——讀張黎平《工資和退休金政策要公平合理，不能引發(fā)新的社會(huì)矛盾》
關(guān)于并軌后的養(yǎng)老金，成為了近幾年來(lái)人們?cè)嵅〉囊粋€(gè)熱點(diǎn)話題。養(yǎng)老金并軌的初衷本是為了縮小退休人員收入的差距，但實(shí)踐的結(jié)果卻恰好相反，不但沒(méi)有縮小，反而擴(kuò)大到了讓人難以接受的程度了，收入分配涉及到每個(gè)人的切身利益，影響千家萬(wàn)戶，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這就是引發(fā)人們?cè)嵅〉母驹颉?/p>
偶然刷屏刷到昆侖策研究院頭條號(hào)張黎平的一篇文章，標(biāo)題是：“工資和退休金政策要公平，不能引發(fā)新的社會(huì)矛盾”。粗略瀏覽了一遍，感觸頗多，這是近幾年來(lái)對(duì)工資制度和退休金差距越拉越大現(xiàn)象的討論分析頗為全面的一篇好文章。讀了這篇文章，筆者也想談點(diǎn)體會(huì)。
以下把這篇文章簡(jiǎn)稱《工資》?！豆べY》一文從現(xiàn)行工資和退休金政策兩個(gè)方面詳細(xì)分析了當(dāng)前民眾反映的一個(gè)突出問(wèn)題，即收入差距越拉越大必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的重大問(wèn)題。
國(guó)民收入的分配反映了一個(gè)國(guó)家是否公平公正的一把尺子，孔子說(shuō)，“不患寡而患不均”，這里的意思就是說(shuō)，不在于多少，而在于分配是否公平，這里的“均”不是簡(jiǎn)單的理解為平均，因?yàn)槭澜缟媳緛?lái)就沒(méi)有絕對(duì)的平均，但不能不講公平。如果社會(huì)沒(méi)有了公平，勢(shì)必導(dǎo)致不安定現(xiàn)象的出現(xiàn)。
從《工資》一文的分析，筆者也想談一點(diǎn)膚淺看法，要弄清楚養(yǎng)老金差距問(wèn)題為什么會(huì)成為人們茶余飯后的談資。我們至少應(yīng)該搞清楚以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、養(yǎng)老金并軌后出現(xiàn)的新問(wèn)題
這里就以《工資》作者例舉的例子為例。作者從接觸到的一些退休人員苦樂(lè)不均的現(xiàn)象入手，例舉了好幾個(gè)例子，退休早和退休在退休金上形成的巨大反差，反映了當(dāng)前退休金和工資分配的不合理現(xiàn)象。
對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金抱怨的群體不只是存在于中下層特別是從縣級(jí)破產(chǎn)企業(yè)退休的一般人員，并且在不存在生活憂慮的老干部中也同樣存在。他例舉了一位70年前就是公社的老書記，后一直在縣直單位正科級(jí)崗位工作，1999年退休時(shí)，所在單位性質(zhì)由行政事業(yè)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，到現(xiàn)在每月退休金才4000多元，而這位老書記當(dāng)時(shí)所在公社任職時(shí)的一位通訊員，最后從正科崗位退下來(lái)，退休時(shí)還給了個(gè)副調(diào)研員，退休金比這位老師書記多近一倍。
一位老領(lǐng)導(dǎo)，正兒八經(jīng)的副廳級(jí)干部，十幾年前退休。而一位也是副廳級(jí)干部，退休時(shí)間稍晚一些，雖然退休金一直在增加，但總收入?yún)s與兩位去年剛退休（實(shí)職為正縣級(jí)，臨退前按照新政策享受副巡視員待遇）的下屬相差四千多元。
還有一位從省城某研究機(jī)構(gòu)退休的三級(jí)研究員，按照最初工資改革政策，待遇應(yīng)該比照行政單位的正廳級(jí)，也是去年退休，退休金與省直單位正廳級(jí)公務(wù)員相差五分之二，差距達(dá)七千元。
作者談到他自己，工齡在同級(jí)干部中居于前列，擔(dān)任正縣級(jí)（正處）十多年，在職時(shí)工資居同級(jí)干部中的最高之列，但現(xiàn)在退休金卻比自己晚退四年多的一位下屬科長(zhǎng)（退休前享受了副調(diào)研員待遇）少了近千元。而另一位科長(zhǎng)去年退休卻高出已兩千多元了。他說(shuō)，與自己級(jí)別相同，工齡和任職年限差不多的新退休干部，比他高出近五千元。
再以我自己為例，我2014年10月前退休，另一個(gè)我們單位的同事，他比我晚退5年，我們都是副高職稱，我比他高一個(gè)檔次，僅因?yàn)槲冶人缤诵?年，工資反而比他少將近一千元。
從上述例子可以看出，目前的退休金分配顯得有些凌亂，讓人無(wú)法理出一個(gè)合理的頭緒。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是僅因?yàn)橐粋€(gè)退休時(shí)間早晚的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)高職務(wù)職級(jí)、高學(xué)歷的早退休人員，不如晚退休的一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位的低職級(jí)、低學(xué)歷的工勤人員的退休金，而且這個(gè)差距還不是一般大的亂象。
而形成這種反差不是一個(gè)人的職務(wù)職級(jí)，而是現(xiàn)階段的工資政策和退休待遇，既不是憑能力，也不是憑貢獻(xiàn)，更不是憑資歷，只是憑命運(yùn)，憑退休時(shí)間的早晚。顯然，這種分配政策就有失公平。而且，還有即使剛退休還滿意的人，幾年后再對(duì)比后退休的人也會(huì)產(chǎn)生新的不滿的怪狀。這就是說(shuō)，不管你是什么職級(jí)，只要是早退休的人，都會(huì)與晚退休的人形成一定的差距。這就說(shuō)明了是這種政策造成退休金的明顯不合理。
二、造成這種分配政策亂象的根源
對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老金分配出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象，原因是多方面的，但公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，主要在于兩個(gè)方面，一是2014年以后在職人員工資的急速增加。二是出臺(tái)的新政策放寬了“職級(jí)”條件和職位數(shù)。這是晚退休人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于早退休人員的重要前提。至于企業(yè)形成的差距，則主要是企業(yè)改制形成的改革成本。
從工資調(diào)整來(lái)看，改革開放以后，工資雖然不斷進(jìn)行了調(diào)整，但是2014年以前的調(diào)整數(shù)額幅度都比較小，而且調(diào)整的頻率也低。1986年調(diào)整了一次，后來(lái)一直到1996年，再就是2006年一共就調(diào)整了這么幾次。而從2014年開始工資進(jìn)行了大幅度的提高，而且調(diào)整頻率加快，每年一次薪級(jí)增加，每?jī)赡暌淮未蟮恼{(diào)整。不僅工資調(diào)整幅度頻率加大，而且還有一個(gè)就是出臺(tái)了一個(gè)新政策，放寬了“職級(jí)晉升”的條件，以及增加了高級(jí)職級(jí)的職位數(shù)。因?yàn)檫@樣，2014年以后，一方面，調(diào)資次數(shù)頻繁而且調(diào)資幅度加大，工資基數(shù)就越高，另一方面上一級(jí)職級(jí)待遇的機(jī)會(huì)也增多，自然退休金就越高。這就是造成早晚退休差距的基本原因。這樣的工資政策顯然是不合理的。然而，有人則認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”的原則，這是最公平的養(yǎng)老金分配制度，甚至指責(zé)低養(yǎng)老金退休人員是過(guò)去不努力，對(duì)于這種觀點(diǎn)，必須要澄清事實(shí)真相。
《工資》作者從我國(guó)工資制度的歷史沿革及其當(dāng)時(shí)的有關(guān)情況進(jìn)行了分析。他在文章里指出，一方面說(shuō)明了過(guò)去工資的增長(zhǎng)一般都與家庭正常開支需求相適應(yīng)，特別是大多數(shù)人沒(méi)有后顧之憂。另一方面，退休工資的確定與個(gè)人工作年限成比例。雖然也有一些差距，但是總體來(lái)說(shuō)是比較合理的，因而沒(méi)有人有怨言。
而現(xiàn)在為什么有這么多怨言？我們梳理形成目前養(yǎng)老金分配方面能力水平（職務(wù)、職級(jí)、學(xué)歷）因時(shí)間前后而出現(xiàn)的養(yǎng)老金待遇倒掛現(xiàn)象的原因。
從改革開放以來(lái)工資制度的改革來(lái)看，1986年7月開始的工資制度改革，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的工資重新進(jìn)行分類設(shè)置，同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步實(shí)施，國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的思路也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大小負(fù)擔(dān)讓老百姓一肩挑”，許多涉及公用事業(yè)的社會(huì)保障體系基本都走上市場(chǎng)化，全部由老百姓買單。因此，盡管工資調(diào)高了，但老百姓的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)卻在逐步加重。
尤其是企業(yè)改制，當(dāng)時(shí)針對(duì)企業(yè)的一系列“組合拳”的設(shè)計(jì)，幾乎使得所有的中小國(guó)有企業(yè)由此全面走向“絕境”。許多中小型企業(yè)由“國(guó)有”最后都走向“私有”，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)“崩潰式”流失，而且造成了嚴(yán)重的兩極分化，正如當(dāng)時(shí)職工流行的順口溜：“（企業(yè)）高頭大馬變瘦驢，最后剩下一張皮；工人飯碗裝不滿，老板吃得撐肚皮。”大批下崗工人被買斷工齡，日子過(guò)得非常艱難。同時(shí)，尚存的國(guó)有企業(yè)之間，由于效益狀況不同職工工資差別很大，即使同一企業(yè)由于所處地位不同，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間工資差異也急劇拉大。
然而，在這樣的情況下，1997年推出的以“多繳多得，少繳少得”為特征的“企事業(yè)單位退休養(yǎng)老金制度改革”，這個(gè)改革對(duì)事業(yè)單位而言，大多由財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響不大，但對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好或?yàn)l臨破產(chǎn)的市以下國(guó)有企業(yè)職工無(wú)異于傷口上撒鹽。有些企業(yè)“單位應(yīng)繳納”的部分均由職工個(gè)人繳納。職工只能按最低基數(shù)進(jìn)行繳納，這就導(dǎo)致了企業(yè)與公務(wù)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距嚴(yán)重拉大。
而2014年10月開始的養(yǎng)老金并軌，公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位從正式參加工作起至實(shí)行養(yǎng)老金并軌時(shí)沒(méi)有繳納的養(yǎng)老金保險(xiǎn)金，給了個(gè)“視同繳費(fèi)年限”，這又加大了與企業(yè)之間的差距，還增設(shè)了“職業(yè)年金”，更為突出的是對(duì)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資進(jìn)行了大幅度、高頻率的提高。這就使公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資檔次明顯拉大了一大截。
這就是造成現(xiàn)階段同等條件下的公務(wù)員、事業(yè)單位人員、地方國(guó)有企業(yè)人員工資及退休待遇“斷崖式”差別的主要原因，也是造成同等條件下早退休和晚退休公務(wù)員、事業(yè)人員退休金出現(xiàn)巨大差別的根本原因。所以，那些認(rèn)為現(xiàn)在拿高額養(yǎng)老金的是自己的能力水平高，而那些拿低養(yǎng)老金的退休人員就是“過(guò)去不努力”，“沒(méi)能力”的結(jié)果，這是對(duì)客觀事實(shí)的扭曲。
三、目前這種養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的弊端剖析
應(yīng)該說(shuō)，檢驗(yàn)一項(xiàng)改革的正確與否，主要是看能不能真正做到“公平可及，群眾受益”，改革是為了解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，而絕不是制造問(wèn)題，擴(kuò)大矛盾，制造社會(huì)不安。根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義的觀點(diǎn)，任何事物都不是孤立的和靜止的。養(yǎng)老金并軌的設(shè)計(jì)，初衷是要縮小養(yǎng)老金的差距，但是，從這個(gè)設(shè)計(jì)來(lái)看，卻嚴(yán)重違背了縮小養(yǎng)老金差距的初衷，沒(méi)有科學(xué)處理好行業(yè)與行業(yè)，以及同行業(yè)不同時(shí)期的有效銜接，忽視了與我國(guó)前期就業(yè)分配、工資政策的相銜接。結(jié)果出現(xiàn)了企業(yè)與公務(wù)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位、以及新老制度銜接方面的不少矛盾。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)養(yǎng)老金并軌改革是失敗的。
其次，養(yǎng)老金并軌改革忽視了并軌前后的合理銜接。前面說(shuō)到，養(yǎng)老金并軌改革以后，一方面在職職工工資大幅度、高頻率增長(zhǎng)，另一方面，除設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)外，又設(shè)計(jì)了“視同繳費(fèi)年限”和“職業(yè)年金”制度，這就自然形成了時(shí)間上早退與晚退的巨大差距。從價(jià)值規(guī)律方面來(lái)說(shuō)，這也就不能合理每一個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值，與社會(huì)主義的分配原則也是相悖的。
第三，養(yǎng)老金并軌改革，沒(méi)有全面體現(xiàn)貨幣貶值與物價(jià)變化的因素，在2014年以后，只考慮到在職人員工資的上調(diào)，沒(méi)有考慮到早退休人員的生活成本的增長(zhǎng)因素。大家都知道，從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)物價(jià)水平隨著工資水平的增長(zhǎng)而進(jìn)入了快速上漲期，人民幣急速貶值，這個(gè)貶值速度是非常驚人的。這樣也就使得國(guó)家對(duì)個(gè)人和單位繳納的養(yǎng)老金統(tǒng)籌比例不斷提高，而養(yǎng)老金的計(jì)算辦法卻是根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額計(jì)算的，這就必然導(dǎo)致一種結(jié)果的出現(xiàn)：即資格越老退休越早的人，養(yǎng)老金繳納的絕對(duì)金額越少，退休金就越低。按退休金比例調(diào)資時(shí)，每次的調(diào)資額自然也就越少，這樣與后來(lái)退休的人比起來(lái)同等情況同類人員的養(yǎng)老金差距也就越來(lái)越大。
三、千萬(wàn)不能小覷養(yǎng)老金差距過(guò)大對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響
從馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接影響著上層建筑的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)社會(huì)形成了明顯兩極分化，必然影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)的和諧發(fā)展的前提是維護(hù)社會(huì)的基本公平正義。這是社會(huì)和諧發(fā)展的基石，沒(méi)有牢固的基石，就很難形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。從養(yǎng)老金分配制度來(lái)看，它涉及的是千家萬(wàn)戶，影響著每一個(gè)家庭的基本生活?？鬃诱f(shuō)過(guò)“不患寡而患不均”，如果，在工資制度和養(yǎng)老金政策上不公平不合理，必然會(huì)引起巨大的社會(huì)心理失衡，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定埋下巨大隱患。這不是危言聳聽，千萬(wàn)不能小覷這種不公平、不合理現(xiàn)象對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的巨大負(fù)面影響。
正如《工資》作者最后說(shuō)的，得民心者得天下，中外無(wú)數(shù)歷史教訓(xùn)都告訴了我們，當(dāng)忽視群眾利益的問(wèn)題從作風(fēng)問(wèn)題演化為政策導(dǎo)向時(shí)，亡黨亡國(guó)就絕非危言聳聽?，F(xiàn)在養(yǎng)老金并軌十年過(guò)渡期已經(jīng)到了，問(wèn)題已經(jīng)明顯的擺在了我們面前，應(yīng)該要有勇于糾錯(cuò)的精神，對(duì)工資和養(yǎng)老金政策出現(xiàn)的明顯不公平、不合理進(jìn)行進(jìn)一步的改革勢(shì)在必行，應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視，改變?cè)诠べY和養(yǎng)老金分配政策上那種讓少數(shù)人吃肉，多數(shù)人喝湯的狀況，還社會(huì)一個(gè)和諧寧?kù)o的天空。
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