劉永佶　經(jīng)營(yíng)權(quán)與國(guó)企職工的權(quán)利與義務(wù)

劉永佶《民權(quán)國(guó)有》

第六章　經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立、行使和監(jiān)督、保護(hù)p112

　　一、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立：選聘經(jīng)營(yíng)者
　　二、經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任
　　三、經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的利益
　　四、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的法制監(jiān)督
　　五、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的法制保護(hù)

第七章　國(guó)有企業(yè)職工的權(quán)利與義務(wù)

　　一、國(guó)有企業(yè)職工代表大全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)
　　二、按勞動(dòng)的質(zhì)和量領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利
　　三、組織和參加職工協(xié)會(huì)的權(quán)利
　　四、享受企業(yè)福利和社會(huì)保障的權(quán)利
　　五、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的建議和參與權(quán)
　　六、國(guó)有企業(yè)職工的義務(wù)：盡責(zé)盡力完成本職工作

經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立、行使和
監(jiān)督、保護(hù)

　　與其他企業(yè)一樣，國(guó)有企業(yè)的主要活動(dòng)，在于經(jīng)營(yíng)過(guò)程。經(jīng)營(yíng)過(guò)程的實(shí)質(zhì)，就是組織職 工將其勞動(dòng)力作用于生產(chǎn)資料，或生產(chǎn)產(chǎn)品，或提供服務(wù)，由此創(chuàng)造新價(jià)值，并通過(guò)銷(xiāo)售實(shí) 現(xiàn)這些新價(jià)值。經(jīng)營(yíng)過(guò)程要有組織者和指揮者，他依法定權(quán)利發(fā)揮職能。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán) ，是由占有權(quán)派生的，是所有權(quán)的展開(kāi)和運(yùn)用。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，以占有權(quán)執(zhí)行委員 會(huì)與其選聘的經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同為標(biāo)志；它的行使，也即經(jīng)營(yíng)者根據(jù)合同對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的組 織和指揮。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立和行使，都要按社會(huì)主義民主法制原則，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部的 ”和社會(huì)總體的監(jiān)督。

                                                         經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立：選聘經(jīng)營(yíng) 者

　　國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是由國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)將特定企業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織和指揮委托 給專(zhuān)人行使的權(quán)利，它是所有權(quán)經(jīng)占有權(quán)的再展開(kāi)和具體運(yùn)用。
　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，包括占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)對(duì)特定企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)責(zé)、職能、經(jīng)營(yíng) 目標(biāo)等的公布；公開(kāi)選聘經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)營(yíng)者侯選人應(yīng)聘；協(xié)商經(jīng)營(yíng)條件，特別是經(jīng)營(yíng)者的利益 ；鑒訂經(jīng)營(yíng)合同，經(jīng)公證后生效。至此，特定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)正 式委托給某經(jīng)營(yíng)者行使，經(jīng)營(yíng)權(quán)得以確立。
　　經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，是以企業(yè)的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料兩個(gè)所有權(quán)派生的占有權(quán)集合與行使為前 提的。占有權(quán)的集合與行使，標(biāo)志著企業(yè)的成立；經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，又標(biāo)志著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)始 。對(duì)于剛建立的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在時(shí)間上的差距可能不長(zhǎng)，但總要是占有 權(quán)集合和行使在先，經(jīng)營(yíng)權(quán)確立在后。而對(duì)那些已經(jīng)建立，并長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，占有權(quán)的集 合與行使是早已確定的，經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，則需定期變換，即修改經(jīng)營(yíng)合同，改變經(jīng)營(yíng)者。
　　明確占有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是占有權(quán)的派生和展開(kāi)，對(duì)于認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)，特別 是國(guó)有企業(yè)的權(quán)利關(guān)系，是至關(guān)重要的。
　　美國(guó)制度學(xué)派在中國(guó)的一些宣傳者，故意抹煞企業(yè)的占有權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明企 業(yè)的主導(dǎo)權(quán)利和主體。他們不顧企業(yè)的建立及其投資等前提性環(huán)節(jié)，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的效益目 標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者對(duì)“資源的配置”是提高效益的根本，由此強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的主導(dǎo)。據(jù)此 ，他們認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的主要問(wèn)題，就是作為所有者的國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者(“企業(yè)家”)的控制過(guò) 多、過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致效益低下等。為了改變這種狀況，提高國(guó)有企業(yè)效率，就要取消國(guó)家對(duì)國(guó)有 企業(yè)的所有權(quán)，由經(jīng)營(yíng)者掌握所有權(quán)。為了避開(kāi)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的嫌疑，不妨“股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)” ，國(guó)家只作為企業(yè)的債權(quán)人存在。
　　這套高論，大概只有在中國(guó)才能出現(xiàn)。在制度學(xué)派發(fā)祥地的美國(guó)，這樣明顯違背“私有 財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的言論，是發(fā)不出來(lái)的，制度學(xué)派雖然強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的重要，但卻從來(lái)不 敢要求企業(yè)的所有者放棄其所有權(quán)，至多只是要求給“有功之臣”的經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)一些股票。
　　“股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)”的思路，實(shí)則中國(guó)一些掌握國(guó)有企業(yè)占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，在為自己的 經(jīng)營(yíng)無(wú)方，效益低下開(kāi)脫的同時(shí)，又舍不得放棄國(guó)有資產(chǎn)這塊大肥肉，變著法子想吞為己有 者的意識(shí)概括。如果說(shuō)，國(guó)家作為所有者，作為“股權(quán)”代表，尚不能控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，那 么，變成“債權(quán)”代表，又怎么能約束這些沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者呢?對(duì)“股權(quán)”的控制， 他們都可以置之不理，又怎能指望他們償付“債券”呢?
　　說(shuō)得好一些，“股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)”的觀點(diǎn)，不過(guò)是因?yàn)閷?duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)不了解，更不愿意通過(guò) 政治體制改革強(qiáng)化社會(huì)主義民主法制的某些學(xué)者的一廂情愿。他們或許真的很看重企業(yè)的經(jīng) 營(yíng)權(quán)，但這種片面突出經(jīng)營(yíng)權(quán)地位，夸大經(jīng)營(yíng)者作用的說(shuō)法，頗有點(diǎn)“英雄創(chuàng)造歷史”的味 道。而那些意在制造轟動(dòng)效應(yīng)，并拿了“紅包”的報(bào)刊、電視、電臺(tái)記者，乃至作家、經(jīng)濟(jì) 學(xué)家，也以其所獨(dú)占的“話語(yǔ)權(quán)”，大肆宣傳某某企業(yè)家的神功偉績(jī)，似乎某企業(yè)的效益( 且不管是否有水份)，完全是他個(gè)人經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。
　　我曾于1999年春去河北邯鄲一個(gè)縣城考察，那里有一個(gè)近乎奇跡的具屬?lài)?guó)有企業(yè)，在全 國(guó)絕大多數(shù)具屬企業(yè)都已破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制的時(shí)候，依然挺立著，而且效益很好。這是我去考察的 動(dòng)因。考察的過(guò)程，我與該廠廠長(zhǎng)談了一天時(shí)間，很是融洽。他跟我講了他的出身、工作經(jīng) 歷，以及經(jīng)營(yíng)方法等。特別是他對(duì)個(gè)人價(jià)值的認(rèn)識(shí)，很有意思：這位60歲的老廠長(zhǎng)反復(fù)說(shuō)， 如果這個(gè)廠子是他本人的，利潤(rùn)就都?xì)w他個(gè)人了，但我要這么多錢(qián)干什么?現(xiàn)在縣里每年獎(jiǎng) 我一輛奧迪，幾十萬(wàn)，我也花不了。我就注重個(gè)人榮譽(yù)。現(xiàn)在我是縣人大常委會(huì)副主任，書(shū) 記、縣長(zhǎng)見(jiàn)我都客客氣氣。他拿一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，帶我參觀了“廠史展覽”，幾乎全部照 片、展品、榮譽(yù)證書(shū)，都是以他本人為中心，似乎這個(gè)廠就是他一人干出來(lái)的。
　　這次考察我印象很深，那位廠長(zhǎng)的許多話，我相信都是實(shí)話。有三點(diǎn)可以概括的：一是 國(guó)有企業(yè)，包括縣屬中、小企業(yè)，并不是不能搞好；二是經(jīng)營(yíng)者的重要；三是經(jīng)營(yíng)者必須緊 密依靠國(guó)家，即仍是占有權(quán)和所有權(quán)主體的機(jī)構(gòu)，他在談話中，不止一次地跟我說(shuō)：“如果 不是國(guó)有，我再有能耐，這個(gè)企業(yè)可能也搞不下去。靠著國(guó)家，許多麻煩都由政府、黨委給 我處理了，而且容易拿到貨款。”
　　但我對(duì)他那個(gè)“廠史展覽”，總覺(jué)得不舒服。經(jīng)營(yíng)權(quán)在國(guó)有企業(yè)中的地位當(dāng)然重要，一 個(gè)素質(zhì)高的經(jīng)營(yíng)者更是難得，但怎么能把企業(yè)的歷史說(shuō)成他本人的歷史，或者說(shuō)是他本人創(chuàng) 造了這個(gè)歷史?
　　還有一件事，我的一個(gè)學(xué)生，在市級(jí)檢察院工作，很有些見(jiàn)解。一次他鄭重地對(duì)我說(shuō)， 前兩年，判玉溪煙廠的褚時(shí)健刑的時(shí)候，我們檢察院的一些人有這樣的議論：儲(chǔ)為國(guó)家創(chuàng)了 那么多利稅，自己撈的還不夠所創(chuàng)利稅零頭，太虧了，國(guó)家應(yīng)該修改法律，不應(yīng)治這些優(yōu)秀 企業(yè)家的罪。執(zhí)法機(jī)構(gòu)中一些人(并非辦案者)對(duì)犯罪的經(jīng)營(yíng)者竟如此同情，可以想見(jiàn)經(jīng)營(yíng)者 群體是如何看這件事了。我接觸到的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理或廠長(zhǎng)們，幾乎沒(méi)有一人不把其企業(yè)的效 益說(shuō)成自己的功勞，也幾乎沒(méi)有一人不把企業(yè)的虧損歸于外部環(huán)境，歸于公有制，歸于職工 素質(zhì)低下，歸于銀行或稅務(wù)……但沒(méi)有一人承認(rèn)自己能力差。
　　國(guó)有企業(yè)是由一系列權(quán)利構(gòu)成的連環(huán)權(quán)利體系，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都不可缺少。如果 從破壞的角度說(shuō)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)損害最后的結(jié)果，即效益。現(xiàn)在中國(guó)國(guó)有企業(yè)的 權(quán)利體系在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)環(huán)節(jié)與效益關(guān)系最為密切，因此人們會(huì)特別 注重這個(gè)環(huán)節(jié)。20年來(lái)的改革，也將重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)權(quán)上。這就猶如醫(yī)生只給發(fā)燒的病人吃退 燒藥，癥狀會(huì)有些緩解，但發(fā)熱的原因，即炎癥何在，不去管他。日積月累，又會(huì)演變成更 大的炎癥，乃至癌變。
　　國(guó)有企業(yè)的改革，是針對(duì)其全部權(quán)利體系的。經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題當(dāng)然要解決，但這種解決是 以解決所有權(quán)與占有權(quán)這對(duì)主要矛盾為前提的。主要矛盾不解決，只在經(jīng)營(yíng)權(quán)層面下功夫， 不能不日益遷就經(jīng)營(yíng)者，但在強(qiáng)調(diào)其“自主經(jīng)營(yíng)”的同時(shí)，又不能滿足他們對(duì)所有權(quán)的要求 (實(shí)際上，有些經(jīng)營(yíng)者已在所有權(quán)上做了手腳)，更因?yàn)椤俺邪啤辈](méi)能改變舊的行政管理 方式，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者并不具備行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的素質(zhì)技能，所以，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題日益嚴(yán)重 。在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者(不論是贏利的還是虧損的)似乎地位更加提升，不僅要求高工資、 高待遇，還需求通過(guò)“股份制”成為企業(yè)的“控股人”。而且，某些效益差，甚至嚴(yán)重虧損 的企業(yè)，“窮廟富方丈”，廠長(zhǎng)經(jīng)理們不僅沒(méi)有絲毫的內(nèi)疚(現(xiàn)在那些主張“私有化”的“ 經(jīng)濟(jì)學(xué)家”早就給他們提供了國(guó)有企業(yè)不可能有效益，甚至不該有效益的充分理由)，反而 理直氣壯地逼工人下崗，“低價(jià)”買(mǎi)斷工齡，自家卻肥吃肥喝，住賓館，坐高級(jí)轎車(chē)，甚至 在“虧損”的煙霧下，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
　　不僅國(guó)有企業(yè)，就是私有企業(yè)和合作企業(yè)，都可以將效益的好與壞歸于經(jīng)營(yíng)者。既使這 個(gè)命題可以成立，也應(yīng)當(dāng)追問(wèn)一下，是誰(shuí)給了他經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么給他經(jīng)營(yíng)權(quán)?
　　以國(guó)有企業(yè)的效益低下來(lái)抬高經(jīng)營(yíng)權(quán)的地位，夸大經(jīng)營(yíng)者的作用，是很荒唐的。而為了 刺激經(jīng)營(yíng)者的積極性，就片面擴(kuò)充其經(jīng)營(yíng)權(quán)，以至侵害所有權(quán)，不僅不能提高效益，還會(huì)導(dǎo) 致更大的虧損，乃至倒閉、破產(chǎn)。
　　必須按社會(huì)主義公有制原則給國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)定位，一要明確和保證其權(quán)能，二要強(qiáng) 化占有權(quán)對(duì)它的控制，三要加強(qiáng)法制監(jiān)督。
　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定這一環(huán)節(jié)，主動(dòng)和主導(dǎo)方面在占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)，它在選聘某一 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者時(shí)，必須明確規(guī)定并公布該經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能及經(jīng)營(yíng)者的條件、待遇等。因?yàn)?這一層是具有普遍性的，在全國(guó)人民代表大會(huì)制定《國(guó)有企業(yè)法》時(shí)，要有一般性原則和程 序的條文。國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)依照此法律，對(duì)制定企業(yè)的各方面條件進(jìn)行分析，由 此來(lái)公布其經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容和選聘條件。
　　經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)過(guò)選聘而行使某企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的人。選聘過(guò)程，也可以說(shuō)是占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì) 選擇經(jīng)營(yíng)權(quán)代理人的過(guò)程，一旦它與應(yīng)聘者達(dá)成協(xié)議，簽訂經(jīng)營(yíng)合同，也就是將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托 給該代理人。經(jīng)營(yíng)者可以按照合同，組織和指揮該企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　從國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)一方說(shuō)，選聘經(jīng)營(yíng)者的目的，是充分行使占有權(quán)派生經(jīng)營(yíng) 權(quán)的職能，使職工的勞動(dòng)力有效地作用于生產(chǎn)資料，在制定新產(chǎn)品和為消費(fèi)者服務(wù)的過(guò)程中 ，在提高和發(fā)揮素質(zhì)技能的基礎(chǔ)上創(chuàng)造價(jià)值，增加效益。據(jù)此，它提出相應(yīng)的條件，要求應(yīng) 聘者能夠達(dá)到。
　　從應(yīng)聘者一方說(shuō)，他之所以要成為某一國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，就在于他本人具備經(jīng)營(yíng)的素 質(zhì)技能。行使經(jīng)營(yíng)權(quán)是其個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，同時(shí)他也以一個(gè)從事管理勞動(dòng)者的身份，與 全體職工一起，在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中為社會(huì)創(chuàng)造新的公共價(jià)值。他不僅是被動(dòng)地適應(yīng)招聘方提出的 條件，也應(yīng)該提出自己的要求，并對(duì)該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出自己的見(jiàn)解和論證。
　　選聘過(guò)程，既是對(duì)應(yīng)聘者的考察、選擇，也是應(yīng)聘者展示自己人格和能力，了解企業(yè)狀 況，提出經(jīng)營(yíng)方案，并根據(jù)自己特點(diǎn)，對(duì)招聘方提出相應(yīng)條件，以及個(gè)人報(bào)酬要求等的過(guò)程 。因此，選聘過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)協(xié)商過(guò)程，也是對(duì)特定企業(yè)的考察和經(jīng)營(yíng)方案的探討過(guò)程 。與私有企業(yè)招聘經(jīng)營(yíng)者不同的是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)聘者，并不是被雇傭者，他本人也 是一個(gè)自主的勞動(dòng)者，或者就是國(guó)有企業(yè)的職工，擁有對(duì)自己勞動(dòng)力的所有權(quán)，或者是國(guó)有 企業(yè)之外的勞動(dòng)者，他的應(yīng)聘，也就是要以其勞動(dòng)力所有權(quán)加入本區(qū)域的國(guó)有企業(yè)。
　　選聘的結(jié)果，是確定某一應(yīng)聘者為該企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者，為此，要由國(guó)有企業(yè)占有權(quán) 執(zhí)行委員會(huì)與經(jīng)營(yíng)者鑒定經(jīng)營(yíng)合同，這是受法律保證的文件，雙方都要嚴(yán)格履行。

                                          經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離，或者說(shuō)所有權(quán)派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，是自資本關(guān)系形成以來(lái)就出現(xiàn)的 。一個(gè)資本所有者，只要他認(rèn)為沒(méi)有時(shí)間或能力從事其企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，就可以，也必須將經(jīng)營(yíng) 權(quán)委托給某一代理人，否則，其企業(yè)就因不能經(jīng)營(yíng)而關(guān)閉。中國(guó)古代的商業(yè)資本，就有聘任 “掌柜”的傳統(tǒng)。“掌柜”就是經(jīng)營(yíng)者。雖然在古代中國(guó)，由于資本關(guān)系不發(fā)達(dá)，大多數(shù)工 商資本企業(yè)都是由老板自任掌柜，但也有少數(shù)企業(yè)的掌柜是老板聘任的。
　　對(duì)于資本所有者來(lái)說(shuō)，聘任掌柜是一件非常嚴(yán)肅的事，老板必須對(duì)所聘者的人品、能力 有充分的了解，才能決定將關(guān)系“身家性命”的重任委托給某一掌柜。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的企業(yè)或商 品，幾乎都是“無(wú)限公司”性的，如果虧損，必須以其全部家產(chǎn)來(lái)抵償。這樣，聘掌柜就如 “拜將”，要舉行相當(dāng)隆重的儀式。
　　如果說(shuō)在中國(guó)古代的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系，還主要是以私人間的血緣、友誼、忠誠(chéng)等為 保證的話，那么，西方近代以來(lái)資本制度下所有權(quán)—占有權(quán)—經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托代理關(guān)系，則以 法制為保證。特別是到現(xiàn)代，相應(yīng)的法律規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)具體和明確，經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能與責(zé)任也 得到詳細(xì)、充分的規(guī)定。這是資本企業(yè)得以發(fā)展的重要因素。
　　“蘇聯(lián)模式”下的國(guó)有企業(yè)，由于采取行政方式經(jīng)營(yíng)管理，不僅混淆了所有權(quán)、占有權(quán) 、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，而且沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能和責(zé)任的明確規(guī)定。一個(gè)企業(yè)的廠長(zhǎng)或經(jīng)理 ，與其說(shuō)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，倒不如說(shuō)是黨政機(jī)關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，或者說(shuō)是軍隊(duì)中的某級(jí)軍 官。他們從上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)任務(wù)，按上級(jí)文件指揮生產(chǎn)，生產(chǎn)資料和產(chǎn)品由上級(jí)調(diào)配；在企業(yè)中 ，也按政府或軍隊(duì)的組織方式，分成各層面，依次統(tǒng)屬。廠長(zhǎng)、經(jīng)理們的主要工作，就是開(kāi) 會(huì)，到上級(jí)開(kāi)會(huì)，在“領(lǐng)導(dǎo)班子”內(nèi)部開(kāi)會(huì)，給下級(jí)開(kāi)會(huì)。“文山會(huì)海”不僅是黨政機(jī)關(guān)， 也是國(guó)有企業(yè)的通病。經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)制體制下被嚴(yán)重扭曲，它的職能和責(zé)任既不明確，又參雜 進(jìn)許多政治的、文化的，乃至社會(huì)治安、計(jì)劃生育等各方面內(nèi)容。
　　20世紀(jì)80年代初開(kāi)始的“承包制”，可以說(shuō)是中國(guó)國(guó)有企業(yè)承認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并逐步明確其 職能和責(zé)任的過(guò)程。
　　如果僅從經(jīng)營(yíng)權(quán)層面說(shuō)，學(xué)習(xí)、模仿西方企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并沿承中國(guó)傳統(tǒng)的“承包”所實(shí) 行的“責(zé)任制”在形式上是成立的，并運(yùn)轉(zhuǎn)了近20年。然而，由于所有權(quán)與占有權(quán)的矛盾沒(méi) 有解決，又沒(méi)有完善的社會(huì)主義民主法制為其保證，因此出現(xiàn)的問(wèn)題，也是相當(dāng)嚴(yán)重的。其 一，雖然名義上以招聘方式任用經(jīng)營(yíng)者，但實(shí)際上仍未脫離舊體制由黨委組織部門(mén)任命的框 架，而且相當(dāng)一批人都是事先“內(nèi)定”的，招聘會(huì)等，不過(guò)走走形式；其二，由于沒(méi)能在理 論和法律上確立占有權(quán)的地位，所有權(quán)依然歸國(guó)家實(shí)際控制，因此，相當(dāng)一些政府在招聘經(jīng) 營(yíng)權(quán)行使者的時(shí)候，將一部分應(yīng)屬占有權(quán)的權(quán)職歸于經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府是以所有權(quán)主體的名義聘 任經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者也會(huì)提出各種要求，來(lái)控制占有權(quán)這個(gè)“中間地帶”；其三、經(jīng)營(yíng)者的責(zé) 任，往往只限定在經(jīng)濟(jì)效益上，或者以經(jīng)濟(jì)效益為主，甚至在“自主經(jīng)營(yíng)”的名義下，只要 取得利潤(rùn)，就可以任意經(jīng)營(yíng)，諸如工廠賣(mài)地皮，開(kāi)飯館，辦歌廳，以及拿國(guó)有資金股票、房 地產(chǎn)，更甚者，走私、假冒偽劣、偷稅漏稅，等等，不一而足；其四，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效 法制監(jiān)督，對(duì)其公款消(浪)費(fèi)，公款私存，小金庫(kù)，以及更嚴(yán)重的侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為，除被 舉報(bào)的而查出其造成了巨大損失者外，大多數(shù)未能被查處；其五，包盈不包虧，承包的經(jīng)濟(jì) 效益指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)者，必得獎(jiǎng)勵(lì)，一些經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)濟(jì)利益，更為了“政治前途”，急功 近利，野蠻經(jīng)營(yíng)，不顧積累，甚至變賣(mài)固定資產(chǎn)，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上造假，如此行為者，很少被 查處，反而得巨獎(jiǎng)，升大官，對(duì)于那些虧損的經(jīng)營(yíng)者，則幾乎沒(méi)有辦法懲處；其六、隨著國(guó) 有企業(yè)職工變成“合同工”，即將雇傭關(guān)系引入國(guó)有企業(yè)，職工成了“打工者”，經(jīng)營(yíng)者成 了“老板”，他們本來(lái)所擁有的少量對(duì)經(jīng)營(yíng)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，幾乎都失去了法權(quán)依據(jù)，經(jīng) 營(yíng)者也設(shè)法排斥職工的監(jiān)督，以突出其“自主經(jīng)營(yíng)”，便利于謀私；其七，經(jīng)營(yíng)者與個(gè)別上 級(jí)黨政負(fù)責(zé)人相勾結(jié)，以政治權(quán)力為保護(hù)在企業(yè)中實(shí)行“內(nèi)部人控制”，財(cái)務(wù)、經(jīng)銷(xiāo)、采購(gòu) 、管理各要害部門(mén)，都由親信把持，儼然私家企業(yè)，靜等政策變化，一朝就可“私有化”。
　　以上種種弊端，雖不是全部國(guó)有企業(yè)都有，但起碼那些在承包制的經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重虧損、倒 閉、破產(chǎn)的企業(yè)，都有其中數(shù)條，而其結(jié)果，便是明證。不信的話，可以組織一個(gè)嚴(yán)肅執(zhí)法 的調(diào)查組，一查便知。
　　在未明確國(guó)有企業(yè)所有權(quán)主體的權(quán)利，沒(méi)有強(qiáng)化民主法制情況下推行的只針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的 “承包”，留下的教訓(xùn)是沉痛的，但從中我們也可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在國(guó)有企業(yè)權(quán)利體系中的重 要，更明確以民主法制貫徹所有權(quán)對(duì)占有權(quán)，占有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)控制的必要性。
　　總結(jié)經(jīng)營(yíng)權(quán)“承包”的教訓(xùn)，借鑒西方國(guó)家的“現(xiàn)代企業(yè)制度”，同時(shí)吸取中國(guó)傳統(tǒng)的 有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)的一些作法，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的法權(quán)體系，在強(qiáng)化社會(huì)主義民主法制的前提下，創(chuàng) 造性地界定中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能和責(zé)任，不僅是必要的，也是可能的。
　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能和責(zé)任，其總體原則和基本內(nèi)容，由勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)派 生并集合的占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定草案，經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)，成為《國(guó)有企業(yè)法》的內(nèi) 容。其細(xì)則，由兩個(gè)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)聯(lián)合具體制定，由國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)各企 業(yè)情況，具體化于各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)確定過(guò)程，即在經(jīng)營(yíng)合同中明確、詳細(xì)地規(guī)定。
　　這里，著重從總體原則和基本內(nèi)容上，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任進(jìn)行探討。
　　首先，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是職工勞動(dòng)力使用的組織權(quán)和指揮權(quán)。這是國(guó)有企業(yè)與私有資 本企業(yè)在經(jīng)營(yíng)權(quán)上的主要區(qū)別。國(guó)有企業(yè)職工是以其勞動(dòng)力所有權(quán)主體的身份，加入國(guó)有企 業(yè)的，這不同于在私有資本企業(yè)的“打工者”僅僅是出賣(mài)勞動(dòng)力的使用權(quán)。也就是說(shuō)，國(guó)有 企業(yè)雖然做不到合作企業(yè)那樣，勞動(dòng)者以完全的所有者身份成為企業(yè)主體，但也是以勞動(dòng)力 所有權(quán)主體身份加入國(guó)有企業(yè)，除其自然脫離或有重大過(guò)失，任何人都不能將其排出國(guó)有企 業(yè)。勞動(dòng)力所有權(quán)派生的占有權(quán)，集合于職工代表大會(huì)，開(kāi)除某職工的權(quán)利也在職工代表大 會(huì)。經(jīng)營(yíng)權(quán)是包括勞動(dòng)力占有權(quán)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)確定的，其行使者只有對(duì) 職工勞動(dòng)力使用的組織和指揮權(quán)。對(duì)于不服從指揮，或不能在本企業(yè)有效發(fā)揮勞動(dòng)力的職工 ，只能在勞動(dòng)紀(jì)律上予以處理，或要求占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)將其調(diào)離本企業(yè)。無(wú)權(quán)在勞動(dòng)力所 有權(quán)層面開(kāi)除職工。
　　經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者應(yīng)根據(jù)企業(yè)職工的素質(zhì)技能，以及資金、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品等各方面條件 ，合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律約束職工，使之在統(tǒng)一的指揮下，分工協(xié)作， 有效地完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。
　　第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)有資產(chǎn)(包括其資金和生產(chǎn)資料)的使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)所簽定經(jīng) 營(yíng)合同中的經(jīng)營(yíng)方案，以職工的素質(zhì)技能和組織為主體，全權(quán)行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，對(duì) 其充分利用，使之在創(chuàng)造新的產(chǎn)品和提供服務(wù)的過(guò)程中，有效地轉(zhuǎn)移其價(jià)值。
　　物質(zhì)生產(chǎn)資料是生產(chǎn)的資源，它不是與勞動(dòng)力平等的，而是從屬于勞動(dòng)者素質(zhì)技能及其 發(fā)揮的。私有資本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，將勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料都視為資源，經(jīng)營(yíng)過(guò)程就是對(duì)這些資源 的“配置”過(guò)程。社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中主體地位的同時(shí)，也要注重 對(duì)物質(zhì)資源的配置，但這種配置是服從勞動(dòng)者主體素質(zhì)技能的，與私有資本企業(yè)的人從屬于 物是不同的。但在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，私有資本企業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)方法，又有其一般的可 以借鑒的因素，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)認(rèn)真吸收。
　　第三，負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)的目的在于創(chuàng)造新的價(jià)值，由此提供職工的勞 動(dòng)報(bào)酬和公共價(jià)值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何將在企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)銷(xiāo)售出去，實(shí) 際其價(jià)值，是經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。銷(xiāo)售和組織生產(chǎn)、勞務(wù)是統(tǒng)一的，只有市場(chǎng)需要的產(chǎn)品和服 務(wù)，才能銷(xiāo)售出去。為此，就要求經(jīng)營(yíng)者在制訂經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，首先要充分考慮市場(chǎng)需求及可 能的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取做到產(chǎn)與銷(xiāo)的協(xié)調(diào)一致，避免產(chǎn)品積壓。銷(xiāo)售過(guò)程中的信息，也要及時(shí)反饋 ，以調(diào)整生產(chǎn)。
　　第四，負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)及借貸資金。這是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)必不可少的內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)者對(duì) 此負(fù)有全權(quán)，但必須充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，考慮生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況，適時(shí)適量地購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料， 根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要向銀行貸款。切忌盲目性，否則，造成的資金損失，要由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任。
　　第五、按職工的勞動(dòng)質(zhì)和量，發(fā)給工資和獎(jiǎng)金。國(guó)有企業(yè)職工的工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，是由 占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)制定的，經(jīng)營(yíng)者根據(jù)職工所付出勞動(dòng)質(zhì)和量，或者說(shuō)其勞動(dòng)技能的應(yīng)用和 工作態(tài)度，以及勞動(dòng)時(shí)間，按既定標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。這里，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限在于占有權(quán)執(zhí)行委員 會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)職工的實(shí)際勞動(dòng)表現(xiàn)和效果，有差別地發(fā)放。
　　這一點(diǎn)，也是經(jīng)營(yíng)者與職工間容易發(fā)生沖突的地方，他應(yīng)嚴(yán)格遵照“按勞分配”原則， 合理地處理有關(guān)矛盾，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。職工也有權(quán)對(duì)不合理的分配，提出意見(jiàn)， 在與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商后仍不能正確處理的，可向占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)反映，由該委員會(huì)調(diào)解。
　　第六，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者要對(duì)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程負(fù)責(zé)，遇到重大問(wèn)題，要及時(shí)向占有權(quán)執(zhí)行委員 會(huì)通報(bào)，如果所遇問(wèn)題，在經(jīng)營(yíng)合同中沒(méi)有規(guī)定，應(yīng)與占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)協(xié)商，達(dá)成解決問(wèn) 題的共識(shí)，再具體處理。
　　第七，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者要按合同，定期向國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)匯報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，并 按年度總結(jié)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，向占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)交納合同中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，即本企業(yè)創(chuàng)造的公 共價(jià)值。占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)結(jié)果和企業(yè)所創(chuàng)造的公共價(jià)值，兌現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì) ，或進(jìn)行處罰。同時(shí)，也要依經(jīng)營(yíng)合同和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按比例留給企業(yè)相應(yīng)的再生產(chǎn)資金 。
　　國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，經(jīng)營(yíng)權(quán)作為經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)性權(quán)利，其職能和責(zé)任都是 相當(dāng)重要的。為此，既要有明確、嚴(yán)格的法律界定，又要根據(jù)具體情況，給經(jīng)營(yíng)者以一定的 機(jī)動(dòng)性。這些內(nèi)容，在各企業(yè)都有其特點(diǎn)，應(yīng)由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)和經(jīng)營(yíng)者在確定經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí) ，認(rèn)真探討和協(xié)商，并體現(xiàn)于經(jīng)營(yíng)合同中。

                                              經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的利益

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能之重，經(jīng)營(yíng)者責(zé)任之大，幾乎是不必論證的。而經(jīng)營(yíng)者也是國(guó)有企業(yè)的職 工，對(duì)其勞動(dòng)，也要依“按勞分配”原則予以報(bào)酬，同時(shí)，也要保證他的各種利益。
　　在舊體制下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是以行政方式進(jìn)行的。廠長(zhǎng)、經(jīng)理作為一級(jí)行政官員，他 的報(bào)酬是按同級(jí)政府官員標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的工資，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)金，享受必要的福利遇待。其主要 的利益，往往體現(xiàn)于職務(wù)和級(jí)別的提升上。實(shí)行“承包制”以來(lái)，承包經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬與經(jīng)營(yíng) 效益掛鉤，而且對(duì)高效益實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。演化至今，又有“年薪制”出現(xiàn)。總的說(shuō)來(lái)，已愈來(lái)愈 注重從經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使效果，即經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，來(lái)支付其報(bào)酬，從而使其利益得以實(shí)現(xiàn)。
　　然而，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的利益，并不限于領(lǐng)取報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，這是其利益中的一部 分，即物質(zhì)收入。除此之外，經(jīng)營(yíng)者還有其政治、文化上的利益，即通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效行 使，全面地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
　　前面提到的河北省邯鄲市某縣的那位廠長(zhǎng)，在我與他談話的時(shí)候，能夠感受到他對(duì)自己 利益的滿意。據(jù)我判斷，該縣縣委和政府對(duì)他利益的處理也是比較得當(dāng)?shù)摹ＫH口對(duì)我說(shuō)： 我原來(lái)不過(guò)是一個(gè)中技校畢業(yè)生，能在縣辦的農(nóng)機(jī)廠上班，已經(jīng)不錯(cuò)了。今年60歲了，一輩 子都在這個(gè)廠工作，70年代末80年代初，我當(dāng)了廠長(zhǎng)，干得挺有成績(jī)，還上北京開(kāi)會(huì)，受中 央領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)。那以后，邯鄲地區(qū)(后改市)曾想提拔我當(dāng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。我很想去，但又覺(jué) 得自己的根在這個(gè)廠，我懂技術(shù)，懂管理，人熟，了解情況，最后決定還是留下。這20余年 ，是國(guó)有企業(yè)很不穩(wěn)定的時(shí)期，這個(gè)縣屬小廠，就像一條小船，在大風(fēng)大浪中，危險(xiǎn)很多， 困難也很多，但都過(guò)來(lái)了。這幾年(1998—2000)上邊要強(qiáng)制實(shí)行股份化和私有化，幾乎所有 縣屬企業(yè)都化掉了。而我們縣的國(guó)有企業(yè)基本上保住了，這與縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，也與我這個(gè)廠有 關(guān)，縣里十幾個(gè)企業(yè)，就我這個(gè)廠效益好，一年能交稅兩三千萬(wàn)，成為縣財(cái)政的支柱。我也 認(rèn)真想過(guò)，是不是通過(guò)股份制，把廠變成我個(gè)人的或由我控股。但細(xì)想想不行，一是縣委縣 政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持沒(méi)有了，沒(méi)有靠山，什么事都難辦；二是我要這么多錢(qián)干什么(此廠資產(chǎn) 已有三億多)，而且大多數(shù)都是物，包括地皮、廠房、機(jī)器、設(shè)備，我都拿不走，一旦不能 生產(chǎn)了，它們不過(guò)一堆廢鐵；三是縣里現(xiàn)在給我的報(bào)酬不少了，每年除工資外，獎(jiǎng)一輛奧迪 (不是給車(chē)，我的車(chē)是廠里的，是按車(chē)價(jià)給錢(qián))，幾年下來(lái)，我也存了幾百萬(wàn)，干存，不必投 資，我和老伴還是舊生話方式，工資都花不了，子女們也上班，稍資助些就夠了；四是縣里 給了我很大榮譽(yù)，我現(xiàn)在是縣人大常委會(huì)副主任，上邊領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，都要到我們廠參觀、視察； 五是我的生命和財(cái)產(chǎn)都安全，不像那些私人老板，整天提心吊膽。
　　至于我那個(gè)在檢察院工作的學(xué)生及他的同事對(duì)褚時(shí)健的“抱不平”，也有其道理，褚在 玉溪煙廠的經(jīng)營(yíng)，是成功的，有很大貢獻(xiàn)。他臨退休前心理上的不平衡，是可以理解的。他 之所以走上犯罪道路，一是當(dāng)?shù)攸h委和政府未能充分照顧他的利益；二是他本人對(duì)自己估價(jià) 太高，他所經(jīng)營(yíng)的煙草企業(yè)，是國(guó)家壟斷的高利潤(rùn)企業(yè)，而且處在玉溪這塊產(chǎn)優(yōu)良煙葉的地 方，其利潤(rùn)高，當(dāng)然與他本人的經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)，但這些外部條件，也是必須考慮在內(nèi)的，如 果讓他經(jīng)營(yíng)阜新的煤礦，是否能有那么高的利潤(rùn)?就是讓他到邯鄲我考察的那個(gè)農(nóng)機(jī)廠當(dāng)廠 長(zhǎng)，也未必能干得比現(xiàn)在這位廠長(zhǎng)好；三是黨政機(jī)關(guān)及媒體，乃至某些“著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家”， 對(duì)儲(chǔ)胡亂吹捧，各種桂冠都往他頭上扣，弄他自以為神圣非凡。把一個(gè)壟斷企業(yè)的效益說(shuō)成 是儲(chǔ)本人的功勞，是媒體的“杰作”，他自己也大有英雄創(chuàng)造歷史之感慨；四是經(jīng)營(yíng)權(quán)侵占 了部分占有權(quán)，儲(chǔ)本人不僅是經(jīng)營(yíng)者，還是董事長(zhǎng)，從而極容易形成“內(nèi)部人控制”；五是 法制監(jiān)督不力，任由儲(chǔ)“內(nèi)部人控制”輕而易舉地將巨款轉(zhuǎn)移和私吞；六是某些上級(jí)黨政官 員與儲(chǔ)本人有各種各樣的暖昧關(guān)系。
　　而90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于經(jīng)營(yíng)者利益的議論，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)矛盾的反映，國(guó)有 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者報(bào)酬相對(duì)低一些，也是事實(shí)，適當(dāng)?shù)靥岣咂鋱?bào)酬，特別是經(jīng)營(yíng)效益好的 人予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，都是應(yīng)該的。然而，幾乎所有論及這個(gè)問(wèn)題的人，都要以美國(guó)大企業(yè)的總 裁、經(jīng)理為例，或者與中國(guó)近年暴發(fā)起來(lái)的某些私有企業(yè)互相比較。這也未免太離譜了。美 國(guó)能夠得到百萬(wàn)、千萬(wàn)美元報(bào)酬的總裁、經(jīng)理，也不過(guò)幾百人，絕大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者還是處于 “中產(chǎn)階級(jí)”。以擁有上千億美元資產(chǎn)、銷(xiāo)售額數(shù)千億美元的大資本財(cái)團(tuán)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)論說(shuō)中 國(guó)這些資產(chǎn)不過(guò)千萬(wàn)、數(shù)億，至多幾十億元人民幣資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不論其職能、責(zé) 任，還是能力，都是不可比擬的；至于中國(guó)近年暴發(fā)的私有企業(yè)主，且不論其收入中包含多 少非法成份，就是其既有企業(yè)利潤(rùn)中，也不可能都作為本人的消費(fèi)資金，還要拿出相當(dāng)一部 分去擴(kuò)大再生產(chǎn)。真正用于個(gè)人消費(fèi)的錢(qián)，就是利潤(rùn)很高的私有企業(yè)老板，也不會(huì)超過(guò)我認(rèn) 識(shí)的那位縣屬?lài)?guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)。
　　90年代初，我曾與保定市一個(gè)400多人的羊毛衫廠廠長(zhǎng)算過(guò)一筆帳，他當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)效益 比較好，每年大約能有幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)，常跟我報(bào)怨，如果這個(gè)廠是他個(gè)人的，這幾十萬(wàn)就 歸他自己了。我問(wèn)他，你現(xiàn)在每年經(jīng)自己手花出去的吃、喝、玩、樂(lè)錢(qián)，以及送禮的錢(qián)是多 少?他說(shuō)，大約十萬(wàn)元。我說(shuō)，如果這個(gè)廠子是你的，這十萬(wàn)元就由你本人出了，利潤(rùn)就減 去了十萬(wàn)。且不說(shuō)憑什么這個(gè)廠就歸你，就說(shuō)可以歸你，你總不能把剩下的利潤(rùn)都吃、喝、 玩、樂(lè)去吧。相反，如果這個(gè)廠子真是你個(gè)的，你的吃、喝、玩、樂(lè)可能要比現(xiàn)在少得多。 對(duì)這個(gè)結(jié)論，他完全同意，最后只是說(shuō)，如果廠子是我個(gè)人的，就不必受那么多婆婆的氣， 也用不著看這個(gè)那個(gè)你不愿看的人的臉色，不用去開(kāi)那些跟經(jīng)營(yíng)沒(méi)關(guān)系的會(huì)了。
　　國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也是人，是素質(zhì)技能相對(duì)較高的勞動(dòng)者。當(dāng)我們談?wù)撍麄兝娴臅r(shí)候 ，應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)大前提，即他是一個(gè)社會(huì)主義的勞動(dòng)者，而且是素質(zhì)技能較高 ，且有社會(huì)主義價(jià)值觀的勞動(dòng)者。如果不具備這些條件，他就不可能成為社會(huì)主義國(guó)有企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)者。就拿現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理說(shuō)吧，他們幾乎百分之百是共產(chǎn)黨員，如果他們 入黨誓詞中的百分之一能在他們思想中起作用的話，就不會(huì)以美國(guó)的總裁、經(jīng)理或中國(guó)的私 有企業(yè)主為證據(jù)，叫喊自己本來(lái)不低的收入是“太虧了”。而他們?nèi)绻恍募尤牍伯a(chǎn)黨， 又怎么能當(dāng)上黨委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理呢?作為社會(huì)主義政黨的共產(chǎn)黨，在社會(huì)主 義制度建立以后，一個(gè)主要任務(wù)，就是為國(guó)有企業(yè)的占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使培養(yǎng)人 才，并要用黨的紀(jì)律來(lái)約束他們。做不到這一點(diǎn)，共產(chǎn)黨的歷史價(jià)值又如何體現(xiàn)?
　　我這樣說(shuō)，絲毫不是否認(rèn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，也不是說(shuō)非得共產(chǎn)黨員才能行使經(jīng)營(yíng) 權(quán)。只是要強(qiáng)調(diào)：不能脫離社會(huì)主義制度這個(gè)大前提來(lái)談國(guó)有企業(yè)，談它的經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者， 談經(jīng)營(yíng)者的利益。我認(rèn)識(shí)的那位縣屬企業(yè)廠長(zhǎng)，雖然多次獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱(chēng)號(hào)，但若 以黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，真的夠不上“優(yōu)秀”，但他卻是一個(gè)比較優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。他對(duì) 自己利益的表達(dá)，我認(rèn)為可以成為我們探討國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者利益的一個(gè)必要參考，即 主觀“要求”。甚至還可以再降低一些對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者的文化精神素質(zhì)的判斷，即從“供給” 的角度，再提升一些。
　　這樣，我覺(jué)得對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的利益，可以做出如下基本規(guī)定：
　　一、工資。這是基礎(chǔ)報(bào)酬，應(yīng)根據(jù)“按勞分配”原則，按其經(jīng)營(yíng)權(quán)職能、責(zé)任，以及所 付出的勞動(dòng)質(zhì)和量，由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)確定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行委員會(huì)提出具體數(shù)額，經(jīng)與應(yīng)聘者協(xié) 商后，寫(xiě)進(jìn)經(jīng)營(yíng)合同。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工資，不是在其所行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)支領(lǐng)，而是由 占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)發(fā)給。
　　二、獎(jiǎng)金。這是效益報(bào)酬，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)條件及其效益，由行使占有權(quán)機(jī)構(gòu)確 定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)提出各企業(yè)的具體獎(jiǎng)勵(lì)比例(與效益相比)，經(jīng)與應(yīng)聘者協(xié)商 ，寫(xiě)入經(jīng)營(yíng)合同。經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的獎(jiǎng)金，也應(yīng)由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)支付。
　　三、任職期間與工作有關(guān)的待遇。這在嚴(yán)格意義上說(shuō)，是屬于經(jīng)營(yíng)性支出，但由于它直 接涉及個(gè)人的消費(fèi)，而且很難明確公與私的界限，因此有必要做出規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者與工作有關(guān) 的待遇，包括其辦公設(shè)施、交通工具、交際支出等幾大項(xiàng)，對(duì)此，占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)都應(yīng)根據(jù) 企業(yè)的規(guī)模及經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能、責(zé)任，以及其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定出幾類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再由占有權(quán)執(zhí)行委員 會(huì)按每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，做出具體規(guī)定，與應(yīng)聘者協(xié)商后，寫(xiě)入經(jīng)營(yíng)合同。其開(kāi)支由占有 權(quán)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中支付。
　　四、鑒定經(jīng)營(yíng)技能與業(yè)績(jī)。經(jīng)營(yíng)者是以行使經(jīng)營(yíng)權(quán)為職業(yè)的，他對(duì)職工的組織與指揮， 對(duì)資源的利用等，都是一種技能的運(yùn)用，這些，都要體現(xiàn)于他從事經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)上。正是在經(jīng) 營(yíng)過(guò)程私業(yè)績(jī)上，體現(xiàn)著他人生的價(jià)值，也是他進(jìn)一步從事經(jīng)營(yíng)這一職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和能力的證 明。為此，占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)要實(shí)事求是地認(rèn)定，并在聘期結(jié)束時(shí)，給以鑒定和證明。經(jīng)營(yíng) 者憑此證明，作為繼續(xù)應(yīng)聘本企業(yè)或其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的重要條件。
　　五、信譽(yù)和榮譽(yù)。個(gè)人的利益，歸結(jié)于其價(jià)值，價(jià)值又集中體現(xiàn)為人格。社會(huì)主義社會(huì) 個(gè)人的價(jià)值，并不僅表現(xiàn)于對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有。對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有只是其價(jià)值的一種形式或 手段。社會(huì)主義社會(huì)就應(yīng)創(chuàng)造一種更直接、明確的表現(xiàn)和承認(rèn)個(gè)人價(jià)值的社會(huì)機(jī)制，而個(gè)人 的信譽(yù)和榮譽(yù)就是表現(xiàn)和承認(rèn)其價(jià)值的重要內(nèi)容。信譽(yù)和榮譽(yù)是人格的標(biāo)志，也是個(gè)人在社 會(huì)中地位和關(guān)系的集中體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造 其個(gè)人價(jià)值的過(guò)程，對(duì)此，社會(huì)不僅要從物質(zhì)上給以相應(yīng)的報(bào)酬，還要通過(guò)各種方式對(duì)其信 譽(yù)和榮譽(yù)予以承認(rèn)。其中，信譽(yù)主要體現(xiàn)于基在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)，以及他在本企 業(yè)職工中的認(rèn)可；榮譽(yù)則應(yīng)由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)或社會(huì)輿論予以界定，例如評(píng)選“優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者 ”，宣傳其事跡等。但絕對(duì)不能以在行使占有權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等機(jī)構(gòu)的職位， 來(lái)獎(jiǎng)賞和標(biāo)志正在行使經(jīng)營(yíng)權(quán)者的榮譽(yù)。現(xiàn)行的以某些政治頭銜標(biāo)志國(guó)有企業(yè)榮譽(yù)的作法， 是有悖于法制原則的，比如我前面提到的那位縣屬企業(yè)廠長(zhǎng)，又兼任縣人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)副主任，這是不利于對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法制監(jiān)督的，他本人也不見(jiàn)得勝位這項(xiàng)政治性 的職務(wù)。

          對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的法制監(jiān)督

　　國(guó)有企業(yè)是由一系列權(quán)利構(gòu)成的法權(quán)體系，它的建立和運(yùn)營(yíng)，都要由建立在社會(huì)義民主 基礎(chǔ)上的法制予以界定、監(jiān)督和保證。
　　之所以不能由正在行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的人擔(dān)任行使占有權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán) 機(jī)構(gòu)中的職務(wù)，就在于這些機(jī)構(gòu)在法權(quán)體系上都是負(fù)有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者監(jiān)督責(zé)任的。其中， 行使占有權(quán)的機(jī)構(gòu)是派生經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)選聘經(jīng)營(yíng)者的，它對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督是最為直接的， 是主要的、“內(nèi)部的”監(jiān)督；執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)行使機(jī)構(gòu)是以社會(huì)總法，即集合了所有權(quán)的立 法權(quán)派生的監(jiān)督權(quán)來(lái)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的；行政權(quán)的行使機(jī)構(gòu)是從立法權(quán)派生的管 理權(quán)角度，從總體上管理并監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的。如果讓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在這些權(quán) 利機(jī)構(gòu)任職，無(wú)異于其自己監(jiān)督自己，既有悖于社會(huì)主義法制原則，又會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)督的效 果。
　　這里，不能不涉及一個(gè)基本問(wèn)題，就是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者，能否以自己的民主權(quán) 來(lái)競(jìng)選人民代表大會(huì)代表。以法理上說(shuō)，任何有民主權(quán)利的公民，都有集合民主權(quán)的立法權(quán) 機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也不例外。但人民代表又負(fù)有監(jiān) 督占有權(quán)機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的責(zé)任，如何處理這個(gè)矛盾?這里的關(guān)鍵，在于不能讓正在行 使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的人在人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，特別是國(guó)有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)中 位職，至于一般意義上的人民代表大會(huì)代表，則可以競(jìng)選并當(dāng)選。但應(yīng)在立法上規(guī)定，當(dāng)選 了人民代表大會(huì)代表的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)回避其他代表對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使情況的監(jiān)督， 并自覺(jué)接受其他代表的監(jiān)督，不容許其利用人民代表大會(huì)代表的身份，對(duì)行使占有權(quán)、執(zhí)法 權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)機(jī)構(gòu)中公職人員的監(jiān)督和管理予以干擾。
　　這里所說(shuō)的人民代表大會(huì)代表，是指經(jīng)營(yíng)者行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有企業(yè)所從屬的特定區(qū)域?qū)?次上的，不屬于同一層次者，不受上述限制。
　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者，也是國(guó)有企業(yè)職工，他也是以自己的勞動(dòng)力所有權(quán)加入國(guó)有 企業(yè)的，或者是在被聘為經(jīng)營(yíng)者之前就是國(guó)有企業(yè)職工，或者是非國(guó)有企業(yè)職工競(jìng)聘成為經(jīng) 營(yíng)權(quán)行使者。如果是后者，他必須先履行加入國(guó)有企業(yè)的手續(xù)，然后才能簽定經(jīng)營(yíng)合同。作 為國(guó)有企業(yè)職工，他有對(duì)國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)代表的選舉權(quán)，但不能有被選舉權(quán)，因?yàn)槁?工代表大會(huì)就是直接行使勞動(dòng)力占有權(quán)的，必須保證它對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的控制和監(jiān)督。
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的法制監(jiān)督，首先就是依據(jù)法權(quán)體系，由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)及其 執(zhí)行機(jī)構(gòu)在派生經(jīng)營(yíng)權(quán)后，與控制同時(shí)進(jìn)行的。這里有幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，一是簽訂經(jīng)營(yíng)合同時(shí)， 必須充分而具體地明確經(jīng)營(yíng)者的職能、責(zé)任和利益，明確各種經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì) 作為選聘經(jīng)營(yíng)者的機(jī)構(gòu)，負(fù)有全權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督的責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者必須隨時(shí)接受這種監(jiān)督 ，并提供必要的配合；二是企業(yè)的財(cái)務(wù)主管，要由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)委派，他在經(jīng)營(yíng)中要服 從經(jīng)營(yíng)者指揮，但又要遵守占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)制定的財(cái)務(wù)紀(jì)律，并負(fù)有監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，他 們的工資和獎(jiǎng)金，都由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)支付；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督，發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題，立即制止和解決；四是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的審核，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)的效益，提取利潤(rùn)。
　　經(jīng)營(yíng)權(quán)是占有權(quán)派生的，占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行委員會(huì)，握有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的聘用 權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是最直接也是最重要的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)及時(shí)指出、制 止和糾正。
　　第二，立法權(quán)行使機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。立法權(quán)是最高公共權(quán)利，它派生并控制國(guó) 有資產(chǎn)占有權(quán)，因此，也有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有權(quán)派生的經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督主 要是由人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)中的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)，人民代表大會(huì)代表也有對(duì)國(guó)有 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使的監(jiān)督責(zé)任。人民代表大會(huì)代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可通過(guò)常委員會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也可 直接向占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)提出，或由執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。
　　第三，執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)行使機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的違 法行為，它既包括由執(zhí)法機(jī)構(gòu)親自偵察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也包括由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)、人民代表大 會(huì)代表提出的問(wèn)題，以及國(guó)有企業(yè)職工和其他勞動(dòng)者的舉報(bào)等。執(zhí)法權(quán)行使機(jī)構(gòu)的主要職能 ，就是依法查清事實(shí)，為司法權(quán)行使機(jī)構(gòu)的判決提供依據(jù)。為此，不論執(zhí)法權(quán)還是司法權(quán)行 使機(jī)構(gòu)，都要設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)監(jiān)督的技能，提高監(jiān)督和處理問(wèn)題的效 果。
　　第四，行使行政權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。行政權(quán)是從總體上對(duì)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行管理的，其 原則在于要求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體上的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)自然資源和環(huán)境，強(qiáng)化衛(wèi)生，并提取 部分公共價(jià)值用于教育、科學(xué)及其他公益事業(yè)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)遵守行政權(quán)在總體上的管理，依 循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，并依法納稅。對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中對(duì)資源的利用、環(huán)境保護(hù)、 衛(wèi)生，特別是如何對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則(如反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)的問(wèn)題，以及納稅情況，行政 權(quán)行使機(jī)構(gòu)都應(yīng)在進(jìn)行管理的同時(shí)予以監(jiān)督，為此，應(yīng)設(shè)立各相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，分工合作。 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡可能在本職權(quán)范圍內(nèi)處理，觸犯法律的，則應(yīng)提交執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)處理。
　　第五，輿論監(jiān)督。這是國(guó)有企業(yè)所有權(quán)主體的民主權(quán)中言論自由權(quán)的體現(xiàn)。各種媒體， 都負(fù)有集合民主權(quán)中言論自由權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。但輿論監(jiān)督必須依法而行，尊重事實(shí)。
　　第六，職工協(xié)會(huì)、政黨、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。這是所有權(quán)主體的民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集中體 現(xiàn)。以結(jié)社權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，也是法制的必要環(huán)節(jié)，特別是職工協(xié)會(huì)直接代表著 職工的利益，因此，它對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的監(jiān)督，既直接，也能及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　第七，國(guó)有企業(yè)職工及其他勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的監(jiān)督。這是以個(gè)人勞動(dòng)力 所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)派生的民主權(quán)實(shí)施的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)向立法權(quán)機(jī)構(gòu)或行使 占有權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)機(jī)構(gòu)舉報(bào)，或通過(guò)輿論來(lái)促成問(wèn)題的解決。
　　總之，國(guó)有企業(yè)是全體勞動(dòng)者個(gè)人利益和權(quán)利的集合，因此，不論從社會(huì)總體還是個(gè)人 ，都有必要依據(jù)社會(huì)主義法制對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在法制的規(guī)范下健 康發(fā)展。
　　
                                                    對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的法制保護(hù)

　　寫(xiě)完上面一節(jié)，我產(chǎn)生了這樣一個(gè)念頭：這監(jiān)督，那控制，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者豈不成了 天生的嫌疑犯，或者是“文化革命”期間的“四類(lèi)分子”?
　　不。
　　國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也是勞動(dòng)者，也是公民，也是國(guó)有企業(yè)職工；他們也有自己的權(quán)利， 有自己的利益，有自己的人格；他們從事職務(wù)的重要性，要求他們有較高的素質(zhì)技能，并付 出更多的勞動(dòng)。
　　正是他們從事職務(wù)的重要，才有對(duì)其法制監(jiān)督的必要。
　　也正是他從事職務(wù)的重要，才有對(duì)其法制保護(hù)的必要。
　　法制監(jiān)督與法制保護(hù)，是相輔相成的。在社會(huì)主義制度下，法制是保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制 。法制監(jiān)督與法制保護(hù)是法制保證的兩個(gè)方面，是個(gè)人與總體矛盾的表現(xiàn)與解決。
　　事實(shí)上，每個(gè)人都處于法制監(jiān)督和法制保護(hù)之下。由于所處社會(huì)地位和社會(huì)作用的不同 ，所受法制監(jiān)督和法制保護(hù)的程度也不同。法制監(jiān)督和法制保護(hù)，都是社會(huì)總體對(duì)個(gè)人的， 前者要求個(gè)體行為必須合法，制止其對(duì)他人與社會(huì)的不法和違法行為；后者是對(duì)他人涉及某 個(gè)體的不法和違法行為的預(yù)防與制止。從個(gè)體人的活動(dòng)必須合法的意義上說(shuō)，法制監(jiān)督也是 法制保護(hù)，是限制和保證其不因違法而受到制裁，而對(duì)個(gè)人不顧這一限制，做出不法和違法 行為的制裁，又是防止其進(jìn)一步違法的必要措施；法制監(jiān)督又是對(duì)他人的法制保護(hù)，任何不 法和違法行為，都是對(duì)他人權(quán)利的侵害，只有法制監(jiān)督才能制止或懲處這種侵害，從而保護(hù) 他人權(quán)利；法制監(jiān)督和法制保護(hù)是同時(shí)進(jìn)行的，在監(jiān)督的過(guò)程中，也實(shí)施著保護(hù)，或者說(shuō)保 護(hù)也是監(jiān)督。
　　國(guó)有企業(yè)作為勞動(dòng)者個(gè)人所有權(quán)所集合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它的占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都是個(gè)人 所有權(quán)派生并集合的總體權(quán)利。總體權(quán)利是不可能自動(dòng)發(fā)揮職能的，必須由一部分個(gè)人組成 社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。行使總體權(quán)利的社會(huì)機(jī)構(gòu)本身，只是一種形式，一個(gè)牌子，一個(gè)公章。當(dāng) 我們看某一國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)，不過(guò)一個(gè)建筑物上掛著一個(gè)牌子。誰(shuí)也不會(huì)認(rèn)為這個(gè)建筑物和這塊 木或銅的牌子就有那么大的權(quán)威，甚至門(mén)衛(wèi)的威嚴(yán)，也只是他在站崗時(shí)做出來(lái)的，他心里非 常清楚自己與這個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。但當(dāng)這個(gè)建筑物充實(shí)各種“長(zhǎng)”和“主任”、“委員”的時(shí) 候，它門(mén)口的牌子就具有巨大的權(quán)威，那枚塑料的或鋼制的公章也就擁有寶貴的價(jià)值，并發(fā) 揮神奇的力量——世界上任何一塊同體積的物質(zhì)，不論黃金、海洛因、石子，甚至核武器的 原料，都不可能具有如此大的價(jià)值，不可能發(fā)揮如此神力。只要這枚公章上刻寫(xiě)的機(jī)構(gòu)有足 夠的權(quán)利，那它就能在世界上制造各種奇跡：繁榮、災(zāi)難，乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　可是，假如這塊被切剩下來(lái)制作公章的塑料或鋼材也有意識(shí)的話，它在慶幸自身的神奇 時(shí)，也會(huì)這樣反思：我不過(guò)是具有某種分子結(jié)構(gòu)的物，與我曾從屬的那整塊塑料或鋼材無(wú)異 ，我的同胞(爐)們現(xiàn)在可能正在做一件家具或一把錘子、鉗子，是那樣默默無(wú)聞。可是，當(dāng) 我身上不再刻上這些文字，或又被扔進(jìn)化工廠和鋼廠的時(shí)候，我又平談無(wú)奇了。
　　制成公章的塑料和鋼材的故事，也在構(gòu)成公共權(quán)利機(jī)構(gòu)中的那些人身上演出著。正是這 些人身上演出的故事，才制造了塑料或鋼制公章的神話。
　　回到我們的國(guó)有企業(yè)上來(lái)。正是經(jīng)營(yíng)，才使那么一群人走到一起，協(xié)作勞動(dòng)；正是經(jīng)營(yíng) ，才使那么多來(lái)自天南地北的物質(zhì)資料匯集起來(lái)，作為勞動(dòng)的工具和原料；正是經(jīng)營(yíng)，使協(xié) 作勞動(dòng)制造出那么多被賦予人的意念的產(chǎn)品，它們承裁著新投入的勞動(dòng)創(chuàng)造的和積累起來(lái)的 價(jià)值，走進(jìn)市場(chǎng)，走進(jìn)他人的生活。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是它的活力的體現(xiàn)，也是集合起來(lái) 的由個(gè)人所有權(quán)派生的占有權(quán)行使與控制的表現(xiàn)。
　　國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者，是社會(huì)主義法權(quán)體系所規(guī)定的國(guó)有企業(yè)職工的組織者和指揮 者，是他們的協(xié)作勞動(dòng)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)以生產(chǎn)特定產(chǎn)品，或提供特定服務(wù)的決策者。經(jīng)營(yíng)權(quán)和 經(jīng)營(yíng)者的重要，前面已做了論證。而由于這種重要給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的危險(xiǎn)，也就更為突出。
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法制保護(hù)就是以社會(huì)的力量，幫助他們避免這些危險(xiǎn)，從而保證他 們作為一個(gè)具有高素質(zhì)技能的勞動(dòng)者，能夠正常地發(fā)揮其社會(huì)職務(wù)的功能。
　　首先要保護(hù)的，就是經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者與占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)簽定的經(jīng)營(yíng)合同。這是一份具有 法律效力的文件，它充分體現(xiàn)著占有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制與監(jiān)督，也明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的職 能、責(zé)任和利益。合同簽定之前，應(yīng)由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)與應(yīng)聘的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真、仔細(xì)地協(xié)商 ，盡可能將各方面因素都考慮進(jìn)去，并經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致。經(jīng)營(yíng)合同一經(jīng)簽定，其法律性也就 生效，并受到法制的保護(hù)。
　　通常，在經(jīng)營(yíng)合同上出現(xiàn)問(wèn)題的，也就是簽定合同的雙方。經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者違背合同的行 為，由法制監(jiān)督予以制止和處罰；占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)違背合同，往往表現(xiàn)在：一是不按合同 提供資金或生產(chǎn)資料，二是超過(guò)合同規(guī)定向經(jīng)營(yíng)者索要利潤(rùn)，或者強(qiáng)行提升其經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，三 是在合同期內(nèi)，無(wú)故(即經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有違反合同的情況下)中止經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，四是給 經(jīng)營(yíng)制造各種障礙。這些問(wèn)題的解決，都屬于法制保護(hù)的內(nèi)容，即通過(guò)執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)，強(qiáng) 制占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)履行合同。
　　第二要保護(hù)的，是經(jīng)營(yíng)者在組織和指揮經(jīng)營(yíng)過(guò)程的權(quán)威。在這一點(diǎn)上容易出現(xiàn)的問(wèn)題， 就是國(guó)有企業(yè)中的個(gè)別職工，故意不服從經(jīng)營(yíng)者合理的組織和指揮，或者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律 。對(duì)此，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)對(duì)之進(jìn)行批評(píng)，批評(píng)后仍不改正者，可根據(jù)紀(jì)律予以處罰。由此很可能 出現(xiàn)極個(gè)別職工對(duì)抗經(jīng)營(yíng)者，甚至干擾經(jīng)營(yíng)過(guò)程的行為，其情節(jié)嚴(yán)重者，或由占有權(quán)執(zhí)行委 員會(huì)上報(bào)職工代表大會(huì)做出處理，或由執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)和解決。
　　第三要保護(hù)的，是經(jīng)營(yíng)者的利益，特別是經(jīng)營(yíng)合同上規(guī)定的效益獎(jiǎng)勵(lì)。這種情況往往出 現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)效益好的時(shí)候，按合同，經(jīng)營(yíng)者所拿的獎(jiǎng)金等，可能數(shù)額很大。占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì) 或其中的個(gè)別人，會(huì)設(shè)法壓低獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，對(duì)此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)上訴于司法機(jī)構(gòu)，尋求保護(hù)。司法 機(jī)構(gòu)按法律對(duì)其合同的有效性予以認(rèn)可，并根據(jù)實(shí)際情況裁處。
　　第四要保護(hù)的，是經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)和人格。這方面的危害，主要來(lái)自不負(fù)責(zé)任或故意侵害 的媒體發(fā)表的不符合事實(shí)，帶有誹謗性的針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的言論，對(duì)此，經(jīng)營(yíng)者本人有權(quán)訴諸法 律，請(qǐng)求執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)予以處理。此外，還會(huì)出現(xiàn)本企業(yè)職工或其他人在公開(kāi)場(chǎng)所發(fā)表的 對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行誹謗的言論，也應(yīng)由執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)處理。
　　第五要保護(hù)的，是經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人生命和財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)者從事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，不免會(huì)得罪 一些人，此事應(yīng)由職工本人或工會(huì)出面與經(jīng)營(yíng)者妥善處理，如未及時(shí)排解，甚至將矛盾激化 ，就會(huì)有極個(gè)別人采取某種針對(duì)經(jīng)營(yíng)者本人及家人生命和財(cái)產(chǎn)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。對(duì)此，執(zhí)法、法 機(jī)構(gòu)要依法處置。再者，經(jīng)營(yíng)者如果效益好，會(huì)有較多收入，這是完全合法的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)法和 司法機(jī)構(gòu)要予以保護(hù)。如果有侵害行為，應(yīng)依法偵破和追索財(cái)物。
　　總之，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者，作為一種特殊職業(yè)的勞動(dòng)者，他的個(gè)人權(quán)利及由行使 經(jīng)營(yíng)權(quán)而得到的利益，都是法制保護(hù)的內(nèi)容。只有強(qiáng)有力的法制保護(hù)，經(jīng)營(yíng)者才能有效地行 使經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的法制保護(hù)，也就 是對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的法制保證。　　

國(guó)有企業(yè)職工的權(quán)利與義務(wù)

　　行筆到這一章，正好是2000年5月1日，“國(guó)際勞動(dòng)節(jié)”。我作為一個(gè)勞動(dòng)者，當(dāng)然只能 以勞動(dòng)來(lái)過(guò)這個(gè)節(jié)日。而本章內(nèi)容，又與國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的主題相符。一個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義運(yùn) 動(dòng)，以爭(zhēng)取勞動(dòng)者解放為目的，歷經(jīng)艱難曲折，取得了巨大的成就。這期間的人類(lèi)進(jìn)步，都 是勞動(dòng)的創(chuàng)造，都是勞動(dòng)者為爭(zhēng)取自由發(fā)展促成的。
　　勞動(dòng)者的解放是以爭(zhēng)得權(quán)利為標(biāo)志的。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，其立國(guó)之本就在勞動(dòng)者 的利益，其根本的、基礎(chǔ)性的權(quán)利，就是勞動(dòng)者的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā) 展的根本，也在勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)職工的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。舊體制只強(qiáng)調(diào)職 工義務(wù)，忽視職工權(quán)利。這是其主要弊端之一。此時(shí)，我想到世界上有那么多勞動(dòng)者會(huì)上街 游行示威，以顯示自己的力量，爭(zhēng)取更多的權(quán)利。而中國(guó)今天的“五一”節(jié)，卻已成為“旅 游節(jié)”、“消費(fèi)節(jié)”。國(guó)有企業(yè)職工，有相當(dāng)一部分已經(jīng)“下崗”或“買(mǎi)斷工齡”與企業(yè)脫 離，他們的權(quán)利是什么?難道只有職工甘心情愿地盡“下崗”的義務(wù)，才能發(fā)展國(guó)有企業(yè)?難 道以“下崗”的可能來(lái)逼迫尚在崗位的職工不要求權(quán)利，只埋頭盡義務(wù)，就有國(guó)有企業(yè)的振 興?
　　本章從世界勞動(dòng)者解放運(yùn)動(dòng)的歷史，從社會(huì)主義的本質(zhì)和原則，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾的解決 ，從國(guó)有企業(yè)的改革——一句話，從勞動(dòng)者的利益，來(lái)系統(tǒng)探討國(guó)有企業(yè)職工的權(quán)利和義務(wù) 。以此獻(xiàn)給下崗和在崗的，以及將來(lái)的國(guó)有企業(yè)職工。

         國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)職工不是資本主義私有企業(yè)的雇傭勞動(dòng)者，他們參加國(guó)有企業(yè)，不 是出賣(mài)勞動(dòng)力的使用權(quán)，而是以勞動(dòng)力所有權(quán)主體的身份，加入國(guó)有企業(yè)。他們的勞動(dòng)力所 有權(quán)，也就成為國(guó)有企業(yè)的根本權(quán)利之一。
　　如前如述，勞動(dòng)者加入國(guó)有企業(yè)，他們的勞動(dòng)力所有權(quán)仍歸個(gè)人，但勞動(dòng)力所有權(quán)派生 的占有權(quán)，卻要集合于一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使。這個(gè)機(jī)構(gòu)，就是國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)。
　　作為勞動(dòng)力所有權(quán)的集合和行使機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)由全體國(guó)有企業(yè)職工民主 選舉產(chǎn)生。這個(gè)民主選舉權(quán)，是由勞動(dòng)力所有權(quán)派生的，因此，全體國(guó)有企業(yè)職工，都有平 等的對(duì)國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是勞動(dòng)力所有權(quán)主體控制由勞動(dòng)力所有 權(quán)派生的占有權(quán)集合和行使機(jī)構(gòu)的主要權(quán)利。該機(jī)構(gòu)行使集合起來(lái)的勞動(dòng)力占有權(quán)，通過(guò)占 有權(quán)將勞動(dòng)力的使用權(quán)安排于特定企業(yè)，并由經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者組織和指揮生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
　　在特定企業(yè)中，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力使用權(quán)的承載者，他們要聽(tīng)從經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的組織和指 揮。這一點(diǎn)，幾乎與私有資本企業(yè)的雇傭勞動(dòng)者沒(méi)有多少差別。差別是在企業(yè)的性質(zhì)，在于 國(guó)有企業(yè)職工可以依據(jù)其勞動(dòng)力所有權(quán)控制勞動(dòng)力占有權(quán)的行使機(jī)構(gòu)，又由勞動(dòng)力占有權(quán)的 行使機(jī)構(gòu)選聘和控制經(jīng)營(yíng)者。而私有資本企業(yè)的所有者，只是購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力使用權(quán)， 勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力的所有權(quán)只在選擇勞動(dòng)力使用權(quán)的買(mǎi)主時(shí)起作用，一旦出賣(mài)了勞動(dòng)力使用權(quán) ，其所有權(quán)也就不起作用，它只有在勞動(dòng)者想把其勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)他人時(shí)，才再次體現(xiàn)出 來(lái)。
　　國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)不同于各企業(yè)職工自發(fā)組織的職工協(xié)會(huì)，它是具有法律效力的專(zhuān) 門(mén)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義法權(quán)體系中，與國(guó)有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)共同執(zhí)行國(guó)有企業(yè)的占有權(quán) ，與執(zhí)法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)處于同一層次。而各國(guó)有企業(yè)職工所自發(fā)成立的職工協(xié)會(huì)，是 民間組織，雖然也受法制保證，但它不是國(guó)有企業(yè)法權(quán)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，所起的作用，也 主要是維護(hù)本企業(yè)與職工的勞動(dòng)力使用權(quán)相關(guān)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、福利等事 項(xiàng)，同時(shí)有責(zé)任對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。
　　由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)不僅直接關(guān)系國(guó)有企業(yè)職工的權(quán)利和利益，也關(guān)系國(guó) 有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)。如果沒(méi)有這一權(quán)利機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)力所有權(quán)就不能對(duì)占 有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施控制，那么，與私有資本主義的雇傭勞動(dòng)者又有什么差別?
　　近年來(lái)，有這樣一種對(duì)國(guó)有企業(yè)的“改革”思路，即取消舊體制確立的國(guó)有企業(yè)職工的 “全民所有制職工”身份，代之以“合同制”，職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽定勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)力 使用權(quán)出讓給企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安排并指揮其勞動(dòng)，按合同支付報(bào)酬。依據(jù)合同，職工有違 紀(jì)或不服從指揮者，經(jīng)營(yíng)者可以決定將其解聘，甚至經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，以“ 減員增效”名義裁減職工。
　　很明顯，這就是將私有資本企業(yè)與職工的雇傭關(guān)系塞進(jìn)國(guó)有企業(yè)。在沒(méi)有國(guó)有企業(yè)職工 代表大會(huì)的情況下，國(guó)有企業(yè)職工只是以個(gè)人勞動(dòng)力所有權(quán)來(lái)決定是否當(dāng)“合同工”。事實(shí) 上，由于失業(yè)人員激增，這種“合同工”的資格都是很難爭(zhēng)取到的。
　　這種“改革”思路的邏輯，并不難理解，甚至可以說(shuō)“理由充分”，即打掉國(guó)有企業(yè)職 工的“終身制”和“鐵飯碗”，不僅可以省去許多福利和社會(huì)保障費(fèi)用，如退休后由企業(yè)支 付的退休金和醫(yī)療費(fèi)等，更能在用人上加大“激勵(lì)機(jī)制”，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀取就業(yè)機(jī)會(huì)，以失 業(yè)脅迫其努力勞動(dòng)，即好管理，又能增加效益。
　　這是在西方國(guó)家，甚至在近代中國(guó)的資本主義私有企業(yè)中通行的作法，提出它來(lái)，實(shí)在 算不上什么“制度創(chuàng)新”，將它應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)改革，所改變的不止是企業(yè)管理，而是涉及 所有權(quán)和占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等法權(quán)體系的大變動(dòng)。在未對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“私有化”的情況下， 將職工“改革”成雇傭勞動(dòng)者，或者說(shuō)與私有資本企業(yè)一樣來(lái)購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力使用權(quán)，不承認(rèn)勞 動(dòng)力所有權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)占有權(quán)的控制，實(shí)際就是在強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的國(guó)家資本性質(zhì)。國(guó)家是所 有權(quán)的主體，同時(shí)也是占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)，它招聘經(jīng)營(yíng)者，購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力使用權(quán)。這樣的權(quán)利體 系正在明晰和強(qiáng)化中。假如再變無(wú)非兩個(gè)趨向：一是私有資本企業(yè)，二是官僚資本企業(yè)。在 那些主張對(duì)國(guó)有企業(yè)“私有化”的人看來(lái)，特別是當(dāng)他們實(shí)踐起來(lái)的時(shí)候，所遇到的最大阻 力，并不是所謂“產(chǎn)權(quán)”，這在他們手里相當(dāng)好辦，因?yàn)椤爱a(chǎn)權(quán)”由他們說(shuō)了算，怎么變， 想個(gè)理由，搞個(gè)名堂就可以了。而國(guó)有企業(yè)的職工則很難處理：一方面，舊體制雖然沒(méi)有明 確其勞動(dòng)力所有權(quán)，但卻以政策規(guī)定了其“終身制”、“鐵飯碗”；另一方面，也是最不好 辦的，是這些人還要活命，要工作，能夠取消其“終身制”的身份，可以砸掉其“鐵飯碗” ，但失去了工作機(jī)會(huì)，他們?cè)趺椿钕氯?
　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的種種“改革”思路，歸結(jié)起來(lái)，就是實(shí)行雇傭勞動(dòng)制。只要這一變 化完成，那么，進(jìn)一步的變化也就容易多了。
　　對(duì)于這套思路，委實(shí)不敢茍同。即令也按效益最大化原則看，它的實(shí)踐也沒(méi)有提高國(guó)有 企業(yè)的效益，相反卻極大地降低了效益。甚至大批國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重虧損、倒閉、破產(chǎn)。
　　中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，是初級(jí)社會(huì)主義制度的體現(xiàn)。它不是或不能僅 僅是賺取利潤(rùn)的手段，而是勞動(dòng)者協(xié)作和生存的共同體。國(guó)有企業(yè)的改革，惟一的途徑，就 是強(qiáng)化勞動(dòng)者的權(quán)利，以權(quán)利來(lái)保證其利益，由此提高他們的主動(dòng)性和積極性。這是基于社 會(huì)主義本質(zhì)和原則的認(rèn)識(shí)，也是國(guó)有企業(yè)職工的利益和意識(shí)的體現(xiàn)。
　　國(guó)有企業(yè)職工是國(guó)有企業(yè)的主體，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。社會(huì)主義制度優(yōu)于資 本主義制度的地方，就在于突出并保證勞動(dòng)者的主體地位，由他們主動(dòng)的、積極的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng) 造更多的價(jià)值與財(cái)富。
　　資本主義制度優(yōu)于封建主義制度之處就在于承認(rèn)了勞動(dòng)力的所有權(quán)。但它只是承認(rèn)勞動(dòng) 力所有權(quán)可以支配其使用權(quán)的出賣(mài)，并不承認(rèn)勞動(dòng)力所有權(quán)對(duì)占有權(quán)的控制。這樣，雇傭勞 動(dòng)者在企業(yè)中的身份，只能是勞動(dòng)力使用權(quán)的出賣(mài)者，他只關(guān)心自己應(yīng)得的工資——?jiǎng)趧?dòng)力 價(jià)格，不關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。這種短期買(mǎi)賣(mài)行為對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，是不利的。西方發(fā)達(dá) 國(guó)家的私有資本企業(yè)也正試圖找到一種提升職工地位的辦法，以增強(qiáng)職工的長(zhǎng)期就業(yè)意識(shí)。 但這一層在資本制法權(quán)關(guān)系下是不可能徹底的。真正徹底的辦法，就是實(shí)行社會(huì)主義制度— —這是現(xiàn)代資本主義企業(yè)矛盾邏輯的體現(xiàn)，但又是資本所有者不可能實(shí)行的。
　　我們好不容易建立了社會(huì)主義制度，雖然它很初級(jí)，也很粗陋，但只要堅(jiān)持社會(huì)主義本 質(zhì)和原則，克服現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)法權(quán)體系的弊端，強(qiáng)化勞動(dòng)者的所有權(quán)，就能通過(guò)調(diào)動(dòng)作為主 體的勞動(dòng)者的主動(dòng)性和積極性，在提高他們素質(zhì)技能的基礎(chǔ)上，加速度發(fā)展生產(chǎn)力。這是不 可能以西方國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的私有資本企業(yè)道路為道路的，我們從它們那里最應(yīng)當(dāng)借鑒的，是 其現(xiàn)實(shí)矛盾所體現(xiàn)的變革趨勢(shì)。而真正的社會(huì)主義國(guó)家企業(yè)的法權(quán)體系，只能靠社會(huì)主義者 根據(jù)勞動(dòng)者的利益進(jìn)行探索和創(chuàng)造。
　　國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)，是解決現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)法權(quán)體系矛盾，克服其弊端，充實(shí)其缺陷 的必要一環(huán)。
　　在以立法權(quán)明確國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)為集合勞動(dòng)力所有權(quán)派生的占有權(quán)的法權(quán)機(jī)構(gòu)， 也是行使這個(gè)占有權(quán)的法權(quán)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，它的產(chǎn)生，完全是由國(guó)有企業(yè)職工根 據(jù)其勞動(dòng)力所有權(quán)派生的民主權(quán)中的選舉權(quán)決定的，即全體國(guó)有企業(yè)職工都有選舉權(quán)，并按 民主程序，在立法權(quán)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，在執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，通過(guò)選舉產(chǎn)生。除正在行 使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的人外，所有國(guó)有企業(yè)職工都有被選舉為國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)代表的權(quán) 利。
　　國(guó)有企業(yè)是以特定區(qū)域來(lái)界定其所有權(quán)范圍的，其職工作為勞動(dòng)力所有權(quán)主體，只能加 入一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，也只對(duì)本區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)擁有選舉權(quán)和被選 舉權(quán)。
　　國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)的代表，應(yīng)以職工人數(shù)為基數(shù)確定，比如，職工每一百人選出一 名代表，余數(shù)可四舍五入，但不足一百人的企業(yè)，要保證有一名代表。
　　競(jìng)選者應(yīng)明確向職工展示自己的觀點(diǎn)，并讓職工充分了解其本人的品德、能力，以證明 自己能夠代表職工行使其勞動(dòng)力所有權(quán)的占有權(quán)。
　　每屆國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)代表的任期，可與人民代表大會(huì)代表的任期相同，即5年， 也可縮短為3年。這要由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《國(guó)有企業(yè)法》來(lái)規(guī)定。
　　國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)代表的競(jìng)選活動(dòng)，起碼要在換屆前一年開(kāi)始，由上屆代表大會(huì)主 持，各企業(yè)應(yīng)為此提供必要的時(shí)間和其他條件。
　　除派駐國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)的代表外，其他代表均為兼職。派駐占有權(quán)執(zhí)行委員 會(huì)的代表，要由代表大會(huì)選舉，其任期結(jié)束，仍應(yīng)回本企業(yè)就職。
　　國(guó)有企業(yè)職工對(duì)其代表大會(huì)代表的工作，有充分的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)其有失職、瀆職或謀取 私利行為，可以批評(píng)或要求改選。在這一層選舉權(quán)上，要充分體現(xiàn)民主原則，而且要明確規(guī) 定職工代表的義務(wù)，他們是代表全體職工履行占有權(quán)的，除可從代表大會(huì)領(lǐng)取少量的津貼外 ，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)和政治上的特權(quán)。馬克思所倡導(dǎo)的巴黎公社的兩條原則；普選和領(lǐng)取普通職 工工資，在這里應(yīng)當(dāng)，而且能夠切實(shí)執(zhí)行。

           按勞動(dòng)的質(zhì)和量領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利

　　這是有關(guān)社會(huì)主義的最早命題，也是比較明確的命題。在19世紀(jì)上半葉就由當(dāng)時(shí)的社會(huì) 主義實(shí)驗(yàn)家歐文提出，后半葉由馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批制》中予以系統(tǒng)論證。從歐文廢除生 產(chǎn)資料私有制的實(shí)驗(yàn)并提出“按勞分配”原則，到馬克思的系統(tǒng)論證，其間大約半個(gè)世紀(jì)左 右的時(shí)間，一方面社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，另一方面馬克思對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)矛盾做了系統(tǒng)批 判。他在《資本論》中關(guān)于勞動(dòng)價(jià)值論和勞動(dòng)力商品化的論證，都是后來(lái)系統(tǒng)論證“按勞分 配”原則的必要前提。
　　“蘇聯(lián)模式”的社會(huì)主義體制，宣稱(chēng)將全面實(shí)踐“按勞分配”原則。不論黨委和政府的 文件，還是政治經(jīng)濟(jì)系學(xué)教科書(shū)，都非常明確地這樣寫(xiě)著。可是，它的忽視、排斥勞動(dòng)者個(gè) 人所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，和排斥勞動(dòng)者民主權(quán)利的政治體制，不可能真正實(shí)行“按勞分配”原 則，或者說(shuō)，“按勞分配”原則在這樣的體制下，只能被扭曲為等級(jí)的、平均主義的分配方 式。
　　對(duì)舊體制的分配方式的批判，可以說(shuō)是自20世紀(jì)70年代末以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一場(chǎng)重頭 戲，其中許多弊端都已提到。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于指出平均主義與按勞分配的差別，而 在于怎樣貫徹按勞分配原則。
　　按勞分配原則的理論前提是勞動(dòng)價(jià)值論，它的制度前提是勞動(dòng)者擁有勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料 所有權(quán)的公有制。
　　馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中論述按勞分配原則，只注意到生產(chǎn)資料的公有制，或者說(shuō) 他強(qiáng)調(diào)了因資本私有制造成的對(duì)勞動(dòng)者剝削的排除，原來(lái)處于交換領(lǐng)域的工資，即勞動(dòng)力的 價(jià)格消失，代之而起的是真正意義上的分配領(lǐng)域中的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　每一個(gè)生產(chǎn)者，在作出各項(xiàng)扣除之后，從社會(huì)方面正好領(lǐng)回他所給予社會(huì)的一切。他所 給予社會(huì)的，就是他個(gè)人的勞動(dòng)量。例如，社會(huì)勞動(dòng)日是由所有的個(gè)人勞動(dòng)小時(shí)構(gòu)成的；每 一個(gè)生產(chǎn)者的個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間就是社會(huì)勞動(dòng)日中他所提供的部分，就是他在社會(huì)勞動(dòng)日里的一 份。他從社會(huì)方面領(lǐng)得一張證書(shū)，證明他提供了多少勞動(dòng)(扣除他為社會(huì)基金而進(jìn)行的勞動(dòng)) ，而他憑這張證書(shū)從社會(huì)儲(chǔ)存中領(lǐng)得和他所提供的勞動(dòng)量相當(dāng)?shù)囊环菹M(fèi)資料。他以一種形 式給予社會(huì)的勞動(dòng)量，又以另一種形式全部領(lǐng)回來(lái)。①

      這里的論述，可以說(shuō)是相當(dāng)簡(jiǎn)明的：在一個(gè)消除了生產(chǎn)資料被非勞動(dòng)者所有的社會(huì)里 ，大家都是勞動(dòng)者，并共同占有生產(chǎn)資料，因此，生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和增加，是由社會(huì)決定并 進(jìn)行的，再扣除其他公共消費(fèi)、福利等方面的支出，余下部分，就由勞動(dòng)者根據(jù)其付出的勞 動(dòng)量來(lái)分配。
　　從原則而論，馬克思除了沒(méi)有談到勞動(dòng)力所有權(quán)之外，上述論斷是沒(méi)有缺陷的。
　　然而，當(dāng)建立了社會(huì)主義公有制的國(guó)家將這一原則付諸實(shí)施的時(shí)候，卻有許多具體問(wèn)題 難以解決。如果這個(gè)公有制的范圍足夠小，大體象歐文所做實(shí)驗(yàn)的企業(yè)那樣，或者是在一個(gè) 合作社內(nèi)，其實(shí)行起來(lái)要容易得多。可是在蘇聯(lián)、中國(guó)這樣的大國(guó)，又有多種所有制同時(shí)存 在，實(shí)施起來(lái)的難度就非常大了。
　　中國(guó)50年代至70年代在國(guó)有企業(yè)所實(shí)行的“八級(jí)工資制”，和農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的“工分制” ，都可以說(shuō)是力求慣徹按勞分配原則。但如果說(shuō)農(nóng)村由于勞動(dòng)者素質(zhì)技能程度相近，工分制 雖然有缺陷，仍顯不出太大弊端(起碼得出工才能記分)的話，那么，國(guó)有企業(yè)中“八級(jí)工資 制”的弊端可就相當(dāng)突出了。這全國(guó)一統(tǒng)的“八級(jí)工資制”，只在地區(qū)、工種上有稍微變化 ，而且很長(zhǎng)時(shí)間“不提工資”，從而造成大面積的平均主義。管理、技術(shù)人員的工資級(jí)別多 一些，但也是全國(guó)一統(tǒng)。
　　這樣的工資制度，與其說(shuō)是消費(fèi)資料的“按勞分配”，不如說(shuō)是行政工資制的擴(kuò)展。只 有在國(guó)有企業(yè)建立初期，它還能有一些積極作用。越往后，其負(fù)作用就越明顯。
　　對(duì)生活資料分配的改革，成為改革國(guó)有企業(yè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是可以理解的。然而，分配 問(wèn)題的根本解決，必須以所有制問(wèn)題的解決為前提。這個(gè)路數(shù)在現(xiàn)實(shí)中并未通行。分配方面 的政策在提了幾次工資，并增加獎(jiǎng)金之后就中止了。以后是大規(guī)模的流通領(lǐng)域的變動(dòng)，它又 不可避免地沖擊著分配。進(jìn)入80年代中期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“承包制”，又使分配起 了變化。90年代，隨著“產(chǎn)權(quán)改革”和建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，國(guó)有企業(yè)職工改成“合同工 ”，其生活資料的分配，已經(jīng)接近于出賣(mài)勞動(dòng)力使用權(quán)。而大量私有企業(yè)主的出現(xiàn)，也使分 配關(guān)系更為復(fù)雜。
　　于是，又有了“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的提法。
　　對(duì)這個(gè)提法的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是：在公有制企業(yè)中實(shí)行按勞分配，在私有制企業(yè)中，實(shí)行按 生產(chǎn)要素分配。似乎說(shuō)得通。
　　然而，現(xiàn)在的公有制企業(yè)，嚴(yán)格說(shuō)只剩下仍堅(jiān)持著的國(guó)有企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)實(shí)行“合同 制”以來(lái)，按勞分配的基礎(chǔ)，即勞動(dòng)力所有權(quán)對(duì)企業(yè)的控制力幾乎體現(xiàn)不出來(lái)，按合同就業(yè) 的職工，實(shí)際上領(lǐng)取的是勞動(dòng)力使用權(quán)的價(jià)格。這與按勞分配的已有重大差別。
　　至于私有企業(yè)的“按生產(chǎn)要素分配”，在邏輯上是說(shuō)不通的：生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)意義上指 的是勞動(dòng)、資本和土地，現(xiàn)在又加上管理、技術(shù)。且不說(shuō)管理和技術(shù)本來(lái)就是屬于勞動(dòng)這個(gè) 大范疇的，單看這里所說(shuō)的“按生產(chǎn)要素分配”。勞動(dòng)者根據(jù)其出賣(mài)的勞動(dòng)力使用權(quán)，領(lǐng)取 工資，這實(shí)際上是交換領(lǐng)域的事；資本和土地分割的是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值，其中資本所 有者得到的利潤(rùn)，絕大部分不是作為消費(fèi)資料，而是用于積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)；土地所有者得 到的地租，又是從利潤(rùn)中再分割出去的，而中國(guó)現(xiàn)在的土地所有者是國(guó)家，國(guó)家作為一個(gè)機(jī) 構(gòu)，是以土地稅等方式收繳這部分剩余價(jià)值的，與生活資料的分配何干?管理和技術(shù)，都是 勞動(dòng)的要素，進(jìn)行管理勞動(dòng)和技術(shù)勞動(dòng)的人，也只是領(lǐng)取其勞動(dòng)力使用權(quán)的價(jià)格。
　　因此，這個(gè)“按生產(chǎn)要素分配”的提法，實(shí)際上是不能成立的。退一步講，既使可以將 私有企業(yè)的工資、利潤(rùn)、地租等說(shuō)成是消費(fèi)資料，也不是“按生產(chǎn)要素分配”，而是按生產(chǎn) 要素的所有權(quán)分配。
　　這個(gè)話題到此為止。我們還是集中探討國(guó)有企業(yè)職工的生活資料分配。
　　如果說(shuō)舊體制下的平均主義有悖于按勞分配原則的話，那么，現(xiàn)在以“合同制”所表現(xiàn) 出來(lái)的趨勢(shì)，則不是接近按勞分配原則，而是傾向于按勞動(dòng)力使用權(quán)支付工資(貨幣價(jià)格)。
　　按勞分配原則之所以能夠成立，不在于勞動(dòng)力的使用權(quán)可以得到一部分價(jià)值或貨幣價(jià)格 ，而在于勞動(dòng)力的個(gè)人所有權(quán)和生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)派生出占有權(quán)，占有權(quán)的集合行使， 派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)勞動(dòng)力使用權(quán)的組織和指揮，創(chuàng)造出新的價(jià)值和財(cái)富，扣去補(bǔ)償生 產(chǎn)資料和公共事業(yè)和公益基金之后的價(jià)值，歸勞動(dòng)者來(lái)分配。這種分配的原則，只能是根據(jù) 付出勞動(dòng)的質(zhì)和量來(lái)領(lǐng)取報(bào)酬。
　　因此，按勞分配這一原則在國(guó)有企業(yè)的貫徹，必須是以勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán) 主體的確立為大前提，在所有權(quán)對(duì)占有權(quán)的控制和占有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制有明確的法制保證 ，而且經(jīng)營(yíng)權(quán)得以正常行使的情況下，才有條件真正實(shí)現(xiàn)。
　　有了這樣的前提和條件，并不等于就有了按勞分配，具體的規(guī)定和程序，還要進(jìn)行慎重 的論證。
　　首先，是對(duì)基本報(bào)酬，即工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這種規(guī)定的權(quán)利，在勞動(dòng)力占有權(quán)。由于國(guó) 有企業(yè)的特殊性質(zhì)，勞動(dòng)力所有權(quán)與生產(chǎn)資料所有權(quán)是分離的，并不像合作企業(yè)那樣是統(tǒng)一 于企業(yè)職工本人的，因此，確定國(guó)有企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)提出 草案，與行使生產(chǎn)資料占有權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)協(xié)商，達(dá)成原則性協(xié)議后，交國(guó) 有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)制定細(xì)則。
　　基本報(bào)酬確定的依據(jù)，在于職工的素質(zhì)技能及其正常發(fā)揮。這是一個(gè)逐步探討的過(guò)程， 在已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年的國(guó)有企業(yè)中，對(duì)其職工素質(zhì)技能的狀況和等級(jí)，是有比較充分的了解的。 在這方面，還應(yīng)向經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的專(zhuān)家咨詢(xún)。經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證，廣泛征求職工和經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn) ，可先試行若干年，再正式寫(xiě)進(jìn)《國(guó)有企業(yè)法》。
　　第二，是特殊工種的補(bǔ)貼性報(bào)酬。這是指從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)身體有較大損害，以及高 難度工種的職工所應(yīng)得到的在基本報(bào)酬之外的補(bǔ)貼，其等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)由占有權(quán)執(zhí)行委員 會(huì)規(guī)定。
　　第三，獎(jiǎng)勵(lì)。這是指對(duì)超額完成正常勞動(dòng)量，或在企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中作出了突出貢獻(xiàn) (即超過(guò)其工資級(jí)別應(yīng)有的勞動(dòng)量效益)的職工所給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由占有權(quán)執(zhí)行委 員會(huì)規(guī)定，同時(shí)要注明細(xì)則。
　　國(guó)有企業(yè)職工按勞動(dòng)的質(zhì)與量領(lǐng)取的報(bào)酬，主要就是指上述三個(gè)方面。對(duì)職工的這個(gè)權(quán) 利，應(yīng)在《國(guó)有企業(yè)法》中明確規(guī)定，并由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)頒布細(xì)則，交經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者實(shí) 施。在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，由職工本人或工會(huì)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商處理。
　　國(guó)有企業(yè)職工的生活資料分配，是相當(dāng)復(fù)雜和細(xì)致的問(wèn)題，在確定職工的按勞動(dòng)質(zhì)和量 領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利之后，還會(huì)有許多具體環(huán)節(jié)和程序上的問(wèn)題，這些都要依社會(huì)主義法制逐步 探討，并修正相關(guān)法律和規(guī)定。在保證職工這個(gè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的主動(dòng)性和 積極性，由此而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

         組織和參加職工協(xié)會(huì)的權(quán)利

　　國(guó)有企業(yè)中的職工協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)工會(huì))，不同于集合并行使勞動(dòng)力占有權(quán)的國(guó)有企業(yè)職工代 表大會(huì)，它是職工的“民間組織”，其法權(quán)依據(jù)，是職工本人勞動(dòng)力所有權(quán)派生的民主權(quán)中 的結(jié)社權(quán)，及其勞動(dòng)力的使用權(quán)。
　　當(dāng)勞動(dòng)者通過(guò)法律手續(xù)，加入某一區(qū)域國(guó)有企業(yè)，即將其勞動(dòng)力所有權(quán)派生的占有權(quán)自 愿集合于國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)后，他的勞動(dòng)力使用權(quán)也就由職工代表大會(huì)統(tǒng)一安排給某一 企業(yè)，它與生產(chǎn)資料的使用權(quán)結(jié)合成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，也就是對(duì)這兩種使用權(quán) 的運(yùn)用。職工領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利，是直接針對(duì)其勞動(dòng)力的使用的。
　　國(guó)有企業(yè)中的職工協(xié)會(huì)，主要就是以結(jié)社的方式，保證職工領(lǐng)取報(bào)酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并對(duì) 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出建議和參與、監(jiān)督，以及維護(hù)福利等方面的利益。
　　職工協(xié)會(huì)是民間的自發(fā)組織，它不同于國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)，后者是任何一個(gè)國(guó)有企 業(yè)職工都必須加入的，或者說(shuō)，只有加入了國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)，才能成為國(guó)有企業(yè)職工 。職工協(xié)會(huì)則不同，它可以組織，也可以不組織；職工可以加入，也可以不加入。不論怎么 做，都不影響職工在國(guó)有企業(yè)的就業(yè)。
　　國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是在特定區(qū)域范圍內(nèi)，全部國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)力占有權(quán)的集合和 行使機(jī)構(gòu)，它對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有控制力，但職工協(xié)會(huì)卻只能限于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，它并不具有控制經(jīng) 營(yíng)權(quán)的能力，只能代表職工對(duì)經(jīng)營(yíng)管理提出建議、批評(píng)和監(jiān)督。而其監(jiān)督又必須是通過(guò)占有 權(quán)執(zhí)行委員會(huì)才能發(fā)揮作用，它本身不能制止或糾正所發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
　　職工協(xié)會(huì)在勞動(dòng)報(bào)酬、福利等方面對(duì)職工利益的維護(hù)，也必須是在國(guó)有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行 委員會(huì)規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行，即針對(duì)經(jīng)營(yíng)者違背這些原則和標(biāo)準(zhǔn)的做法，提出意見(jiàn)。
　　職工協(xié)會(huì)不是一個(gè)權(quán)利機(jī)構(gòu)，它的組織是民間性質(zhì)的，其經(jīng)費(fèi)是會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，一般 不設(shè)專(zhuān)職人員，即令在一些大企業(yè)有必要由少量辦事人員從事日常工作，也要由本會(huì)會(huì)員業(yè) 余時(shí)間轉(zhuǎn)流擔(dān)任，或從社會(huì)招聘。職工協(xié)會(huì)的組織者，應(yīng)是兼職，在業(yè)余時(shí)間從事活動(dòng)。經(jīng) 營(yíng)者要在職工協(xié)會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)所、時(shí)間等方面，提供必要條件。
　　職工協(xié)會(huì)也不同于現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工會(huì)，后者是以行政方式管理企業(yè)的一個(gè) 分支機(jī)構(gòu)，其職能是配合經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者對(duì)職工進(jìn)行管理，兼顧向經(jīng)營(yíng)者反映職工意見(jiàn)和要求 。該機(jī)構(gòu)設(shè)專(zhuān)職、領(lǐng)取工資的、有相應(yīng)行政級(jí)別的負(fù)責(zé)人，它對(duì)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及工會(huì)負(fù)責(zé)。 這樣的工會(huì)組織，其實(shí)只是國(guó)家機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的派出單位，其權(quán)利的依據(jù)是國(guó)家機(jī)構(gòu)，既非 職工本人的勞動(dòng)力所有權(quán)派生的占有權(quán)，也非職工對(duì)其勞動(dòng)力的使用中的相應(yīng)權(quán)益。隨著國(guó) 有企業(yè)的改革，特別是國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)的建立，舊體制下的工會(huì)，已無(wú)存在的必要。 對(duì)職工在其勞動(dòng)力使用中各種權(quán)利的維護(hù)，應(yīng)由自發(fā)的職工協(xié)會(huì)從事。
　　從一定意義上說(shuō)，職工協(xié)會(huì)與西方私有資本企業(yè)中的工會(huì)，有許多相似點(diǎn)，但也不盡然 。其本質(zhì)區(qū)別，就是資本主義私有企業(yè)中的工會(huì)，是勞動(dòng)者直接以勞動(dòng)力所有權(quán)主體的身份 ，對(duì)其出賣(mài)了的勞動(dòng)力使用權(quán)在使用和價(jià)格等方面的監(jiān)護(hù)。
　　國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)力所有權(quán)主體，并不是出賣(mài)其勞動(dòng)力使用權(quán)，而是以勞動(dòng)力所有權(quán) 派生的占有權(quán)加入國(guó)有企業(yè)，他以所有權(quán)主體身份，以民主法制對(duì)集合并行使其占有權(quán)機(jī)構(gòu) 的控制，已經(jīng)相當(dāng)充分地維護(hù)了其權(quán)益，或者說(shuō)其權(quán)益中的主要內(nèi)容，已在這種控制中得以 維護(hù)。進(jìn)而是行使占有權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的選聘和控制，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者對(duì)占有權(quán)行 使機(jī)構(gòu)的法律承諾和依法經(jīng)營(yíng)。這些，都體現(xiàn)并維護(hù)著勞動(dòng)力所有權(quán)主體的國(guó)有企業(yè)職工的 權(quán)益。
　　之所以要以法律規(guī)定國(guó)有企業(yè)職工可以組織并參加職工協(xié)會(huì)，一是公民民主權(quán)利中結(jié)社 權(quán)的體現(xiàn)，二是仍有可能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)損害職工利益的現(xiàn)象，以及職工與經(jīng)營(yíng)者在經(jīng) 營(yíng)管理方面的矛盾等。
　　國(guó)有企業(yè)職工個(gè)人可以與經(jīng)營(yíng)者直接交涉其利益問(wèn)題，或?qū)?jīng)營(yíng)管理提出建議。但這種 個(gè)人的交涉和建議，往往是針對(duì)個(gè)別情況的，效力較小。組織并參加職工協(xié)會(huì)，以組織形式 討論和交涉、建議，乃至對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，不僅力度加大，而且也更為準(zhǔn)確有效。
　　職工協(xié)會(huì)的權(quán)能，主要是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)力的使用權(quán)的。從法權(quán)體系論，勞動(dòng)力的 使用權(quán)經(jīng)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)安排于特定企業(yè)后，就應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一組織和指揮。職工必須服從 這種組織和指揮，以保證經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行。但經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者有可能因個(gè)人的品德、管理能 力等，而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。比較普通性的問(wèn)題是，一、對(duì)職工的素質(zhì)技能 狀況了解不夠，不能“人盡其才，才盡其用”，這同時(shí)會(huì)造成職工在報(bào)酬上的損失；二、對(duì) 市場(chǎng)狀況調(diào)查、研究、判斷不準(zhǔn)確，造成經(jīng)營(yíng)決策失誤，致使勞動(dòng)力的使用不能創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn) 其價(jià)值，并造成生產(chǎn)資料的損失；三是對(duì)個(gè)別職工抱有成見(jiàn)，在指揮其勞動(dòng)或領(lǐng)取報(bào)酬時(shí)， 故意報(bào)復(fù)。
　　對(duì)于這些問(wèn)題，職工協(xié)會(huì)經(jīng)討論并核實(shí)情況，可以與經(jīng)營(yíng)者直接對(duì)話，提出意見(jiàn)和建議 ，也可以舉報(bào)于占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)，請(qǐng)求其調(diào)查處理。
　　職工協(xié)會(huì)的另外一項(xiàng)職能，就是維護(hù)職工的福利，并組織職工的業(yè)余活動(dòng)。
　　這里所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)職工福利，是指在企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)報(bào)酬之外的用于職工保健、醫(yī)療及 文娛活動(dòng)等利益，它與勞動(dòng)力的使用直接統(tǒng)一，這部分費(fèi)用，應(yīng)按《國(guó)有企業(yè)法》從經(jīng)營(yíng)收 入中支出。對(duì)這部分支出，經(jīng)營(yíng)者很可能減少、拖欠，以保持其經(jīng)營(yíng)的高效益。職工協(xié)會(huì)對(duì) 此應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，盡可能妥善解決，如協(xié)商不成，可以舉報(bào)于占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)，由其強(qiáng) 制處理。
　　職工們的業(yè)余活動(dòng)，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，看起來(lái)無(wú)關(guān)，甚至還會(huì)有干擾，但對(duì)企業(yè)職工的 情緒至關(guān)重要。現(xiàn)在連西方資本私有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都已認(rèn)識(shí)到職工情緒與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，設(shè)法 調(diào)節(jié)和提升職工情緒，社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)更應(yīng)注重這一層。當(dāng)然，職工情緒的調(diào)節(jié)和提升 ，不能只靠業(yè)余活動(dòng)，這主要取決于其各種權(quán)利的保證，從而使之感到生存的安全、穩(wěn)定， 積極主動(dòng)地勞動(dòng)。那種將上世紀(jì)初資本私有企業(yè)中強(qiáng)制勞動(dòng)者，以“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)制造雇傭勞動(dòng) 者生存危機(jī)，被迫勞動(dòng)的作法，連西方資本企業(yè)都已拋棄，而中國(guó)的某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，卻試圖 以此來(lái)提高國(guó)有企業(yè)效益。正可謂打著“搞活企業(yè)”的招牌，采用“擠死職工”的措施，其 結(jié)果是可怕的。沒(méi)有主動(dòng)性和積極性的職工勞動(dòng)，是不可能有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)高效益的。
　　協(xié)作勞動(dòng)中的情緒因素，是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，腦力勞動(dòng)的比重提升，更突 出了這一層。奴隸主對(duì)奴隸的強(qiáng)制勞動(dòng)，主要是在體力上，而且是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，對(duì)于素 質(zhì)技能提高了的勞動(dòng)者，采取強(qiáng)制方式，只能降低其效益。對(duì)于現(xiàn)代的社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)來(lái) 說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)者必須明確這一點(diǎn)。對(duì)此，在占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)者時(shí)，就要作為一個(gè)重 要標(biāo)準(zhǔn)和條件。
　　職工的業(yè)余活動(dòng)，不可能由經(jīng)營(yíng)者自己來(lái)組織，而應(yīng)由職工協(xié)會(huì)來(lái)從事。
　　經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所方面應(yīng)提供必要條件，職工協(xié)會(huì)在組織這些活動(dòng)時(shí)，要保持內(nèi)容的 健康向上，形式的靈活多樣，盡可能地節(jié)儉，達(dá)到調(diào)動(dòng)職工情緒的效果，由此而促進(jìn)企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)效益。
　　職工協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，不適合者及時(shí)撤換。職工加入工會(huì)，應(yīng)交少 額會(huì)費(fèi)(以人為單位)，用于會(huì)務(wù)及所組織的各種活動(dòng)。職工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人完全是義務(wù)性的，不 領(lǐng)任何報(bào)酬。職工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，任何會(huì)外個(gè)人和機(jī)構(gòu)都不得干預(yù)。

             享受企業(yè)福利和社會(huì)保障的權(quán)利

　　企業(yè)福利，在一些人的觀念中，也是社會(huì)保障的一部分。這也有道理，因?yàn)槠髽I(yè)本身也 是社會(huì)性的。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，二者還是有差別的，特別是對(duì)社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)把這 二者區(qū)別開(kāi)。
　　首先，企業(yè)福利所針對(duì)的范圍，就是本企業(yè)的在職職工，退休職工不在此范圍；社會(huì)保 障是針對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)者的。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的企業(yè)福利，是職工在職期間勞動(dòng)報(bào)酬之外 的一種利益，而社會(huì)保障則是各類(lèi)企業(yè)職工及個(gè)體經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)者在失去勞動(dòng)能力，或不具備 工作條件時(shí)，所得到的必要生活保障。
　　第二，企業(yè)福利經(jīng)費(fèi)來(lái)自企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入，計(jì)入成本，由占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)制定比例， 從經(jīng)營(yíng)總收入中提取；社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)則來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)所創(chuàng)造的公共價(jià)值。其中，國(guó)有企業(yè) 職工的退休金由國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)從其提取的公共價(jià)值中支付，醫(yī)療費(fèi)的支出，除去行 政院從國(guó)有資產(chǎn)與資源委員會(huì)提取的公共價(jià)值及各類(lèi)稅收中針對(duì)全民的補(bǔ)貼部分，亦應(yīng)由職 工代表大會(huì)支出。
　　第三，企業(yè)福利是為了更好發(fā)揮職工素質(zhì)技能的支出，它包括文娛活動(dòng)、保健及職工共 同享受的各種公益設(shè)施等。由此保證職工在領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，生活得好些，以保持積極 生動(dòng)的勞動(dòng)情緒，形成適宜的協(xié)作氛圍，提高效率。因此，福利是企業(yè)經(jīng)營(yíng)必不可少的內(nèi)在 條件。社會(huì)保障與企業(yè)福利相比，是針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力或條件的人群，大部分是退出勞動(dòng)的 人的基本生活保障，也是他們?cè)趧趧?dòng)時(shí)創(chuàng)造的公共價(jià)值的一種回報(bào)。
　　社會(huì)保障問(wèn)題，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜，涉及面很廣的社會(huì)問(wèn)題，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)之外的勞 動(dòng)者的社會(huì)保障，有許多具體矛盾應(yīng)認(rèn)真探討。這里，我們僅針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工享受企業(yè)福 利和社會(huì)保障的權(quán)利，進(jìn)行分析。
　　毫無(wú)疑問(wèn)題，不論企業(yè)福利還是社會(huì)保障，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值。資本主 義社會(huì)中所通行的由個(gè)人、企業(yè)、政府三方出資形成的社會(huì)保障系統(tǒng)，掩蓋了或歪曲了這樣 的基本事實(shí)，即勞動(dòng)者的福利或得到的社會(huì)救助、保險(xiǎn)等，都是他們勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富 。不論企業(yè)從利潤(rùn)中拿出的，還是政府從稅收中支出的，都來(lái)源于勞動(dòng)者在勞動(dòng)中創(chuàng)造的剩 余價(jià)值。資本主義的社會(huì)保障，實(shí)際上是勞動(dòng)者的自我保障，但卻經(jīng)歷了復(fù)雜的環(huán)節(jié)和曲折 的過(guò)程，似乎社會(huì)，特別是其中資本家和政府也在出資保障勞動(dòng)者。而從資本主義社會(huì)保障 的復(fù)雜矛盾中——這個(gè)問(wèn)題幾乎成了政治斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)，每個(gè)政黨或政客，都要在競(jìng)選中 把這作為辯論的一個(gè)主題。當(dāng)那些信奉“運(yùn)動(dòng)就是一切”，否認(rèn)為制度質(zhì)變進(jìn)行斗爭(zhēng)的社會(huì) 民主黨，把為勞動(dòng)者爭(zhēng)得少量社會(huì)保障資金，作為自己的重大勝利時(shí)，他們或許能意識(shí)到， 只有徹底清除勞動(dòng)者以自己的勞動(dòng)而保障自己生存的社會(huì)過(guò)程中的那些障礙環(huán)節(jié)，即那些像 反對(duì)抽取自己骨髓一樣反對(duì)、干擾、破壞社會(huì)保障的資本所有者階級(jí)及其政黨，使勞動(dòng)者從 勞動(dòng)、生產(chǎn)的主體真正成為社會(huì)主體時(shí)，他們才能提出一套有效的社會(huì)保障系統(tǒng)，并作為新 制度的一個(gè)基本內(nèi)容。
　　蘇聯(lián)和中國(guó)的初級(jí)社會(huì)主義制度下，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的福利和社會(huì)保障，試圖以“黨的 關(guān)懷”的方式，由政府全部包下來(lái)，或者說(shuō)，以行政方式來(lái)做這件事。結(jié)果造成城鄉(xiāng)、工農(nóng) 之間明顯的反差和矛盾，而且不能不出現(xiàn)平均主義傾向，以致本來(lái)為了促進(jìn)職工積極性的政 策，產(chǎn)生了許多副作用，變成了消極的政策。
　　現(xiàn)在一些人建議按西方國(guó)家的社會(huì)保障路數(shù)，即個(gè)人、企業(yè)買(mǎi)保險(xiǎn)，政局相應(yīng)補(bǔ)貼的辦 法，來(lái)建立中國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)。這對(duì)于私有資本企業(yè)(包括中外企業(yè)及外資企業(yè))，基本上 是可行的，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，則在思考的基點(diǎn)上有問(wèn)題。
　　社會(huì)保障系統(tǒng)，不過(guò)是所有制的體現(xiàn)和具體環(huán)節(jié)之一。西方資本主義國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)保 障系統(tǒng)，是資本私有制的體現(xiàn)，也是資本所有權(quán)與勞動(dòng)力所有權(quán)之間對(duì)立、斗爭(zhēng)、妥協(xié)的結(jié) 果。社會(huì)主義公有制的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)然要建立更為可靠的社會(huì)保障系統(tǒng)，這是作為勞動(dòng)力所 有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)主體的必要利益。但由于這兩個(gè)所有權(quán)之間存在的差異，即國(guó)有企業(yè) 職工并不是全部國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有者，因此，必須考慮從企業(yè)內(nèi)部與社會(huì)總體兩個(gè)層 面來(lái)建立社會(huì)保障系統(tǒng)。這樣，才有了企業(yè)福利與社會(huì)保障的區(qū)別。
　　國(guó)有企業(yè)職工享受企業(yè)福利的權(quán)利，是其勞動(dòng)力所有權(quán)經(jīng)占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩個(gè)中介環(huán) 節(jié)，而將其勞動(dòng)力使用權(quán)體現(xiàn)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，并創(chuàng)造價(jià)值的體現(xiàn)。企業(yè)福利從經(jīng)營(yíng)總收 入中支出，不屬于利潤(rùn)范疇。其用途，在于保證職工在職期間素質(zhì)技能的正常發(fā)揮和提高， 其中，用于保健的部分，是針對(duì)身體素質(zhì)的；用于文娛活動(dòng)及公益設(shè)施的，是針對(duì)文化精神 素質(zhì)的(兼及技能素質(zhì))。對(duì)于技能素質(zhì)提高所需要的培訓(xùn)等，不應(yīng)包括在企業(yè)福利之內(nèi)，而 應(yīng)由企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，從企業(yè)再生產(chǎn)的資金中支出。
　　企業(yè)福利在一定意義上說(shuō)，是本企業(yè)職工之間的一種互助共益行為，它帶有公共性，但 又不可能是絕對(duì)平均的。只要是本企業(yè)的在職職工，就有權(quán)利享受本企業(yè)的福利。各國(guó)有企 業(yè)之間的福利，由于是按其經(jīng)營(yíng)總收入的一定比例提取，因此會(huì)有所差別。這也能有效地促 進(jìn)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。
　　國(guó)有企業(yè)職工享受社會(huì)保障的權(quán)利，一是以其勞動(dòng)力所有權(quán)為基礎(chǔ)，二是以其對(duì)國(guó)有企 業(yè)的生產(chǎn)資料個(gè)人所有權(quán)為基礎(chǔ)，是這兩種所有權(quán)的派生權(quán)利。與合作企業(yè)成員及個(gè)體經(jīng)營(yíng) 者不同，國(guó)有企業(yè)職工(以及私有資本企業(yè)的職工)在生產(chǎn)資料所有權(quán)上，除對(duì)國(guó)有企業(yè)的生 產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)之外，沒(méi)有另外的所有權(quán)，而合作企業(yè)成員則還擁有范圍更小的共同占 有的生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擁有自己勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)資料。合作企業(yè)成 員和個(gè)體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)這些所有權(quán)，得到一部分生活保障。國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保 障，則只能依靠國(guó)有企業(yè)的占有權(quán)及社會(huì)總體。
　　這樣，國(guó)有企業(yè)職工退休或喪失勞動(dòng)能力后的社會(huì)保障，就分成兩部分，或兩個(gè)層次， 一是退休金和工傷生活費(fèi)，它由國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放；二是退休后的保健、醫(yī)療 (工傷者的醫(yī)療應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān))、公益事業(yè)等方面的費(fèi)用。第一部分所需費(fèi)用，由國(guó)有企業(yè)職 工代表大會(huì)從占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)提取。并按一定標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)(劃分的依據(jù)是職工在職期間所 付出的勞動(dòng)質(zhì)與量)發(fā)放。第二部分所需費(fèi)用(包括社會(huì)上其他勞動(dòng)者)，由政府從財(cái)政支出 ，或以其他方式籌集，如保險(xiǎn)在一定時(shí)期也可以發(fā)揮作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則主要由財(cái)政支出 。
　　國(guó)有企業(yè)職工享受社會(huì)保障的權(quán)利，是其在職期間給社會(huì)提供的公共價(jià)值的一種回報(bào)， 這是工業(yè)化社會(huì)大生產(chǎn)的要求，現(xiàn)代資本主義國(guó)家在這方面已充分顯示出其必要性，但其制 度的性質(zhì)，又不可能滿足勞動(dòng)者的這種需求，因此其矛盾相當(dāng)突出，近年來(lái)，甚至成為政治 斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。雖然資本關(guān)系的辯護(hù)論者不承認(rèn)這一矛盾中所體現(xiàn)的社會(huì)變革大趨執(zhí)，但 從邏輯和歷史的發(fā)展論，又只有社會(huì)主義制度，才能從根本上解決這一矛盾，在“自由人的 聯(lián)合體”中，既有勞動(dòng)者勞動(dòng)期間的按勞取酬，又有退出勞動(dòng)的人對(duì)通過(guò)社會(huì)而積累的他們 曾創(chuàng)造的公共價(jià)值的享用，而這過(guò)程中，還應(yīng)體現(xiàn)勞動(dòng)者之間的互助。
　　以上所談到的，只是國(guó)有企業(yè)職工享受企業(yè)福利和社會(huì)保障的權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)權(quán)利 的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)。至于企業(yè)福利和社會(huì)保障具體的量，則應(yīng)視國(guó)有企業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展程度而定。這里要強(qiáng)調(diào)的是，既使是在發(fā)展程度比較低的階段，同樣可以保證國(guó)有企業(yè) 職工的這一權(quán)利，無(wú)非是其享受的企業(yè)福利和社會(huì)保障的程度，即量上相對(duì)低些，但其原則 或質(zhì)的規(guī)定，必須貫徹。

            對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的建議和參與權(quán)

　　一些中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家，在論及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，常愿意把經(jīng)營(yíng)者的作用夸 大，所謂“企業(yè)家”的提法，就在一定意義上表明了這一點(diǎn)。中國(guó)人之愛(ài)“家”，勝過(guò)世界 各國(guó)。諸子百家之“家”，還可以說(shuō)是學(xué)術(shù)門(mén)派，而把某一學(xué)人稱(chēng)為“家”，大概是從20世 紀(jì)初開(kāi)始，在此之前，大都尊某大學(xué)問(wèn)者為“子”，“子”之意為師，后衍為所有后輩對(duì)前 輩大學(xué)問(wèn)者的尊稱(chēng)。如“孔子”、“孟子”、“朱子”、“程子”、“老子”、“莊子”、 “墨子”等。20世紀(jì)以后，隨著西方各門(mén)科學(xué)的引進(jìn)，中國(guó)人的語(yǔ)言中對(duì)某一學(xué)科中的學(xué)有 專(zhuān)長(zhǎng)者，也不再稱(chēng)為“子”，而改稱(chēng)其為“家”。此“家”與“諸子百家”之“家”，迥然 不同。后者實(shí)為一學(xué)派。若論起“家”的淵源，絕非西語(yǔ)。西方近現(xiàn)代學(xué)術(shù)界推崇個(gè)性，其 對(duì)某一有專(zhuān)長(zhǎng)者的稱(chēng)謂為“人”或“者”，但中國(guó)人都翻譯為“家”。其理由，一是中國(guó)自 秦漢以后，不論官僚地主，還是小農(nóng)百工，都以“家”為生產(chǎn)生活單位，“家”大于“人” 大于“者”，故稱(chēng)某人為“家”是廣而大之；二是引據(jù)莊周《秋水篇》中“非至于子之門(mén)則 殆矣，吾長(zhǎng)見(jiàn)笑于大方之家”。此句是河伯見(jiàn)東海后，愧曾自以為“以天下之美盡在己”， 而發(fā)出的感嘆。古人亦嘗用“見(jiàn)笑大方之家”或“貽笑大方”來(lái)表示自己的渺小。有自謙之 意。“方家”也就成為古時(shí)對(duì)學(xué)識(shí)淵博、精到者的稱(chēng)謂。
　　因此，現(xiàn)在將某學(xué)者稱(chēng)之為某“學(xué)家”，是中國(guó)特有文化傳統(tǒng)的表現(xiàn)，或許有些道理， 但嚴(yán)格意義上說(shuō)，并不準(zhǔn)確。以“家”代“者”，往往忽略了人的個(gè)性，這也是20世紀(jì)中國(guó) 學(xué)術(shù)界的特點(diǎn)之一。至于由此而衍生的“政治家”、“軍事家”、“企業(yè)家”之類(lèi)稱(chēng)謂，也 只能從其專(zhuān)業(yè)表示上才有意義。這里，就“企業(yè)家”稱(chēng)謂的不確切及產(chǎn)生的誤解做一分析。
　　“企業(yè)家”，可以解釋為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，這是其最該有的內(nèi)涵，將“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者”說(shuō)成 “企業(yè)家”，似乎有恭維、尊稱(chēng)之意，但去掉“經(jīng)營(yíng)”二字，就把其專(zhuān)業(yè)特性去掉了。
　　企業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如前所述，它是勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)結(jié)合而成的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均有特定行使機(jī)構(gòu)或個(gè)人，在以勞動(dòng)力的使用創(chuàng)造新價(jià)值的 過(guò)程中，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資料體現(xiàn)的價(jià)值。“企業(yè)家”，可以說(shuō)成“以企業(yè)為家”，這包括其所有 權(quán)主體，占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)中的任職者，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者，企業(yè)中的勞動(dòng)者，即職工，并不單 指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。現(xiàn)有的“民營(yíng)企業(yè)家”之稱(chēng)，從字面說(shuō)，是民在經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但實(shí)際上是從 所有權(quán)層面說(shuō)的，即該企業(yè)歸某一特定的民所有，“家”是所有權(quán)的界定。從所有權(quán)層面說(shuō) ，國(guó)有企業(yè)的全體職工及本區(qū)域范圍的全體公民，都應(yīng)是國(guó)有企業(yè)的“企業(yè)家”。其他權(quán)利 層面也是如此，不應(yīng)單將經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使者稱(chēng)為“企業(yè)家”。
　　如果要對(duì)國(guó)有企業(yè)或私有企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)表示恭維的斯文，我意不如稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)家 ”，即經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)家。但仍不確切。我只想做一個(gè)人，或曰“者”，以此來(lái)表示自己的職 業(yè)。“家”在今天，應(yīng)歸其本意，即家庭，生活的單位。
　　之所以在20世紀(jì)末中國(guó)出現(xiàn)了“企業(yè)家”的稱(chēng)謂，不僅在于人們使用它時(shí)忽略了概念的 內(nèi)涵、外延與語(yǔ)詞表示的關(guān)系，也在于有人故意以這不準(zhǔn)確的稱(chēng)謂混淆企業(yè)所有制和所有權(quán) 的差別，比如“民營(yíng)企業(yè)家”，怎么能說(shuō)它表示的內(nèi)涵應(yīng)為“私有資本企業(yè)的所有者或兼經(jīng) 營(yíng)權(quán)的行使者”呢?至于將國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者稱(chēng)為“企業(yè)家”，則更為不確切，首先 ，該企業(yè)的所有權(quán)不是他“家”的；其次，這些以行政方式任命或聘任的人，也不見(jiàn)得都是 經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)人才；第三，即使有少數(shù)人在經(jīng)營(yíng)上有專(zhuān)門(mén)的才能，他在企業(yè)中的作用也只是行 使經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織、指揮職工的生產(chǎn)勞動(dòng)。
　　經(jīng)營(yíng)管理對(duì)企業(yè)是一個(gè)必要的環(huán)節(jié)，它的主體內(nèi)容，就是對(duì)勞動(dòng)力使用權(quán)的組織、指揮 ，并作用于生產(chǎn)資料的使用權(quán)。原始積累階段的私有資本企業(yè)，曾以封建領(lǐng)主甚至奴隸主的 管理方式對(duì)待已購(gòu)得其勞動(dòng)力使用權(quán)的雇傭勞動(dòng)者。在這些私有資本所有者的觀念中，勞動(dòng) 者與生產(chǎn)資料都是生產(chǎn)的“要素”，是“資源”，要經(jīng)過(guò)“配置”，才能盈利。這是初級(jí)的 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想，后來(lái)隨著勞動(dòng)者素質(zhì)技能的提高，資本企業(yè)的所有權(quán)與占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) 逐漸分離，經(jīng)營(yíng)管理的觀念也在發(fā)生變化。現(xiàn)在西方國(guó)家的私有資本企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使 者不能不注重聽(tīng)取職工意見(jiàn)，甚至鼓勵(lì)職工提建議。同時(shí)，他們必須認(rèn)可職工的人權(quán)和勞動(dòng) 力所有權(quán)派生的各種權(quán)利。
　　然而，中國(guó)的一些號(hào)稱(chēng)要“師法”西方學(xué)說(shuō)和制度的人，卻不僅排斥西方社會(huì)主義者的 學(xué)說(shuō)，而且對(duì)資本主義在現(xiàn)時(shí)期的進(jìn)展也置之不理。他們所要照搬的，往往是西方資本主義 原始積累階段的學(xué)說(shuō)和制度。其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理作用的片面夸大，甚至絕對(duì)化，就是重要一 環(huán)。而“企業(yè)家”這一稱(chēng)謂，可以說(shuō)是這種片面夸大經(jīng)營(yíng)管理作用的表現(xiàn)。
　　企業(yè)，不論是私有制還是公有制企業(yè)，都是一系列權(quán)利的集成，企業(yè)本身又是一個(gè)有機(jī) 系統(tǒng)，其中任何環(huán)節(jié)，都是不可缺少的，但從決定性的角度說(shuō)，還在所有權(quán)這一層面。占有 權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩個(gè)層面，是所有權(quán)派生的，是所有權(quán)作用的體現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)的運(yùn)作表現(xiàn)于這兩 個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候，雖然其權(quán)利的行使者不能決定企業(yè)的建立與否，也不能有絕對(duì)把握將企業(yè)做 得成功，卻能夠使企業(yè)失敗，只要他們從這個(gè)角度想問(wèn)題，而且不受所有權(quán)主體制約，就一 定能將企業(yè)搞垮。而要真正想發(fā)揮占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的正面作用，卻有許多困難和未知因素， 即使有高素質(zhì)技能者盡全力，也不見(jiàn)得都能解決。
　　將經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者作用說(shuō)成是決定性，或惟一重要的因素，只有從搞垮企業(yè)的角度說(shuō)，才 是正確的。可是，哪個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于搞垮企業(yè)不起決定作用呢?這就是像工廠的流水線，其中每 一個(gè)崗位，都可以因故意破壞，而使不論飛機(jī)、汽車(chē)、電腦等各種產(chǎn)品成為廢品。
　　回到中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，它的發(fā)展，也可以切割為各個(gè)環(huán)節(jié)，都能說(shuō)其中一個(gè)環(huán)節(jié)是決定 性的。從社會(huì)主義制度，到黨的領(lǐng)導(dǎo)，到政府的行政管理，到廠長(zhǎng)、經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)，到職工的 積極性，都是不可缺少的，只要有誰(shuí)將其中一個(gè)環(huán)節(jié)的作用夸大，起碼可以在破壞角度驗(yàn)證 其決定性。那些片面夸大經(jīng)營(yíng)者作用的觀點(diǎn)，就是從破壞，而非發(fā)展的角度立論的。至于那 些沒(méi)本事搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)，卻一心想將企業(yè)“私有化”給自己的“企業(yè)家”，實(shí)際上已經(jīng)把企 業(yè)的困境作為要挾，似乎這個(gè)企業(yè)只要?dú)w他個(gè)人所有，就立即可以扭虧增盈，甚至“騰飛” 起來(lái)。對(duì)這種人，現(xiàn)在就能夠做出判斷：他在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上是失敗的，在他自己的私有 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上也不可能成功。
　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，對(duì)其發(fā)展的重要性，我們?cè)谇耙徽乱炎鲞^(guò)論證。在社會(huì)主義民 主法制保證下，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，關(guān)鍵在于選聘合格的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)過(guò)程，主要是對(duì)企業(yè)職工 的組織、管理、指揮。而國(guó)有企業(yè)職工并不是與物質(zhì)資料一樣的“資源”，經(jīng)營(yíng)也不是將職 工與生產(chǎn)資料“配置”。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，根本還在于職工素質(zhì)技能的水平及其發(fā)揮的程度 。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一過(guò)程，經(jīng)營(yíng)者與職工之間，在經(jīng)營(yíng)上有管理和被管理 ，指揮和被指揮的矛盾，處理好這對(duì)矛盾，是經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵。在這對(duì)矛盾中，主要方面是 經(jīng)營(yíng)者，職工處于次要方面，但絕非完全被動(dòng)的因素。在保證經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)威的前提下，充分地 調(diào)動(dòng)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性，是社會(huì)主義公有制比資本主義私有制優(yōu)越之所在。
　　這樣，不僅要求國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有高度的社會(huì)主義文化精神素質(zhì)，懂得并能夠尊重 企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)利，而且善于了解職工的素質(zhì)技能狀況，充分聽(tīng)取職工的建議和意見(jiàn)，乃 至批評(píng)，這后一點(diǎn)恰是經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)的重要方面。與之相應(yīng)，國(guó)有企業(yè)職工明確企業(yè) 經(jīng)營(yíng)與自己利益的統(tǒng)一性，在文化精神素質(zhì)上將自己與企業(yè)發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一，進(jìn)而，充分調(diào)動(dòng) 和提高自己的技能素質(zhì)。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本原則，就是“人盡其才，物盡其力”，由此而達(dá)到最佳效益。對(duì)于 國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，必須詳細(xì)而具體地了解本企業(yè)職工的素質(zhì)技能狀況，根據(jù)企業(yè) 的規(guī)模、產(chǎn)品等來(lái)組織職工的崗位及其分工合作關(guān)系，并統(tǒng)一指揮職工的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
　　智者精慮，必有所失。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，即使是努力全面詳細(xì)地了解職工的素質(zhì)技能 ，也會(huì)有所偏差；他們對(duì)職工的組織和指揮，不免有失誤。對(duì)此，職工的意見(jiàn)、批評(píng)和建議 是非常重要的。相對(duì)說(shuō)來(lái)，職工及其相互間對(duì)素質(zhì)技能的了解，要比經(jīng)營(yíng)者更為具體和準(zhǔn)確 ，他們對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，也更適合對(duì)其組織管理。
　　社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，就在于通過(guò)組織、調(diào)動(dòng)、指揮職工，充分發(fā)揮其素 質(zhì)技能為主體。但這并不排斥對(duì)生產(chǎn)資料，特別是機(jī)器設(shè)備等的充分利用。對(duì)于一個(gè)經(jīng)營(yíng)者 來(lái)說(shuō)，他必須掌握本企業(yè)機(jī)器設(shè)備、原料等的特性，知道如何組織和指揮職工有效地使用它 們。但對(duì)物質(zhì)資料的了解，是從屬于對(duì)職工素質(zhì)技能的了解的。職工是直接使用這些機(jī)器設(shè) 備的，他們從技能素質(zhì)上就應(yīng)具備對(duì)這些物質(zhì)資料特性的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。因此，一個(gè)企業(yè)的經(jīng) 營(yíng)者要認(rèn)真從職工那里了解相關(guān)的知識(shí)，并與他對(duì)職工素質(zhì)技能的了解結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)于對(duì) 職工的組織和指揮上。
　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，在中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)片面的關(guān)于“專(zhuān)業(yè)化”的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 者，乃至黨政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該具有對(duì)某些機(jī)器設(shè)備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，將各種工程技術(shù) 人員從其專(zhuān)業(yè)崗位選拔到經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的崗位，乃至黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的崗位。這一作法，明 顯受到西方資本主義企業(yè)發(fā)展初期的經(jīng)營(yíng)管理思想影響。但對(duì)于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，以至政治體制改革，都起到了負(fù)面影響。技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在于認(rèn)識(shí)和使用機(jī)器 設(shè)備；這在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中是非常重要的，而中國(guó)也很缺少這方面專(zhuān)業(yè)人才。可是，將他們 提拔為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和黨政負(fù)責(zé)人，卻不能充分地發(fā)揮其技能素質(zhì)，這是一大浪費(fèi)。更為重要 的是，他們(不是全部)從學(xué)生時(shí)期養(yǎng)成的技術(shù)性思維習(xí)慣，在從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作時(shí)，得到強(qiáng) 化，但并不適應(yīng)認(rèn)識(shí)人。當(dāng)他們將對(duì)物的使用技能用于對(duì)人的組織、管理、指揮的時(shí)候，不 用故意，也會(huì)產(chǎn)生許多副作用。這在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，表現(xiàn)得相當(dāng)突出。一些技術(shù)員、工 程師被選拔為廠長(zhǎng)、經(jīng)理后，往往會(huì)出現(xiàn)重物輕人，重技能素質(zhì)忽略文化精神素質(zhì)的情況， 這對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是極其不利的。相當(dāng)一部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)惡化，與此有關(guān)。
　　并不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員絕對(duì)不能被選聘為經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者，他們之中有少數(shù)人因各種原因不 愿意或不善于做技術(shù)工作，但對(duì)經(jīng)營(yíng)管理卻有愛(ài)好和特長(zhǎng)。對(duì)這些人，在其經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)之 后，符合選聘條件者，也可以被選聘為經(jīng)營(yíng)者。但按常理，為了人盡其才，必須將這些專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人員安排在最能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)的崗位，這樣，才能做到物盡其用。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是生 產(chǎn)中的技術(shù)帶頭人和指導(dǎo)者，他們帶動(dòng)職工使用物質(zhì)資料，從而創(chuàng)造更多價(jià)值，并充分利用 機(jī)器設(shè)備。在如何使用機(jī)器設(shè)備方面，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。
　　國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了職工在經(jīng)營(yíng)管理方面的建議和參與權(quán)。對(duì)于國(guó)有企業(yè) 職工來(lái)說(shuō)，他們并不是出賣(mài)勞動(dòng)力使用權(quán)，因此其利益不是其勞動(dòng)力商品賣(mài)多少價(jià)格，而在 于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益程度。國(guó)有企業(yè)職工的收入是與其供職的企業(yè)及本區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)展相 聯(lián)系的，提高經(jīng)營(yíng)效益，不僅是經(jīng)營(yíng)者，也是全體職工的利益之所在。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的 建議和參與，既是職工權(quán)利，也是必須盡的義務(wù)。
　　國(guó)有企業(yè)職工對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的建議和參與權(quán)，并不是對(duì)經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)，要在保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的 權(quán)威前提下行使這些權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)充分聽(tīng)取和有選擇地采納職工的建議和意見(jiàn)、批評(píng)，同 時(shí)應(yīng)為職工參與經(jīng)營(yíng)管理，提供必要的條件。
　　從權(quán)利行使的范圍論，職工對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的建議和參與權(quán)，是與經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍相當(dāng)?shù)模?不包括企業(yè)的技術(shù)和機(jī)密等。對(duì)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，職工都可以提出建議、意見(jiàn)和批評(píng)，而且 可以主動(dòng)或被動(dòng)地參與。建議和參與權(quán)的行使，既可以個(gè)人名義，也可以通過(guò)職工協(xié)會(huì)或崗 位班組等名義。
　　職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的建議和參與，主要是向經(jīng)營(yíng)者提出，特別情況下，也可向占有權(quán) 行使委員會(huì)提出，再由該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)給經(jīng)營(yíng)者。

        國(guó)有企業(yè)職工的義務(wù)：盡責(zé)盡力完成本職工作

　　從所有權(quán)而言，國(guó)有企業(yè)職工是所有權(quán)主體，但他們又是在所有權(quán)所派生并集合起來(lái)的 占有權(quán)控制的經(jīng)營(yíng)權(quán)支配下的勞動(dòng)力使用權(quán)的發(fā)揮者。從勞動(dòng)力所有權(quán)到勞動(dòng)力使用權(quán)之間 ，占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩個(gè)中介環(huán)節(jié)，使國(guó)有企業(yè)職工行使其所有權(quán)的最終落腳點(diǎn)，又在自己 的勞動(dòng)力的使用上。這好像一條咬住自己尾巴的蛇，形成了一個(gè)權(quán)利的圓圈。正是這個(gè)權(quán)利 圓圈體系，使職工的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。
　　在勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)集于一個(gè)主體的個(gè)體勞動(dòng)者那里，即“以個(gè)人自己勞 動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制”中，其權(quán)利與義務(wù)是直接統(tǒng)一的。不僅如此，他們各種權(quán)利也是沒(méi)有分 化的，如占有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)等，在個(gè)人自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制里，還都是所有權(quán)的一個(gè)功能 。這一點(diǎn)，在近、現(xiàn)代的資本主義國(guó)家的民法中仍有所體現(xiàn)。
　　從法理上講，每一種權(quán)利都伴生著義務(wù)，義務(wù)是權(quán)利的體現(xiàn)，也是權(quán)利作用的形式和內(nèi) 在條件。不盡相應(yīng)的義務(wù)，就等于放棄了權(quán)利。
　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，他的勞動(dòng)力所有權(quán)伴生的義務(wù)，是對(duì)集合其派生的占有權(quán)行使 機(jī)構(gòu)的民主控制；他的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和資源的所有權(quán)，伴生的義務(wù)也是對(duì)集合其派生的占有權(quán) 行使機(jī)構(gòu)的民主控制。民主權(quán)作為政治權(quán)利，同時(shí)也是所有權(quán)的義務(wù)之體現(xiàn)。行使民主權(quán)， 也就是盡其所有權(quán)主體的義務(wù)，以保證所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而監(jiān)督權(quán)，也是所有權(quán)主體義務(wù)的表 現(xiàn)，以此權(quán)來(lái)監(jiān)督占有權(quán)的行使，即行使占有權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的選聘和控制，使所有 權(quán)主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)層面發(fā)揮其作用。
　　在國(guó)有企業(yè)權(quán)利體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有義務(wù)的存在與作用。只有充分發(fā)揮義務(wù)的作用， 權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。這里所要論述的國(guó)有企業(yè)職工的義務(wù)，主要是與本章所論述各項(xiàng)權(quán)利相 對(duì)應(yīng)的，而這些權(quán)利又是以國(guó)有企業(yè)職工的兩項(xiàng)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提的。在企業(yè)中的義務(wù)， 是國(guó)有企業(yè)職工的基本義務(wù)，職工盡責(zé)盡力完成本職工作，使其勞動(dòng)力充分發(fā)揮作用，是國(guó) 有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的根本，各種權(quán)利的控制、制約、監(jiān)督等等，最后都要落實(shí)到職工的勞動(dòng) 力使用上。
　　任何所有制性質(zhì)的企業(yè)，都要求其職工盡責(zé)盡力——何止企業(yè)，只要有對(duì)人的勞動(dòng)進(jìn)行 管理，都有這種要求。從奴隸主對(duì)奴隸勞動(dòng)的管理，到封建領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴在“公田勞動(dòng)”或“ 徭役”的管理，到地主對(duì)長(zhǎng)工的管理(如“周剝皮”的“半夜鳴叫”)，再到資本所有者對(duì)工 人的管理，都認(rèn)為管理者有權(quán)利要被管理者使出其全部勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富：在時(shí)間上應(yīng)是每天 的24小時(shí)，在體力上應(yīng)是全身每一條神經(jīng)和全部肌肉都發(fā)動(dòng)，在腦力上應(yīng)是投入全部智慧。 只是受人的生理限制，他們才被迫不能不讓勞動(dòng)者吃飯和睡覺(jué)——都要用最短的時(shí)間完成。 以致初期資本主義企業(yè)會(huì)有每天18到20小時(shí)的勞動(dòng)!這種情況，在中國(guó)現(xiàn)有的部分私有企業(yè) 中還在重演，我們可以從報(bào)刊、電視上偶爾發(fā)現(xiàn)廣東的某些“外資企業(yè)”(實(shí)為港、臺(tái)商人) 逼迫工人每天勞動(dòng)16、17小時(shí)的報(bào)導(dǎo)，但這消息的透漏，不是因?yàn)橐l責(zé)老板們逼迫工人勞 動(dòng)，而是因?yàn)楣と烁冻隽藙趧?dòng)，還得不到工資!那些同情“打工仔”、“打工妹”的新聞工 作者沖破某些官員的重壓，冒著丟掉飯碗的危險(xiǎn)，才零星透露出來(lái)。據(jù)我一個(gè)學(xué)生(在深圳 勞動(dòng)局工作)親口對(duì)我說(shuō)：80年中后期至90年代，私有企業(yè)主，特別是“外資”企業(yè)中，勞 動(dòng)12小時(shí)以上是普遍現(xiàn)象。
　　從資本所有者角度說(shuō)，他作為勞動(dòng)力使用權(quán)的購(gòu)買(mǎi)者，是有權(quán)利要求出賣(mài)者盡這樣的義 務(wù)：你拿了我的工資，就是把全天24小時(shí)的勞動(dòng)力的使用權(quán)都賣(mài)給了我，你要為這工資付出 這24小時(shí)的勞動(dòng)，少勞動(dòng)一分鐘，都是對(duì)我的權(quán)利的侵害，或者說(shuō)是你沒(méi)盡到義務(wù)!馬克思 指出：

　　商品交換自身的性質(zhì)，沒(méi)有定下勞動(dòng)日的的限界，也沒(méi)有定下剩余勞動(dòng)的限界。資本家 主張他的買(mǎi)者的權(quán)利，要盡可能把勞動(dòng)日延長(zhǎng)，只要可能，就企圖從一個(gè)勞動(dòng)日弄出兩個(gè)勞 動(dòng)日。但是所售商品的特殊性質(zhì)，使購(gòu)買(mǎi)者的消費(fèi)受到一種限制，并且勞動(dòng)者也主張他的賣(mài) 者的權(quán)利，要限制勞動(dòng)日，使它不超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)量。①

　　集中于勞動(dòng)力使用權(quán)的斗爭(zhēng)，表現(xiàn)為爭(zhēng)取法定勞動(dòng)時(shí)間上，在馬克思寫(xiě)作《資本論》時(shí) ，是爭(zhēng)取日勞動(dòng)時(shí)間10小時(shí)，1889年美國(guó)芝加哥的工人組織提出日勞動(dòng)時(shí)間8小時(shí)，并經(jīng)第 一國(guó)際普遍號(hào)召，成為全世界雇傭勞動(dòng)者的奮斗目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在20世紀(jì)中后期得以實(shí)現(xiàn)。 以后又在社會(huì)黨執(zhí)政期間，逐步制定了周40小時(shí)工作制。進(jìn)入21世紀(jì)后，法國(guó)社會(huì)黨政府在 若斯潘領(lǐng)導(dǎo)下，又實(shí)行了周35小時(shí)工作制，這可以說(shuō)是全世界勞動(dòng)者所取得的又一新勝利， 法國(guó)的勞動(dòng)者將以此為驕傲，若斯潘雖然競(jìng)選總統(tǒng)失敗，但促成此事，也必使他成為21世紀(jì) 社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的開(kāi)篇性人物。
　　即使是對(duì)私有資本企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，在法定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)盡責(zé)盡力，也是其應(yīng)盡的義務(wù) 。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)二三百年的資本主義法制，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的雇傭勞動(dòng)者在這方面，也形成了 習(xí)慣，或者說(shuō)在遵循商品交換的規(guī)則：你付了我勞動(dòng)力使用權(quán)的價(jià)格，我也要盡可能完整地 交出我的商品，即與其價(jià)格相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力的使用。
　　社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)，職工不是出賣(mài)勞動(dòng)力，而是在自己擁有所有權(quán)的企業(yè)中發(fā)揮自己的 勞動(dòng)力。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，與按勞動(dòng)質(zhì)與量領(lǐng)取報(bào)酬的職工利益是統(tǒng)一的，而且關(guān)涉其享受 的企業(yè)福利。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)職工在企業(yè)中的義務(wù)，是以其各種權(quán)利為前提的，是實(shí)現(xiàn) 這些權(quán)利的必要條件和方式。
　　這一點(diǎn)，與個(gè)體勞動(dòng)者是相同的。也就是說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)權(quán)利體系的理想模式， 就是能夠保證其職工的義務(wù)和權(quán)利像個(gè)體勞動(dòng)者那樣統(tǒng)一，或者說(shuō)，公有制在權(quán)利與義務(wù)關(guān) 系上，要做到“以個(gè)人自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制”那樣統(tǒng)一，就是其理想模式。然而，共同 的占有權(quán)和勞動(dòng)力的協(xié)作使用，畢竟不同于個(gè)體勞動(dòng)。個(gè)體勞動(dòng)者由于權(quán)利與義務(wù)的直接統(tǒng) 一，他在使用其勞動(dòng)力時(shí)，或者說(shuō)在盡其義務(wù)時(shí)，可以按照他本人的意識(shí)，或多干，或少干 ，或干得認(rèn)真，或干得馬虎，都不受外在權(quán)利的制約。這也是個(gè)體勞動(dòng)私有制的局限所在。 而公有制的國(guó)有企業(yè)，其職工的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是間接性的，是與其他職工的權(quán)利與義 務(wù)交錯(cuò)在一起的。只有全體職工都以同樣的態(tài)度，盡責(zé)盡力，才能達(dá)到每個(gè)職工權(quán)利與義務(wù) 的完全統(tǒng)一。但這種情況只有在理論上的意義，現(xiàn)實(shí)中幾乎是不可能完全達(dá)到的。在這一點(diǎn) 上，職工的文化精神素質(zhì)所起的作用是相當(dāng)突出的。各個(gè)職工的工作崗位，即其義務(wù)的作用 對(duì)象，應(yīng)按個(gè)人的身體素質(zhì)和技能素質(zhì)來(lái)安排，但他的工作態(tài)度，卻受自己的意識(shí)和意志支 配。
　　現(xiàn)代企業(yè)是細(xì)致分工密切協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中任何一個(gè)崗位，都需要有相當(dāng)身體 、技能素質(zhì)的職工擔(dān)任，他們對(duì)各自分工的崗位，必須盡責(zé)盡力，才能達(dá)到整體的協(xié)作，才 能生產(chǎn)出高度系統(tǒng)化的產(chǎn)品或提供服務(wù)。否則，其影響或損害的，不僅是本崗位的勞作對(duì)象 ，而是全部產(chǎn)品。比如生產(chǎn)一架飛機(jī)，其工序若從原材料的生產(chǎn)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)開(kāi)始，起碼有上 萬(wàn)道，在這些工序上的勞作，都要求盡責(zé)盡力，只要在圖紙上少劃一條線，甚至在擰螺絲時(shí) 沒(méi)盡力，少擰了一兩扣，就有可能造成整個(gè)產(chǎn)品的報(bào)廢，更可怕的是，如果檢驗(yàn)員不負(fù)責(zé)任 ，未能發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，那么，飛上天的飛機(jī)就有可能掉下來(lái)。復(fù)雜的分工協(xié)作是如此，簡(jiǎn)單 些的分工協(xié)作也是如此，只要是企業(yè)，就必須以嚴(yán)格紀(jì)律來(lái)約束其職工盡責(zé)盡力。
　　勞動(dòng)紀(jì)律是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，而遵守紀(jì)律，在一定意義上說(shuō)也就是在盡義務(wù)。 勞動(dòng)紀(jì)律的制定與遵守，是社會(huì)主義法制的具體化，也是職工權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的集合點(diǎn)。對(duì) 于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的建議和參與權(quán)，很重要一點(diǎn)就體現(xiàn)在紀(jì)律的制定上 ，而當(dāng)制定了的紀(jì)律成為經(jīng)營(yíng)權(quán)的組成要素后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)紀(jì)律的執(zhí)行和職工對(duì)紀(jì)律的遵守， 就成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。
　　一個(gè)國(guó)有企業(yè)的職工，必須在自己分工的崗位上，遵守紀(jì)律，服從指揮，盡責(zé)盡力地完 成自己的工作。在這一點(diǎn)上，即使對(duì)分工有不同看法，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的指揮有不同意見(jiàn)，也只能 在勞動(dòng)時(shí)間之外提出，絕對(duì)不能因此而影響自己的工作。
　　在經(jīng)營(yíng)管理和勞動(dòng)紀(jì)律的遵守上，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的企業(yè)已有二三百年的傳統(tǒng)，我們 所說(shuō)的德國(guó)、日本、美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)秀，實(shí)際上就是其企業(yè)職工盡責(zé)盡力的表現(xiàn)，它包含 著其法制體系上各種權(quán)利和義務(wù)的相互制約，以至于雇傭勞動(dòng)者為得到其出賣(mài)勞動(dòng)力使用權(quán) 的價(jià)格，必然遵從經(jīng)營(yíng)管理紀(jì)律所應(yīng)盡的義務(wù)。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量，在一定程度上就是其 法制體系的表現(xiàn)。具體到一個(gè)企業(yè)，這一點(diǎn)就更為明顯，所謂名牌，不僅是技術(shù)的體現(xiàn)，也 是職工盡責(zé)盡力的集合，而要做到這一點(diǎn)，又必須不斷完善企業(yè)的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　相對(duì)說(shuō)來(lái)，兩千余年小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)隨意性(農(nóng)作物的播種 、培植、收獲在時(shí)間和勞作上的要求不如工業(yè)生產(chǎn)那么嚴(yán)格)，對(duì)于剛剛起步的中國(guó)工業(yè)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)，是不適應(yīng)的，這必然影響到我們產(chǎn)品的品種和質(zhì)量。從近幾年引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)設(shè)備， 但卻不能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，甚至使設(shè)備閑置、腐爛生銹的情況，也可以看出職工義務(wù)感的重要 性。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就必須在保證所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及職工權(quán)利的前提下， 逐步克服職工文化素質(zhì)中的小農(nóng)意識(shí)，強(qiáng)化其義務(wù)感，并建立能保證職工盡責(zé)盡力的經(jīng)營(yíng)管 理機(jī)制。　　

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