邱林：中國能指望東盟中的“親華派”嗎？

　　中國能指望東盟中的“親華派”嗎?

　　南海問題肯定會成為本周召開的東盟系列會議的焦點話題之一，這是顯而易見的。東盟各國在8月8日召開的外長會議上圍繞南海問題各自為政，在協調起草聯合聲明的問題上遇到了很大障礙 。菲律賓等國提出在東盟外長聯合聲明中要求中國保持克制，避免采取挑釁行為，而柬埔寨、泰國等“親華派”則對此予以抵制。

　　同時，菲律賓的“三步行動計劃”提案似乎并沒有引起東盟其它國家的積極響應。據說在聯合聲明的草案中，對此僅僅作出了“注意到了(菲律賓的提案)”這樣的表述。泰國代表就此表示 應考慮中國的主張。尤其在東盟內部同屬“反華派”的菲律賓和越南之間，就連因石油開采問題而與中國處于對立狀態的越南，如今也不想再刺激中國。

　　東盟各成員國對待南海問題的立場并不相同，支持采取強硬態度的國家實際上不到一半，像緬甸、柬埔寨，包括泰國，是不會支持菲律賓在南海問題上“玩火”。不過，東盟國家各有自己的盤算，而大多數國家并不希望在中國與美國之間選邊站，而更希望在推動東盟共同市場建設過程中，能實現中美之間“左右逢源”。

　　回頭看，從20世紀90年代中期起，東盟孜孜不倦地推行大國平衡外交，在東盟之外成立東盟地區論壇，倡儀召開亞歐首腦會議，推動相關國家構建東盟10+3機制/東亞峰會機制，同意區域外 國家印度加入東亞峰會機制，對美國和俄羅斯有意參與東亞峰會機制表示歡迎，并吸收為會員國等等。

　　由于東亞峰會機制國家的不斷擴充，實際上把原有的東盟的政治格局徹底打亂，使中國在東盟的利益以及解決南海爭端面臨巨大挑戰，甚至可能被美國、俄羅斯、印度、日本等國家切割。自 2011年美國加入東亞峰會機制后，東盟在美國的壓力之下，在對待南海問題上正發生著顯而易見的兩極分化。

　　一方面，與中國有領土之爭的菲律賓、越南組成的“反華派”正在強化，例如此次菲律賓提出的“三步行動計劃”就得到了越南、印度尼西亞、文萊三國的支持。另一方面，亦存在力挺中國 的組合，其中包括柬埔寨、泰國、老撾和緬甸。而印度尼西亞和新加坡，與“反華派”的菲律賓、越南更為接近一些。

　　東盟在南海問題上出現“親華派”和“反華派”兩個陣營，并不奇怪，中國與菲律賓、越南確實在南海存在領土爭議。由于利益訴求不同，“親華派”和“反華派”還可能隨著時間和空間的變化而發生改變。當然，東盟中一些“親華派”國家都是奉行很現實的外交政策，也是很容易動搖的。這里我們不做更多評論。

　　作為站在中國對立面的菲律賓，最希望東盟在南海問題上集體對抗中國，以此滿足其總統阿基諾三世政治野心，為自己爭取不該得到的利益。為達到這個目的，菲律賓不惜放棄東盟長久以來 的和平協商、求同存異的傳統，一意孤行地想要綁架東盟。

　　而此次美國國務卿克里明確要求東盟在“凍結南海”形成統一聲音對抗中國，其意圖很明顯，即在南海制造對抗和摩擦，目的還是為了滿足美國的利益。也許形勢的發展恐怕非美國所愿。盡 管近年中國與柬埔寨、泰國、緬甸關系確有復雜化的趨勢，但這并不意味著這些“親華派”的國家就此吞下美國人所拋來的誘餌。更何況，對于這些小國來說，激怒中國的危險是巨大的，因 為它們的經濟既能被中國的力量提升，又能被中國的力量摧毀。

　　當然，經過菲律賓的折騰以及美國的攪渾水，南海問題實際掀開了蓋子，外部利益在卷進來。如果這一趨勢持續下去，南海問題必將進一步復雜化，誰能沾光誰將吃虧還很難說。對中國來說 ，不管菲律賓把事情搞得多大，但對中國構不成戰略威脅。中國的代價就是事情更復雜化，會被多牽扯更多精力。

　　說到這里，也許有人會問，中國能指望東盟中的“親華派”呢?答案是，能指望的并不多。盡管東盟中的“親華派”以及與中國較為友好的國家在與中國的經濟合作中受益匪淺，但這并沒有改變東盟將作為一個整體和中國就“南海行為準則”進行對話。除此以外，由于美國在東盟內部的干預和分化，使中國在南海問題上面臨嚴峻的考驗。

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