中國共產黨由建國開始，就發生了從革命黨到執政黨的轉變，在幾十年的執政黨實踐中，既有順境也有逆境，毛主席的做法給我們留下了很多經驗和借鑒。
毛主席的《黨內通信》是在一九五九年四月二十九日發布的，對象是從省到小隊的每一個黨員。內容是在那個極其困難的情況下表現突出，亟待解決的糧食問題，分別從六個方面闡述，通篇都是商量的口氣，指出問題，提出辦法，供各級黨員討論，“可以提出不同意見，以求得真理為目的。”語言平易易懂，誠懇求是，不以上壓下。這種敢于直面問題，不文過飾非的胸懷讓后人贊嘆。有幾點值得后來人借鑒：
一、勇于面對困難，正視困難，不隱瞞，不逃避；二、相信人民，依靠人民，充分發揮人民群眾的積極性；三、充分利用通信工具，減少層層關節，直接面對最基層；四、語言平易樸實；“忙時吃干，閑時吃稀”應該是來自于勞動人民的創造，毛主席講這話，誰都聽的懂，誰敢說毛主席沒文化呢？誰敢說毛主席不會說“有效調度，合理分配”呢？他老人家一直反對黨八股；五、不以上壓下，不秘密研究，張榜實行，而是提出建議供大家討論。
毛主席對農業問題一向重視，在這之前，一九五八年十二月十日，八屆六中全會通過了《關于一九五九年國民經濟計劃的決議》，寫入了毛澤東總結提出的農業“八字憲法”：水、土、肥、種、密、保、工、管。這也是在廣泛調查研究，集思廣益的基礎上總結而成的。農業問題是生產問題也是當時最迫切的問題，雖然政府可以組織，但是思路是什么？解決方法是什么？涉及多個部門，怎么明確責任？這是黨研究的問題。八字憲法的的研究和總結發布，就是研究問題，解決問題的過程。有了這個指針，大的方向和步驟有了，政府各部門和各級就有了奮斗目標和責任，國務院抓落實做監督搞銜接，各項工作就可以落到實處。所以毛主席說“路線是個綱,綱舉目張”。
附：毛主席《黨內通信》
給基層干部的信
?。?黨 內 通 信 ）
省級、地級、縣級、社隊、隊級、小隊級的同志們：
我想和同志們商量幾個問題，都是關于農業的。
第一個問題：包產問題。南方正在插秧，北方也在春耕。包產一定要落實。根本不要管上級規定的那一套指示，不管這些，只管現實可能性。例如去年畝產實際只有三百斤的，今年能增產一百斤，甚至更多，吹牛而已，實在辦不到。有何益處呢？又例如，去年畝產五百斤的，今年增產二、三百斤也就算成績很大了，再增上去，就一般說，不可能的。
第二個問題：密植問題。不可太稀，不可太密。許多青年干部和某些上級機關缺少經驗，一個勁要密。有些人竟說愈密愈好。不對，老年懷疑，中年也有懷疑的，這三種人開一個會得出一個適當密度，那就好了。既然要包產，密植問題就得由生產隊、生產小隊商量決定。上面死硬的密植命令，不但無用，而且害人不淺。因此，根本不要下達這種死硬的命令。省委可以規定一個密植的幅度，不當作命令下達，只給下面參考。此外，上面要進行研究，到底密植程度以何為好，積累經驗。根據因氣候不同，因地點不同，因土、肥、水、種等條件不同，因各種作物的情況不同，因田間管理水平高低不同，作出一個比較科學的密植程度的規定，幾年之內達到一個實際可行的標準就好了。
第三個問題：節約糧食問題。要十分抓緊，按人定量，忙時多吃，閑時少吃，忙時吃干，閑時半干半稀，雜以番薯、青菜、蘿卜、瓜豆、芋頭之類。此事一定要十分抓緊。每年一定要把收割、保管、吃用三件事（收、管、吃）抓得很緊很緊。而且要抓得及時。機不可失，時不再來。一定要有儲備糧，年年儲一點，逐年增多。經過十年、八年奮斗，糧食問題可以解決。在十年內，一切大話，高調，切不可講，講就是十分危險的。須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事。
第四個問題：播種面積要多的問題。少種、高產、多收的計劃，是一個遠景計劃，是可能的。但在十年內不能全部實行，也不能大部實。十年以內只能看情況，逐步實行。三年以內，大部不可行。三年以內要力爭多種。目前幾年的方針是：廣種薄收與少種多收的高額豐產田同時實行。
第五個問題：機械化問題。農業的根本出路在于機械化，要有十年時間。四年以內小解決，七年以內中解決，十年以內大解決。今年、明年、后年、大后年這四年內，主要依靠改良農具，半機械化農具。每省、每地、每縣都要建一個農具研究所，集中一批科學技術人員和農村有經驗的鐵匠木匠，搜集全省、全地、全縣各地比較進步的農具，加以比較，加以試驗，加以改進，試制新式農具。試制成功，在田里實驗，確實有效，才能成批制造，加以推廣。提到機械化，用機械制造化學肥料這件事，必須包括在內。逐年增加化學肥料，這是一件十分重要的事。
第六個問題：講真話問題。包產能包多少，就講能包多少，不講經過努力實在做不到而又勉強講做得到的假話。各項增產措施實行八字憲法，每項都不可講假話。老實人，敢講真話的人，歸根到底，于人民事業有利，與自己也不吃虧。應當說，有許多假話是上面壓出來的。上面"一吹、二壓、三許愿"，使下面很難辦。因此，干勁一定要有，假話一定不可講。
以上六件事，請同志們研究，可以提出不同意見，以求得真理為目的。我們辦農業、工業的經驗還很不足。一年一年積累經驗，再過十年，客觀必然性可能逐步被我們認識，在某種程度上，我們就有自由了。什么叫自由？自由是必然的認識。
同現在流行的一種高調比較起來，我在這里唱的是低調，目的在于真正調動積極性，達到增產的目的。如果事實不是我講的那樣低，而達到了較高的目的，我變為保守主義者，那就謝天謝地，不勝光榮之至。
毛澤東
一九五九年四月二十九日
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