1871年3月,法國工人在巴黎舉行武裝起義,建立了世界上第一個無產階級的政權——巴黎公社。馬克思不僅以極大的熱情支持、贊揚巴黎公社革命,多方幫助公社革命者,而且立即搜集和研究有關公社活動的資料,對巴黎公社的歷史經驗作了深刻的總結,寫出了《法蘭西內戰》一書。恩格斯充分肯定了《法蘭西內戰》一書,并為該書寫了導言,指出,當公社最后一批戰士殉難只過了兩天,馬克思就“揭示了巴黎公社的歷史意義,并且寫得簡潔有力而又那樣尖銳鮮明,尤其是那樣真實,是后來關于這個問題的全部浩繁文獻都望塵莫及的”。馬克思的《法蘭西內戰》和恩格斯寫的導言,都受到了后來的無產階級革命導師們的高度贊揚。列寧把恩格斯寫的導言稱為“馬克思主義在國家問題上的最高成就”。
在《法蘭西內戰》一書中,馬克思敘述了巴黎公社存在的72天中的實際活動,總結了公社的經驗教訓,提出了一系列關于無產階級國家政權建設的重要思想。消除腐敗現象,建設廉潔的新政權,是《法蘭西內戰》中論述的重要內容。重溫馬克思在《法蘭西內戰》一書提出的反腐倡廉思想,對于我們搞好當前的反腐倡廉工作,是具有重要意義的。
一、分析了腐敗現象產生的根源
馬克思認為,人們的任何行為,不僅要從行為本身尋找原因,更重要的,應該從所處的社會關系中來尋找原因。人們的行為,是由一定的物質生產方式、生活方式所產生的利益和需要的表現。“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系,即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構,即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質生產力發展到一定階段,便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系(這只是生產關系的法律用語)發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經濟基礎的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。”從這種指導思想出發,馬克思在分析腐敗現象產生的原因時,不僅分析腐敗現象本身,更多地是分析腐敗現象賴以存在的生產關系、國家政權和社會制度。
馬克思在總結巴黎公社經驗教訓的基礎上指出,腐敗現象產生的根源是生產資料的私有制、國家及其官僚制度。
腐敗現象并不是與人類社會同時產生的。在漫長的原始社會中,生產力水平極端低下,沒有剩余產品,也沒有腐敗現象。后來,隨著生產力的發展出現了剩余產品,人類社會進入了以私有制為基礎的社會,原來為公眾服務的公務人員利用職務之便侵吞公眾的財產,把公共權力私有化,于是腐敗就產生了。隨著私有制的發展,腐敗現象日益嚴重,成為世界范圍內久治不愈的毒瘤。特別是在國家產生以后,許多掌權者利用手中的權力千方百計謀取私利,助長了腐敗現象的發展。對于這一點,馬克思指出:“中央集權的國家政權連同其遍布各地的機關,即常備軍、警察局、官廳、教會和法院——這些機關是按照系統的和等級的分工原則建立的——起源于專制君主制時代……在以后各個時期的政治體制下,政府都被置于受議會控制,即受有產階級直接控制的地位。它不但變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床,不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權勢而變成了統治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象,而且,它的政治性質也隨著社會的經濟變化而同時改變。現代工業的進步促使資本和勞動之間的階級對立更為發展、擴大和深化。與此同步,國家政權在性質上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權,變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量,變成了階級專制的機器。”“在它的統治下,資產階級社會免除了各種政治牽掛,得到了甚至它自己也夢想不到的高度發展。工商業擴展到極大的規模;金融詐騙風行全世界;民眾的貧困同無恥的驕奢淫逸形成鮮明對比。表面上高高凌駕于社會之上的國家政權,實際上正是這個社會最丑惡的東西,正是這個社會一切腐敗事物的溫床。”
二、主張打碎舊的國家機器,建立無產階級專政,鏟除滋生腐敗現象的土壤
馬克思認為,由于資本主義社會是一個生產資料私有、極少數剝削者剝削和壓迫絕大多數勞動者的不合理的社會制度,這個制度的性質決定了資本主義社會本身就是侵吞公眾財富的社會,而管理社會的公職,必然是官員的私有物。在這種制度下,政府所代表的利益是少數剝削階級的特殊利益,必然造成國家與社會、政府與公民的對立,從而難以避免公共權力的異化。在這種情況下,防止權力腐敗的根本出路,在于改造傳統的國家機器,建立新型的人民政權。在《法蘭西內戰》中,馬克思指出:“工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器,并運用它來達到自己的目的。”工人階級應該打碎舊的國家機器,建立自己的政權。
打碎舊的國家機器之后應該建立什么樣的國家政權呢?馬克思認為,工人階級打碎舊的國家機器之后,應該“建立一個不但取代階級統治的君主制形式、而且取代階級統治本身的共和國。公社正是這個共和國的毫不含糊的形式”。巴黎公社是工人階級的政權。“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負責任的,隨時可以罷免。其中大多數自然都是工人或公認的工人階級代表。公社是一個實干的而不是議會式的機構,它既是行政機關,同時也是立法機關。警察不再是中央政府的工具,他們立刻被免除了政治職能,而變為公社的負責任的、隨時可以罷免的工作人員。所有其他各行政部門的官員也是一樣。……社會公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理,而且連先前由國家行使的全部創議權也都轉歸公社。”這種政權與以往任何凌駕于人民之上、與人民對立的資本主義政權不同。無產階級政權建立在公有制基礎之上,人民取得了政治權力;國家與社會的關系發生了根本性的變化。原先由資本主義國家機器所掌握的權力重新回到人民的手中,而人民則既擁有了政治權力,又掌握了原來由資本主義國家掌握的那些物質和精神力量,因此就能夠形成對國家公職人員行為的有效監督和制約,使之真正成為人民的公仆。滋生腐敗現象的土壤被鏟除了,因而腐敗現象就能夠得到有效的抑制。
三、防止國家和國家機關工作人員由社會公仆變成社會主人
縱觀世界各國的歷史,有一種現象帶有普遍性:許多人在開展斗爭、奪取政權的過程中,能夠艱苦奮斗、聯系群眾、為群眾謀利益,是社會的“公仆”。但是,在奪取政權之后,他們就開始脫離群眾、欺壓百姓,逐步地由“社會公仆”變成了“社會的主人”。恩格斯認為:“這種現象在至今所有的國家中都是不可避免的。”為了防止國家和國家機關工作人員由社會公仆變成社會的主人,巴黎公社采取了兩項重要措施:第一,把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任,而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二,對所有公職人員,不論職位高低,都只付給跟其他工人同樣的工資。這樣,就可以防止人們去追求升官發財了。馬克思對巴黎公社的這些措施給予高度的贊揚,認為這些措施可以“把靠社會供養而又阻礙社會自由發展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量,歸還給社會機體。僅此一舉就會把法國的復興推動起來”。
四、建立廉價政府
馬克思認為,在資本主義制度下,資產階級控制著國家政權,豢養了大批的軍隊、警察、官吏,他們利用手中的權力謀取私利、貪贓枉法、欺壓百姓,國家政權變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床。資本和和勞動之間的階級對立更為發展、擴大和深化。資產階級掌握的國家政權“大肆揮霍社會財富,慫恿大規模的金融詐騙,支持人為地加速資本的集中”。與此同步,國家政權在性質上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的政權,變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量,變成了階級專制的機器。這種狀況既加重了無產階級和廣大勞動群眾的負擔,促使民不聊生的局面惡性發展,也阻礙了社會的發展和進步。因此,他主張在打碎舊的國家機器之后,應該建立“廉價政府”。馬克思高度贊揚了巴黎公社在建立廉價政府方面的做法:“公社實現了所有資產階級革命都提出的廉價政府這一口號,因為它取消了兩個最大的開支項目,即常備軍和國家官吏。公社的存在本身就意味著君主制已不復存在。君主制是,至少在歐洲是階級統治的應有的贅瘤和不可或缺的外衣。公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎。”他設想:“如果所有大城市都按照巴黎的榜樣組成公社,那么,任何政府都無法以猝不及防的反動行動來鎮壓這個運動。甚至通過這一初步行動,就可以贏得培育實力的時間,使運動勝利得到保證。全法國都將組織起獨立工作的、自治的公社;國民軍將代替常備軍;國家寄生蟲大軍將被搬掉;教師將代替各級僧侶;國家法官將換成公社的機構;國民代表的選舉將不再是總攬一切大權的政府玩弄手腕的事情,而是組織起來的各公社的意志的自覺表現;國家的職能將只限于幾項符合于普遍性、全國性的目的的職能。”
馬克思強調指出,巴黎公社所采取的是一種可以實現社會解放的政治形式。“公社實現勞動的解放——它的偉大目標——是這樣開始的:一方面取締國家寄生蟲的非生產性活動和胡作非為,從根源上杜絕把巨量國民產品浪費于供養國家這個魔怪,另一方面公社的工作人員執行實際的行政管理職務,不論是地方的還是全國的,只領取工人的工資。由此可見,公社一開始就不僅進行政治改造,而且還厲行節約,實行經濟改革。”
五、政府官員實行民主選舉和罷免的制度
實行國家公職人員由民主選舉產生,并且選民可以隨時將其罷免的制度,對于加強對官員的監督,防止其濫用職權謀取私利,具有十分重要的意義。一方面,通過這種制度,公民可以將那些清正廉明、社會威望高、能夠真正代表自己利益的人選進國家機關,從而保證國家政權能夠真正代表廣大公民的利益;另一方面,這種制度也便于公民對國家公職人員實行有效的監督。對于那些以權謀私、有各種腐敗行為的公職人員,選民可以將其罷免,從而有效地防止各種腐敗現象的發生和發展。巴黎無產階級在武裝起義的過程中,通過投票選舉產生了自己的領導機關——國民自衛軍中央委員會。當選者大多數是工人階級的代表,他們之中既沒有混跡官場玩弄權術的官僚政官,也沒有老于世故的所謂名流顯貴,但他們在工人階級中有著很高的威望。他們對選民負責,受選民監督,隨時可以罷免。各級政權機關也都由選舉產生,對選民負責,受選民監督。馬克思高度贊揚了巴黎公社的這些措施并指出:“普選權在此以前一直被濫用,或者被當作議會批準神圣國家政權的工具,或者被當作統治階級手中的玩物,只是讓人民每隔幾年行使一次,來選舉議會制下的階級統治的工具;而現在,普選權已被應用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創制法律的公務員。從前有一種錯覺,以為行政和政治管理是神秘的事情,是高不可攀的職務,只能委托給一個受過訓練的特殊階層,即國家寄生蟲、俸高祿厚的勢利小人和閑職人員,這些人身居高位,收羅人民群眾中的知識分子,把他們放到等級制國家的低級位置上去反對人民群眾自己。現在錯覺已經消除。徹底清除了國家等級制,以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們,以真正的責任制來代替虛偽的責任制,因為這些勤務員總是在公眾監督之下進行工作的。”馬克思認為,這些措施“走在社會運動的最前列,體現了世界各國工人階級的愿望”。
六、加強監督工作
腐敗和權力是聯系在一起的。所謂腐敗,一般地說,是指掌權者濫用手中的權力謀取私利。要防止掌權者濫用權力,就必須加強對權力的監督。加強監督,可以起到三方面的作用:首先,可以起到警告和預防作用。通過監督,可以使掌權者不敢輕易濫用手中的權力謀取私利,從而防患于未然。其次,可以起到補救的作用。通過監督發現各種錯誤和違法亂紀現象,及時采取措施進行糾正。再次,可以起到改進的作用。通過監督發現各種問題,從中總結經驗,吸取教訓,從而完善各種機制,堵塞漏洞,為以后的工作奠定基礎。正因為監督對防治腐敗現象有著重要的作用,所以,從古至今,人們都十分重視加強對權力的監督和制約。馬克思非常重視對權力的監督和制約。在總結巴黎公社的經驗時,他多次贊揚巴黎公社采取的加強對權力監督的措施,認為這樣做,使一切社會公職“總是處于切實的監督之下。社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產”。掌權者也不再是騎在人民頭上作威作福的官老爺,而成為人民的勤務員。
七、實行政務公開
實行政務公開,增加管理工作的透明度,是防止腐敗現象的有效措施之一。在巴黎公社,許多政務都是向社會公開的。公社委員和各級領導人必須經常參加選民大會,報告工作,聽取批評意見和建議,把自己的工作置于群眾的監督之下。從1871年4月15日起,巴黎公社的報刊每天公布除軍事行動以外的一切公社會議記錄,以便讓人民群眾了解真實情況。馬克思對這些措施大加贊賞:從前有一種錯覺,以為行政公社“光明正大地進行工作,不自以為是,不埋頭在文牘主義的辦公室里,不以承認錯誤為恥而勇于改正。公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務變成真正工人的職務,使它們不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有”。這些措施,既能夠防止國家機關及其工作人員由人民的公仆變成人民的主人,也能夠有效地防止各種腐敗現象的發生。
總之,在《法蘭西內戰》中,馬克思提出了一系列有關反腐倡廉的重要思想。由于馬克思當時還沒有領導無產階級政黨執政的實踐經驗,而巴黎公社存在的時間又很短,所以在《法蘭西內戰》中,馬克思所闡述的這些思想大多是原則性的,沒有進行詳細的分析和論證。但是,馬克思提出的這些理論觀點,對于我們搞好當前的反腐倡廉工作,具有重要的理論價值和現實意義。
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