社會(huì)和諧視野下的社會(huì)保障

社會(huì)和諧視野下的社會(huì)保障
 

鄭杭生
  
 
　（背景資料：在“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”上中國(guó)人民大學(xué)鄭杭生教授進(jìn)行了“社會(huì)和諧視野下的社會(huì)保障”的主題演講，以下是鄭杭生教授的演講全文。）

　　我想第一點(diǎn)說一下，比較健全完善的社會(huì)保障制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是至關(guān)重要的。

　　第一，社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義（社會(huì)公正）的重要制度設(shè)置。公平正義即社會(huì)公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)或核心理念之一。“給每個(gè)人以所應(yīng)得”是社會(huì)公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。公正作為一種基本理念或理想，使其得以實(shí)現(xiàn)已成為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要通過特定的制度或政策體系等中間環(huán)節(jié)。社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家依法建立、政府主導(dǎo)實(shí)施的旨在為社會(huì)成員在遭遇各種生存風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人及家庭難以維持基本生活時(shí)提供基本的生活保障的制度安排，它以促進(jìn)社會(huì)的公平與正義作為自己的理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，其在使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著橋梁或中介的作用。

　　第二、社會(huì)保障制度是縮小貧富差距，避免兩極分化的關(guān)鍵手段。社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民收入和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再分配和調(diào)劑的重要手段。我這里強(qiáng)調(diào)一下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配這個(gè)思想，我想這個(gè)思想是很重要的思想。

　　社會(huì)保障通過收支的控制和調(diào)整，將一部分社會(huì)收入集中起來進(jìn)行再分配，客觀上起到縮小貧富差距，緩解弱者痛苦的作用，使社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展中的結(jié)果不公平，在一定程度上得到縮小。

　　第三、社會(huì)保障制度對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。從社會(huì)學(xué)階層的角度看，社會(huì)和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富階層之間的和諧相處。社會(huì)學(xué)家早就指出，利益關(guān)系是影響社會(huì)關(guān)系的決定因素，貧富差距比較合理，富裕階層熱心社會(huì)公益和社會(huì)保障事業(yè)，樂于幫助窮人，貧富階層之間的關(guān)系就會(huì)比較和諧，完善社會(huì)保障制度，引導(dǎo)乃至強(qiáng)制富裕階層，投身幫助窮人的事業(yè)，是政府的責(zé)任，也是富裕階層的義務(wù)。

　　第四、社會(huì)保障制度是緩解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段之一。和諧社會(huì)從城鄉(xiāng)角度看，是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的“三農(nóng)”問題是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本因素。沒有農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，就難以擺脫“農(nóng)民真苦”的局面，而在當(dāng)今中國(guó)，解決“三農(nóng)”問題還不能僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部，而應(yīng)與城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，把農(nóng)民納入現(xiàn)代職業(yè)體系，這個(gè)問題，我覺得是一個(gè)特別重要的問題，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)根本。

　　第二個(gè)問題說一下從和諧社會(huì)的角度，我國(guó)現(xiàn)行和諧保障制度存在的問題。

　　首先我國(guó)現(xiàn)行保障制度的待遇水平還比較低，這當(dāng)然和中國(guó)的國(guó)情有關(guān)。在低保制度的設(shè)計(jì)上，我想尤其突出。我國(guó)的低保制度僅僅能夠維持保障對(duì)象的基本溫飽，至于醫(yī)療教育等方面的支出是很難兼顧的。

　　其次我國(guó)的社會(huì)保障制度，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障制度對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體最基本的生存權(quán)利具有基礎(chǔ)性的意義，但是目前的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本上不能享受社會(huì)保障待遇。即使在城市，社會(huì)保障制度也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均與全覆蓋的要求存在著不小的差距。

　　第三，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。在城市里，我們基本上建立了國(guó)家社會(huì)保障模式，有資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化這樣一些特色。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上還是一種家庭保障為主的模式。現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，是家庭成員之間的互助，制度化的社會(huì)保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會(huì)捐助，只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。

　　第四、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及家屬的社會(huì)保障問題仍然比較突出。目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億，大致這樣說。針對(duì)全體進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等基本社會(huì)保障制度均未建立起來，而當(dāng)今自上而下的普遍關(guān)注的農(nóng)民工社會(huì)保障的情況，這個(gè)問題顯得更加突出。

　　第五、相對(duì)于貧弱人群的生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)的保障還嚴(yán)重不足。主要是他們下一代的教育問題。

　　最后就是對(duì)貧弱人群的福利服務(wù)，仍然嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)屬于老齡化國(guó)家，以我國(guó)總?cè)丝?3億來算，老齡人口已經(jīng)超過1.4億，其中農(nóng)村老齡人口為九千萬左右，我國(guó)目前有六千萬的殘疾人，這幾類人存在不同的問題，都需要經(jīng)過加快發(fā)展福利服務(wù)事業(yè)加以解決。

　　第三個(gè)問題從構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要出發(fā)，重視并且加快社會(huì)保障制度的建設(shè)。

　　第一、較大幅度提高社會(huì)保障的待遇水平。現(xiàn)在，有的城市已經(jīng)開始了這一方面努力。

　　第二、大幅度提高在職人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在目前，低保標(biāo)準(zhǔn)尚難和國(guó)際接軌的情況下，可將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到平均收入的一半水平。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京調(diào)查總隊(duì)的一種抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年前5個(gè)月，北京城市居民人均可支配的收入是8579元，月均是1715元。這個(gè)數(shù)字是扣除包括住房公積金在內(nèi)的各種個(gè)人繳費(fèi)后所得的，把這些算上，人均收入應(yīng)該是2千元左右。以此為基準(zhǔn)，北京市的最低工資可以上調(diào)到差不多一千元。調(diào)整最低工資，除了促進(jìn)就業(yè)以外，還可以縮小貧富差距、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

　　第三、將農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，納入優(yōu)先考慮的范圍。在我國(guó)，由于歷史的原因，造成了城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)，使得我們?cè)谀壳安豢赡芙⑵鹈嫦蛩衅髽I(yè)職工，包括農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)只能建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度，在未來時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，才能建立與城市保障制度統(tǒng)一的制度。

　　第四、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)確立城鄉(xiāng)銜接的目標(biāo)，逐步加以推進(jìn)。目前，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了中級(jí)階段，正向高級(jí)階段前進(jìn)。政府應(yīng)該停止農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)化發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。現(xiàn)在中央在這一方面確實(shí)做了很多的努力。

　　第五、通過制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員發(fā)展權(quán)的保障功能。當(dāng)代社會(huì)保障制度，對(duì)社會(huì)成員的保障作用，一方面要考慮財(cái)富分配的壓力，另一方面要考慮風(fēng)險(xiǎn)分配的壓力，既要考慮生存權(quán)，也要體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的保障。而且相對(duì)于生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)保障具有更加重要的意義，因?yàn)榘l(fā)展權(quán)保障的解決，有利于推進(jìn)生存權(quán)的保障，提高生存質(zhì)量，同時(shí)對(duì)縮小貧富差異具有一種根本性的意義。

　　第六、推動(dòng)建立社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證制度，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。在國(guó)外，社會(huì)保障和社會(huì)工作都是社會(huì)福利制度的組成部分，但是層次卻是不同。社會(huì)保障屬于社會(huì)政策，層次較高，社會(huì)工作屬于具體福利服務(wù)的提供，是直接的面對(duì)貧弱群體的前線性的服務(wù)，但是這兩者缺一不可，在我國(guó)社會(huì)保障的建設(shè)比較受重視，而對(duì)社會(huì)工作的重視程度還是有差距，甚至對(duì)社會(huì)工作，各界的了解并不多，這種情況應(yīng)當(dāng)加以改變。職業(yè)認(rèn)證制度的建立，我想會(huì)對(duì)這一點(diǎn)有很大的推動(dòng)。 

鄭杭生：中國(guó)人民大學(xué)教授    
  
 
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從社會(huì)學(xué)角度看如何構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)社會(huì)保障
 
李強(qiáng)
 

 
　　（背景資料：在中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”上清華大學(xué)教授李強(qiáng)進(jìn)行了“從社會(huì)學(xué)角度看如何構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)保障”的主題演講，以下是李強(qiáng)教授的演講全文。）

　　我今天簡(jiǎn)單的從社會(huì)學(xué)角度來分析一下和諧社會(huì)與社會(huì)保障。我想簡(jiǎn)單講三點(diǎn)。

　　第一點(diǎn)，是我們今天為什么把和諧社會(huì)和社會(huì)保障作為非常突出的問題提出來，在我們這樣一個(gè)大會(huì)上由勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織這次會(huì)議的目的是什么？

　　我們回顧一下從中華人民共和國(guó)建立57年來的歷史看，它大體上要處理的問題就是和諧和保障的問題，當(dāng)然在這個(gè)歷史上走了兩段：應(yīng)該說這都是很偉大的實(shí)驗(yàn)。前30年是毛澤東主席進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。毛澤東主席在舊中國(guó)的時(shí)候，他覺得社會(huì)上多數(shù)人得不到保障，這是他碰到的一個(gè)很大的問題，于是毛澤東主席用很大力氣建立體制，這種體制的覆蓋率很高，就是把農(nóng)村叫做人民公社，城市大體上屬于單位制，或者行政的街道居委會(huì)控制的體制。毛澤東這個(gè)體制，就覆蓋面來說，很廣，無論從醫(yī)療、住房方面覆蓋率都很高，但是他碰到一個(gè)大問題，就是沒有效率。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，和世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，差距非常大。

　　有一些數(shù)字，我不相互比較了。鄧小平先生在27年前，就推進(jìn)了一個(gè)非常大的改革，他的思路是這樣的，如果我們不把我們的經(jīng)濟(jì)推上去，不把效率提高，這樣大家即使有保障，也是太低水平的保障，這樣的話，國(guó)家難以富裕，鄧小平先生是很偉大的，他推進(jìn)這項(xiàng)改革，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口已經(jīng)接近10個(gè)億，現(xiàn)在中國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到13億。27年來，我們之所以現(xiàn)在又重提保障，核心問題就是我們?cè)谕七M(jìn)的27年過程中，真的碰到了很多的難題。遇到的問題都是新的，所提出的難題都是非常巨大的。

　　所以我們今天重新思考，我們?cè)趺礃幽軌蚪⒁粋€(gè)在新的體制下，在市場(chǎng)機(jī)制下，能夠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的社會(huì)保障制度，難度相當(dāng)大。現(xiàn)在中國(guó)人口是13億人，按我們?nèi)丝谀Ｐ陀?jì)算，到2035年的時(shí)候，會(huì)達(dá)到中國(guó)人口的高峰期，大概15億兩千萬，甚至是15億四千萬人，世界上哪個(gè)國(guó)家敢在這個(gè)數(shù)字上建立社會(huì)保障機(jī)制，這真是非常了不起的數(shù)字。大家明白，小群體好辦，一個(gè)小社區(qū)，我們要想完成保障機(jī)制都比較容易，但是對(duì)于13億，將來可能是15億多的國(guó)家來說，要建立廣覆蓋的保障機(jī)制，要使人們大體上有比較好的生活，比較好的社會(huì)福利難度非常大。

　　相比較，如果我們和歐洲比，歐洲當(dāng)年我們管它叫社會(huì)轉(zhuǎn)型，它在1850―1950年，他和我們碰到的問題差不多，社會(huì)發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，當(dāng)年它的最高人口達(dá)到4億人。我們現(xiàn)在是13億人，所以總的來看，我們第一要看到我們轉(zhuǎn)型的難度非常大，從這點(diǎn)上看，我們大體上還算平穩(wěn)，首先從經(jīng)濟(jì)看，中國(guó)27年來，平均增長(zhǎng)率都是超過9%的GDP年均增長(zhǎng)率，實(shí)際上很多年份都是超過兩位數(shù)，今年也是超過10%。我們面對(duì)的問題是從哪來？實(shí)際上是我們第二個(gè)偉大的實(shí)驗(yàn)。我們準(zhǔn)備建立一個(gè)效率高的國(guó)家，但是當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)之后，碰到了一系列的難題。

　　第二點(diǎn)我們分析一下這些難題：

　　我簡(jiǎn)單分析一下，從90年代初期以來，城市里推進(jìn)四個(gè)大的工程。這就是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)。這四個(gè)大體制，應(yīng)該說從90年代初開始做實(shí)驗(yàn)，到2006年，大體上把體制大轉(zhuǎn)型方面完成了。

　　第一、住房

　　15年以前，我們大體住房還是公有制體制，城市里的住房基本上是兩種所有制。直到90年以前。當(dāng)時(shí)毛澤東建立的就是單位分配制度。要住房子單位分配。要不然就是房管所只管供房。15年以后，我們看今天的中國(guó)，建設(shè)部前一天的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民居住者擁有他住房的比例達(dá)到多少了？是87%。歐洲有沒有？歐洲沒有。美國(guó)有沒有，美國(guó)沒有。

　　我們提出一個(gè)疑問，中國(guó)一下子變成居民這么大量的擁有住房比例，有成功的一方面，特別是對(duì)于年齡比較大的一代人，還是比較好的，他們拿到他們的住房了。但是新的問題提出來了，就是因?yàn)檫^去大體上都是福利性的房屋，現(xiàn)在完成變成市場(chǎng)性房屋。最近關(guān)于房屋爭(zhēng)論非常激烈。大家感到房?jī)r(jià)太貴，而且是高比例，87%人擁有他們自己的住房，實(shí)際上像這樣的國(guó)家不是太多，如果未來的人都擁有自己住房，難度是非常大的。所以國(guó)家建議，能不能大家租房不買房，但是現(xiàn)在年輕人說，不行，一定要買房，最近有“6+1”模式，“7+1”模式，就是一個(gè)年輕人買房買不起，只有他的父親、母親、祖父、祖母、爺爺、奶奶得拿出錢來給一個(gè)人用，我想這個(gè)情況也不太符合中國(guó)國(guó)情。

　　就住房改革，我們有很成功的經(jīng)驗(yàn)，但是就一個(gè)社會(huì)從保障來說，我們保障居者有其屋，人們都能住房恐怕也得思考，怎么樣建立一個(gè)廣泛住房的機(jī)制，也包括福利性住房的機(jī)制。

　　第二、醫(yī)療

　　15年來，醫(yī)療改革非常巨大，15年前，我們城市職工大體上還是在傳統(tǒng)的企業(yè)里生活，醫(yī)療體制大改，是因?yàn)閲?guó)營(yíng)和集體體制發(fā)生變化了，大體上今天國(guó)營(yíng)體制占的很低。醫(yī)保的覆蓋率沒有過去高。去年國(guó)務(wù)院發(fā)展中心社會(huì)部搞了一個(gè)報(bào)告，那份報(bào)告說，我們醫(yī)改之前，城市醫(yī)保覆蓋率，不是指外來民工，就是城市居民，大概是70%之多。醫(yī)改之后，城市就業(yè)者醫(yī)保覆蓋率不足50%。所以我們感到這是一個(gè)很大的難題。

　　從一個(gè)角度看，我們效率上去了。從另一個(gè)角度看，大家對(duì)醫(yī)療的批評(píng)開始上來了。過去的覆蓋率比現(xiàn)在的覆蓋率高，使得我們思考，我們改革在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題了。我覺得是這樣的，我們還是應(yīng)該總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，13億人，你做這樣大的改革，能到現(xiàn)在這樣一個(gè)還比較平穩(wěn)的程度，就很不容易，但是你也要看到，里面有很多漏洞，原因就是說，我們更多想的是怎么樣促進(jìn)效率，讓企業(yè)減負(fù)，讓一個(gè)企業(yè)更符合現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)原則。但是從另一個(gè)角度看，可能對(duì)中老年人，過去還在醫(yī)保覆蓋內(nèi)的人，他們不再在體制之內(nèi)了。我們知道，下崗的過程比較復(fù)雜，前一段時(shí)間在遼寧做醫(yī)保調(diào)查的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，問題很復(fù)雜。從這一點(diǎn)上看，有成功的方面，但是也有教訓(xùn)的方面。這值得我們?nèi)ニ伎迹@樣的保障體制建設(shè)，恐怕還是要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的，還不是一個(gè)很短期，就能夠把它完善的。

　　第三、養(yǎng)老體制

　　過去我們是單位制，說實(shí)在的我們過去從來沒有社會(huì)保險(xiǎn)。我們有單位保險(xiǎn)，所以這一點(diǎn)我們一定要理解。中國(guó)人的文化體制非常奇怪，社會(huì)學(xué)有一個(gè)概念，叫“插序格局”。意思是說，小圈子社會(huì)，插序格局。毛澤東建立單位制的時(shí)候，特別符合小圈子。如果一個(gè)小群體，自己保自己非常容易。我們有互助組，單位內(nèi)部有合作性的醫(yī)療制度，養(yǎng)老在單位內(nèi)養(yǎng)老。但是現(xiàn)在你推進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度，你從前單位體制和現(xiàn)在的市場(chǎng)制度是不吻合的，于是我們把大規(guī)模的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)改掉了，出現(xiàn)了一個(gè)大漏洞，養(yǎng)老怎么解決？于是我們現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶，前一段我們?cè)谶|寧做調(diào)查，有成功的地方，但是我們也感到難度很大。原因是什么？原因就是人口很廣泛，覆蓋面太大，這么大量的人口里面有這樣一個(gè)矛盾，當(dāng)你更多的想推進(jìn)養(yǎng)老保障要素的時(shí)候，你就要企業(yè)負(fù)擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)，企業(yè)就說，那我更少雇一點(diǎn)人吧。這就涉及到我們第四個(gè)體制，就業(yè)體制。

　　就業(yè)體制變了以后，市場(chǎng)型了。最近找工作變得非常困難。我們國(guó)家現(xiàn)在有多少勞動(dòng)力？13億人口里大概有7億八千萬勞動(dòng)力，哪個(gè)國(guó)家敢說我提供7億八千萬勞動(dòng)力，沒有人敢說。所以你就能看到，這么大一個(gè)就業(yè)壓力，就有一個(gè)悖論，當(dāng)你想把保障水平提的更高的時(shí)候，企業(yè)就感到我負(fù)擔(dān)更重，負(fù)擔(dān)不了。前一段我們?cè)谶|寧調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你更多的想提供保障時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)不愿意雇傭更多的人，就使得更多的人失業(yè)，這樣就使更多的人貧困。

　　最后，我想總結(jié)一下，27年以來，鄧小平先生開創(chuàng)的改革是很偉大的，到今天我們?cè)诤椭C和保障方面，大體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么。我非常簡(jiǎn)單的總結(jié)一下：第一我們做到公平和效益的調(diào)節(jié)關(guān)系，當(dāng)我們調(diào)節(jié)這個(gè)社會(huì)，我們更多強(qiáng)調(diào)效益時(shí)，公平方面就很難，當(dāng)我們更多的突出公平的時(shí)候，效益方面又碰到難題。這是我們這個(gè)社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)。

　　我曾經(jīng)寫了一篇論文，大家可以上網(wǎng)上看一下叫“丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”。我做了一個(gè)分析，做完以后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)什么特點(diǎn)，一個(gè)大“橫道”，一個(gè)大“豎道”，“橫道”是農(nóng)村，“豎道”是中層階級(jí)，當(dāng)毛澤東政策往下靠的時(shí)候，大家都變得比較貧窮，于是我們往上拉，這個(gè)時(shí)候覆蓋面出現(xiàn)很大問題，27年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使我們感到，恐怕我們要找一個(gè)中和點(diǎn)，中央現(xiàn)在精神也很正確，就是微調(diào)，不要做大幅度態(tài)度，逐漸找到均衡點(diǎn)，使得兩方面兼顧。

　　第二保障與和諧問題涉及到一個(gè)利益關(guān)系，我覺得核心是我們?cè)趺礃釉谕七M(jìn)改革過程中，使得我們不至于出現(xiàn)利益太大損失的群體。中央提出要改革，使得全體居民分享改革成果，我覺得提得很好，即使是低收入者也應(yīng)該分享到改革的成果，通過保障就是很重要的因素了。

　　第三，我感覺，我們要理解改革的長(zhǎng)期性，即使是推進(jìn)改革，說實(shí)在的面對(duì)一個(gè)13億人口，將來15億人口，這個(gè)保障必然是一個(gè)長(zhǎng)期過程，很難在短時(shí)間內(nèi)完成，所以我感覺是循序漸進(jìn)的過程。

　　最后，小平同志當(dāng)年提出的思想是對(duì)的，叫“摸著石頭過河”，我們對(duì)于改革還是要再思考，我們只能說我們?cè)谧鎏剿鳎澜鐩]有哪一個(gè)國(guó)家說，它的經(jīng)驗(yàn)是適合中國(guó)的，中國(guó)確實(shí)情況很特殊，我覺得我們未來，要在這個(gè)方面逐漸作出探索。

　　李強(qiáng)：清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

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建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系
 
鄭功成

　（背景資料：在“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”上中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成做了主題為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”的發(fā)言報(bào)告，全文如下：）

　　我想借這么一個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合這個(gè)題目，從宏觀的角度談兩個(gè)問題，一個(gè)問題就是中國(guó)的具體國(guó)情決定了社會(huì)保障改革只有走有自己特色的發(fā)展道路，好象這個(gè)話上午已經(jīng)講過了。中國(guó)特色的社會(huì)保障內(nèi)容是非常豐富的，在十年前完成的一本《論中國(guó)特色的社會(huì)保障道路》，用50多萬字的篇幅論述這個(gè)問題，今天我不可能展開，我想從幾個(gè)要點(diǎn)來談?wù)勎业目捶āＪ裁词侵袊?guó)特色？中國(guó)特色也哪些是需要堅(jiān)持的。

　　首先我想在價(jià)值追求上。社會(huì)主義國(guó)家政治制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特性，它決定了共同富裕是我們追求的根本目標(biāo)，與過去用犧牲效率來?yè)Q取公平會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失敗一樣,今天對(duì)效率的追求也不能以犧牲公平為代價(jià)。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展，我認(rèn)為要充分地體現(xiàn)出公平、正義、共享的核心價(jià)值觀，偏離了這樣一個(gè)目標(biāo)，偏心了這樣的核心追求，就絕對(duì)不是中國(guó)特色的東西。

　　二是在制度結(jié)構(gòu)上。我不談?wù)降幕颈Ｕ现贫仍趺窗才牛疫@里強(qiáng)調(diào)的就是我們家庭保障與集體保障的傳統(tǒng)不能丟，大家感興趣的是東亞地區(qū)家庭保障的問題。我受世界銀行行長(zhǎng)的邀請(qǐng)到新加坡參加大會(huì)，我的演講最關(guān)注的就是中國(guó)家庭保障的問題。社會(huì)保障政策應(yīng)當(dāng)考慮與家庭政策有機(jī)結(jié)合起來。親友互助、鄰里互助、集體內(nèi)部成員互助等等，均是中國(guó)可貴的傳統(tǒng)，均需要在建設(shè)社會(huì)保障體系時(shí)加以考慮。如果丟棄了這種傳統(tǒng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)可能要付出很大的代價(jià)。我們的保障制度不是替代家庭保障，而是使家庭保障不斷地優(yōu)化。

　　三是在發(fā)展道路上循序漸進(jìn)的方式要堅(jiān)持，但"漸進(jìn)"絕對(duì)不是"慢進(jìn)"甚至"不進(jìn)"，而是要在穩(wěn)妥有序改革的條件下加快改革、發(fā)展步伐。我非常贊同今天上午所講的一個(gè)觀點(diǎn)，就是我們社會(huì)保障和人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，是我們目前一個(gè)特殊的矛盾，這是一個(gè)非常理性的判斷，我覺得是一個(gè)非常客觀的判斷。一方面，以往的漸進(jìn)改革已經(jīng)造就了今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡格局，無論是城鄉(xiāng)分割、還是地區(qū)差距以及各項(xiàng)制度之間的不協(xié)調(diào)、各群體利益的不協(xié)調(diào)，均非短期內(nèi)可以調(diào)整好的，因此，中國(guó)漸進(jìn)改革與漸進(jìn)發(fā)展的大背景，決定了社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展道路也需要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。另一方面，基于中國(guó)相關(guān)社會(huì)問題的日益顯性化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了較高的平臺(tái)這樣的客觀事實(shí)，循序漸進(jìn)不僅要穩(wěn)妥有序、避免失誤，而且要加快發(fā)展，因此，不能把"漸進(jìn)"當(dāng)作不發(fā)展社會(huì)保障與福利事業(yè)的理由，更不能因"漸進(jìn)"而對(duì)社會(huì)保障嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)視而不見。如果將"漸進(jìn)"等同于"慢進(jìn)"或者"不進(jìn)"，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)就必然還需要走更長(zhǎng)的路，并必然損害整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　四是在責(zé)任機(jī)制方面，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的傳統(tǒng)絕對(duì)不可能也不可以放棄。集權(quán)政治是中國(guó)的傳統(tǒng)特色，這種特色不僅是歷代掌權(quán)者的需要，也是中國(guó)人民長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，人民對(duì)政府的信任與依賴也是中國(guó)傳統(tǒng)的一個(gè)重要方面。中國(guó)現(xiàn)行的政治架構(gòu)也是行政主導(dǎo)模式，如果再加上世界上許多國(guó)家對(duì)公共事務(wù)管理的行政主導(dǎo)取向，表明中國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域更是只能堅(jiān)持和維護(hù)政府主導(dǎo)。講這一層意思，是有人總是以所謂的國(guó)際潮流及所謂的市場(chǎng)化、社會(huì)化、私有化等觀點(diǎn)，來影響甚至排斥政府責(zé)任或者限制政府承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任。我認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)保障制度無論怎樣改革，都不可能不是政府主導(dǎo)，這當(dāng)然不僅是指主導(dǎo)立法，而且是財(cái)政主導(dǎo)、管理主導(dǎo)乃至于實(shí)施主導(dǎo)。在此，我要申明的是，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)不等于政府包辦，而是政府必須盡到自己的職責(zé)，解決國(guó)民后顧之憂并不斷增進(jìn)國(guó)民福利是政府最大的也是最根本的職責(zé)，同時(shí)也只有政府才真正具有這種能力、權(quán)力與資源。當(dāng)然，在政府盡到主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，我們確實(shí)需要利用社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制或者私人機(jī)制，但對(duì)這些機(jī)制的利用，一定不是為了減輕政府的責(zé)任，而是為了讓社會(huì)保障制度建設(shè)得更好，讓全體國(guó)民的福利更有保障，讓社會(huì)保障制度更可持續(xù)。所以現(xiàn)在回顧起來，減輕政府責(zé)任的提法，我是不認(rèn)同的。政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是重大的責(zé)任，是不可以減輕的。

　　五是中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)還需要采取統(tǒng)分結(jié)合模式。我們國(guó)家（這里指大陸地區(qū)）既是統(tǒng)一并集權(quán)的國(guó)家，又是多民族且地區(qū)發(fā)展很不平衡的國(guó)家，要想建立全國(guó)高度統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，可能在50年內(nèi)都有困難，而我國(guó)又并非聯(lián)邦制國(guó)家，也不是法制不統(tǒng)一的國(guó)家，中央政策的有效性是國(guó)家統(tǒng)一與安全的重要保證。如何解決制度無法完全統(tǒng)一的客觀困難與國(guó)家體制統(tǒng)一集權(quán)之間的沖突，我認(rèn)為只能選擇統(tǒng)分結(jié)合的模式，即中央確立統(tǒng)一的制度框架、基本法制并具體負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)（如軍人保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等），并對(duì)這些事務(wù)實(shí)行垂直型管理，同時(shí)讓地方承擔(dān)起其他社會(huì)保障主導(dǎo)責(zé)任，中央政府亦可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來分擔(dān)一定的責(zé)任，但各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)必須明確責(zé)任層級(jí)與主導(dǎo)者。

　　六是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系既需要遠(yuǎn)看德國(guó)與北歐，更需要重視我們的亞洲近鄰發(fā)達(dá)國(guó)家---日本、新興工業(yè)化國(guó)家----韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)灣與香港地區(qū)，因?yàn)檫@些國(guó)家與地區(qū)的有些特色與我們國(guó)家具有相通性。在這里，我覺得美國(guó)既不是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仿效的榜樣，也不可能是中國(guó)仿效的榜樣。這是第一個(gè)方面的宏觀層面的觀點(diǎn)。

　　第二，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障體系需要澄清若干誤區(qū)：

　　一是將高福利看成病態(tài)并不分對(duì)象地評(píng)論福利病是錯(cuò)誤的，或者至少是不科學(xué)的與不準(zhǔn)確的。我也到過不少國(guó)家，至少我在福利國(guó)家不僅沒有看到病態(tài)，反而都 是健康的、有序的、和諧的、文明的。大概了解我的人都知道我是從來不崇洋的，但在福利國(guó)的問題上卻非常相信自己的觀察與判斷。我們的社會(huì)保障達(dá)不到這樣的高度是一回事，但否認(rèn)福利社會(huì)則又是一回事。還有在抨擊所謂福利病時(shí)，也必須區(qū)分對(duì)象。就像對(duì)一個(gè)天天山珍海味的人，確實(shí)需要?jiǎng)窀嫫湟⒁夤?jié)制飲食以免營(yíng)養(yǎng)過剩導(dǎo)致富貴病或者肥胖癥，但對(duì)于一個(gè)還沒有擺脫貧困的人或者還未免除生存恐懼的人而言，需要提醒恰恰應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)以強(qiáng)健其身體，并需要為其增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)而提供幫助。對(duì)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)也是如此，在中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)中，福利病至少在三十年內(nèi)均是一個(gè)偽靶子，但它確實(shí)會(huì)誤導(dǎo)人們甚至影響政治決策。

　　二是高福利將帶來低增長(zhǎng)并損害一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力似乎是正確的，但從世界范圍來看，這種論調(diào)至少是不科學(xué)的與不準(zhǔn)確的。因?yàn)槲覀兛吹剑睔W國(guó)家不僅是高福利，也是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。通過對(duì)世界范圍內(nèi)許多國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐的考察，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞只能取決于經(jīng)濟(jì)政策的好壞和經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程的好壞。社會(huì)保障的發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良的替罪羊，不要將經(jīng)濟(jì)政策失誤、決策失誤與管理者無能所造成的經(jīng)濟(jì)停滯或衰退歸罪于社會(huì)保障的發(fā)展。中國(guó)近十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，恰恰證明了社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的巨大功效。

　　三是社會(huì)保障與社會(huì)福利不能養(yǎng)懶漢似乎永遠(yuǎn)是正確的，但絕對(duì)不能成為不發(fā)展社會(huì)保障和不增進(jìn)國(guó)民福利的理由。我們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)討論立法的時(shí)候，大家心里已經(jīng)接受一個(gè)現(xiàn)代的人民的立法觀點(diǎn)，就是寧愿暫時(shí)漏掉一個(gè)壞人，也絕對(duì)不要冤枉一個(gè)好人。我將這條文明法則移到社會(huì)保障領(lǐng)域就是，寧愿養(yǎng)一個(gè)懶漢或者少數(shù)懶漢，也不能讓多數(shù)人因缺乏社會(huì)保障而陷入生存恐懼之中。對(duì)于懶漢現(xiàn)象，只能通過完善我們的制度并強(qiáng)化管理與監(jiān)督機(jī)制，但千萬不能以此為由來否定社會(huì)保障制度的無量功德。

　　四是社會(huì)保障要講效率似乎永遠(yuǎn)是正確的，因?yàn)槿魏沃贫榷急仨氈v效率，沒有效率的制度是不可持續(xù)的制度，但從社會(huì)保障制度的本質(zhì)出發(fā)，它的效率只能來自公平，應(yīng)當(dāng)是公平里面出效率，并且在社會(huì)保障制度中講效率的目的也是為了更加公平。因此，社會(huì)保障中的公平與效率關(guān)系是目標(biāo)與手段的關(guān)系，社會(huì)保障領(lǐng)域講效率是有條件而不是無條件的，目標(biāo)與手段之間的關(guān)系是千萬不能倒置的。

　　五是突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)保障制度的影響似乎永遠(yuǎn)是正確的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著社會(huì)保障水平，但從世界范圍考察并非如此。經(jīng)濟(jì)因素只是影響社會(huì)保障制度的一個(gè)因素，在落后國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)因素的影響雖然偏大，但依然不是唯一影響因素，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定高度時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素的影響力必然下降，因?yàn)樯鐣?huì)追求公平正義和人民福利需求增長(zhǎng)都是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在我們國(guó)家發(fā)展已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)的背景下，多考察一下影響社會(huì)保障制度的社會(huì)因素、政治因素等非經(jīng)濟(jì)因素，不僅是必要的，而且是特別重要的，千萬不能以所謂的經(jīng)濟(jì)落后來對(duì)社會(huì)保障嚴(yán)重不足視而不見，更不能以五年前、十年前甚至二十年前的眼光，來看待今日中國(guó)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　六是強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)似乎是正確的，但依然采取城鄉(xiāng)分割分治的二元思維及政策取向，卻是有違科學(xué)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的。這一點(diǎn)決定了我們應(yīng)當(dāng)更加突出地重視我在1997年就系統(tǒng)提出過的中國(guó)社會(huì)保障體系總體設(shè)計(jì)問題，否則，以往因改革不到位或者偏離正確方向所帶來的失誤與缺陷將無法避免，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)以往社會(huì)保障改革與體系建設(shè)中的成就與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以同等的態(tài)度與同樣的高度來重視總結(jié)以往的教訓(xùn)與不足。現(xiàn)階段的漸進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是在制度基本定型的基礎(chǔ)上的加速度漸進(jìn)。

　　我想補(bǔ)充幾個(gè)觀點(diǎn)：

　　一我們要摒棄一些不好的特色或者傳統(tǒng)，在社會(huì)保障制度建設(shè)中間，有那些不好的特色和傳統(tǒng)，就是城鄉(xiāng)分割、福利所得與勞動(dòng)所得不平衡，這是影響我們不健康發(fā)展的不好的傳統(tǒng)。

　　第二禁止既得利益者剝奪他人的權(quán)利。

　　三堅(jiān)守社會(huì)保障制度的本質(zhì)與核心價(jià)值觀。不違背公平、正義共享的價(jià)值。

　　四防止國(guó)際慣例，讓政府主導(dǎo)。當(dāng)然這不是政府包辦。利用市場(chǎng)機(jī)制、利用社會(huì)化，恰恰是為了增進(jìn)社會(huì)保障的效率。

　　五是我們應(yīng)該知道言必信，行必果。

綜上，中國(guó)社會(huì)保障改革的任務(wù)并未完成，改革的內(nèi)容主要已經(jīng)不是計(jì)劃體制下的問題，而是以往改革中的不足或缺漏，并非只是體制問題，同時(shí)還應(yīng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)大、水平提升等方面。一套體系完整、制度健全、水平適度并有序發(fā)展的社會(huì)保障制度，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧、持續(xù)發(fā)展的必要且重要的條件，也是滿足全體人民共享國(guó)家改革發(fā)展成果的基本途徑。 

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成

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