美參眾兩院通過(guò)“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，警惕美國(guó)挑戰(zhàn)“一中”紅線或打“臺(tái)灣牌”

海風(fēng)觀察（微信公眾號(hào)：海風(fēng)觀察）

　　雖然此前中國(guó)外交部、國(guó)防部予以了堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)正交涉，但美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院還是相繼通過(guò)了含有“評(píng)估臺(tái)美軍艦互訪”等涉臺(tái)內(nèi)容的“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”。

　　9月18日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參院以89票支持、8票反對(duì)，通過(guò)了“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，其中要求行政部門提交美、臺(tái)雙方軍艦互訪停靠的評(píng)估報(bào)告。在此之前，7月14日美國(guó)國(guó)會(huì)眾院審議通過(guò)“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，其中在涉臺(tái)問(wèn)題上也要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)評(píng)估美臺(tái)軍艦互訪的可能性。按照美國(guó)立法規(guī)則，參眾兩院將通過(guò)協(xié)調(diào)形成同一版本提交白宮，由特朗普簽名后生效。

　　眾所周知，1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華，中美交往的大門重新打開(kāi)。尼克松訪華期間，中美雙方于1972年2月28日在上海發(fā)表了《中美聯(lián)合公報(bào)》(“上海公報(bào)”) ，標(biāo)志著中美關(guān)系開(kāi)始走向正常化。1978年12月16日，中美兩國(guó)發(fā)表了《中美建交聯(lián)合公報(bào)》。1979年1月1日，中美兩國(guó)正式建立大使級(jí)外交關(guān)系，美國(guó)宣布斷絕同臺(tái)灣的所謂“外交關(guān)系”，并于年內(nèi)撤走駐臺(tái)美軍，終止美臺(tái)《共同防御條約》(即“斷交、廢約、撤軍”)。1979年1月，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)卡特的邀請(qǐng)，鄧小平訪美，揭開(kāi)了中美關(guān)系史的新篇章。1982年8月17日，兩國(guó)政府發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》(“八·一七公報(bào)”)，美方承諾“它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)建交以來(lái)近幾年的水平，準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決”。因此，一個(gè)中國(guó)政策政策，是中美關(guān)系發(fā)展的基石。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)（即“上海公報(bào)”、《中美建交公報(bào)》和“八·一七公報(bào)”），是中美關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美臺(tái)進(jìn)行任何形式的官方往來(lái)和軍事聯(lián)系。

　　在海風(fēng)觀察(微信公眾號(hào)：海風(fēng)觀察)看來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院相繼批準(zhǔn)含有“評(píng)估臺(tái)美軍艦互訪”等涉臺(tái)內(nèi)容的國(guó)防授權(quán)法案，完全是開(kāi)歷史倒車，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了“一中”紅線，預(yù)示著美國(guó)“一中政策”近40年來(lái)的重大變動(dòng)。雖然該法案能否最終生效還取決于特朗普的最后態(tài)度，但我們完全有必要丟掉幻想，予以高度警惕；未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　一、美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”涉臺(tái)軍事主要內(nèi)容

　　關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，這份剛剛通過(guò)的參院版本的國(guó)防授權(quán)法案中指出，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)強(qiáng)化與臺(tái)灣這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴的合作關(guān)系。和眾院版本相同的是，兩院都要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在明年9月1日前，遞交評(píng)估報(bào)告，包括美國(guó)軍艦訪問(wèn)高雄港或其他港口的可行性評(píng)估，以及美軍太平洋司令部接受臺(tái)灣提出停泊夏威夷、關(guān)島或其他地點(diǎn)的進(jìn)港要求的評(píng)估報(bào)告。參院版本還寫到，美國(guó)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)支援方案，以支持臺(tái)灣發(fā)展自主水下作戰(zhàn)能力，包含水下載具和水雷，并邀請(qǐng)臺(tái)軍參與聯(lián)合軍演及加強(qiáng)美、臺(tái)兩軍資深官員交流。

　　和參院版不同的是，在眾院版本中，還要求行政部門要定期報(bào)告軍售的相關(guān)流程，讓國(guó)會(huì)在對(duì)臺(tái)軍售中扮演更積極角色。眾院版要求，當(dāng)美國(guó)國(guó)防部與國(guó)務(wù)院收到臺(tái)灣的要價(jià)書后，須在120天內(nèi)向國(guó)會(huì)提交相關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括行政部門評(píng)估臺(tái)灣提出軍需物資的現(xiàn)狀及是否符合臺(tái)灣關(guān)系法的要求。還要求在2018財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案生效后180天內(nèi)，行政部門包括國(guó)防部與國(guó)務(wù)院須每半年定期向眾院相關(guān)委員會(huì)簡(jiǎn)報(bào)臺(tái)灣面臨的安全挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容須包括臺(tái)灣提出的軍售要價(jià)書，以及美國(guó)不論已簽署核準(zhǔn)或未簽署的對(duì)臺(tái)軍售發(fā)價(jià)書，行政部門都要向國(guó)會(huì)簡(jiǎn)報(bào)。

　　二、美國(guó)國(guó)會(huì)為何通過(guò)含有涉臺(tái)軍事內(nèi)容的“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”?

　　（一）美國(guó)試圖通過(guò)法律形式，鞏固、發(fā)展和強(qiáng)化與臺(tái)灣的軍事合作關(guān)系，已成為當(dāng)前美臺(tái)軍事安全合作不斷升級(jí)的一個(gè)重要特點(diǎn)。臺(tái)灣一直被美國(guó)視為其在西太平洋上一艘“不沉的航空母艦”，處于美國(guó)遏制中國(guó)第一島鏈中的最關(guān)鍵位置，具有極特殊的戰(zhàn)略地位。雖然1979年美國(guó)撤走了駐臺(tái)美軍，但美臺(tái)之間軍事安全合作依然十分頻繁。近年來(lái)，隨著中國(guó)大陸軍事力量的快速崛起，臺(tái)灣與大陸的軍事均衡早已被打破，在此背景下，美國(guó)試圖通過(guò)法律形式，明確和提升美臺(tái)軍事安全合作，一方面為實(shí)現(xiàn)所謂協(xié)防臺(tái)灣的目標(biāo)，另一方面向臺(tái)灣島內(nèi)釋放信息，需要引起高度警惕。

　　2016年12月24日，即將卸任的奧巴馬在白宮正式簽署“2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”。該授權(quán)法確定了五角大樓應(yīng)推動(dòng)美、臺(tái)間高階軍事將領(lǐng)及資深國(guó)防官員交流。這是美臺(tái)“斷交”37年來(lái)，美方首度以法律形式提升美臺(tái)軍事交流級(jí)別。

　　近一年來(lái)，特朗普雖然推翻了奧巴馬時(shí)代的諸多外交政策，但在繼續(xù)執(zhí)行奧巴馬簽署的“2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”涉臺(tái)條款方面可謂“兢兢業(yè)業(yè)”。特朗普一上來(lái)，就接通蔡英文打給他的電話，打破了美臺(tái)1979年“斷交”以來(lái)37年的外交慣例，釋放出嚴(yán)重的錯(cuò)誤信號(hào)。在美臺(tái)間高階軍事將領(lǐng)交流方面，今年臺(tái)灣的“漢光軍演”，由美軍太平洋司令部現(xiàn)役將官所組成的軍事顧問(wèn)團(tuán)赴臺(tái)，進(jìn)入臺(tái)灣最高軍事機(jī)密機(jī)構(gòu)“衡山指揮所”觀摩，從而打破了過(guò)去由退役將領(lǐng)率團(tuán)的一貫做法。而臺(tái)軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在今年“漢光軍演”后，赴夏威夷與美軍協(xié)同訓(xùn)練，這也是臺(tái)軍39年以來(lái)首次以一個(gè)完整排級(jí)編制與武器裝備的地面部隊(duì)，踏上美國(guó)本土與美軍進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練。今年6月美國(guó)批準(zhǔn)了14.2億美元的對(duì)臺(tái)軍售，其中包括早期預(yù)警雷達(dá)的技術(shù)指導(dǎo)、反雷達(dá)導(dǎo)彈、魚雷和SM-2導(dǎo)彈零件等，實(shí)現(xiàn)了某種程度的軍事武器的技術(shù)突破。對(duì)于美臺(tái)軍事合作方面的漸進(jìn)式的持續(xù)突破，我們必須保持高度的警惕，決不允許美國(guó)打破中美建交的政治基礎(chǔ)和政治承諾，決不允許美臺(tái)恢復(fù)軍事同盟關(guān)系，否則后患無(wú)窮。

　　（二）在特朗普即將訪華前，國(guó)會(huì)通過(guò)含有涉臺(tái)軍事內(nèi)容的“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，為特朗普試圖啟動(dòng)“臺(tái)灣牌”，抬高價(jià)碼、施壓中國(guó)創(chuàng)造條件。李敖曾說(shuō)過(guò)，臺(tái)灣是中國(guó)的“睪丸”，但現(xiàn)在這個(gè)蛋蛋卻被美國(guó)人攥在手里。這句話聽(tīng)起來(lái)雖然不雅，但也很形象地指出臺(tái)灣成為是美國(guó)試圖掣肘中國(guó)大陸的工具。據(jù)報(bào)道，11月份，特朗普將在任期內(nèi)首次訪華，中美經(jīng)貿(mào)、朝鮮半島核問(wèn)題、所謂南海自由航行等，都將會(huì)是特朗普此次訪華重要議題。因此，美國(guó)此時(shí)拋出有關(guān)涉臺(tái)的“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，不排除特朗普試圖以此作為價(jià)碼，在上述問(wèn)題上向中國(guó)施壓。不過(guò)，美國(guó)的如意算盤是不可能得逞的，不管特朗普什么企圖，但可以明確告知的是，誰(shuí)都不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害中國(guó)主權(quán)安全及發(fā)展利益的苦果。試圖利用臺(tái)灣問(wèn)題訛詐或者敲詐中國(guó)，過(guò)去不可能，現(xiàn)在不可能，未來(lái)更不可能。所有涉及中國(guó)核心利益的問(wèn)題，都不要指望我們會(huì)有絲毫退讓。

　　（三）美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，是在為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力搖旗鼓勁。毫無(wú)疑問(wèn)，在“2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”基礎(chǔ)上，今年美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院審議通過(guò)“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，不管特朗普最后是否簽署，都向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)，使“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力受到鼓舞。對(duì)于“臺(tái)美軍艦互訪”一事，一貫“親美”的臺(tái)蔡英文當(dāng)局當(dāng)然十分“樂(lè)見(jiàn)”，蔡英文辦公室發(fā)言人林鶴明甚至公開(kāi)向美方表示“感謝重視”。如果特朗普政府最終簽署該法案，將進(jìn)一步提升“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的士氣，讓其覺(jué)得仍然有所依仗。因此，如果美國(guó)“2018財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”最終獲得通過(guò)，則將意味美臺(tái)關(guān)系發(fā)生重大突破，預(yù)示著未來(lái)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系更加緊張。在海風(fēng)觀察看來(lái)，蔡英文上臺(tái)以來(lái)，拒不接受“九二共識(shí)”，在“臺(tái)獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)，與美國(guó)國(guó)會(huì)連續(xù)兩年通過(guò)國(guó)防授權(quán)法對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力釋放的信息，有著重大關(guān)聯(lián)。

　　三、如果特朗普簽署“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)?

　　目前，從法律程序上，“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”面臨三種可能結(jié)果。據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，第一種是獲特朗普簽名通過(guò)。第二種是被特朗普否決。第三種是特朗普既不簽署也不否決，那么如果在10天內(nèi)(星期天不計(jì)在內(nèi))國(guó)會(huì)仍在會(huì)期中就會(huì)自動(dòng)成為法案，如果國(guó)會(huì)不在開(kāi)會(huì)就構(gòu)成俗稱的口袋否決(Pocket Veto)。美參、眾兩院要重新表決，如果兩院都以超過(guò)2/3的票數(shù)通過(guò)，那么不需特朗普簽署也將自動(dòng)生效。

　　在海風(fēng)觀察看來(lái)，從特朗普對(duì)待“2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”的態(tài)度和其對(duì)華的一貫做法看，特朗普否決“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”的可能性很小，因?yàn)殡S著中美實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，適時(shí)激活臺(tái)灣這枚棋子以遏制中國(guó)，是美國(guó)重返亞太和遏華政策的重要步驟。

　　雖然美國(guó)在一定程度上考慮到大陸反應(yīng)，法案提出的是“評(píng)估”并非“執(zhí)行”“臺(tái)美軍艦互訪”，但“評(píng)估”和“執(zhí)行”只是時(shí)間的先后，目的更多在于分步驟施壓中國(guó)，實(shí)現(xiàn)美臺(tái)軍事合作常態(tài)化。

　　因此，如果“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”生效，重啟美軍艦停泊臺(tái)灣港口，則將徹底打破中美建交的原則、摧毀中美關(guān)系的基石，開(kāi)歷史發(fā)展的倒車，最終徹底葬送中美合作大局。正如美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)莫健就曾指出，美國(guó)軍艦停靠臺(tái)灣港口“非常困難，而且可能構(gòu)成危險(xiǎn)。”必須看到，美軍艦艇停靠臺(tái)灣港口，是對(duì)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整赤裸裸的侵犯。根據(jù)《反國(guó)家分裂法》第二、八條精神，將構(gòu)成大陸對(duì)臺(tái)武統(tǒng)的條件。

　　因此，有必要奉勸特朗普總統(tǒng)，謹(jǐn)慎對(duì)待簽署“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”一事。如果特朗普一意孤行，中國(guó)大陸必將啟動(dòng)武力統(tǒng)一時(shí)間表，完成中華民族的統(tǒng)一大業(yè)。

　　特朗普，敢賭一把嗎?

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