【本刊訊】美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)今年七月間發(fā)表一份題為《對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重新估計(jì)》的研究報(bào)告。這份報(bào)告分五章，七三七頁(yè)。報(bào)告前附有該委員會(huì)行政負(fù)責(zé)人斯塔克寫(xiě)給該委員會(huì)主席休·漢弗萊的信，漢弗萊提交報(bào)告時(shí)寫(xiě)給該委員會(huì)的信和國(guó)會(huì)研究處高級(jí)專(zhuān)家哈特寫(xiě)的一篇報(bào)告概要。斯塔克在信中說(shuō)，報(bào)告“將有助于美國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)安排同中華人民共和國(guó)的關(guān)系時(shí)，看清面前的各種選擇辦法”。
現(xiàn)將漢弗萊的信和哈特寫(xiě)的概要，摘載如下：
漢弗萊的信
隨信附上的是一份關(guān)于中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)而具分析性的研究報(bào)告，供國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有興趣的公眾使用。這是一份征集文件的匯編。
中國(guó)，這個(gè)世界上最大的國(guó)家，是關(guān)系到世界穩(wěn)定的一個(gè)既難以捉摸又具有潛力的因素。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況當(dāng)然是人們首先關(guān)切的問(wèn)題，我們顯然迫切需要了解這問(wèn)題。本匯編涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)重要方面。對(duì)于本委員會(huì)就此問(wèn)題作進(jìn)一步研究將提供一本寶貴的原始材料。
在美國(guó)撤出越南和柬埔寨之后，我們來(lái)考察一下我們對(duì)中華人民共和國(guó)的政策的各個(gè)方面，是非常適時(shí)的。這樣一種考察在指導(dǎo)國(guó)會(huì)在制訂對(duì)外政策方面發(fā)揮新的、更為知情的作用，也許是有益的。我們當(dāng)中許多人有幸不久前曾到中國(guó)去旅行，親自看見(jiàn)了人民，并同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。這本綜合材料將加深對(duì)那些印象的了解。
我們以前發(fā)表的材料為更好地了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)提供了真實(shí)的基礎(chǔ)。我們希望這本材料將不僅為以前的努力補(bǔ)充了新的材料，而且提供了當(dāng)前的重新估計(jì)。
哈特寫(xiě)的概要
經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)工作在中華人民共和國(guó)同其他主要國(guó)家一樣都是很重要的。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)方面所優(yōu)先考慮的問(wèn)題已由一九七五年一月關(guān)于第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)程的公開(kāi)報(bào)道以及在那次大會(huì)上宣布的新憲法所表明。目前在執(zhí)行的第四個(gè)五年計(jì)劃(一九七一——七五年)在完成指標(biāo)和滿(mǎn)足優(yōu)先考慮的需要方面看來(lái)是相當(dāng)成功的。最近取得的這個(gè)成就，部分地反映了現(xiàn)在的氣氛比早先的文化革命(一九六六——六九年)和大躍進(jìn)(一九五八——六一年)期間破壞性的環(huán)境較有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。
中國(guó)還以審慎的方式讓它的經(jīng)濟(jì)同西方建立了商業(yè)和技術(shù)關(guān)系。政治上的正常化和從先進(jìn)工業(yè)國(guó)進(jìn)口的需要增加，使得有可能并且鼓勵(lì)中國(guó)把經(jīng)濟(jì)孤立和自給自足的政策進(jìn)行這樣一次改變。
這本書(shū)是繼早些時(shí)候出版的兩本關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綱要《大陸中國(guó)的經(jīng)濟(jì)概貌》(一九六七年)和《對(duì)中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的估計(jì)》(一九七二年)之后出版的。這本書(shū)更新和補(bǔ)充了前兩本書(shū)的內(nèi)容。本書(shū)有二十八名撰稿人，數(shù)目比一九七二年出版的那一本書(shū)的撰稿人增加一倍以上。參加寫(xiě)稿的人代表美國(guó)、加拿大和瑞典的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、美國(guó)政府各部門(mén)和各研究機(jī)構(gòu)。
這本綱要共分五個(gè)部分：政策估計(jì)和執(zhí)行情況，城市和工業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系。在研究報(bào)告中提出的一些重要問(wèn)題以及一些答案的要點(diǎn)如下：
中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)安定得進(jìn)入了穩(wěn)定和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程？
當(dāng)前的第四個(gè)五年計(jì)劃的完成情況僅次于第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(一九五三——五七年)。雖然對(duì)最近的完成情況不應(yīng)作出機(jī)械的估計(jì)，但是在正規(guī)化計(jì)劃工作過(guò)程下的未來(lái)前景看來(lái)應(yīng)當(dāng)使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人感到鼓舞：
“除了政 治動(dòng) 亂之外，今后二十五年里對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)將是，把比較復(fù)雜的產(chǎn)品組合適應(yīng)于它的制度，保持沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)民族恥辱和個(gè)人恥辱的一代人苦干和犧牲的精神，并且在進(jìn)行普遍教育和提高技術(shù)的時(shí)代里保持對(duì)消費(fèi)的限制。”(阿什布魯克)
此外，盡管大躍進(jìn)和文化革命政策過(guò)去對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況起了破壞性的作用，政治動(dòng)亂可能不會(huì)嚴(yán)重地影響長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)情況：
“最后，正如任何觀察中國(guó)過(guò)去二十五年經(jīng)歷的人現(xiàn)在必然知道的，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有消極地接受他們的決策所帶來(lái)的出乎意料的、或意料之中但被低估的經(jīng)濟(jì)后果。一種政策造成不可取的或不能接受的后果后，很快就會(huì)制訂新的政策來(lái)糾正這些后果；中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯得他們非常愿意并且能夠在他們的意識(shí)形態(tài)前提的基本范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，并且以相當(dāng)大的獨(dú)創(chuàng)性進(jìn)行革新以對(duì)付或消除他們的政策所產(chǎn)生的不可取的后果。”(德恩伯格)
通過(guò)交流多同中國(guó)進(jìn)行接觸、多透露些經(jīng)濟(jì)資料以及情報(bào)變得可靠些，這樣是否能使我們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況作出較正確的估計(jì)？
“總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)從它的可得性、可靠性和有用性來(lái)看是充滿(mǎn)了問(wèn)題和困難的。
一九七○年以來(lái)，中國(guó)逐步恢復(fù)向外透露一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字，使有可能進(jìn)行新的研究。可以肯定，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，特別是近年來(lái)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，是有許多缺陷和圈套的。但是人們根據(jù)中國(guó)到現(xiàn)在為止已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，進(jìn)行耐心、謹(jǐn)慎和機(jī)智的工作，還是能夠作出一些有意義的估計(jì)的。”(陳南倫)
西方專(zhuān)業(yè)人員對(duì)中國(guó)人口進(jìn)行的估計(jì)彼此之間有很大的差異。聯(lián)合國(guó)為一九七五年作出的最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)人口根據(jù)假設(shè)可能不到八億三千萬(wàn)人，而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部國(guó)外人口統(tǒng)計(jì)分析處的估計(jì)，中國(guó)人口在九億三千萬(wàn)人以上。
中華人民共和國(guó)在目前發(fā)展過(guò)程中就關(guān)心它的環(huán)境是不是為時(shí)過(guò)早？
“看來(lái)中國(guó)由于明智加上‘運(yùn)氣’，將不會(huì)遭遇現(xiàn)在世界上大多數(shù)工業(yè)國(guó)所遭遇的那種環(huán)境惡化的情況。
中國(guó)一直很明智，因?yàn)楹茉缫郧懊珴蓶|就認(rèn)識(shí)到，要在長(zhǎng)期中使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得成功，就需要保護(hù)人民不致受到環(huán)境的危害，也需要保護(hù)環(huán)境不致遭到毫無(wú)控制的濫用。毛堅(jiān)信人民身體方面的基本需要——良好的衛(wèi)生、清潔的水和足夠的糧食——是實(shí)現(xiàn)國(guó)家其他一切目標(biāo)的先決條件，因此，很早就采取了改善環(huán)境衛(wèi)生和健康情況，并且提高土地生產(chǎn)力的政策。只有在這些需要大部分滿(mǎn)足之后，對(duì)環(huán)境的關(guān)注才能轉(zhuǎn)到一些起源于工業(yè)污染的雖然很重要但不是那么迫切的問(wèn)題上去。
中國(guó)有‘運(yùn)氣’，因?yàn)樗奈宸种牡娜丝谏钤谵r(nóng)村地區(qū)，那里人口密度低和主要從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此環(huán)境問(wèn)題比較容易處理。中國(guó)有‘運(yùn)氣’，因?yàn)樗](méi)有對(duì)環(huán)境那么有害的富裕的經(jīng)濟(jì)，而只有儉樸的經(jīng)濟(jì)。在儉樸的經(jīng)濟(jì)中，‘不要浪費(fèi)’的道德推行起來(lái)比較容易，因?yàn)樗厝怀蔀樯鐣?huì)固有的東西。”(奧林斯)
中國(guó)工業(yè)是怎樣發(fā)展起來(lái)的？在最近的將來(lái)發(fā)展速度是否會(huì)慢下來(lái)？
“從一九四九年到一九七四年，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)……平均每年增長(zhǎng)百分之十三。五十年代的經(jīng)歷同六十年代和七十年代的經(jīng)歷是相當(dāng)不同的。一九四九——一九五○年期間平均每年增長(zhǎng)百分之二十二，而一九六○——一九七四年期間平均每年只增長(zhǎng)百分之六。
盡管存在著積累起來(lái)的結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題和一九七四年的情況不佳，在七十年代剩下的幾年里，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該可以恢復(fù)到最近的這一增長(zhǎng)趨勢(shì)，即百分之八到百分之十。
周恩來(lái)特別指出第五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(一九七六——一九八○年)對(duì)于中國(guó)在本世紀(jì)末取得‘前列’地位是關(guān)鍵性的。中華人民共和國(guó)的基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是使糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)率大大超過(guò)人口的增長(zhǎng)率。中國(guó)在促進(jìn)節(jié)育和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面取得成功的程度，將是決定工業(yè)增長(zhǎng)率的重要因素，因?yàn)樗鼘⒂绊憽确秸f(shuō)——可以省下來(lái)用以擴(kuò)大和革新重工業(yè)的投資數(shù)量。”(菲爾德)
中國(guó)的石油和天然氣是否已能自給自足？中華人民共和國(guó)會(huì)不會(huì)成為石油和石油產(chǎn)品的一個(gè)重要生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)？
中華人民共和國(guó)迅速成為石油和天然氣的重要供應(yīng)國(guó)不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，同時(shí)也具有地理政治上的意義。
“中華人民共和國(guó)成為一個(gè)重要的石油生產(chǎn)國(guó)和石油輸出國(guó)是最近的事。在一九四九年以前，中國(guó)的石油產(chǎn)量是微不足道的。新政府在石油工業(yè)方面作出了廣泛的勘探和開(kāi)發(fā)的努力，這是它加強(qiáng)工業(yè)力量和減少對(duì)外國(guó)資源供應(yīng)依賴(lài)性的這一總計(jì)劃的一部分。中華人民共和國(guó)已經(jīng)能夠不再依賴(lài)外國(guó)石油，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化可以得到充足的石油供應(yīng)，并且使北京能夠從一九七三年起出口數(shù)量相當(dāng)大的石油。
突出之點(diǎn)如下：
中國(guó)在一九七四年生產(chǎn)六千五百萬(wàn)噸原油，是居于印度尼西亞之后的世界第十三位產(chǎn)油國(guó)。
據(jù)保守的估計(jì)，探明的蘊(yùn)藏量估計(jì)為十一億公噸。
探明的蘊(yùn)藏量加上可能的蘊(yùn)藏量估計(jì)有五十九億噸，極有可能達(dá)到七十六億噸。近海蘊(yùn)藏量將使上述估計(jì)數(shù)字有很大的增加。
當(dāng)前的勘探工作集中在現(xiàn)有的油田和渤海灣。至少有三艘自升式鉆井船和也許一艘半潛式鉆井船在渤海灣工作。
原油的出口在一九七四年增加到四百萬(wàn)噸以上，在一九七五年應(yīng)能超過(guò)八百萬(wàn)噸，這將使中國(guó)獲得七億多美元。
中國(guó)的天然氣生產(chǎn)在世界上占第五位。一九七四年的產(chǎn)量為大約六百億立方米，其中五百二十億立方米是四川省生產(chǎn)的。
自從一九七四年以來(lái)，中華人民共和國(guó)新鋪設(shè)了幾乎長(zhǎng)達(dá)二千公里的新油管——這主要是便于石油的出口；還在海港、裝卸設(shè)施和油船方面大量投資。
到一九八○年，中國(guó)每年應(yīng)該能夠生產(chǎn)兩億噸以上的原油，其中約五千萬(wàn)噸可以出口。
北京不會(huì)允許外國(guó)人廣泛參與它的石油資源開(kāi)發(fā)工作，在可以預(yù)見(jiàn)到的將來(lái)，同外界的交道將限于直接購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)。”(威廉斯)
“一些日本人士預(yù)料，到一九七八年，對(duì)日本的石油出口數(shù)量將從現(xiàn)在的大約五百萬(wàn)公噸增加到二千五百萬(wàn)公噸。
如果中華人民共和國(guó)的出口達(dá)到一些日本人士預(yù)言的水平，他們能夠在今后的年頭中獲得下述這么多的收入(按每桶十二點(diǎn)八五美元計(jì)算)：一九七八年——四十億美元(四千五百萬(wàn)公噸)；一九八五年——九十億美元(一億公噸)；一九八八年——一百二十億美元(一億三千五百萬(wàn)公噸)。
到一九九○年，中國(guó)可能同沙特阿拉伯、伊朗、美國(guó)、蘇聯(lián)并列為五大石油生產(chǎn)國(guó)，如果它的產(chǎn)量能夠超過(guò)日本人所估計(jì)的四億五千萬(wàn)公噸的話。”(金)
中國(guó)的工業(yè)部門(mén)如鋼鐵工業(yè)是否可以同其他工業(yè)國(guó)的類(lèi)似部門(mén)相比？
“在頭二十五年里，中華人民共和國(guó)在發(fā)展它的主要鋼鐵工業(yè)方面取得了迅速的進(jìn)展。粗鋼的年產(chǎn)量現(xiàn)在是二千五百萬(wàn)公噸左右，這使中國(guó)的鋼產(chǎn)量在世界上占第六位。
中國(guó)具有建立大得多的鋼鐵工業(yè)的潛力。妨礙發(fā)展的是這三個(gè)因素：
中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦砂和煤的資源雖然很豐富，但是質(zhì)量低，必須加以特別處理。
當(dāng)蘇聯(lián)技術(shù)人員在一九六○年撤退的時(shí)候，中國(guó)人尚未訓(xùn)練一支能完全挑起擔(dān)子的勞動(dòng)隊(duì)伍。
整個(gè)經(jīng)濟(jì)缺乏資金，因此鋼鐵業(yè)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。
中國(guó)人正在設(shè)法糾正這些缺陷，主要是通過(guò)進(jìn)口現(xiàn)代化的資本設(shè)備。最近幾年中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了一些采礦和處理礦砂的設(shè)備和大型的軋鋼設(shè)備。
這些設(shè)備的安裝需要幾年工夫。與此同時(shí)，對(duì)鋼產(chǎn)品的需求將繼續(xù)增加。因此，由于產(chǎn)量增加的速度不會(huì)很快，目前的不平衡狀態(tài)大概將持續(xù)到七十年代末。
在一九八○年以后，工業(yè)領(lǐng)域里的進(jìn)展將取決于中華人民共和國(guó)自己生產(chǎn)那些所需的機(jī)械和設(shè)備的能力提高得多快，同時(shí)也將取決于它愿意在多大程度上把大量的外匯用來(lái)購(gòu)買(mǎi)制鋼設(shè)備和技術(shù)。”(尤薩克和伊根)
在基本金屬方面，中國(guó)對(duì)日本的依靠很大。
“一九六八年以來(lái)，日本每年出口一百多萬(wàn)噸鋼鐵，中國(guó)是日本的第二大主顧(最大主顧是美國(guó))。日本在一九七二年出口了一百四十萬(wàn)噸鋼。鋼鐵占日本對(duì)中國(guó)的總出口量的百分之四十以上，它是最大的一個(gè)出口項(xiàng)目。因此，中國(guó)是日本鋼鐵工業(yè)的一個(gè)重要的和穩(wěn)定的市場(chǎng)。”(金)
建設(shè)部門(mén)的組織和工作如何對(duì)中華人民共和國(guó)的資本形成作出貢獻(xiàn)？
“中國(guó)當(dāng)前的建設(shè)活動(dòng)反映了一九七二年底和一九七三年對(duì)投資的輕重緩急次序進(jìn)行修正的情況。根據(jù)這個(gè)修正的次序，北京試圖彌補(bǔ)工農(nóng)業(yè)方面的缺陷。現(xiàn)在建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)是建造支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)發(fā)電能力，改進(jìn)港口和碼頭設(shè)施，使原料工業(yè)(采礦業(yè))有基本的改進(jìn)。一九七三年，中國(guó)同日本、美國(guó)和西歐國(guó)家簽訂購(gòu)買(mǎi)價(jià)值十二億美元的整套工廠設(shè)備的合同——主要是化肥廠和人造纖維廠。一九七四年，購(gòu)買(mǎi)的整套工廠設(shè)備約值九億美元，主要是將設(shè)在武漢的軋鋼廠(五億多美元)。
今后兩年到五年內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)將是生產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品、原料和電力的工業(yè)。這個(gè)活動(dòng)將包括建立現(xiàn)在已簽訂合同購(gòu)買(mǎi)的許多進(jìn)口的工廠。采礦工業(yè)的建設(shè)將優(yōu)先考慮露天采礦。在露天采礦技術(shù)方面中國(guó)有許多地方要向西方學(xué)習(xí)。在國(guó)際港口上建造大型的新設(shè)備將隨著對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)展而加速。鋼鐵工業(yè)將在建設(shè)中繼續(xù)占最優(yōu)先的地位，而且主要重點(diǎn)將放在生產(chǎn)成品鋼的能力方面。石油工業(yè)正在加速本來(lái)已經(jīng)很快的步伐。在今后幾年的發(fā)展中，敷設(shè)油管和開(kāi)發(fā)渤海灣的淺水礦藏的工作將占主要地位。”(麥克法蘭)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)有什么限制？在人口不斷增長(zhǎng)的情況下中國(guó)人是否也能夠使他們的人民豐衣足食？
盡管農(nóng)業(yè)受到很大的重視和取得了重要的進(jìn)展，但是農(nóng)業(yè)情況仍然是經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)重要的可變因素。中華人民共和國(guó)對(duì)于改善農(nóng)業(yè)情況的問(wèn)題究竟能解決得多好，專(zhuān)家們有不同的看法。
“北京已保證能滿(mǎn)足中期的谷物需要，并且為了長(zhǎng)期解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題已在投資的輕重緩急次序方面作了必要的大規(guī)模的調(diào)整。
進(jìn)口總共十三個(gè)大化肥廠的整套設(shè)備以提供一級(jí)肥料和人造纖維廠的整套設(shè)備以補(bǔ)充天然纖維的供應(yīng)。
這些化肥廠是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)這些工廠中的最后一座在一九七八年或一九七九年投產(chǎn)時(shí)，中國(guó)的氮肥供應(yīng)將達(dá)到八百萬(wàn)噸，比目前的供應(yīng)量增加一倍。氮肥的大量增加顯然將對(duì)農(nóng)業(yè)起很大的刺激作用，雖然實(shí)際收益大概會(huì)是很低的，至少在開(kāi)頭的時(shí)候是這樣，因?yàn)榛试黾拥某潭葘⒊^(guò)高產(chǎn)所需要的下列補(bǔ)充條件提高的程度——對(duì)水的有效控制；產(chǎn)量非常高的種籽；磷肥和鉀肥；農(nóng)業(yè)化學(xué)品等等。盡管如此，到一九八○年谷物產(chǎn)量可能增加到大約三億噸。北京利用它的有限的科學(xué)能力來(lái)達(dá)到實(shí)際的短期目的(如簡(jiǎn)單的選種和雜交)而不是進(jìn)行基本的、深入的研究工作(如復(fù)雜的品種的發(fā)展)可能證明是妨礙中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得進(jìn)展的最嚴(yán)重的障礙。
在七十年代剩下的幾年里，中國(guó)將繼續(xù)依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)需要，在收成低于正常年景時(shí)更是這樣。此外，中國(guó)人口的增加也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)對(duì)糧食和纖維的需要量的增加。盡管有加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的計(jì)劃，中華人民共和國(guó)在七十年代末期以前也許還不能在谷物和其他重要作物方面做到自給自足。”(埃里斯曼)
“中國(guó)農(nóng)業(yè)在今后十年中將不得不面對(duì)的一些問(wèn)題同其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家將面對(duì)的問(wèn)題有明顯的不同。中國(guó)農(nóng)業(yè)并不存在明顯的和嚴(yán)重的低效率的情況。如果存在這種情況，只要農(nóng)村里的人了解克服低效率的必要性，或者舉辦能夠教他們新方法的業(yè)余教育，那就可以迅速克服。十多年來(lái)，中國(guó)建立在公社制度基礎(chǔ)上的業(yè)余教育看來(lái)起了很好的作用。在六十年代初，那里有大量的沒(méi)有采用的新技術(shù)等待著政府采取行動(dòng)以供應(yīng)必需的資金，今天已不存在那樣的新技術(shù)沒(méi)有采用的現(xiàn)象。問(wèn)題就在這里。
一九四九年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加從來(lái)不是輕而易舉的。我們有理由認(rèn)為，將來(lái)的增產(chǎn)需要作出更大的、并且和過(guò)去不同的努力。將來(lái)的擴(kuò)展不僅僅是再挖些管井或多施些肥的問(wèn)題，雖然這兩者都是有幫助的。在中國(guó)的基本農(nóng)業(yè)科學(xué)方面和充分利用中國(guó)北部河流灌溉潛力方面需要來(lái)一個(gè)新的突破。
……很清楚，中國(guó)在六十年代把農(nóng)業(yè)列為優(yōu)先項(xiàng)目的這一轉(zhuǎn)變既是實(shí)在的，也是大規(guī)模的。
但是，盡管投入了這么多的人力物力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并沒(méi)有很大的躍進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是上升了，但是，就一九五七年到一九七四年整個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率僅僅稍高于人口增長(zhǎng)率。
農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率沒(méi)有提高得更快的主要原因看來(lái)只是由于中國(guó)試圖在基本上不利的情況下取得農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)。
在耕地面積非耗費(fèi)巨資不能再擴(kuò)大，投入的肥料、水和勞動(dòng)力已經(jīng)高度使用的情況下，進(jìn)一步增加同樣的肥料、水和勞動(dòng)力所得到的收益將不會(huì)很高。
至于將來(lái)，我們有充分理由相信中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，盡管眼前看不出會(huì)有什么重大突破。但是，為了取得這樣的繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)作一些調(diào)整很可能是必要的。中國(guó)北部河流的淤泥問(wèn)題必須解決。中國(guó)對(duì)基本科學(xué)的研究工作的質(zhì)量也必須大大提高。看來(lái)中國(guó)完全有能力進(jìn)行這些變革，而且看來(lái)中國(guó)除此之外沒(méi)有其他的選擇，這些變革大概是會(huì)付諸實(shí)施的。中國(guó)太大了，因此不能效法日本或歐洲而越來(lái)越依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足它的糧食需要。”(珀金斯)
估計(jì)中國(guó)軍事力量發(fā)展和使用武力的情況后對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略政策有什么了解？
“……對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略政策作出的專(zhuān)業(yè)性判斷的根據(jù)一直是，研究中華人民共和國(guó)發(fā)展和維持什么樣的軍事力量和如何使用這些軍事力量。從這一估計(jì)中得出的一些主要結(jié)論如下：
(1)中華人民共和國(guó)的首要目的一直是取得充分的具體安全。現(xiàn)在和將來(lái)的要求主要是準(zhǔn)備對(duì)付蘇聯(lián)地面上的大舉入侵，并且避免他們的工業(yè)和運(yùn)輸系統(tǒng)遭到越南戰(zhàn)爭(zhēng)中那樣的破壞。
(2)第二個(gè)戰(zhàn)略政策目的是再次堅(jiān)持中國(guó)對(duì)諸如帕拉塞爾群島(即我西沙群島——本刊注)、臺(tái)灣和其他邊界地區(qū)等據(jù)認(rèn)為是中國(guó)不可分割的部分地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)。在領(lǐng)土問(wèn)題上以軍事行動(dòng)進(jìn)行有控制的聯(lián)系是中國(guó)一九五○——一九五三年在朝鮮，一九六二年在印度邊界問(wèn)題上的行為的特點(diǎn)。
(3)第三個(gè)政策是擴(kuò)大中國(guó)的勢(shì)力和影響。目前中華人民共和國(guó)把它認(rèn)為并不構(gòu)成威脅的那些鄰國(guó)主要看成是緩沖地帶而不看成是目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中華人民共和國(guó)很可能希望跟美國(guó)和蘇聯(lián)具有平等地位坐在談判桌邊。但是，對(duì)于取得這個(gè)亞洲和世界強(qiáng)國(guó)地位的問(wèn)題，中國(guó)看來(lái)是抱耐心和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度的。”(弗雷澤)
自從簽署上海公報(bào)以來(lái)中美貿(mào)易關(guān)系建立了什么樣的制度？有哪些妨礙這種關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題和障礙？
“從數(shù)量看，中華人民共和國(guó)盡管幅員廣大，但不是一個(gè)主要的貿(mào)易國(guó)家。中國(guó)的出口從來(lái)沒(méi)有超過(guò)世界出口的百分之二。中國(guó)貿(mào)易總額約等于中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之五到百分之六。從按人口平均計(jì)算的貿(mào)易額來(lái)看，中國(guó)平均每人約為十四美元，它屬于世界大國(guó)中最低者之列。
盡管中華人民共和國(guó)的貿(mào)易額很低，但是對(duì)外貿(mào)易是它為了追求它全面的政治和經(jīng)濟(jì)目的所使用的一個(gè)重要政策工具。由于對(duì)外貿(mào)易是在中國(guó)的控制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)由國(guó)家壟斷的，它已經(jīng)成為中國(guó)把自己變成一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)的發(fā)展計(jì)劃中的一個(gè)重要成分。”(陳)
“一九七○年還不存在的(美中)貿(mào)易，到一九七三年增加到八億零五百一十萬(wàn)美元，一九七四年增加到九億三千三百八十萬(wàn)美元。中美貿(mào)易關(guān)系恢復(fù)了一定程度的正常化。但是一些尚未解決的問(wèn)題顯然還阻礙著貿(mào)易關(guān)系取得進(jìn)一步的重大發(fā)展。
如果被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)的問(wèn)題和美國(guó)私營(yíng)企業(yè)提出的財(cái)產(chǎn)權(quán)要求的問(wèn)題得到解決，那將為貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步正常化掃清道路。這些問(wèn)題不解決，就無(wú)法進(jìn)行直接的海運(yùn)和直接的空運(yùn)聯(lián)系，因?yàn)檫@會(huì)有這樣的危險(xiǎn)：掛本國(guó)旗幟的船只和飛機(jī)會(huì)被對(duì)方扣押起來(lái)以使上述的要求得到滿(mǎn)足。目前不能建立直接的銀行業(yè)務(wù)，也不能互相在對(duì)方舉辦展覽會(huì)。
另一個(gè)重大的商業(yè)問(wèn)題牽涉到美國(guó)向中華人民共和國(guó)提供最惠國(guó)非歧視性關(guān)稅待遇的問(wèn)題。
今后幾年中國(guó)向美國(guó)的出口將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)的速度將取決于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，取決于中國(guó)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的理解和是否愿意適應(yīng)這個(gè)市場(chǎng)的需求，也取決于中國(guó)國(guó)內(nèi)是否能夠提供美國(guó)所需的必要數(shù)量和質(zhì)量的商品。
向美國(guó)出口石油看來(lái)不成為一個(gè)因素，雖然美國(guó)擁有的石油公司可能購(gòu)買(mǎi)中國(guó)石油然后在東亞銷(xiāo)售。
中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的逆差一九七五年將大大減少，大概減少到五千萬(wàn)美元。這種逆差可能會(huì)持續(xù)下去。今后逆差的大小主要取決于中國(guó)采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的多少。”(克拉克和艾弗里)
中國(guó)人是如何理解他們對(duì)外國(guó)技術(shù)的需求的？中國(guó)人在傳播從西方得來(lái)的技術(shù)方面效果怎樣？
“中華人民共和國(guó)建國(guó)二十五年來(lái)在接受外國(guó)技術(shù)方面有幾次很大的轉(zhuǎn)變，一忽兒熱情接受，一忽兒又堅(jiān)決拒絕。
一九七○年以來(lái)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人再一次轉(zhuǎn)而向外國(guó)大規(guī)模購(gòu)進(jìn)資本設(shè)備和知識(shí)。他們購(gòu)買(mǎi)了大量的成套工廠設(shè)備和聯(lián)合企業(yè)的工業(yè)設(shè)備以增加基本工業(yè)的產(chǎn)量，主要是冶金、石油化工和能源方面，因此，近年來(lái)的機(jī)器進(jìn)口比以往任何時(shí)期增加得快。
雖然如此，他們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)自力更生。他們這樣做至少是為了下列三個(gè)目的：
(1)把中國(guó)在戰(zhàn)略上和財(cái)政上對(duì)外國(guó)的依賴(lài)減少到最低限度；
(2)創(chuàng)造有自信心的‘毛澤東主義新人’，并且防止沾染外國(guó)影響；
(3)動(dòng)員國(guó)內(nèi)履行節(jié)約以節(jié)省為數(shù)很少的外匯和國(guó)家在投資方面的開(kāi)支。
根據(jù)這些條件實(shí)行自力更生已使中國(guó)人在很大程度上擺脫技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)外部世界的依靠。
中國(guó)現(xiàn)在自己生產(chǎn)的機(jī)器和設(shè)備的數(shù)量很大，因此進(jìn)口的技術(shù)只占它全部技術(shù)增長(zhǎng)的一小部分(也許是百分之六到百分之八)。
但是在質(zhì)量方面，技術(shù)進(jìn)口仍舊是發(fā)展中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中比較先進(jìn)部門(mén)的一個(gè)重要因素。”(海曼)
中國(guó)同第三世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)模、效果和負(fù)擔(dān)有多大？
“中華人民共和國(guó)于一九七○年重新出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，并且重新決心要表明自己是一個(gè)世界大國(guó)。它謀求充當(dāng)?shù)谌澜绲呢?fù)責(zé)的發(fā)言人以使它的地位取得國(guó)際上更廣泛的承認(rèn)。中國(guó)在充當(dāng)新的領(lǐng)導(dǎo)角色時(shí)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)它以前采取的關(guān)于促進(jìn)激烈變革、推翻現(xiàn)有政府的直接行動(dòng)政策。因此，作為對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政策的工具，經(jīng)濟(jì)和軍事援助以及貿(mào)易的重要性增加了。北京在加強(qiáng)它在欠發(fā)達(dá)國(guó)家中的地位的同時(shí)，還設(shè)法削弱蘇聯(lián)和西方在第三世界中的影響。
在一九七○年到一九七四年這五年中，中國(guó)把它向欠發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)援助義務(wù)增加了二十四億美元，比一九五六年到一九六九年這十四年中提供的十一億美元增加了一倍多。七十年代里提供的援助中近三分之二是給非洲的。中國(guó)最重要的一個(gè)援助工程項(xiàng)目是即將完成的坦贊鐵路。從一九七○年起，北京平均每年為這條鐵路投入將近一億美元的資金。
中國(guó)同欠發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系重新活躍起來(lái)也表現(xiàn)在軍事援助的增加方面。在過(guò)去五年中，中華人民共和國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供了三億美元的軍事援助，而過(guò)去總共只提供了二億五千萬(wàn)美元。中國(guó)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的軍事援助中約有四分之三是給巴基斯坦的。
至于貿(mào)易，欠發(fā)達(dá)國(guó)家成了中國(guó)大米、鋼鐵和紡織品的巨大市場(chǎng)，也是供應(yīng)橡膠、棉花和有色金屬的重要來(lái)源。此外，東亞的欠發(fā)達(dá)國(guó)家是中華人民共和國(guó)獲得硬通貨的主要來(lái)源。中國(guó)在一九七四年向欠發(fā)達(dá)國(guó)家的出口約為十四億美元，進(jìn)口為九億美元。”(福格蒂)
前景和問(wèn)題
基于下列幾個(gè)原因，這個(gè)探討中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的文集對(duì)美國(guó)的決策人、學(xué)者和一般公眾可能很有用：
1、在美國(guó)和中華人民共和國(guó)取得和解以后，政治、商業(yè)、社會(huì)及其他關(guān)系一直在增加。商業(yè)關(guān)系的擴(kuò)大是由于對(duì)西方技術(shù)的需求越來(lái)越大——包括用以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的現(xiàn)代化肥廠整套設(shè)備。石油收益的增加以及對(duì)信貸和西方市場(chǎng)的其他方面采取的比較靈活的態(tài)度意味著今后會(huì)有更廣泛的商業(yè)聯(lián)系。
2、中華人民共和國(guó)的一些領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把改善經(jīng)濟(jì)情況放在優(yōu)先地位。盡管節(jié)制生育可能取得進(jìn)展，在今后的中國(guó)馬爾薩斯人口論的幽靈仍然籠罩著中國(guó)的未來(lái)。從西方進(jìn)口谷物和獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)m然在短期內(nèi)有些幫助，但并沒(méi)有解除中國(guó)農(nóng)業(yè)肩負(fù)的維持人民生活的沉重長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)。
3、公布經(jīng)濟(jì)資料的情況有了程度不大但是重要的改進(jìn)，從交流中憑經(jīng)驗(yàn)可以得到的證據(jù)，以及更多地注意準(zhǔn)確的報(bào)道，這樣都有助于西方分析家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)情況作出估計(jì)。
要把經(jīng)濟(jì)情況中的長(zhǎng)期趨勢(shì)的因素同周期性的或易變的因素區(qū)別開(kāi)來(lái)是困難的。但是，在執(zhí)政二十五年后這一點(diǎn)似乎是清楚的：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的目的是要建立一個(gè)能與超級(jí)大國(guó)處于平等地位、并且充分滿(mǎn)足其公民需要的、現(xiàn)代化的強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)。但是在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展中，不存在要在一個(gè)規(guī)定的很短時(shí)期內(nèi)趕上和超過(guò)其他國(guó)家的那種斯大林式的緊迫做法——這曾經(jīng)是他們?cè)诖筌S進(jìn)中提出的一個(gè)目標(biāo)。
在這個(gè)要為超級(jí)大國(guó)地位奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的長(zhǎng)期目標(biāo)背后，看來(lái)有一些不時(shí)使國(guó)家建設(shè)的短期進(jìn)展受影響的政治、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政策。其中有些政策在今后幾年中可能有很大重要性，并且影響經(jīng)濟(jì)情況。
在連續(xù)進(jìn)行的每次經(jīng)濟(jì)估計(jì)中都越來(lái)越清楚地看出：中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為滿(mǎn)足中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)內(nèi)目標(biāo)、同時(shí)也為滿(mǎn)足中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的主要國(guó)際目標(biāo)的要求奠定了比較鞏固的基礎(chǔ)。盡管目前存在著許多問(wèn)題，今后也可能會(huì)有一些問(wèn)題，我們都不應(yīng)設(shè)想中華人民共和國(guó)將無(wú)法滿(mǎn)足它的優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)需要。
原載《參考消息》，出版日期:1975.11.17～1975.11.19
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對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重新估計(jì)——美國(guó)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告
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