羅建軍：國企改革的指導意見應該寫什么？

　　現在國企改革指導意見正在制訂之中，到底應該怎么寫，寫什么，各方分歧很大。個人認為，國企改革的指導意見千頭萬緒，但是萬變不離其宗，要提綱契領，言簡意賅，把最關鍵、最核心的東西寫出來。不要下筆千言，離題萬里。國企改革的指導意見應該寫清楚“要什么”、“主體是誰”、“政策怎么支持”、“怎么懲戒”等問題。一言以蔽之，就是在尊重企業尤其是國企的經營自主權、堅決杜絕行政亂作為的基礎上，明確發展混合所有制經濟的目標、政策支持、配套措施。

　　一是明確“要什么”?即明確國企改革的目標，提出通過大力發展混合所有制企業，使國有獨資和國有控股企業在各類所有制企業中所占份額提高5-10個百分點，使國有資本在互聯網主要企業中占據控股權。

　　發展混合所有制企業，不是為了混合而混合，而是為了壯大國有經濟，是為了增強國企的活力、控制力、競爭力。這個目標我想是毫無疑問的。為了達到這個目的，就必須有個相應的指標作為支撐，應該明確提出：通過大力發展混合所有制企業，使國有和國有控股企業在各類所有制經濟中所占比例提高5-10個百分點。這樣才能真正顯示國企的主導地位，真正顯示國企的競爭力、市場活力、控制力。如果說大力發展混合所有制企業，國企在各類所有制經濟中所占比例不但沒有提高，反而下降了，那怎么顯示混合所有制經濟有利于國企的發展壯大和國企的保值增值呢?大家都是成年人，別搞一些亂七八糟的東西來糊弄我們。因此，政府在制訂發展混合所有制經濟的指導意見時候，一定要提出國有資本在全社會生產經營性資本中所占比例要提高5-10個百分點的目標。

　　國際資本入股和控制中國的互聯網領域，已經嚴重威脅中國經濟安全，已經觸犯了“黨管媒體”的原則，已經觸犯了中國的法律，不解決則有損黨和政府形象的地步。那么毫無疑問，執政者應該采取強有力的措施，以國有資本強勢控制大型互聯網企業。應該通過經濟、法律等手段，大力發展混合所有制經濟，以國有資本入股和收購互聯網主流企業，控股包括阿里巴巴、百度、360、騰訊、網易、搜狐、新浪等外資控股企業。

　　凡是不正大光明提出國企改革目標，卻遮遮掩掩，掩耳盜鈴，應該被視為瞞天過海、違法亂紀。當然也許有人會說，所謂的混合所有制，說到底是一個障眼法，是私有化的遮羞布。對此個人認為，這種行為純屬瞞天過海、違法亂紀，表面上搞混合所有制，實際上卻是搞私有化之人，實際上是亂臣賊子，竊國大盜，應該明正典刑，殺之可也。

　　二是明確“主體是誰”?堅持“政企分開”原則，排除行政部門對國企的不當行政干預，明確國企改革與發展的主體是國企。

　　推進國企改革，促進國企發展，主體到底是誰呢?毫無疑問國企自身而不是政府部門。黨的十四大以來歷屆大會都強調，國企改革要求“政企分開”，“不找市長找市場”，真正把國企推向市場，讓國企在市場經濟大潮中發展壯大。國企主動適應市場環境，積極投身市場經濟，自然可以在市場經濟大潮中迅速發展壯大的。相反，如果國企因循守舊，固步自封，不能敏銳的把握市場機遇，自然也會在市場經濟之中被淘汰。推進國企改革，發展混合所有制經濟，也應該遵循“政企分開”、“不找市長找市場”原則，必須充分尊重國企的市場主體地位。行政機關應該尊重市場規律，不能干涉國企的經營自主權、破壞國企的市場主體地位。國企選擇合作伙伴，應該由企業自主決定。國企選擇何種所有者企業作為合作伙伴，選擇哪家企業作為合作伙伴，應該由國企根據自身實際情景和戰略規劃，以符合市場經濟一般原則來確定。不能人為拉郎配的一定要在什么時候搞“混合所有制”，不能搞一陣風、強迫命令，一定在某個時間段之內達到什么目標。同樣，國企選擇和合適的合作伙伴，政府也不能人為的干預和拆散。

　　三是政策怎么支持?政府應該明確國企發展混合所有制經濟的支持政策，以促進國企發展壯大。

　　政府不是國企改革和發展混合所有制的主體，這是毫無疑問的。但是，政府具有支持、促進國企改革與發展、發展混合所有制經濟的職能，必須出臺相應的扶持政策。如果政府不支持國企發展壯大，不支持國企通過市場并購等行為發展混合所有制經濟，那就是失職。

　　一是營造公平的市場環境。按照國民待遇的原則，清理一切違反市場公平競爭原則的政策法規。明確市場經濟有多大，國有企業的舞臺就有多大。既然法律沒有禁止國企進入某些領域，國企都可以進入。任何人不得無理和非法干涉國企的經營自主權，不得對國企的經營領域和所占份額進行非法限制。比如，國務院出臺的多個支持非公有制經濟發展的文件，這些文件片面的為部分企業單方面出臺政策，違背公平、公正原則，不利于營造統一的市場環境，應該予以撤銷。

　　二是提供必要的金融財政支持政策。國企在發展壯大的過程支持，需要金融支持。國企在以并購方式發展混合所有制經濟過程中，需要大量的銀行貸款。為了支持國企發展壯大，政府應該提供相應的金融財政政策。比如，對于國企并購所需的銀行利息，可以考慮由政府財政提供50%的銀行貸款貼息。

　　三是提供稅收減免和緩繳國企分紅支持。國企在并購過程中產生巨大的資金缺口，資金壓力非常巨大。政府為了支持國企發展壯大，支持國企主動發展混合所有制經濟，應該減免國企稅收。同時，國企分紅應該在現有基礎上減半支付，分紅比例上調至30%的時間由2020年改為2030年。這個短期內看起來政府稍微損失了一點財源，但是從長期來看，政府的財源稅收基本更加寬廣了，是非常合理和劃算的。

　　四是對于以市場并購方式發展壯大的國企負責人，可以提供股權激勵和干部提拔等獎勵措施。比如，一家國企原本價值100億，通過并購方式發展到200億，那么對于新增份額，可以考慮提供0.5-1%的股權獎勵。

　　四是怎么懲戒?明確因為權錢交易、行政亂作為而造成國有資產流失的懲戒措施。習近平總書記指出：“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”習近平總書記高瞻遠矚，早已預見到發展混合所有制經濟面臨的各類風險，尤其是國有資產流失的風險。在這個問題上，必須以最堅決、最嚴厲的態度進行糾正。要明確提出，誰因為行政亂作為，造成國有資產流失的，就要嚴肅追究責任。誰權錢交易，倒賣國有資產的，就要誰的腦袋。誰尸位素餐，國企發展沒有取得明顯成效的，應該從國企高管的位置上退出來。

　　個人呼吁中紀委撤銷關于云南省委常委張田欣將為副處調研員的決定，而應該將其移交司法部門，依法進行刑事訴訟。個人認為這種所謂的處理名義上是懲罰，實際上是變相保護，不足以警戒竊國大盜的貪欲。

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