緬甸鐵路運輸部日前發布消息稱，中緬皎漂-昆明鐵路(kyaukpyu-kunming railway)工程計劃擱淺。
中緬皎漂-昆明鐵路項目備忘錄簽訂于2011年4月，由前緬甸鐵路部長吳昂敏(Aung Min)與和退休副總統迪哈都拉丁昂敏吳(Thiha Thura Tin Aung Myint Oo)牽頭與中方中國鐵路工程總公司(CREC)簽署。備忘錄期限為3年，在3年內將啟動該項目建設。但至2014年4月，該項目還未有任何工作處于開始階段，且規定期限已到，因此該備忘錄已無效。該項目原計劃投資200億美元，大部分資金由中方負責，項目實施方式為BOT方式，運營權為50年。
其實，這一項目“夭折”并非無跡可尋。2014年5月24日，緬甸鐵路運輸部長吳丹貼就對媒體表示，昆明-皎漂鐵路項目，如未取得民眾同意，將不會實施。吳丹貼此前是緬甸軍政府的能源部長，他曾經表示，如果與中國簽訂的天然氣管道合同的收益，若開邦完全不能使用，此合同不一定作數，將另行考慮。現在看來，吳丹貼的表態就是在提前“吹風”。
雖然該鐵路建設計劃夭折沒有給中國造成現實的經濟損失，但在戰略上的影響不小。中國對該鐵路項目寄予了很高的期望。該鐵路不僅是中國加強與東盟互聯互通計劃的重要部分，還是中國戰略通道計劃的一部分。根據計劃，中緬皎漂-昆明鐵路項目大致與中緬天然氣管道平行，該鐵路將與緬甸目前實施的全國鐵路網項目連接，貫穿緬甸中部，經過若開邦、麻圭省、曼德勒省及撣邦，然后直達昆明。該鐵路不僅可以成為輸送云南物資的大通道，還將對中緬油氣管道這個戰略級的項目形成協同效應。如今該項目未能啟動，這一切宏偉意義也就無從談起了。
很顯然，這是繼密松水電站之后，中國在緬甸重大項目的又一次受挫。所不同的是，密松水電站(擬投資36億美元)是已投入了巨資的在建項目，而皎漂-昆明鐵路還未開建。為什么這樣的中國準備投入巨資、看起來對緬甸有利的項目，再度被拖黃了?這反映了中緬關系的何種變化?對未來的中緬關系及合作又有何影響?這些問題值得中國政府和企業深思。
表面的理由是站不住腳的。比如中國商務部的官員過去曾表示，連接中緬鐵路的一個問題是兩國使用的鐵軌尺寸不一樣，據稱雙方都不愿意更換鐵路轉向架，這是很大的麻煩。但在我們看來，對于擬投資200億美元的戰略項目，這個技術性的問題不可能找不到解決辦法。來自緬甸的說法稱，中緬兩國簽署的備忘錄已到規定期限，而中方未對此提出任何續簽要求，加之緬甸部分國民、社會組織與一些政黨不同意此項目，因此決定將不實施該項目。但這種說法也毫無解釋力，中國不可能對此有戰略意義的項目無動于衷。
在安邦(ANBOUND)的智庫學者看來，根本原因恐怕還是政治因素——處在政治改革中的緬甸，正在不斷背離中國而去。在密松水電站事件發生后，安邦高級研究員賀軍曾經分析，緬甸的政治改革是導致中緬關系大幅轉變的核心因素。當緬甸推動政治改革并得到西方國家的“獎賞”時，緬甸在政治和經濟上立刻會增加很多選擇，而中國投資的重要性立刻會下降很多。甚至可能出現這樣情況：緬甸為了進一步向西方國家展示變革的決心，會拿中國投資的項目作為展示姿態的籌碼。很不幸，密松水電站在2011年被選中了。現在中緬皎漂-昆明鐵路項目夭折，是因中緬雙邊關系轉變而犧牲的另一個籌碼。要指出的是，中緬鐵路的命運早就決定了——鐵路項目備忘錄簽署于2011年4月，而密松水電站在2011年9月被叫停。這是一個從未開始的項目，只是現在才宣布它正式夭折。
此外，日本的影響值得注意。日本曾于今年3月末宣布，將無償援助緬甸78億日元(約合人民幣4.72億元)幫助修建鐵路等設施。當時正在訪問緬甸的日本外務大臣岸田文雄稱，“緬甸是連接東盟各國和南亞地區，有著戰略性位置的國家。從歷史來看，緬甸也比較親日。因此，兩國的關系強化意義重大。”岸田毫不諱言日方此舉對中國的牽制，“可以看作是對東海和南海現狀的變更。日本和東盟將通過確保航行和飛行的自由達到共同繁榮。”雖然這些因素并不足以支撐緬甸取消中國的鐵路修建計劃，但日本的積極參與無疑為緬甸提供了新的選項。
最終分析結論(Final Analysis Conclusion)：
對于正在大幅政治改革的緬甸而言，它背離中國是在擺脫舊的中緬關系框架。對于中國而言，沉湎于過去的回憶與遺憾之中也沒有任何現實意義。中國需要全面調校中緬關系的座標系，在新框架下找到兩國政治和經濟領域的新籌碼和新平衡，重新規劃雙邊合作戰略與合作政策。
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