2014年年末，最為重大的國際事件莫過于美國和古巴關(guān)系的破冰。伴隨著美古互相伸出橄欖枝，兩個臨近國家自1961年以來維持半個世紀(jì)的隔絕與僵化關(guān)系有望出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國對古巴政策將出現(xiàn)變化，既包括對古巴經(jīng)濟(jì)與金融封鎖的松動，也包括在恢復(fù)外交關(guān)系上的推動。
盡管奧巴馬的聲明更多的還只是一種姿態(tài)，要完全變成雙邊關(guān)系的現(xiàn)實還有曲折復(fù)雜的路要走，但這一姿態(tài)本身就已經(jīng)成為國際政治中的重大事件。
就在奧巴馬關(guān)于美古關(guān)系破冰聲明發(fā)布的三天前，也就是12月14日，在古巴首都哈瓦那剛剛結(jié)束了美國玻利瓦爾聯(lián)盟-人民貿(mào)易協(xié)定第13次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。在會上，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅再度呼吁加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)。也正是在這次會議上，峰會還批準(zhǔn)格林納達(dá)及圣基茨和尼維斯兩個國家成為聯(lián)盟正式成員。
美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(Bolivarian Alliance )的前身是美洲玻利瓦爾替代計劃。替代什么?由這一地區(qū)性組織替代美國所倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)。構(gòu)建這一區(qū)域組織的最初構(gòu)想是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯于2001年提出的，2004年在古巴首都哈瓦那這一組織正式成立。在2009年，又是根據(jù)委內(nèi)瑞拉的提議，這一組織更名為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。可以說，這一組織從最初誕生的目標(biāo)來看，就有著鮮明的反美影子。而在整個拉丁美洲，委內(nèi)瑞拉和古巴也被看成是反美陣營中的先鋒，或者是拉美左派的典型代表。
2013年3月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯病逝。這個以反美主義作為個人重要標(biāo)簽的領(lǐng)導(dǎo)人的病逝，使人們覺得拉美的反美陣營中消失了一位健將。盡管在委內(nèi)瑞拉國內(nèi)，由查韋斯指定的繼承人馬杜羅有驚無險地成為了繼任總統(tǒng)，但無論是其個人風(fēng)采，還是其在拉美地區(qū)的影響力與領(lǐng)導(dǎo)力，都無法與查韋斯相提并論。于是從2013年起，就有論者稱美洲玻利瓦爾聯(lián)盟將出現(xiàn)衰落。現(xiàn)在古巴與美國關(guān)系又開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，雙邊關(guān)系的改善已在預(yù)期之中。如此一來，委內(nèi)瑞拉的影響力下降，古巴與美國改善關(guān)系，是否會打擊曾將反美作為重要目標(biāo)的玻利瓦爾聯(lián)盟的發(fā)展?
在筆者看來，美古破冰與玻利瓦爾聯(lián)盟衰落之間沒有必然的邏輯關(guān)聯(lián)。實際上，委內(nèi)瑞拉影響力的衰弱，恰恰為古巴擴(kuò)大其在玻利瓦爾聯(lián)盟中的影響力提供了機(jī)會。古巴與美國諸種關(guān)系的改善將是緩慢、漸進(jìn)的，在與美國改善關(guān)系的過程中，玻利瓦爾聯(lián)盟的存在不僅不會成為古美關(guān)系改善的掣肘因素，相反會成為古巴與美國討價還價的重要砝碼。因而，在12月14日的峰會上，勞爾·卡斯特羅不斷重申聯(lián)盟的重要性，強(qiáng)調(diào)地區(qū)團(tuán)結(jié)的重要性，同時各國也將不斷接納新的會員國看成是自身壯大發(fā)展的標(biāo)志之一。
奧巴馬政府改善同古巴之間的關(guān)系，盡管有不少評論認(rèn)為這是奧巴馬政府在內(nèi)政上捉襟見肘而在外交上尋求突破之舉，但美國也的確早已認(rèn)識到自身在拉丁美洲遭遇的無硝煙的抵抗。從上世紀(jì)60年代的總統(tǒng)肯尼迪開始，美國已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出了對美洲的關(guān)心、關(guān)注，并且想通過一系列舉措把拉美變成北美，但這個愿望直到今天也沒有實現(xiàn)。
美國與古巴的隔絕也好，美國對查韋斯之前與其關(guān)系良好的委內(nèi)瑞拉的頤指氣使也好，都沒有使美國拓展在拉美的影響力，反倒是在以不同方式、殊途同歸地塑造反美主義力量的崛起。這是美國不得不面對的現(xiàn)實。美國只有選擇真正的對話而非對抗方式，才能夠獲得一個友好的拉美。因此，從美國方面來看，也不會將古巴在玻利瓦爾聯(lián)盟中的發(fā)聲看成是對自己威脅的持續(xù)存在，相反會將改善同古巴關(guān)系看成是改善同整個玻利瓦爾聯(lián)盟關(guān)系的契機(jī)。
那么，玻利瓦爾聯(lián)盟會借助美古破冰的時機(jī)使自己越來越壯大嗎?同樣，也很難直觀地得出這樣的結(jié)論。玻利瓦爾聯(lián)盟在剛剛結(jié)束的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，實現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)容，但規(guī)模擴(kuò)容對很多拉美區(qū)域共同體組織來說，不是福音，而是威脅。因為一旦成員規(guī)模擴(kuò)大，成員之間的利益沖突就可能越來越多，如果共同體組織內(nèi)部沒有成員國應(yīng)該統(tǒng)一遵守的規(guī)則與規(guī)范，那么利益沖突的增多，就意味著共同體組織將越發(fā)松散而無力，極端的情況就是成員國退出該共同體組織。
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