孫錫良：“改革‘兩會(huì)’”應(yīng)該成為重要的改革議題

　　一年一度的“兩會(huì)”盡管熱鬧非凡，但在群眾心中的關(guān)注度卻在逐漸下降，會(huì)期中的熱鬧多半集中于媒體的自?shī)首詷?lè)。如此熱鬧的“兩會(huì)”為何不能觸發(fā)群眾以更高的熱情去關(guān)注呢?恐怕原因是多方面的，除了議題的可實(shí)現(xiàn)性及全民性不夠之外，“兩會(huì)”本身存在的先天性問(wèn)題也越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代的人民要求，“改革‘兩會(huì)’”應(yīng)該成為未來(lái)的重要改革議題。

　　就個(gè)人觀察，“兩會(huì)”改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　　其一，“兩會(huì)”代表的組成與產(chǎn)生過(guò)程必須改革。目前，代表存在官員多、明星多和財(cái)神多的“三多”現(xiàn)象，本該議官員，官員代表多了就不合適，明星多容易讓“兩會(huì)”演變成媒體的秀場(chǎng)，群眾反感情緒明顯，財(cái)神多更不合適，財(cái)神即資本家，不管是國(guó)有還是私有，中國(guó)的企業(yè)本質(zhì)上都接近于私有，財(cái)神的腦子里只有利潤(rùn)，“兩會(huì)”應(yīng)該以議民生為主，利潤(rùn)的事應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)中去討論。不改變代表“三多”的局面，“兩會(huì)”很難發(fā)揮為人民議事的功能。

　　代表的產(chǎn)生過(guò)程改革難度大，但至關(guān)重要，涉及到政改，之前的幾年，很多人也提出過(guò)改革意見(jiàn)，改不改得下去，取決于上層的決心，期望能列入到未來(lái)的改革規(guī)劃當(dāng)中。

　　其二，“兩會(huì)”的議事進(jìn)程需要改革。“兩會(huì)”時(shí)間拖得很長(zhǎng)，小組討論流于形式，空話多，套話多，甚至有些代表只能講假話，因?yàn)樗麄兏揪蜎](méi)有議事議政能力，“花瓶代表”和“木偶代表”參會(huì)就是浪費(fèi)時(shí)間，各省代表團(tuán)的討論過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)都在場(chǎng)，敢講真話的“勇士型代表”少之又少，開(kāi)會(huì)過(guò)程中，如何讓代表敢講話是決定議事效率的重要保證。建議以后的“兩會(huì)”分兩個(gè)進(jìn)程：第一個(gè)進(jìn)程是討論上一年度的主要議案是否落實(shí)?未落實(shí)工作的原因是什么?第二個(gè)進(jìn)程是討論各省各屆別本年度議案的合理性、可行性和重要性，讓一些廢議案盡早淘汰，讓一些事關(guān)百姓利益的重要議案進(jìn)入最終的決策程序，議案并非越多越好，而是越精越實(shí)用越好，大比例減少“終審議案”的數(shù)量，這個(gè)過(guò)程需要通過(guò)代表討論得出。

　　其三，“兩會(huì)”的議政問(wèn)政方式要改革。“兩會(huì)”一貫的程序是：聽(tīng)報(bào)告，議報(bào)告，聽(tīng)新聞發(fā)布會(huì)，議新聞發(fā)布會(huì)。最后，媒體給百姓的觀感是：這個(gè)報(bào)告非常好，非常實(shí)在，非常符合人民的期望，偶爾有點(diǎn)小不足。然而，“兩會(huì)”開(kāi)完后，在日常評(píng)論中，媒體和群眾又牢騷滿腹，罵娘不斷。既然這樣，為何不讓“人民的代表”代表人民在極其重要的“兩會(huì)”中去質(zhì)詢呢?

　　新的看法：1、幾大“報(bào)告”應(yīng)該縮短篇幅，只講做了什么和將要做什么，提綱性地講，年度報(bào)告不是政治報(bào)告，程式性的語(yǔ)言應(yīng)少用;2、政府官員應(yīng)該在各組別代表團(tuán)中接受公開(kāi)質(zhì)詢甚至是批評(píng)，要讓官員和代表面對(duì)面地議政;3、代表可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)議政結(jié)果對(duì)各部委官員進(jìn)行任職評(píng)價(jià)，甚至可以對(duì)部委負(fù)責(zé)人提出任免意見(jiàn)。

　　其四，“兩會(huì)”報(bào)道量應(yīng)該大幅度壓縮。中國(guó)的“兩會(huì)”給人有一種感覺(jué)是記者的“兩會(huì)”，而不是人民的“兩會(huì)”，記者對(duì)代表的干擾很大，相當(dāng)多的媒體記者把話題引向了民生之外的領(lǐng)域，甚至把代表的個(gè)人問(wèn)題作為主要話題報(bào)道，很多代表為了回避“非兩會(huì)話題”，不得不謹(jǐn)言慎行。為了讓代表們安心討論國(guó)家大事，部分時(shí)間和部分會(huì)議應(yīng)該對(duì)媒體封閉，把足夠多的時(shí)間和空間留給代表干正事。我相信，不管什么樣制度的國(guó)家，如此多記者干擾議事，恐怕只在中國(guó)出現(xiàn)，“兩會(huì)”記者如同足球賽場(chǎng)觀眾的場(chǎng)面不見(jiàn)得就說(shuō)明民主程度高，從近十多年的表現(xiàn)結(jié)果看，“兩會(huì)”的務(wù)實(shí)性似乎有下降的趨勢(shì)，話題多得出奇，一散會(huì)，全國(guó)都冷場(chǎng)，這就好象農(nóng)村辦喜事，敲鑼打鼓的，來(lái)了就是客，吃幾天流水席，席一散，冷冷清清。

　　中國(guó)的“兩會(huì)”確實(shí)有自己的特色，也能夠取得一些成果，但是，其積累的問(wèn)題也越來(lái)越多，會(huì)議的有效性在不斷降低，已經(jīng)到了該改革的時(shí)候，不把“兩會(huì)”列入改革議程，改革很可能會(huì)流于報(bào)告和語(yǔ)言，人民對(duì)改革的意見(jiàn)會(huì)越來(lái)越大。

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