目 錄
鄉(xiāng)村振興要眼里有農(nóng)民/001
總 論 鄉(xiāng)村振興與共同富裕
第一節(jié) 鄉(xiāng)村振興：戰(zhàn)略本質(zhì)與實(shí)踐誤區(qū) ／003
一、三個(gè)角度：解讀鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略本質(zhì)／004
二、三個(gè)誤區(qū)：審視鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索／011
三、五項(xiàng)工作：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要關(guān)注的重點(diǎn)／014
結(jié)語：鄉(xiāng)村振興不同階段應(yīng)遵循不同規(guī)律／017
第二節(jié) 共同富裕：不平衡現(xiàn)狀與現(xiàn)代化未來 ／019
一、發(fā)展不平衡現(xiàn)狀：要具體問題具體分析／020
二、中國(guó)式現(xiàn)代化未來：從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造／025
結(jié)語：共同富裕和鄉(xiāng)村振興工作切不能用靜態(tài)思維／030
第一章 城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)差異——調(diào)整偏差，推動(dòng)中國(guó)崛起
第一節(jié) 城鄉(xiāng)差距：主流意見和建議偏差 ／035
一、主流意見：中國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀判斷和對(duì)策支招／036
二、討論基礎(chǔ)：誰是農(nóng)民及如何理解農(nóng)民的收入／037
三、“三農(nóng)”政策：不理解城鄉(xiāng)差距實(shí)質(zhì)易導(dǎo)致政策建議偏差／041
結(jié)語：合理的城鄉(xiāng)差距是中國(guó)式現(xiàn)代化的巨大動(dòng)力／045
第二節(jié) 城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)：從索取型、保護(hù)型到一體化 ／047
一、中國(guó)城鄉(xiāng)：關(guān)系階段劃分與二元結(jié)構(gòu)／047
二、小農(nóng)農(nóng)業(yè)：保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與三輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)式現(xiàn)代化／052
三、城鄉(xiāng)一體化：前提、核心及不同階段／055
結(jié)語：新的城鄉(xiāng)關(guān)系將最終建立／057
第三節(jié) 城鄉(xiāng)差異：中國(guó)可以快速崛起的秘密 ／060
一、實(shí)現(xiàn)共同富裕必須縮小三大差距／060
二、城鄉(xiāng)差異：反映了中國(guó)城鄉(xiāng)的辯證關(guān)系／068
三、發(fā)展極和穩(wěn)定器：通過城鄉(xiāng)差異支持農(nóng)村發(fā)展／072
結(jié)語：縮小城鄉(xiāng)差距，要具體問題具體分析／076
第二章 全國(guó)市場(chǎng)和區(qū)域差異——中國(guó)鄉(xiāng)村的不同走向
第一節(jié) 三大全國(guó)性市場(chǎng)：推動(dòng)農(nóng)村融入全國(guó)體系 ／081
一、全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)：小農(nóng)戶是生產(chǎn)主體／082
二、全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)：增加農(nóng)戶家庭獲利機(jī)會(huì)／084
三、全國(guó)性婚姻市場(chǎng)：性別資源跨省區(qū)定向流動(dòng)／086
四、三大全國(guó)性市場(chǎng)的聯(lián)系及對(duì)鄉(xiāng)村秩序的影響／089
結(jié)語：中國(guó)原有鄉(xiāng)村秩序面臨挑戰(zhàn)／092
第二節(jié) 區(qū)域差異：透析中國(guó)城市化的未來 ／093
一、沿海＋中西部：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局與城市格局 ／093
二、一手規(guī)劃、一手防范：縣域經(jīng)濟(jì)與中國(guó)城市化／098
三、人的現(xiàn)代化：區(qū)域差異與共同富裕的根本／101
四、一個(gè)討論：關(guān)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺／103
結(jié)語：通過不平衡達(dá)到高水平的平衡／105
第三節(jié) 三大經(jīng)濟(jì)地帶：農(nóng)戶收入機(jī)制的區(qū)域差異 ／107
一、三大經(jīng)濟(jì)地帶與農(nóng)民收入?yún)^(qū)域差異／107
二、半市場(chǎng)中心地帶的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)／111
三、三個(gè)例外：經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的特殊情況／114
結(jié)語：農(nóng)民富裕程度與所處地帶密切相關(guān)／116
第四節(jié) 核心與邊緣：中國(guó)區(qū)域差異中的文化 ／118
一、文化區(qū)域差異的兩個(gè)樣本：陜南秦嶺和滇東南農(nóng)村／118
二、文化核心區(qū)與邊緣區(qū)：儒家基因與自由基因／120
三、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)分層角度的區(qū)域差異／125
四、城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉平作用／126
結(jié)語：真正理解區(qū)域差異才能更精準(zhǔn)理解中國(guó)鄉(xiāng)村／127
第三章 縣域經(jīng)濟(jì)——戰(zhàn)略支點(diǎn)抑或過渡階段
第一節(jié) 中西部縣域：大城市的 “腳”還是鄉(xiāng)村的 “腦” ／131
一、中西部縣域經(jīng)濟(jì)，需要服從農(nóng)業(yè)邏輯／132
二、縣域城鎮(zhèn)化：順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)／135
三、縣域治理：以公共服務(wù)有效供給為核心／139
四、縣鄉(xiāng)村體制：穩(wěn)健、簡(jiǎn)約，消極行政／142
結(jié)語：中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理本質(zhì)是農(nóng)村的／143
第二節(jié) 強(qiáng)縣改革：偏離縣域經(jīng)濟(jì)定位的擴(kuò)權(quán)賦能 ／145
一、郡縣治、天下安？擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的依據(jù)難以成立／146
二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，不能一刀切／148
三、中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯／152
四、三個(gè)層次：未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局／148
結(jié)語：未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局設(shè)想／163
第三節(jié) 縣城安居：農(nóng)民進(jìn)城與縣域城市化的風(fēng)險(xiǎn) ／166
一、三個(gè)原因：戶籍城市化率緣何低于實(shí)際城市化率／166
二、買房并非安居，農(nóng)民進(jìn)城必須有就業(yè)／167
三、返鄉(xiāng)種田——農(nóng)民進(jìn)城留下的后手／169
四、農(nóng)民上樓不等于農(nóng)民城市化／171
結(jié)語：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期重點(diǎn)在于保底／172
第四節(jié) 農(nóng)村宅基地：是否堪當(dāng)拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興重任 ／174
一、農(nóng)村宅基地，真的是“沉睡”資本嗎 ／174
二、宅基地入市，并沒有創(chuàng)造財(cái)富／176
三、三重困境：以宅基地籌措鄉(xiāng)村振興資源難以實(shí)現(xiàn)／178
結(jié)語：世界上沒有無緣無故的財(cái)富／181
第四章 鄉(xiāng)村養(yǎng)老——如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化
第一節(jié) 未富先老——超齡農(nóng)民工路在何方 ／185
一、清退令：保護(hù)還是傷害超齡農(nóng)民工／186
二、農(nóng)民超齡還打工的三大原因／187
三、誰為超齡農(nóng)民工養(yǎng)老／188
四、保留農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的空間／190
結(jié)語：從戰(zhàn)略角度解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障難題／191
第二節(jié) 多元福利觀：“低消費(fèi)、高福利”何以可能 ／193
一、留守老年人的多元福利觀／１９４
二、圍繞多元福利觀，調(diào)整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)／１９９
結(jié)語：鄉(xiāng)村振興應(yīng)為農(nóng)村留守者服務(wù)／201
第三節(jié) 實(shí)踐與應(yīng)對(duì)：農(nóng)村養(yǎng)老模式新探索 ／202
一、三種機(jī)構(gòu)類型：宜豐縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老探索／204
二、互助養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老／208
三、農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐的幾個(gè)辯證關(guān)系／210
結(jié)語：農(nóng)村互助養(yǎng)老具有五大優(yōu)勢(shì)／215
第四節(jié) 村社互助：積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化 ／218
一、應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的中國(guó)思路和智慧／219
二、初級(jí)階段的村社互助養(yǎng)老／222
三、高級(jí)階段的村社互助養(yǎng)老／235
結(jié)語：村社互助養(yǎng)老，為應(yīng)對(duì)老齡化提供戰(zhàn)略性選擇／237
序 言
鄉(xiāng)村振興要眼里有農(nóng)民
賀雪峰
一
鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”之首為農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興必須要將服務(wù)農(nóng)民放在首位，任何脫離了服務(wù)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作都是要不得的。
之所以說鄉(xiāng)村振興首先要服務(wù)于農(nóng)民，是因?yàn)檗r(nóng)民是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的弱勢(shì)群體，他們?nèi)鄙偕鐣?huì)資本，正在艱難進(jìn)城。過去20多年以及未來20年是中國(guó)城市化最快的階段，也是市場(chǎng)進(jìn)一步深化的階段。2000年中國(guó)城市化率只有36％，目前中國(guó)城市化率已達(dá)65％，未來中國(guó)城市化率可能要達(dá)到80％。城市化也就是農(nóng)民進(jìn)城變成城市市民，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入更加市場(chǎng)化、擁有更多機(jī)會(huì)也涌動(dòng)更大風(fēng)險(xiǎn)的城市二、三產(chǎn)業(yè)的過程。
農(nóng)民進(jìn)城通常不是一家人一次性搬到城市居住，而是家庭中的青壯年勞動(dòng)力先進(jìn)城。留守農(nóng)村的父母務(wù)農(nóng)，年輕子女在城市務(wù)工，全家一起努力，最終獲得在城市安居的條件。問題是，農(nóng)民進(jìn)城并不總是成功的，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，很可能農(nóng)戶家庭年輕子女在城市務(wù)工，年老父母還得留村務(wù)農(nóng)；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)返鄉(xiāng)。即使已經(jīng)在城市安居的農(nóng)民也可能經(jīng)不住風(fēng)險(xiǎn)，所以還愿意保留農(nóng)村的退路。進(jìn)城農(nóng)民仍然是脆弱的，他們很清醒和理性，要為自己保留農(nóng)村退路。
當(dāng)然，并非所有進(jìn)城農(nóng)民都是弱勢(shì)群體，也有越來越多進(jìn)城農(nóng)民融入城市，在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入。他們成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體性力量，也成為城市化和市場(chǎng)化的主體。他們積極參與了現(xiàn)代化、城市化與市場(chǎng)化，并從中獲取了各種機(jī)會(huì)、各種成功。這部分人是農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體，他們從８億戶籍農(nóng)民中脫穎而出，將命運(yùn)掌握在了自己手中。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，有越來越多進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居，成為新市民。他們逐步讓渡之前在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，從而緩解了農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得這些機(jī)會(huì)，就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加收入。
留守農(nóng)村的農(nóng)民主要有兩個(gè)群體。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人，他們有承包地、有宅基地、有住房。村莊集體經(jīng)濟(jì)的特征、村莊熟人社會(huì)傳統(tǒng)，以及仍然保留的自然經(jīng)濟(jì)，使具有勞動(dòng)能力的留守老年人不僅可以解決溫飽問題，而且可以有豐富的生命主體性實(shí)踐，這同漂泊流浪在城市不可同日而語。二是不愿或不能進(jìn)城的青壯年夫妻，他們通過獲取進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的獲利機(jī)會(huì)而增加收入。進(jìn)城農(nóng)民越多就可以讓渡出越多獲利機(jī)會(huì)，也就為留守農(nóng)村的青壯年夫妻提供了越多擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加副業(yè)收入的可能。留守農(nóng)村的青壯年甚至可以在保持家庭生活完整的同時(shí)，獲得不低于外出務(wù)工的收入，成為農(nóng)村的新“中農(nóng)”，成為“中堅(jiān)農(nóng)民”。從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)上講，他們是村莊的中堅(jiān)力量，從村級(jí)治理來看，他們是村組干部的最好來源，是村級(jí)治理中的積極分子。正是留守老人和“中堅(jiān)農(nóng)民”，耕種了全國(guó)９０％的耕地。這個(gè)結(jié)構(gòu)是一種自生自發(fā)出來的極具生命力的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。
再過２０年，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都有能力在城市體面安居，讓渡出的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)會(huì)為仍然留村的農(nóng)民提供進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。隨著中國(guó)跨過中等收入階段，城市現(xiàn)代化優(yōu)先取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟進(jìn)，中國(guó)將進(jìn)入現(xiàn)代化的高級(jí)階段，“強(qiáng)富美”的新農(nóng)村終將到來。
二
問題是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是什么。
農(nóng)民深度參與市場(chǎng)體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了財(cái)富，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。為農(nóng)民提供無差異的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，是對(duì)他們最大的尊重與保護(hù)。市場(chǎng)體系機(jī)會(huì)多風(fēng)險(xiǎn)也大，農(nóng)民是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的弱勢(shì)群體，進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民與仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民尤其是農(nóng)村老年人則是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，需要有基本保障和最后退路。因此，當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)應(yīng)是將有限的國(guó)家資源用于為農(nóng)民提供底線式的保障與服務(wù)；當(dāng)前比較重要的事情，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給、小農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)、互助養(yǎng)老服務(wù)等，都是基礎(chǔ)性、底線式的；當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也不是要將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)成為比城市更美、機(jī)會(huì)更多、更能成功的地方。
簡(jiǎn)單地說，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐和“三農(nóng)”工作重點(diǎn)是要服務(wù)于農(nóng)民，政策設(shè)計(jì)、財(cái)政支持都要向農(nóng)民傾斜；這種服務(wù)更多是底線式的，卻極為重要；這個(gè)底線要逐步提高，卻絕對(duì)不可能高到比城市更高。
以此來反觀當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐和“三農(nóng)”工作，很多地方值得討論和商榷。例如，某些地區(qū)將鄉(xiāng)村振興等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投入巨額財(cái)政資金打造無法復(fù)制的“強(qiáng)富美”示范村；部分地方政府不顧當(dāng)前小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的實(shí)際，片面推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；個(gè)別政策研究者不顧實(shí)際推崇農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)一步市場(chǎng)化，推崇農(nóng)民土地入市，鼓勵(lì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)質(zhì)則切斷進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村的血肉聯(lián)系；一些地區(qū)盲目經(jīng)營(yíng)縣城，鼓勵(lì)農(nóng)民耗盡積蓄到縣城買房卻并無就業(yè)，等等。
本書從鄉(xiāng)村的視角比較系統(tǒng)地討論了鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略，指出了目前工作中出現(xiàn)的一些偏差，以及在當(dāng)前階段為何、如何為農(nóng)民提供服務(wù)。希望本書的出版有助于推進(jìn)對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)，深化鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。
是為序。
２０２３年９月５日晚于廬山
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