老驥：依法治國 首先要解決好違憲問題

　　老驥：依法治國首先要解決好違憲問題

　　——謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給“國家憲法日”

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法行政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國人大常委會(huì)審議設(shè)立國家憲法日的決議草案，擬以立法的形式將12月4日設(shè)為國家憲法日。這反映出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，不但充分認(rèn)識(shí)到國家根本大法在法律體系中至高無上的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用，也意識(shí)到憲法已被撼動(dòng)和被挑戰(zhàn)的危情和風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，依法依憲治國和依法以憲行政，首先要解決違憲問題，這個(gè)問題不解決好，依法治國就是一句空話。

　　那么，我們國家存在哪些違憲問題呢?我認(rèn)為違憲具體表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：

　　一、違反憲法第一條。

　　第一條，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。

　　工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)表現(xiàn)在什么地方?表現(xiàn)在當(dāng)家作主上，而當(dāng)家作主的主要平臺(tái)就是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全國人民代表大會(huì)，其代表應(yīng)該占有多數(shù)才是。然而資料顯示，2013年3月5日召開的十二屆全國人民代表大會(huì)，來自一線的工人、農(nóng)民代表僅401人，占代表總數(shù)2987人的13.42%，盡管如此仍比上屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，可見上屆工農(nóng)代表人數(shù)之少，加上解放軍代表268人，工農(nóng)兵代表計(jì)689人，占代表總數(shù)的23%。

　　沒有比較就沒有鑒別，再讓我們看看1975年1月13日召開的四屆全國人民代表大會(huì)的情況，工農(nóng)兵代表2077人，占代表總數(shù)2885人的72%。這才是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的充分體現(xiàn)，而23%的比列顯然不是。與十二屆全國人民代表大會(huì)工農(nóng)兵代表比列之低成反比的是，官員人數(shù)的比列之高，領(lǐng)導(dǎo)干部代表達(dá)1042人，占代表總數(shù)的34.88%。國企私企代表人數(shù)不詳，估計(jì)不會(huì)少，官商合計(jì)應(yīng)在50%以上，所以網(wǎng)民一直以來都把人民代表大會(huì)戲稱為“官商代表大會(huì)”。

　　上世紀(jì)九十年代以來進(jìn)行的國企改革，將幾千萬工人下崗，然后在外企、私企和國企里工人由主人公變成了雇傭勞動(dòng)力，這也是違憲的。你想，憲法規(guī)定工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，你讓領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)下崗，又讓領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)變成雇傭勞動(dòng)力，難道這還不算違憲嗎!豈止是違憲，簡直就是笑話。

　　二、違反憲法第六條。

　　第六條，國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國GDP結(jié)構(gòu)中，外企占40%多，私企占30%多，國企占20%多且比例還在逐漸下降。按照世行和國家發(fā)展研究中心共同制定的藍(lán)圖，到2030年后我國國企要維持在10%左右，連美英法德資本主義國家都不如。無論是現(xiàn)在的比列還是以后的比例，都嚴(yán)重違背了憲法規(guī)定的“公有制為主體”的經(jīng)濟(jì)制度。還據(jù)有關(guān)資料顯示，我國私企、外企和國企工人工資都只占企業(yè)利潤的百分之十幾，完全不是“按勞分配為主體”而是按資分配為主體，與發(fā)達(dá)資本主義國家工人工資占企業(yè)利潤50%以上相比，相去甚遠(yuǎn)，簡直不可同日而語，造成了第一次分配的兩極分化。人們難免會(huì)問，這樣做是社會(huì)主義嗎?

　　三、違反憲法第七條。

　　第七條，國有經(jīng)濟(jì)即社會(huì)主義全民所有經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

　　在國企改革中我們采取的許多措施與憲法背道而馳。頭一輪的國企改革造成大量國有資產(chǎn)流失，大批工人下崗，讓國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中退居次要地位。近幾年國企稍有起色，可是好景不長，在一片反國企壟斷腐敗的聲浪中，新一輪的國企混合所有制改革又粉墨登場。混合所有制是“保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”嗎?答案是否定的，因?yàn)椋绻菄衅髽I(yè)去混合外企和私企，則是;如果是國企被外企和私企所混合，則不是。現(xiàn)在有種種跡象表明，我們搞的國企混合所有制是后者不是前者，前者是對(duì)外企、私企的社會(huì)主義改造，后者其實(shí)就是私有化。

　　四、違反憲法第八條。

　　第八條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)營，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自有地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

　　實(shí)事求是的講，農(nóng)村改革從一開始就沒有真正搞過家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，而是分田單干。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按當(dāng)時(shí)群眾的順口溜就是：“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”“交夠國家的”是在國家為保證改革成功用高價(jià)收購農(nóng)民手中的糧食的情況下勉強(qiáng)做到了，而“留足集體的”沒兌現(xiàn)過，否者就不會(huì)有集體經(jīng)濟(jì)的崩潰和集體組織的瓦解，至于合作社直到近幾年才在極少數(shù)鄉(xiāng)村成立起來，絕大多數(shù)地方仍處在只有“分”沒有“統(tǒng)”的狀態(tài)。

　　近些年來官方鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)和集約化生產(chǎn)，為此出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和所謂的種糧大戶，這種生產(chǎn)方式并不符合憲法精神，也不符合東南亞國家的國情。據(jù)三農(nóng)問題專家李昌平介紹，東南亞包括韓國、日本和臺(tái)灣在內(nèi)的幾乎所有的國家和地區(qū)，都沒有采取這種生產(chǎn)方式，世界上只有美國少數(shù)地廣人稀的國家這樣干，菲律賓曾經(jīng)效仿這種模式卻失敗了。特別是有的地方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，趕農(nóng)民進(jìn)城，就搞承包的土地抵押貸款，這是典型的土地兼并，一旦農(nóng)民還不上貸款，土地就會(huì)被銀行沒收拍賣。

　　五、違反憲法第二十九條。

　　第二十九條，中華人民共和國的武裝部隊(duì)屬于人民。它的任務(wù)是，鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。

　　改革開放以來，為了營造和平發(fā)展的國際環(huán)境，我們30年沒有打過仗，周邊國家摸透了我們不想打仗的心思，瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)不斷蠶食中國的疆土。印度侵占中國的藏南，日本擴(kuò)大東海防空識(shí)別區(qū)，將釣魚島國有化并進(jìn)行實(shí)際控制，韓國侵占蘇巖礁，南沙被五個(gè)小國侵占島礁，瓜分海域，盜采資源，尤其是越南不但霸占中國29個(gè)島礁和大片的海域，而且還染指本無爭議的西沙，今年七月硬是用小破船撞跑了中國的堅(jiān)船利炮和鉆井平臺(tái)，讓西沙也變成了有爭議的領(lǐng)土。與此同時(shí)，我國漁民在世世代代打漁的海域里被這些侵略者不斷地追殺、扣船、逮捕、判刑、罰款。就是在這種情況下，我們?nèi)匀粚⑦@種畏敵怯戰(zhàn)、茍且偷安的行為自詡為“保持和平發(fā)展的戰(zhàn)略定力”。于是讓“抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)”成為一句空話，讓養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)的軍隊(duì)成為擺設(shè)，讓站起來了的中國人民又低下了頭。

　　以上這些違憲問題如何解決?我看無非是兩種辦法。

　　一種辦法是修改憲法。以消除憲法與現(xiàn)狀之間的矛盾，這個(gè)最省力方便，但這條捷徑似乎走不通。且不說新憲法自82年以來經(jīng)過了四次修改，已嫌過于頻繁，若再修改難免會(huì)沖擊憲法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，憲法不是橡皮泥想咋捏就咋捏。即便是“要實(shí)現(xiàn)立法和改革相銜接”，“主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”，修改憲法其它條款或許可以，但修改以上五條則不可能。如果修改憲法第一條就會(huì)政權(quán)變質(zhì)，江山改色;如果修改憲法第六條，中國就會(huì)徹底淪為資本主義社會(huì);如果修改憲法第七條，私有化便會(huì)大行其道，國有企業(yè)就會(huì)逐漸消亡;如果修改憲法第八條，三農(nóng)問題就永遠(yuǎn)無法解決，糧食安全也不能保障;如果修改憲法第二十九條，軍隊(duì)就會(huì)形同虛設(shè)，領(lǐng)土就會(huì)被不斷蠶食。所以它們都是改不動(dòng)的。

　　另一種辦法是違憲必究。憲法第五條指出：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，國家維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”本著憲法這條精神，我們必須對(duì)違憲的現(xiàn)狀進(jìn)行糾正，對(duì)違憲的組織和個(gè)人進(jìn)行查處，以儆效尤，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，為今后全面推進(jìn)依法治國夯實(shí)基礎(chǔ)，開個(gè)好頭。

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