羅建軍：發(fā)展混合所有制企業(yè)要警惕行政亂作為

　　一、十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出“政企分開(kāi)”，這對(duì)正確把握政府在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中的角色定位提出了明確要求。黨的十八大指出，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，我國(guó)國(guó)企改革的方向是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。十八屆三中全會(huì)明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。”“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。”明確提出：政府公共管理機(jī)構(gòu)不再履行出資人職責(zé)，政府不直接負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)不履行公共管理職能。

　　二、國(guó)企企業(yè)是政府亂伸手、亂干涉的主要受害者，也是政企不分的主要受害者。政府的手不要伸得太長(zhǎng)，首先是不要亂向國(guó)企伸手，中央部委應(yīng)該率先垂范。沒(méi)有人認(rèn)為政府應(yīng)該去干涉私企、外企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，沒(méi)有人認(rèn)為政府應(yīng)該去強(qiáng)行要求私企、外企承擔(dān)非市場(chǎng)義務(wù)，沒(méi)有人認(rèn)為政府應(yīng)該強(qiáng)行要求私企、外企應(yīng)該把自己的優(yōu)質(zhì)資源放開(kāi)與其他企業(yè)共享，沒(méi)有人認(rèn)為政府應(yīng)該強(qiáng)行要求私企、外企必須削減股份，與其他企業(yè)搞“混合所有者”。但是一旦發(fā)生在國(guó)企身上，很多人就覺(jué)得很正常。他們覺(jué)得不能向私企、外企亂伸手，但是向國(guó)企亂伸手，很多人則故意視而不見(jiàn)。在很多人的腦海之中，就從來(lái)沒(méi)有真正把國(guó)企當(dāng)作企業(yè)，沒(méi)有真正的尊重國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而是一直在玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、當(dāng)前國(guó)企面臨的最大危險(xiǎn)是行政亂作為。在我國(guó)國(guó)企建立發(fā)展改革的全過(guò)程之中，始終繞不開(kāi)的話題的是政府與企業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題，政府一直以各種方式干涉國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有些甚至已經(jīng)影響到了國(guó)企的生存、發(fā)展。在當(dāng)前發(fā)展混合所有制企業(yè)的背景下，國(guó)企面臨的最大危險(xiǎn)不是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不是法律風(fēng)險(xiǎn)，不是貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)，而往往是政府行政亂作為的風(fēng)險(xiǎn)。部分政府領(lǐng)導(dǎo)人為了自己的所謂政績(jī)，甚至是為了以出賣(mài)國(guó)企來(lái)作為向某些勢(shì)力遞交投名狀。不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不尊重國(guó)企經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)行要求國(guó)企與私企搞拉郎配，強(qiáng)行要求國(guó)企出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，甚至一次性將國(guó)企賣(mài)掉。比如原云南省委常委、昆明市委書(shū)記張?zhí)镄涝谖纳街莨ぷ髌陂g，不顧企業(yè)的堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)行對(duì)價(jià)值上千億的馬關(guān)都龍錫礦進(jìn)行改革，結(jié)果由昆明集成房地產(chǎn)有限責(zé)任公司僅以1932萬(wàn)元的出資額，控制了價(jià)值數(shù)千億元的都龍錫礦。原全國(guó)政協(xié)副主席、江西省委書(shū)記、安徽省委書(shū)記蘇榮與商人方威關(guān)系密切，多次向其賤賣(mài)蘭州海龍新材料科技股份有限公司、南昌鋼鐵有限公司、江西萍鋼實(shí)業(yè)股份有限公司，以及新余、峽江、萍鄉(xiāng)等地中小型礦業(yè)或鋼鐵企業(yè)。事實(shí)證明，每一次國(guó)企賤賣(mài)，都存在著行政亂作為，存在著貪污腐敗、存在著權(quán)錢(qián)交易。行政亂作為已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)企面臨的最大威脅。沒(méi)有政府行政亂作為，就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)企賤賣(mài)。

　　四、發(fā)展混合所有制企業(yè)必須堅(jiān)持堅(jiān)持“政企分開(kāi)”原則，充分尊重國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。發(fā)展混合所有制企業(yè)，這個(gè)屬于企業(yè)自主決策權(quán)范圍，不能由政府行政干預(yù)。就像結(jié)婚生孩子一樣，做父母的總是希望孩子早點(diǎn)結(jié)婚生孩子。為了達(dá)到這個(gè)目的，做父母的可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如，結(jié)婚的時(shí)候父母可以提出提供房屋的首付，生孩子父母可以幫助帶孩子，或者生出孩子自后可以獎(jiǎng)勵(lì)一輛小汽車(chē)。但是具體來(lái)說(shuō)，孩子到底跟誰(shuí)談戀愛(ài)，跟誰(shuí)結(jié)婚，什么時(shí)候上床，這個(gè)就不應(yīng)該是父母干涉的事情，亂干涉是不得人心的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也是這樣，政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，如對(duì)于積極收購(gòu)私企和外企的國(guó)企提供優(yōu)惠金融利息補(bǔ)貼，對(duì)于做出杰出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行提拔，在一定時(shí)間內(nèi)免于上交國(guó)企利潤(rùn)分成。政府千萬(wàn)不能干涉國(guó)企的具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)。比如，到底搞不搞混合所有制經(jīng)濟(jì)?這個(gè)不能強(qiáng)迫命令。雙方看的上眼，經(jīng)濟(jì)上合算，符合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，而且必須經(jīng)過(guò)艱苦的談判和磨合，這樣才能達(dá)成雙贏的協(xié)議。到底和誰(shuí)搞混合所有制經(jīng)濟(jì)?這個(gè)應(yīng)該充分的選擇，不能由政府部門(mén)制定。凡是政府領(lǐng)導(dǎo)人指定特定企業(yè)，一般可以認(rèn)定為行政亂作為。混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體方式，這個(gè)也是由市場(chǎng)決定的。混合所有制經(jīng)濟(jì)至少有三種方式：一是國(guó)企開(kāi)放股權(quán)給私企和外企;二是國(guó)企入股私企和外企;三是國(guó)企與私企外企共同設(shè)立新公司。如果只要求國(guó)企向私企和外企開(kāi)放股權(quán)，那是完全片面的和錯(cuò)誤的。哪種形式對(duì)國(guó)企發(fā)展有利，就采取那種方式。政府不能人為干預(yù)、搞行政強(qiáng)迫命令，而必須遵循“政企分開(kāi)”原則，充分尊重國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

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