如何打通最高國家權力機關與最基層百姓保持密切聯系的“最后一公里”？調查研究是一個重要方式，是做好人大工作的基本要求，也是人大代表“接地氣”的重要途徑。兩會前夕，全國人大代表深入基層調研走訪、聽取意見建議，并把來自基層一線的聲音帶到兩會現場?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》明確規定，人大代表應“積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動”，“圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研”。對于人大代表而言，其開展調查研究的程度、效果直接關系到代表作用的發揮，關系到人大工作的成效，既是執行代表職務、反映社意民情的法定要求，也是提出議案建議、充分發揮作用的必要環節。
完善立法過程中的調查研究機制，助力高質量立法。在立法工作中，民主立法是基本原則，調查研究是基本方法。人大代表作為國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志行使立法權。人大及其常委會要依托人大代表做好立法調查研究，深入人民群眾，搞清楚基層面臨的實際問題，進而找準立法的切入點和著力點，抓住立法所要調整的社會關系和要解決問題的癥結所在，助力人大及其常委會回應群眾需求，制定出務實管用的法。在立法過程中完善調查研究機制，可以采取以下具體舉措。第一，立法工作啟動時，在代表深入調查研究的基礎上確定立法規劃計劃，科學立項。立法規劃計劃是立法工作的“施工圖”“任務表”，是立法準備中的一環?，F行法律法規對保障代表參與立法規劃計劃編制作了具體規定。立法法第五十六條規定，“編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估”。人大代表要通過調查研究把老百姓急難愁盼的問題優先反饋到立法計劃環節，使人大立法工作在啟動時便能積極回應民意。第二，立法工作進行過程中，圍繞人大及其常委會立法程序，在法律起草、調研、征求意見、論證、聽證、表決前評估等各環節，人大代表應積極提出意見建議，同時根據具體立法項目的性質，有針對性地邀請有相關行業或者專業背景的代表重點或全程參與，擴大代表參與廣度和深度。同時，依托基層立法聯系點把立法草案征求意見工作放到“人民群眾家門口”進行，在法律條文的醞釀和修改過程中充分吸納民意。第三，立法效果的評估中，通過人大代表的調查研究，了解立法是否能真正回應人民群眾的實際需求，發現、梳理法律法規中與改革原則、改革方向不一致的情況，為法律的進一步修改完善提供依據。
完善決策過程中的調查研究機制，助力民主決策。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。出席本級人民代表大會會議、圍繞會議議題發表意見、提出議案、審議各項議案和報告、參加各項表決都是人大代表參與民主決策的重要體現。但是當前，人大代表參與民主決策時仍存在不少問題：個別代表把代表身份僅僅看作一種榮譽待遇，在會議期間不知道怎么發言、發什么言；有的代表對要審議的各項工作報告特別是財政預算等專業性較強的報告事先沒有進行充分調研和了解，即便發言也抓不住關鍵問題?？茖W合理的決策，需要大量客觀、真實、有效的信息，需要扎實的調查研究作為基礎。第一，建立健全代表精準聯系機制。代表與群眾之間真實有效的聯系是代表做好民意調查的第一步。過去，代表與群眾的聯系一定程度上存在泛化、走過場和形式化的現象。應探索建立人大代表與所在選區、行業或社區特定群眾的精準聯系機制，有助于代表深入了解自己對口聯系的群眾在生產生活中遇到的真實困難。例如，每位人大代表固定聯系特定范圍的群眾，定期通過網絡、座談、調研等方式，常態化開展聽民聲活動，了解群眾所期所盼。又如，建立健全行業人大代表聯絡機制，讓人大代表發揮各自專業特長，精準聯系所在行業群眾，深入了解特定行業群眾生產生活的真實情況，在此基礎上參與人大決策工作。第二，建立健全代表精準走訪機制。通過精準聯系機制，代表可以對群眾生產生活中的困難定期形成直觀感受，在此基礎上進行更有針對性的調研走訪，避免形式化。通過精準調研機制，人大代表可以深挖問題原因，思考對策建議并與群眾交流，在參與決策時提出真正管用的對策建議，幫助解決群眾和企業的現實困難。第三，探索決策事項精準篩選機制。精準聯系機制和走訪機制可以讓人大代表在參與民主決策前對民情有更加貼合實際的了解。在此基礎上，為了更加精準地將民生實事納入決策環節，有的地方探索建立了代表票決制度，即把群眾建議作為篩選確定民生實事項目初選名單，并在此基礎上由人大代表投票，選擇關注度最高的民生問題，列入年度民生實事項目范圍，推動地方決策精準回應群眾關切。這種關于決策事項的精準篩選機制，通過代表把群眾的心聲變成現實，讓人民群眾真正成為民生實事項目的決策者、受益者，實現政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合，是一種提升民主決策質量的有益嘗試。
完善監督過程中的調查研究機制，助力有效監督。人大代表依法提出質詢、詢問，提出對各方面工作的建議、批評和意見是行使監督職能的重要方式。在民主監督中，完善調查研究機制至關重要。人大代表的批評建議不應夾雜個人偏見和私心，而是要站穩人民立場，以解決群眾急難愁盼的問題為目的。這就要求各級人大代表在監督工作中要做好調查研究，真正將基層人民的心聲傳遞出來。第一，建立健全監督議題調研產生機制。確定監督議題，是人大民主監督工作的首要環節。在監督議題產生環節就引入調研機制，及時吸收民意，在了解情況、發現問題的過程中，發現那些帶有普遍性、共性、典型性的問題，在此基礎上形成監督議題，有利于人大監督工作更好回應群眾關切。例如，有的地區積極探索年度監督議題向人大代表征集產生機制或人大代表票決機制等，通過代表履職平臺面向全體人大代表征集的形式產生人大常委會的年度監督議題。第二，建立健全代表全流程監督機制。監督議題產生后，應完善人大代表全程監督機制。例如，在代表履職平臺上設立年度監督議題專欄，人大代表可以隨時就所列事項上傳意見建議，也可以上傳圖片和文字說明等反映實際情況，形成人大代表對年度監督事項的全程監督機制。第三，建立健全監督意見高質量辦理機制。一次成功的監督活動，應該是有頭有尾、善始善終的，應該是既重過程更重結果，直至取得讓人民滿意的實際效果才算告一段落的。在監督意見的高質量辦理機制方面，可以進行更多探索。例如，有的地區建立“約請共商會”機制，以市、區兩級人大代表的名義，邀約市、區兩級政府的相關部門到監督現場召開共商會，回應群眾關切，推動監督議題的進展。
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