們同資本主義社會的斗爭卻殘酷、危險(xiǎn)百倍,因?yàn)槲覀儾荒茈S時(shí)看清楚,敵人在什么地方攻擊我們,誰是我們的朋友。”
列寧說:“我們痛打了剝削者的雙手,使他不能為非作歹,甚至致他于死命,這還只是事情的一半。”
“我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫資產(chǎn)階級用他們的雙手來為我們工作,而不能讓負(fù)責(zé)的共產(chǎn)黨員只居于領(lǐng)導(dǎo)地位,帶了不少官銜,卻跟著資產(chǎn)階級隨波逐流。”
(《列寧選集》第4卷,第636、638—639頁。)
俄共(布)第十一次代表大會通過的《關(guān)于黨的鞏固和新任務(wù)》的決議中說,過渡時(shí)期的情況“包含著使黨的社會成分變壞、使黨受到小資產(chǎn)階級影響的潛在可能。黨的無產(chǎn)階級骨干應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻意識到這種危險(xiǎn),并根據(jù)總的情況采取一切措施來克服這種危險(xiǎn)。”
決議說,“黨應(yīng)當(dāng)清楚地意識到同新經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的一些危險(xiǎn),黨應(yīng)當(dāng)以最大的毅力同利用新經(jīng)濟(jì)政策在黨內(nèi)培植資產(chǎn)階級習(xí)氣的企圖作斗爭。對于國家機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的‘共產(chǎn)黨員’領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人發(fā)財(cái)企圖必須無情地加以制止。為此目的,各省和全國的監(jiān)察委員會的工作應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn),這些委員會的成員應(yīng)當(dāng)從久經(jīng)考驗(yàn)的同志中挑選。”
(《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊,人民出版社1964年版、第175、181頁。)
六月一日
全俄中央執(zhí)行委員會頒布《蘇俄刑法典》。法典的分則第二章《職務(wù)上的犯罪》(自第105條至第118條)規(guī)定了對公職人員濫用職權(quán)破壞國家機(jī)關(guān)或企業(yè)的正常工作、社會秩序或個(gè)別公民的私人利益時(shí)的處罰辦法。對公職人員不履行自己職務(wù)上應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、玩忽職守、損害政權(quán)機(jī)關(guān)威信、貪污受賄、敲詐勒索、偽造文件等等罪行判處一定的徒刑。
(《蘇聯(lián)和蘇俄刑事立法史料匯編(1917-1952)》,法律出版社1956年版,第258—262頁。)
十二月二十一日
人民委員會作出《關(guān)于在國家機(jī)關(guān)和企業(yè)中供職的決議》。規(guī)定:關(guān)系親密的親屬(父母、夫婦、兄弟姐妹等),不能在同一機(jī)關(guān)或企業(yè)擔(dān)任彼此有從屬關(guān)系或監(jiān)察關(guān)系的國家職務(wù)。
擔(dān)任國家職務(wù)的人員,不得直接地或間接地參加任何私人工商業(yè),不得從事承包和供應(yīng)活動,不得以任何形式同國家機(jī)關(guān)和企業(yè)發(fā)生商業(yè)性的關(guān)系,等等。
不得在同一國家機(jī)關(guān)中或企業(yè)中兼職,也不得在監(jiān)督關(guān)系和行政、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各機(jī)關(guān)或企業(yè)中兼職,或不得兼任上述關(guān)系的職務(wù)。
(《工業(yè)俄羅斯(1922—1924)》第3冊,第46頁。)
一九二三年一月二十三日
列寧在《怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文中指出,為了真正革新國家機(jī)關(guān),應(yīng)該“到我國專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量。”列寧向黨的第十二次代表大會提出:“建議代表大會從工人和農(nóng)民中選出七十五個(gè)至一百個(gè)新的中央監(jiān)察委員”。
“他們也將享有中央委員的一切權(quán)利。”
(《列寧選集》第4卷,第693—694頁。)
四月十七一二十五日
俄共(布)舉行第十二次代表大會。大會通過的《關(guān)于俄國共產(chǎn)黨中央委員會的總結(jié)報(bào)告》的決議指出:黨“應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一切政治和文化工作”,“應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)共和國一切經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的活動”,“更加注意領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)。”
決議要求注意黨的經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍受“資產(chǎn)階級分子某種影響的危險(xiǎn)”。“黨要選拔自己優(yōu)秀的人員去作經(jīng)濟(jì)工作”。中央委員會應(yīng)采取一些措施消除“某些地方的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)中的工人共產(chǎn)黨員的數(shù)量日見減少”的危險(xiǎn)現(xiàn)象。
代表大會“完全確認(rèn)1922年8月全俄黨代表會議關(guān)于縮小黨內(nèi)物質(zhì)狀況不平衡現(xiàn)象的決議(禁止賺取利潤,從高薪中扣除一部分作為黨的互助基金等等),”認(rèn)為“在新經(jīng)濟(jì)政策條件下,這種物質(zhì)狀況的不平衡現(xiàn)象包含著特別嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。”
(《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊,人民出版社1964年版:第251-252頁。)
一九二四年一月十六一十八日
俄共(布)舉行第十三次代表會議。在《關(guān)于黨的建設(shè)》的決議中指出,由于當(dāng)前過渡時(shí)期“同時(shí)存在著各種不同的經(jīng)濟(jì)形式,存在著市場關(guān)系,由于國家機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中還必須采用一些資本主義的形式和方法,必須依靠一些與無產(chǎn)階級格格不入的工作人員等等。這些客觀矛盾表現(xiàn)為一系列的不良傾向,反對這些不良傾向在目前是極其必要的。這些不良傾向就是:由于職務(wù)不同,黨員之間的物質(zhì)待遇懸殊很大和存在著所謂‘無節(jié)制’現(xiàn)象;同資產(chǎn)階級分子聯(lián)系的增加和受他們思想影響;”
“一部分由于工作關(guān)系同資產(chǎn)階級分子聯(lián)系最密切的工作人員有‘耐普曼’化的危險(xiǎn);黨的各級機(jī)關(guān)的官僚主義化和由此產(chǎn)生的黨脫離群眾的危險(xiǎn)。”
(《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊,人民出版社1964年版,第355頁。)
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