占豪：中拉論壇讓美國(guó)抓狂！

　　大國(guó)博弈的戰(zhàn)略布局猶如對(duì)弈，不但你中有我、我中有你，還要看誰(shuí)能在對(duì)弈中造勢(shì)并最終得勢(shì)。中國(guó)經(jīng)過(guò)五六十年的發(fā)展，在進(jìn)入21世紀(jì)后開(kāi)始逐漸由發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)化為走向世界的勢(shì)能。至于美國(guó)，從第二次工業(yè)革命開(kāi)始形成強(qiáng)大動(dòng)能，在20世紀(jì)逐漸形成全球性的勢(shì)能，并在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)而后借助巨大勢(shì)能不斷前進(jìn)，引領(lǐng)世界。二戰(zhàn)至1980年代末，世界是在美蘇對(duì)抗下前行。1990年代后的近20年，世界是在美國(guó)一家獨(dú)大的霸權(quán)下前行。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)的勢(shì)能在美國(guó)錯(cuò)誤的戰(zhàn)略下快速消耗。到了21世紀(jì)第二個(gè)十年，正在形成勢(shì)能的中國(guó)與消耗了巨大勢(shì)能的美國(guó)這兩股力量終于膠著在了一起。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的最大潛在力量。

　　面對(duì)中國(guó)的崛起力量，美國(guó)給出的答案是“包中國(guó)餃子”：在中國(guó)東邊的西太平洋，搞亞太再平衡;在中國(guó)西邊，從印度次大陸到中亞搞南北向的“新絲綢之路”計(jì)劃;在中國(guó)南邊，借所謂亞太再平衡之力，試圖挑起爭(zhēng)端牽制中國(guó)。

　　針對(duì)美國(guó)的遏制包夾戰(zhàn)略，中國(guó)作出了快速和更宏大的戰(zhàn)略反擊。針對(duì)2011年時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的“新絲綢之路”計(jì)劃，中國(guó)的應(yīng)對(duì)是從中國(guó)開(kāi)始，融合互惠整個(gè)歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”。3年多后的今天，美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃已徹底被淹沒(méi)在中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”中不復(fù)存在。針對(duì)美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略，中國(guó)則啟動(dòng)

　　“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略不但將整個(gè)東南亞統(tǒng)籌在內(nèi)，由南向西還要到中東、歐洲和非洲。更加具有創(chuàng)造性的是，中國(guó)實(shí)際上將“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略”延伸到了拉美。由習(xí)總提出建立的中拉論壇就是在這種大背景下誕生的。

　　客觀上，作為應(yīng)對(duì)美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略的反制，中國(guó)在守好自己門(mén)戶的情況下，已經(jīng)扎扎實(shí)實(shí)地落子到了拉美。由此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面對(duì)美國(guó)孤立中國(guó)的TPP戰(zhàn)略不但沒(méi)有固守，而是大踏步向前直奔美國(guó)后院(TPP至今無(wú)果，中拉論壇卻已機(jī)制化)。中國(guó)的這一招，本質(zhì)上是發(fā)展自己，反制美國(guó)對(duì)華遏制的手段。這一手段，可以稱(chēng)作“拉美再平衡”!

　　我們知道，美國(guó)搞亞太再平衡是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力的增長(zhǎng)，挑戰(zhàn)到了美國(guó)在亞太甚至全球主導(dǎo)秩序的能力，為了遏制中國(guó)，美國(guó)搞了亞太再平衡。所謂亞太再平衡，本質(zhì)上是想通過(guò)軍事上遏制中國(guó)、政治上孤立中國(guó)、經(jīng)濟(jì)上架空中國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)削弱中國(guó)的目的。當(dāng)然，終極目標(biāo)還是為了維護(hù)美國(guó)在世界上的霸權(quán)。

　　中國(guó)在拉美的這次戰(zhàn)略反擊，則是直接在美國(guó)后院開(kāi)花，利用拉美經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大差異，美國(guó)與拉美經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極難對(duì)接的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，直接插入幫助拉美發(fā)展經(jīng)濟(jì)，平衡北美和拉美。如此平衡，讓美國(guó)頭疼甚至抓狂。迫于壓力，美國(guó)在2014年底不得不和古巴復(fù)交，解除50多年對(duì)古巴的封鎖(正是在古巴擔(dān)任拉共體主席國(guó)時(shí)，中國(guó)借中國(guó)和古巴的關(guān)系奠定了拉共體成立的基礎(chǔ)。對(duì)古巴來(lái)說(shuō)，則是借中國(guó)之力，打開(kāi)了美國(guó)封鎖的大門(mén)。相關(guān)分析參考占豪之前文章)。但哪怕如此，面對(duì)中國(guó)實(shí)打?qū)嵉牟季郑绹?guó)也徒呼奈何。

　　2015年開(kāi)年，中國(guó)“拉美再平衡”戰(zhàn)略就開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段，第一次中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在2015年1月8日到9日在北京舉行，包括哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)索利斯、拉共體候任輪值主席國(guó)厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、巴哈馬總理克里斯蒂以及委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅四個(gè)國(guó)家的拉共體領(lǐng)導(dǎo)人到北京參加峰會(huì)。

　　中拉論壇怎么來(lái)的?是一步步發(fā)展來(lái)的。

　　早在新中國(guó)成立后不久的上世紀(jì)五六十年代，毛偉人就提出亞非拉第三世界的概念。從那時(shí)開(kāi)始，中國(guó)就重視發(fā)展和拉美國(guó)家的關(guān)系。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)開(kāi)始加速。

　　從2000年到2013年，拉美和加勒比地區(qū)與中國(guó)的商品貿(mào)易額增長(zhǎng)了近20倍，該地區(qū)對(duì)中國(guó)出口的增長(zhǎng)尤為突出，在2000年到2013年間增長(zhǎng)了27倍，從中國(guó)的進(jìn)口額增長(zhǎng)了20倍。2013年，中國(guó)是巴西、智利和古巴的最大單一出口目的國(guó)，是阿根廷、哥倫比亞、秘魯和委內(nèi)瑞拉的第二大出口目的國(guó)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2013年中拉貿(mào)易額達(dá)到2617.5億美元，中拉雙方準(zhǔn)備用10年時(shí)間將彼此貿(mào)易額提升至5000億美元。

　　目前中國(guó)企業(yè)在拉美的投資規(guī)模不斷增加，投資領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、石油化工、家電、通信、航空等領(lǐng)域。2013年，在中國(guó)對(duì)外投資中，對(duì)拉美投資增長(zhǎng)速度最快，增長(zhǎng)了132.7%。中拉準(zhǔn)備共同努力，將中國(guó)在拉美地區(qū)直接投資存量增加到2500億美元。

　　正是長(zhǎng)期雙邊扎扎實(shí)實(shí)的經(jīng)貿(mào)投資合作，鑄就了中國(guó)和拉共體更加深入合作的經(jīng)濟(jì)和信任基礎(chǔ)。2011年12月，拉共體正式成立，拉美國(guó)家的合作上了新臺(tái)階。中國(guó)作為拉美國(guó)家第二大貿(mào)易伙伴，拉共體也將發(fā)展對(duì)華關(guān)系作為外交優(yōu)先方向。2012年6月，中方領(lǐng)導(dǎo)人就開(kāi)展中拉整體合作提出系列倡議，得到積極響應(yīng)。同年8月，中國(guó)同拉共體“三駕馬車(chē)”(即現(xiàn)有“四駕馬車(chē)”的前身)外長(zhǎng)建立定期對(duì)話制度。2013年，中拉論壇取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。借助多次會(huì)晤，習(xí)近平和拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)中拉整體合作深入交換意見(jiàn)，商談建立論壇的事宜。2013年6月，習(xí)近平訪問(wèn)拉美。他在墨西哥參議院發(fā)表演講時(shí)表示，希望中拉雙方共同努力，早日建成中拉合作論壇。在2014年7月第二次訪問(wèn)拉美前夕，習(xí)近平表示建立中國(guó)-拉共體論壇的條件已經(jīng)成熟。2014年7月，習(xí)近平訪問(wèn)拉美四國(guó)，中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行歷史性的首次集體會(huì)晤，建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，宣布成立中國(guó)-拉共體論壇并盡早舉行論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2015年1月8日至9日，中拉論壇第一次部長(zhǎng)會(huì)議在北京如期舉行。

　　對(duì)于彼此的合作，拉共體寄予了厚望，不僅僅是借中國(guó)對(duì)拉美的投資及中拉雙方的貿(mào)易刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉共體領(lǐng)導(dǎo)人還希望中拉合作能推動(dòng)建立國(guó)際新秩序。作為拉共體輪值主席國(guó)的哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)路易斯·吉列爾莫·索利斯·里韋拉在2015年1月6日的一次公開(kāi)演講中表示，中拉論壇的成立恰逢其時(shí)，是當(dāng)今國(guó)際新形勢(shì)、新格局、新秩序下的必然結(jié)果。他強(qiáng)調(diào)，以全球化為標(biāo)志的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，世界正面臨著許多新的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)。拉丁美洲現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)不可忽視的力量，在推動(dòng)國(guó)際合作的同時(shí)也積極捍衛(wèi)地區(qū)的安全與繁榮。

　　很顯然，拉共體和中國(guó)是在彼此借力，不但彼此要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要推動(dòng)國(guó)際新秩序的建設(shè)。中國(guó)，借拉美撬動(dòng)美洲，在美國(guó)家門(mén)口建立勢(shì)力范圍，迫使美國(guó)不得不花費(fèi)精力回防，如此可降低美國(guó)在中國(guó)周邊的遏制力。對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于美國(guó)體量太大，拉美面對(duì)美國(guó)總是不免底氣不足、受制于人，特別是拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)過(guò)去嚴(yán)重受制美國(guó)，故拉美國(guó)家成立拉共體團(tuán)結(jié)起來(lái)，就能一定程度地實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖;同時(shí)，對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，再遠(yuǎn)交中國(guó)這樣一個(gè)可平衡美國(guó)的大國(guó)，某種程度上則可平衡美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的壓力。

　　同時(shí)，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，拉美國(guó)家還能從中國(guó)這里獲得巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)不但可以為拉美國(guó)家提供大量投資，還能提供全套的基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)，這些是美國(guó)所無(wú)法辦到的。更為重要的是，拉美國(guó)家中有了中國(guó)這個(gè)投資大戶，美國(guó)再想輕易左右拉美經(jīng)濟(jì)就沒(méi)那么容易了(過(guò)去，拉美國(guó)家沒(méi)少吃虧，阿根廷吃虧尤大)，對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)他們多了一個(gè)重要選擇。

　　中拉論壇第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議不但來(lái)了四個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，還有四十位部長(zhǎng)及代表參會(huì)。這次會(huì)議形成并通過(guò)《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015-2019)》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》3個(gè)成果文件。這三個(gè)文件，《北京宣言》體現(xiàn)的是政治共識(shí)并確定了整體合作和論壇的總體方向，明確雙方的合作指導(dǎo)原則。《合作規(guī)劃》則更加明確地指出，今后5年中拉開(kāi)展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施，涵蓋內(nèi)容包括政治與安全、貿(mào)易投資和金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源合作、工農(nóng)業(yè)及科技人文等。《論壇幾只設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》則是為論壇的建章立制做了規(guī)范，將明確部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)與拉共體的“四駕馬車(chē)”定期對(duì)話、中拉國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議等協(xié)調(diào)節(jié)制，這一切都是為了保障雙方合作的順利進(jìn)行。有了這一切，中拉的合作實(shí)際上已經(jīng)機(jī)制化、制度化，后期的合作就將會(huì)成果豐碩。

　　事實(shí)上，為了擴(kuò)大合作共識(shí)和增加合作空間，中國(guó)更是做了富有建設(shè)性的安排。習(xí)近平主席在中拉論壇講話中明確，中國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手落實(shí)5年內(nèi)向拉共體成員提供6000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額和6000個(gè)來(lái)華培訓(xùn)名額事宜，以及邀請(qǐng)1000名拉美政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華計(jì)劃和“未來(lái)之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃。中國(guó)的這種安排，是一邊幫助拉美國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人才及政治人才，同時(shí)還要和當(dāng)前拉美政黨的領(lǐng)導(dǎo)人建立互信，以此來(lái)為彼此的合作提供保障。

　　在這次會(huì)議上，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)和厄瓜多爾總統(tǒng)訪華，來(lái)的目的除了參加中拉論壇外，就是向中國(guó)求助。中國(guó)與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾的關(guān)系一直很好，最近半年油價(jià)的暴跌給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大壓力。中國(guó)為了保障能源安全，協(xié)助合作伙伴，決定向委內(nèi)瑞拉提供200億美元的投資，對(duì)厄瓜多爾提供75億美元的貸款。自2007年以來(lái)，中國(guó)為了保證原油供應(yīng)，已向委內(nèi)瑞拉提供了500億美元貸款;2009年至2014年期間，中國(guó)向厄瓜多爾提供的融資也超過(guò)了120億美元。據(jù)波士頓大學(xué)全球經(jīng)濟(jì)治理研究院數(shù)據(jù)，自2005年以來(lái)中國(guó)已經(jīng)向整個(gè)拉丁美洲提供了超過(guò)1000億美元貸款。客觀上，中國(guó)已成拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源。而且，有中國(guó)這么鼎力支持，更是讓拉共體33個(gè)成員國(guó)的其它成員國(guó)看到，中國(guó)夠朋友，和中國(guó)合作有巨大好處，中國(guó)善待朋友，危難時(shí)刻救人于水火。這種印象一旦確立，未來(lái)中國(guó)在拉美的合作會(huì)更加順風(fēng)順?biāo)?/p>

　　當(dāng)然，中國(guó)提供這些貸款不是任由他們亂搞的。對(duì)委內(nèi)瑞拉的投資，則是用在基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)，這在拉動(dòng)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，客觀上是中國(guó)的資本輸出和工業(yè)輸出，因?yàn)橹袊?guó)能為他們提供最質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)材料和設(shè)計(jì)施工。對(duì)厄瓜多爾，中國(guó)則是要推動(dòng)厄瓜多爾多用電以降低對(duì)天然氣的依賴(lài)，如此厄瓜多爾就可以增加電廠投資和電飯鍋的使用，這又是中國(guó)工業(yè)和工業(yè)品輸出的市場(chǎng)。客觀上，這是建立中國(guó)和這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種手段，中國(guó)和相關(guān)國(guó)家各取所需，他們獲得發(fā)展，中國(guó)也獲得了發(fā)展。

　　當(dāng)然，中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)影響力與美國(guó)還不可同日而語(yǔ)。2013年中拉貿(mào)易額接近3000億美元，美國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易額則達(dá)到8500億美元，美國(guó)也依然是拉美國(guó)家的第一大投資國(guó)。事實(shí)上，就過(guò)去而言，拉美就是美國(guó)的后院。

　　但是，美國(guó)和拉美國(guó)家的貿(mào)易及投資也存在嚴(yán)重問(wèn)題。譬如，美國(guó)與拉共體的貿(mào)易額雖高達(dá)8500億美元，但其中和墨西哥一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額就高達(dá)5270億美元，占62%。在于這些國(guó)家的貿(mào)易中，主要是美國(guó)購(gòu)買(mǎi)這些國(guó)家的石油、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，他們從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)高端產(chǎn)品。問(wèn)題在于，美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上能為他們提供的幫助并不大，這一點(diǎn)與中國(guó)無(wú)法相比。所以，相比美國(guó)和拉共體的合作，中拉的合作互補(bǔ)性更強(qiáng)。而且，相比美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間，中國(guó)才是未來(lái)拉美的未來(lái)。相比美國(guó)，拉共體與中國(guó)加深合作不但在經(jīng)濟(jì)上有巨大好處，政治上也有巨大好處。

　　如今，中拉合作已如滔滔江水勢(shì)不可擋(在習(xí)總2014年7月訪問(wèn)拉美并將舉辦中拉領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)機(jī)剛一落地，奧巴馬就向習(xí)總打電話，可見(jiàn)白宮的緊張程度)，美國(guó)對(duì)此卻毫無(wú)辦法，因?yàn)榛セ莼ダ慕?jīng)濟(jì)合作本身就是西方也不得不承認(rèn)的“普世價(jià)值”。當(dāng)然，相比過(guò)去，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了中國(guó)在拉美動(dòng)作給美國(guó)帶來(lái)的壓力。

　　迫于壓力，美國(guó)解開(kāi)了對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)美國(guó)將不得不把更多注意力放在拉美。但是，花更多精力在拉美，在其它地方的精力就會(huì)減少。面對(duì)全世界范圍的摁下葫蘆起來(lái)瓢，美國(guó)的現(xiàn)實(shí)是顧左顧不了右，顧前顧補(bǔ)了后。而且，美國(guó)擴(kuò)大和拉美國(guó)家的合作，提升拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，拉共體的實(shí)力上升又會(huì)對(duì)美國(guó)在拉美的影響力形成對(duì)沖，這真是一個(gè)令人困擾的悖論。而這一切，都是因?yàn)橹欣锨楹侠怼⒒セ莼ダ暮献鳌＿@，又如何不讓美國(guó)抓狂。

　　其實(shí)，這一切的抓狂，根本原因就在于美國(guó)試圖凌駕于他國(guó)之上維持霸權(quán)主義。如果美國(guó)拋開(kāi)霸權(quán)主義，則一切“庸人自擾”的問(wèn)題就不再存在。大家互惠互利，彼此合作，為彼此國(guó)家百姓造福，多好的事，干嘛非要霸權(quán)呢?所以，這里再次建議白宮，拋棄霸權(quán)這個(gè)在21世紀(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的大國(guó)理念，是美利堅(jiān)走向新生的開(kāi)始。

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