中央必需盡快出臺處置集資詐騙案的緊急條例
作者 陳鈺堆
中共中央政治局于（2016年）12月26日至27日召開民主生活會，習近平總書記會上講話特別強調“必需做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦、始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。”。從2015年至2016年全國多數民眾受到最大傷害的災難是發生在全國九成地區、直接遭劫難災民幾千萬，被騙金額上萬億以上的史無前例“集資詐騙案”！盡管各級政府都表示會很重視處理“集資詐騙案”，但綜觀這兩年各地公安偵經隊受理受難民眾舉報金融詐騙嫌犯“集資詐騙”案以來，辦案進展極為緩慢，讓幾千萬受害民眾討債無門，欲哭無淚、幾近絕望、導致民怨沸騰！如河南集資詐騙嫌犯河南健木堂老板武建在河南、上海徐匯區兩地詐騙集資七千多萬，從2015年五月關押至今已一年零八個月未作任何處理，也未給受害債權人任何說法；鞍山臺安縣羿能公司詐騙嫌犯肖朋在上海徐匯區、杭州西湖區兩地詐騙六千多萬，從2015年八月初被杭州市西湖公安局關押至今已近一年半，亦未給受騙上當的災民有任何說法；而廣州炫彩酒店實業公司設在上海普陀區安遠路的上海分公司詐騙嫌犯楊世文2015年年初以騙租一幢大樓兩層樓面、裝模作樣謊稱在裝修酒店的詐騙手段、短短四個月就在上海騙取受害債權人千把萬而卷款逃跑，受害人向普陀經偵警方報案至今只答復說“案犯已逃去香港”、再也沒有進一步的下文；四川北川羌族自治縣的北川鑫發種養殖公司詐騙嫌犯楊剛（身份證號510726197206150818）還是通過設在上海徐匯區虹橋路663號二樓的四川煜邦投資理財信息咨詢有限公司上海分公司詐騙嫌犯胡波（身份證號510726197305132818）的擔保在徐匯區詐騙近千萬，2016年年初兩人就逃回四川無影蹤，受害債權人至今不知該怎么報案？
綜上情況，筆者根據民情調查反映，特建議中共中央必需遵照習近平總書記關于“傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求”的指示，敦促公安部、人民檢察院、人民法院聯合組織從中央到地方各級“處置集資詐騙案總指揮部”，盡快研究出臺“處置集資詐騙案的緊急條例”，該緊急條例的條款建議如下：
一）凡是債務當事人持有政府發給齊全證照而向社會公眾招攬合法高息借貸，因借款人未曾把民間借貸款項大部分用于生產而造成無法歸還債權人本金者一律定案 為“集資詐騙”。國務院從2007年開始，年年都有中央14個部委聯席開會研究“如何制止非法集資問題”，可是始終沒有出臺可有效制止“非法集資”緊急條例 , 反而出現“非法集資”年年有增無減的怪事，甚至到2014至2015年所謂民間借貸的“非法集資”更是爆發成倍猛增局面，這實質是官僚主義所導演的惡果,政府必需要有勇于擔當監管嚴重失職的責任，再不宜以“受害民眾參與非法集資，責任自負”的說法來傷害廣大受害災民。
二）政府處理當前這一全國性史無前例的、全國各省市“遍地開花”的“集資詐騙大案”重中之重必需千方百計放在為受害債權人徹底追回“受騙債務”上：
1）處理“緊急條例”出臺后，詐騙債務嫌犯能在半年內償返50%借貸本金者，方準予取保候審，在有效監管下繼續償返受騙債權人的債務。直至返清所有債務方準予免除刑事處理。
2）凡是半年內還無法償返50%借貸本金者，詐騙金額達五百萬及五百萬以上一律判處無期徒刑！決不允許刑事懲罰頂替債務，判刑后需視返債額度予以逐年減 刑。對集資詐騙嫌犯當事人及其直系家屬均實施終身追債機制，嚴防以假離婚或假脫離直親關系轉移詐騙資產，逃脫債務！一年內能償返50%借貸本金者，在有 效監管下準予“取保候審”繼續償返債務。在未償清集資詐騙債務之前，詐騙嫌犯的配偶或子女一律嚴禁出境或逃離原籍地。
3）中央及各省市成立《XX省或市處置集資詐騙案總指揮部》后，必需著手籌建“XX省或市處置集資詐騙案情況通報網站”，讓受害人能及時上網查詢辦案進展或繼續向各地集資詐騙案處置總指揮部舉報。受害債權人若發現受理立案追查“集資詐騙案”的經偵警官有貪贓枉法或嚴重不作為有權要求檢察院立案審查監督相關警官。檢察機關應及時受理。
4）凡是各地集資詐騙嫌犯詐騙金額百萬以上而卷款逃跑者一律由公安部列入全國、全球終生通緝名單，及時追稽歸案。逃至境外公安務必及時派人追緝歸案。詐騙嫌犯籍貫所在地公安務必主動配合詐騙發案地公安的偵查工作。
5）凡是集資詐騙嫌犯多地實施詐騙者，各地立案偵查的公檢法不能搞地方主義各自為政，應由各地處置總指揮部共同商討成立聯合指揮部共同辦案起訴。
6）春節年關將至，為了安撫集資詐騙受難災民，建議政府對70歲以上或受騙金額十萬以上的受難災民發放一次性過節臨時救濟金。
7)各地處置集資詐騙案總指揮部應統一安排一定場所，分別掛牌當地所發生的各個集資詐騙案接待處，以便及時接待受害人的報案或傾聽受害人的訴求。
8）允許集資詐騙嫌犯直系家屬在處置集資詐騙案總指揮部安排下與集資詐騙案受害人代表談判償返集資債務的安排計劃 。
此文在各大網站發表以后，希望引起全國各地集資詐騙案受害債權人高度關注，以發跟帖形式發出修改、補充和表達支持的意見，以便引起中央高度關注，及時遵照民意出臺“處置集資詐騙案的緊急條例”，更希望各地人大代表和政協委員對此文建議予以高度關注，及時為民請命說話！
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